《关于进一步深化林长制改革工作方案》.docx

关于进一步深化林长制改革工作方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行林长制的意见和省林长制办公室关于进一步深化林长制改革的实施意见，进一步推动林长制工作落实落细、发挥实效，切实抓好森林、湿地等生态资源保护管理和培育发展，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，健全完善林长制体系，明确重点任务，细化责任措施，充分发挥林长制总抓手作用，以森林、湿地等资源保护管理、生态修复和合理利用为主线，建立任务清单、措施清单、责任清单，确保林长制体系贯通到底、发挥实效，保障和促进林业高质量发展，提供良好生态支撑。二、重点任务（一）健全完善林长制体系。近两年，全市各级按照*市全面建立林长制工作方案要求，建立了市县乡村四级林长制体系，构建起了森林资源保护发展长效机制。要按照推深做实、深化完善的要求，进一步加强重点区域林长制建设，对森林等生态资源实施重点保护。林长岗位空缺时应及时进行动态调整，保持林长队伍动态稳定。林长制责任单位要按照职责加强协作，形成横向工作合力。加强各级林长制工作队伍建设，发挥好林长制办公室牵头抓总作用。鼓励支持各级发展民间林长，组建志愿者队伍，建立激励机制，形成以各级林长为主体、民间林长和志愿者队伍为补充的协同治理体系。（二）落实保护发展目标责任制。各级总林长对本行政区域内森林资源保护发展负总责。科学推进“碳达峰”和“碳中和”，将森林覆盖率、森林蓄积量和草地综合植被盖度作为林长制评价主要指标，明确保护发展目标任务，细化工作措施，落实工作责任。认真落实林长会议、林长巡查等制度，在森林资源重要区域推行“网格化+鱼鳞界”管理，建立网格界限两侧500米范围内相关单位森林资源灾害同管同抓同责的工作制度。市县总林长要对下一级林长年度工作绩效进行评价，结果按程序向社会公开。依托省林长制工作信息管理系统，推动绩效评价工作常态化、精准化。（三）加强森林资源保护管理。严守生态保护红线，推进生态保护红线勘界定标精准落地，强化生态红线管控。科学编制新一轮林地保护利用规划并组织实施。强化森林督查，及时发现和打击破坏森林资源违法行为。加强公益林管护，落实森林生态效益补偿制度。加强古树名木保护，严格按照*省古树名木保护办法，落实管护措施。优化自然保护地空间布局，健全管理制度，推进构建符合实际的自然保护地体系。强化野生动植物及其栖息地保护，落实陆生野生动物收容救护制度。（四）加强生态修复和质量提升。坚持山水林田湖草沙系统修复，科学划定生态用地。以落实科学绿化示范省建设有关任务为切入点，持续推进国土绿化攻坚行动，突出解决树“往哪里种“、“怎么种”、“怎么管”等问题，切实抓好国土绿化“落地上图”。认真贯彻国家耕地保护制度和遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”要求，把增绿扩绿的主攻方向转到重点攻坚和内涵挖潜上，加快宜林荒山、四旁植树、农田林网、道路水系等区域造林绿化，因地制宜、适地适树适草，努力提高绿化质量。落实部门绿化责任，完善义务植树尽责机制，提高义务植树尽责率。实施森林质量精准提升工程，落实国有林场森林经营方案制度，引导集体林地编制实施森林经营方案，不断提升森林质量。（五）加强森林灾害预警防控。创新部门联动协同机制，将森林有害生物灾害、森林防灭火纳入防灾减灾救灾体系，提高森林灾害早发现、早预警、早处置能力。落实森林防火地方行政首长负责制，加强森林防灭火队伍建设，提高森林火情应急处置能力，森林火灾受害率控制在0.9%。以下。落实重大林业有害生物防控地方政府负责制，健全林业有害生物防治工作机制。落实国家和省松材线虫病疫情防控5年攻坚行动方案要求，实施松材线虫病疫情防控攻坚行动，强力推进松材线虫病点上除治和面上整体防控，严防疫情传入传出和扩散蔓延。（六）深化森林资源领域改革创新。加强国有林场基础设施建设，巩固国有林场改革成果，提升规范化管理水平。深入推进集体林权制度改革，扩大政策性森林保险覆盖面，探索建立森林生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山转化为金山银山的实现路径。加强科技支撑，强化新技术新成果的集成和转化运用。依托森林资源，大力发展木本粮油、林下经济、森林康养等特色产业。在重要区域实行“一区一策”、综合施策，探索山水林田湖草沙系统治理的方法路径。（七）强化基层力量支撑。加强基层护林员、防灭火巡查员和森林消防专业队伍建设，配齐一线管护力量，完善聘用、管理、培训、报酬和生活保障制度，稳定人员队伍，提升工作技能，打通森林资源管护最后一公里。加强县乡林业工作机构和人才队伍素质建设，提高履职能力。加强森林公安转隶后的林业行政执法队伍建设，明确行政执法主体。建立林业执法协调联动机制，各级林业、自然资源、公安、生态环境、行政审批、综合行政执法等相关部门加强协作，形成监管执法合力。三、保障措施（一）落实主体责任。坚持党委领导、党政同责，建立健全以党政领导负责制为核心的林长制责任体系，落实各级党委和政府深化林长制改革主体责任，制定并落实林长制工作目标任务清单、责任清单、措施清单，形成以上率下、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。（二）强化政策支持。根据森林资源保护发展需要，建立稳定长效的投入机制，按规定将基层护林员、防灭火巡查员和森林消防专业队伍建设经费纳入同级财政预算。探索建立市场化多元化资金投入机制，落实税费减免、金融信贷等支持政策,吸引社会资本投入森林资源保护发展。（三）完善监督机制。完善林长制工作绩效评价办法和评价体系，强化年度绩效评价。各相关林长及其责任区域、林长制工作绩效评价等信息，按规定向社会公开发布。建立完善森林资源保护发展管理责任追究机制，对工作不力、问题突出、群众反映强烈的，采取约谈、通报、挂牌督办等措施，督促整改落实；对造成森林资源严重破坏的，按照有关规定追究相关责任人责任。（四）加强宣传引导。对林长制工作中先进典型、成功经验做法及时总结推广，形成典型带动、示范引领的工作格局。积极运用各类媒体和手段，全方位多角度宣传林长制，广泛凝聚共识，在全社会形成保护发展森林资源的浓厚氛围。附件：L*市全面深化林长制改革任务清单2. *市全面深化林长制改革措施清单3. *市全面深化林长制改革责任清单附件1*市全面深化林长制改革任务清单一、科学造林绿化（一）科学划定绿化用地。依据批准的市县国土空间规划，基于国土“三调”数据，依托“数字赋能”，查清宜绿化空间底数，合理确定造林绿化用地。完成时限：按统一部署落实单位：市林业局、市自然资源和规划局（二）编制科学绿化方案。按照科学绿化示范省建设要求,编制我市科学绿化方案。完成时限：按统一部署落实单位：市林业局（三）编制科学绿化专项规划和有关建设方案。组织编制全市林地保护利用规划（2021-2035年）、“十四五”林业产业发展规划、“十四五”森林防火规划、“十四五”松材线虫病等林业有害生物防治方案和荒山、道路、水系等科学绿化建设方案。完成时限：按统一部署落实单位：市林业局、市自然资源和规划局（四）规范实施造林绿化工程项目。在重点山系、黄河滩区、重要河湖等重要生态区域实施生态保护修复工程，加快宜林荒山、“四旁”植树、农田林网、道路水系等造林绿化，完成年度计划任务。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（五）提高森林质量。开展中幼龄林、成熟林抚育和退化林修复工作，实施森林质量精准提升工程，完成年度计划任务。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（六）深入开展全民义务植树活动。完善义务植树尽责机制，丰富义务植树活动内容，提高义务植树尽责率。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（七）开展科学绿化信息化建设。构建科学绿化“一张图”,实现造林任务和成果落地上图，精准定位。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局二、森林资源保护管理（一）加强重点区域保护。将重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区域和国有林场、重要湿地等纳入林长责任区域，明确保护责任。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（二）严守生态保护红线。强化生态红线管控，推进森林、林地、湿地生态保护红线勘界定标精准落地。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局、市自然源和规划局、市生态环境局（三）严格林地用途管制。科学编制新一轮林地保护利用规划，严格控制林地转为非林地。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（四）强化公益林管理。按照省厅部署，组织开展省级公益林区划界定，严格国家级公益林监管，落实森林生态效益补偿制度。完成时限：按统一部署落实单位：市林业局（五）加强古树名木保护修复。摸清底数，落实管护责任单位、责任人和保护措施。对病危古树名木开展抢救复壮。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局、市城管局（六）构建自然保护地体系。优化自然保护地空间布局，健全管理制度。完成时限：2025年底落实单位：市林业局、市生态环境局（七）强化野生动植物及其栖息地保护。落实陆生野生动物收容救护工作制度。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（八）强化森林督查。及时发现和打击破坏森林资源违法犯罪行为。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局、市公安局三、森林灾害预警防控（一）推进森林防灭火一体化。1 .建立森林防灭火联防联控机制。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局、市应急管理局2 .利用现代信息技术，加强森林火灾预警监测体系建设。完成时限：长期坚持落实单位：市应急管理局、市林业局3 .加强护林员、防灭火巡查员和森林消防专业队伍建设，提高森林火情早期处置能力。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（二）加强林业有害生物防控。实施松材线虫病疫情防控攻坚行动，做好美国白蛾等重大林业食叶害虫防控。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局四、森林资源经营管理（一）加强国有林场管理。深化国有林场改革，激发国有林场发展活力，提高森林经营管理水平。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（二）深化集体林权制度改革。推动集体林地林权依法规范流转、林权抵押贷款、森林保险，培育发展新型林业经营主体。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（三）发展林业特色产业。依托森林资源，发展木本粮油、林下经济、森林康养等特色产业，发挥森林资源的多种功能和综合效益。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局五、基层基础建设（一）实施网格化源头管理。建立以村级林长和基层护林员、防灭火巡查员为主体的基层管护体系。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（二）加强基层能力建设。加强县乡林业工作队伍政策法规和业务技能培训，提高履职能力。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（三）建立林业监管执法联动机制。各级林业、自然资源、公安、生态环境、行政审批、综合行政执法等部门加强协作，完善行刑衔接、数据共享、重大案件协商等工作机制，形成监管执法合力。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局、市自然资源和规划局、市公安局、市司法局、市生态环境局、市行政审批服务局（四）强化科技支撑。加强森林资源培育经营、保护管理和开发利用等关键技术研究，加强新技术新成果的集成和转化运用。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局（五）构建统一规范高效的监测体系。依托省林长制工作信息管理系统，完善重要生态区域监控网络，提升林长制管理工作智能化、精准化水平。完成时限：长期坚持落实单位：市林业局附件2*市全面深化林长制改革措施清单一、落实主体责任（一）加强组织领导。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实各级党委和政府责任，明确各级林长的森林资源保护发展职责，形成以上率下、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。（责任单位：各级党委、政府）（二）完善林长体系。各级林长保持动态稳定，林长随岗位、分工变动及时调整，林长出现岗位空缺时由同级林长补位,避免责任空档。（责任单位：各级党委、政府，各级林长制办公室）（三）合理配备工作力量。各级林长制办公室人员配备与承担的任务相适应。（责任单位：各级党委、政府）二、强化政策支持（一）建立长效投入机制。根据森林资源保护发展需要，建立稳定长效的投入机制。（责任单位：各级政府）（二）落实基层队伍建设经费。按照规定将基层护林员、防灭火巡查员和森林消防专业队伍经费纳入同级财政预算。（责任单位：各级政府）（三）探索建立市场化多元化资金投入机制。落实税费减免、金融信贷等支持政策，吸引社会资本投入森林资源保护发展。（责任单位：市财政局、市林业局，各级政府）三、健全工作制度（一）完善配套制度。健全完善林长制工作会议、情况通报、绩效评价、巡查指导等制度，实现林长制工作规范有序有效推进。（责任单位：各级林长制办公室）（二）落实目标责任制。按规定将有关规划和林长制任务清单、责任清单、措施清单报上一级林长制办公室。其中，县级林长任务清单于2022年3月20日前报市林长制办公室备案，如有修改，随时报备。（责任单位：各级林长制办公室）（三）建立区域协作机制。泰山、徂徐山等重要区域涉及的相关单位，2021年底前逐级建立跨行政区域协作联动机制。各地重要区域同步建立重大问题协调联动机制。（责任单位：市林长制办公室，相关县市区党委政府、功能区党工委、管委会及林长制办公室）（四）建立林业监管执法协调联动机制。各级林业、自然资源、生态环境、行政审批、综合执法、公安等部门加强协作,完善行刑衔接、数据共享、重大案件协商等工作机制，形成监管执法合力。（责任单位：市林长制办公室，相关县市区党委政府、功能区党工委、管委会及林长制办公室）四、强化绩效评价（一）完善评价指标体系。建立林长制绩效评价指标体系，结合实际修订完善，各级林长制工作绩效按年度实行量化评价。依托省林长制工作信息综合管理系统，推动绩效评价工作常杰化、精准化。（责任单位：各级林长制办公室）（二）强化评价激励。林长制工作绩效作为地方有关党政领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。（责任单位：各级党委、政府）（三）实施责任追究。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林、湿地等生态资源严重破坏的，按照有关规定严格追究责任。（责任单位：各级党委、政府）五、加强社会监督（一）完善监督机制。积极拓宽林长制信息发布渠道，及时公开发布林长信息。省市县级林长公示牌设置到责任区域内乡镇级单位，按规定公布林长和责任区域信息，接受社会监督。（责任单位：各级林长制办公室）（二）强化社会监督。对林长制工作开展绩效评价，评价结果向社会公开。（责任单位：各级林长制办公室）六、实施创新引领（一）加强宣传引导。及时总结推广林长制工作先进典型及经验做法。充分运用各类媒体和手段宣传林长制工作，营造良好社会氛围。（责任单位：各级林长制办公室、新闻宣传部门）（二）支持探索创新。鼓励基层单位建立林长工作站、民间林长和志愿者队伍等探索创新，推动林长制落地见效。（责任单位：各级林长制办公室）（三）开展重大问题研究。紧扣山水林田湖草沙系统治理、黄河流域生态保护和高质量发展、森林生态产品价值实现、“碳达峰”“碳中和”等时代课题和重大任务，从制度机制层面研究创新突破办法。（责任单位：各级林长制办公室）附件3*市全面深化林长制改革责任清单一、总林长、副总林长（一）加强组织领导。领导本行政区域森林、湿地等生态资源保护发展工作，结合实际，组织制定森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率、森林采伐限额执行等指标，明确森林资源保护发展的目标任务。（二）组织制定规划。组织制定森林、湿地等生态资源保护发展规划计划，强化山水林田湖草沙系统治理，推动完善相关制度。（三）部署重点工作。每年至少主持召开1次总林长会议,听取林长制工作情况，研究解决相关问题，明确重点工作任务。（四）协调解决问题。协调解决本行政区域的重点难点问题，依法全面保护森林、湿地资源，推动生态保护修复，强化森林灾害防控和林业行政执法。（五）开展督促指导。对本行政区域内各级林长实施总督导，对同级和下一级林长履职尽责情况进行督促指导。（六）组织绩效评价。组织对本级并指导下一级总林长开展林长制工作年度绩效评价，评价结果作为有关党政领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。（七）推动整改落实。对森林资源保护发展工作不力、问题突出、群众反映强烈的地方，采取通报、约谈、挂牌督办等措施及时督导整改，对造成森林资源严重破坏的，按照有关规定严格追究相关责任人责任。二、林长（一）提出目标任务。组织领导责任区域的森林资源保护发展工作，落实保护发展森林资源目标责任制，将森林覆盖率、森林蓄积量等作为重要指标，因地制宜提出目标任务。（二）制定规划计划。组织制定责任区域森林资源保护发展规划计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制。（三）落实重点任务。根据上级部署要求，组织制定政策措施，全面落实林长制工作重点任务。县级林长年度任务，于每年3月20日前报市林长制办公室备案。（四）开展巡林巡查。市级林长对责任区域巡查每年不少于2次，防火期至少1次；县级林长对责任区域巡查每年不少于4次，防火期不少于2次；乡级林长对责任区域巡查每年不少于8次，防火期不少于4次。（五）解决难点问题。组织协调解决责任区域在森林资源保护、生态保护修复、灾害预警防控、执法监管等工作中存在的困难和问题。三、林长制办公室（一）统筹协调。加强各级林长制办公室和同级林长制责任部门间的沟通协调，形成工作合力。（二）组织实施。承担林长制办公室日常工作，做好林长巡查组织实施工作。（三）督促落实。做好总林长会议、林长会议的筹备、贯彻落实和决定事项督促落实工作。（四）会务组织。每年组织召开至少1次林长制责任单位联席会议和联络员会议，及时沟通、全面掌握林长制工作开展情况。（五）请示报告。负责向总林长、林长请示报告有关事项,总结推广先进典型和经验做法，通报相关工作情况。县级林长制年度工作总结每年11月20日前报市林长制办公室。四、市林长制责任单位市委宣传部负责指导林长制相关宣传和社会舆论引导等工作。市发展改革委负责积极争取中央预算内投资支持森林、湿地保护发展重点项目等工作。市教育局负责组织校园绿化,对学生开展生态文明教育以及国土绿化、森林防火、森林保护、野生动植物保护等宣传教育。市科技局负责支持开展森林、湿地等生态资源发展保护的科学研究与推广。市公安局负责组织指导和依法打击涉及破坏森林、湿地等生态资源违法犯罪行为，加大森林火灾刑事案件的查处力度。市司法局负责指导涉及森林、湿地资源的地方性法规、政府规章和规范性文件的起草工作。市财政局负责协调解决森林、湿地等生态资源保护发展市级所需经费等工作。市自然资源和规划局负责森林、湿地等生态资源的调查监测和确权登记工作，组织开展采煤塌陷地和矿山地质环境综合治理，协助制定森林、湿地的保护发展规划，协助推进退耕还林还果工作。市生态环境局负责指导协调和监督生态保护修复工作。市城市管理局负责园林绿化和绿地管理保护工作。市交通运输局负责指导公路路域范围内绿化工作，加强通往或穿越林区公路交通基础设施建设。市水利局负责指导河流、湖泊、水库等管理范围内绿化工作，配合做好造林绿化和森林资源保护用水调度。市农业农村局负责做好农业种植结构调整工作。市文化和旅游局负责指导完善森林生态旅游产业发展和相关设施，加强生态旅游公益宣传，推动生态旅游发展。市应急局负责组织协调较大及以上森林火灾事故的应急救援工作。市审计局负责领导干部自然资源资产离任审计和重大保护发展资金使用审计等工作。市行政审批服务局负责做好林地征占用许可等工作。市市场监管局负责指导制定林产品相关生产标准。市林业局承担市林长制办公室日常工作，负责制定森林、湿地保护发展规划，组织国土绿化以及森林、湿地等资源保护监管和开发利用等工作，协调推进退耕还果还林等工作。市气象局负责为森林防火等防灾减灾提供气象信息。市大数据局负责做好数字林业、智慧林业建设方案审核，支持开展森林、湿地等生态资源的信息化建设。