《海洋自然资源数据分类与编码规范》编制说明.docx

海洋自然资源数据分类与编码规范编制说明标准编制组二零二三年二月海洋自然资源数据分类与编码规范编制说明一、工作简况1、任务来源近年来，在海洋强国、智慧海洋建设、数字政府建设的战略背景下，广东省海洋信息化发展不断取得新成就，2021年广东省“十四五”规划纲要设置专章：“积极拓展蓝色发展空间全面建设海洋强省”来规划海洋领域全方位发展的远景目标，提出要提升海洋综合管理能力，建设海洋大数据平台，加强海域海岛使用精细化管理。广东省数字政府改革建设“十四五”规划提出数字政府建设要向全面数字化发展提升，由数字化向智慧化提升，由侧重政务服务向治理与服务并重提升，由数据资源管理向数据资产开发利用提升。然而广东省即使是海洋大省，海域辽阔、海岛众多，海洋港口、渔业、旅游等资源组合优势明显，但是其海洋信息化整体水平与海洋经济大省的地位严重不符，信息化建设存在多头布置、分散建设、内容交叉重复、信息孤岛等问题，因此海洋数据汇集、共享服务和业务协同等需要进一步加强统筹，海洋信息化建设和应用相关制度需要进一步完善。因此，广东省海洋发展规划研究中心针对广东省海洋数据现状,以及结合广东省海洋相关业务需求，编写海海洋自然资源数据分类与编码规范以明确广东省现有海洋数据分类体系，为数据管理、存储、汇交与数据库建设提供依据。其意义在于进一步完善了广东省海洋信息化建设的相关制度，而且该规范结合了广东省海洋数据现状和相关业务需求,对广东省海洋信息化建设更具有指导性意义；有助于对广东省海洋数据进行统一规范的管理，消除各涉海部门间的数据壁垒，方便数据共享，也促进海洋相关业务流程规范化；在海洋数据资产管理方面，可将数据资产进行分类和编目，方便数据的展示和数据共享，同时也为数据分析和数据挖掘打好基础。2021年8月，广东省海洋发展规划研究中心完成海洋数据分类与编码标准标准草案、立项申请书的编写,并根据广东省市场监督管理局关于征集2021年第二批地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准2021405号）要求，申请立项。2022年1月，根据广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准202226号），该标准正式立项。主导单位：广东省海洋发展规划研究中心参与单位：国家海洋信息中心本标准由广东省自然资源厅提出，由广东省市场监督管理局归口。2、编制单位广东省海洋发展规划研究中心，主要负责标准的起草工作。国家海洋信息中心，主要负责标准起草的指导工作。3、标准主要起草人及其所做的工作周圆：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准框架构建、主要内容统筹工作。原峰：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准起草工作的技术指导、进度跟踪工作。彭逸桓：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的起草编制工作。崔文君：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集，标准的编制与修订，编制说明的拟定工作。张敏：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工作，承担部分内容的编写工作。唐玲：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工作，承担标准内容的审核工作。李姗迟：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工作，承担标准内容的审核工作O关戴婉静：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工作，承担标准内容的审核工作。游俊凯：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工作。黄子桐：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集与会议管理工作。袁晓彬：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工作。李浩：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工王欣宇：广东省海洋发展规划研究中心，负责标准的资料收集工作。赵龙飞：国家海洋信息中心，协助标准的指导工作。何隆：国家海洋信息中心，协助标准的指导工作郭雪：国家海洋信息中心，协助标准的指导工作。二、主要工作过程广东省海洋发展规划研究中心多年来在广东省一直致力于海洋发展战略、海洋功能区划、海洋经济发展规划、海岸保护与利用规划、海域开发利用规划、海岛保护与利用、海洋信息研究与咨询服务、海洋综合管理信息系统研究与应用等领域研究工作，并承担完成了一批国家、省级重大课题，如国务院批复的广东海洋经济综合试验区发展规划广东省海洋功能区划(20112020年)等，这期间积累了丰富的理论研究基础、专业实践经验和海洋相关数据，也意识到建立广东省海洋数据分类标准的重要性。(1)预研阶段2019年自然资源部印发的自然资源部信息化建设总体方案提出了开展自然资源信息化工作总体要求，明确构建自然资源一体化数据库，实施自然资源数据一体化治理，需要统一数据标准规范，全面整合共享泛海信息资源O因此，编制组于2020年8月在广东省自然资源厅海洋数据采集及应用能力提升项目中将广东省海洋数据分类标准的建立提上日程。2020年9月至2021年6月，编制组针对广东省若干涉海单位开展了信息化及数据调研工作，并根据数据现状逐步梳理广东省海洋自然资源数据分类体系。2021年7月，在前期海洋数据汇集与治理工作的基础上，编制组初步编制完成了标准的草稿O(2)地方标准申报阶段2021年9月，根据广东省市场监督管理局下发的广东省市场监督管理局关于征集2021年第二批地方标准制修订计划项目的通知(粤市监标准2021405号)要求，广东省海洋数据分类与编码标准申请立项。2022年1月，依据广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知(粤市监标准202226号)要求，广东省海洋数据分类与编码标准名称改为海洋数据分类与编码标准，并正式立项。(3)地方标准编制阶段2022年1月至2月，标准编制组在学习地方标准管理办法、广东省标准化条例和广东省海洋数据分类与代码的基础上，查阅了多篇相关标准规范及管理办法，经多次调整修改，总结整理完成海洋数据分类与编码标准初稿，其中改动较大的地方是将海洋地形地貌层合并在海洋环境层中，保持分类逻辑的一致性，具体内容详见本文“三、标准主要技术内容”。2022年2月至4月，按照地方标准管理办法和广东省标准化条例要求，编制组将本标准的初稿发送至厅内相关事业单位（共计9家）征求意见，并收集各单位反馈的意见。其中2家单位无意见，其他7家单位返回34条修改意见。编制组在此次征集意见的基础上，完成修订并形成海洋数据分类与编码标准（征求意见稿）初稿O2022年7月，编制组组织召开海洋数据分类与编码标准（征求意见稿）专家咨询会，专家组肯定了标准制定的意义，同时提出了相关修改完善意见。2022年8月，编制组根据专家意见对标准进行完善与优化，形成正式的海洋数据分类与编码标准（征求意见稿）。2022年8月，通过广东省自然资源厅关于征求海洋数据分类与编码标准（征求意见稿）意见的函（粤自然资函20221021号），正式向各相关单位与高等院校（共计51家）征求意见。此次征求意见工作，共收到41份有效回函，返回共111条修改意见Q2022年9月至2023年2月，编制组在征集意见的基础上，完成修订并形成海洋数据分类与编码标准（送审稿）。2023年3月，按照地方标准管理办法和广东省标准化条例要求，将所有相关材料向厅报送并申请技术审核。在此过程中,收集到厅内相关意见共5条，其中采纳意见项3项，解释说明项2项。同月，广东省自然资源厅通过关于公开征求海洋数据分类与编码标准（送审稿）意见的公告，向社会各界公开征求意见，此过程中共收到意见。条。2023年4月，再次向广东省国土资源技术中心征求意见，此过程中共收到意见3条，采纳意见3条。并完善现阶段海洋数据分类与编码标准（送审稿）最新版本。2023年6月，广东省自然资源厅组织召开了专家技术审查会，此过程中共收到意见47条，采纳意见37条，完善修改后形成海洋自然资源数据分类与编码规范（报批稿）最新版本。三、标准主要技术内容本标准面向海洋资源管理，围绕广东省自然资源厅核心业务，叠加各类海域海岛管理、海洋经济管理、海洋生态修复、海洋预警监测等信息形成海洋管理层。结合业务需要，以及在自然资源调查监测体系下，以基础地理信息为框架，以数字高程模型为基底，以高分辨率遥感影像为覆盖背景，按照海洋学科以及海上、海体、海底三个空间，对海洋环境数据进行分层分类，形成海洋环境层；将海洋基础调查获得的共性信息层与专项调查的特性信息层进行空间叠加，形成海洋资源层。1、海洋自然资源数据分类方法广东省海洋数据分类采用面分类法和线分类法，门类采用面分类法，大类及以下采用线分类法O（1）面分类法：将所选定的分类对象的若干属性或特征视为若干个“面”，每个“面”中又可分成彼此独立的若干个类目Q使用时，可根据需要将这些“面”中的类目组合在一起，形成一个符合类目Q(2)线分类法：将分类对象(即被划分的事物或概念)按所选定的若干属性或特征逐次地分成相应地若干个层级的类目，并排成一个有层次的，逐渐展开的分类体系。根据分类编码通用原则，将海洋数据依次按门类、大类、中类、小类、一级类和二级类划分。门类包括：海洋环境层、海洋资源层、海洋管理层3个门类。大类在上述各门类的基础上划分21类，下分97个中类、129个小类、77个一级类、23个二级类和5个三级类。门类不得重新定义和扩充。大类、中类、小类、一级类、二级类不得重新定义，但可根据需要进行扩充。2、数据编码方法海洋数据分类编码采用面分类法和线分类法结合的混合分类法进行分类编码，各类分别按照顺序排列为门类、大类、中类、小类、一级类、二级类，其中门类设定为一位英文字母码，其他各层分别设定为二位数字码，空位以O补齐。具体代码结构见下图：X-XX-XX-XX-XX-XX码码码码 龙珞珞 W W* w图1数据编码结构左起第1位为门类码，由大写英文字母按顺序编码。海洋环境层、海洋资源层、海洋管理层的门类编码分别为A、B、C,详细的海洋数据分类与编码应符合附录A的规定。左起第2位和第3位为大类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编码；左起第4位和第5位为中类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编码；左起第6位和第7位为小类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编码；第8位和第9位为一级类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编码;第10位和第11位为二级类码，由阿拉伯数字（00-99）按顺序编码；编码中空位以0补齐。分类与编码的过程中，需要系统分析现有的海洋数据内容，并进行充足的调研，充分征求意见，全面调查海洋信息用户的需求，考虑到海洋信息的特性，为保证现有的按学科划分海洋信息的格局不变，采用了层次分类法建立海洋数据分类体系。编码应遵循唯一性、一致性、稳定性、完整性、可扩性、适用性等原则，从编码原则、编码方法、编码扩充规则等角度进行规定海洋自然资源数据编码规则。四、综述报告及预期效果1、综述报告为建立起科学规范的海洋数据管理体系，国家海洋信息中心在海洋信息化标准体系中收集了各类海洋信息化标准，并划分为基础通用、采集与通信、管理与服务、系统建设和安全与运维五大类，其中综合的海洋资源分类标准数量较少，仅有两个，一个是2005年发布的海洋信息分类与代码(HY/T075-2005),该标准从科学的角度对海洋信息要素分类进行了全面的总结归纳，但是许多要素，尤其是资源类和环境类要素，不是实际海洋资源管理业务所关心的，而且数据获取难度较大，若用于指导海洋资源数据的信息化工作将会有许多分类下没有数据。此外，该标准对管理类要素的分类不成体系，海洋管理里仅有海域使用管理相关要素，其他的分散在各个层级中，不便于海洋业务单位浏览查询；另一个是海洋环境综合数据库分类与编码规范(HY/T0328-2022),该标准仅描述了海洋水体和海底环境的数据分类，不涉及海洋业务管理数据。而针对某一领域的海洋资源分类标准则比较多，如海洋生物分类与代码(GB/T178267999)、海洋及相关产业分类(GB/T20794-2006),海域使用分类(HY/T123-2009)等等。综上所述，海洋自然资源数据分类与编码规范将是首个综合的，以自然资源管理的视角对海洋自然资源数据进行分类的标准,在海洋信息分类与代码基础上根据实际业务需要筛选了环境类和资源分类要素，并围绕广东省自然资源厅核心业务对海洋自然资源数据进行重新分类，要素覆盖海洋资源管理业务全链条，能更好地为实际业务服务Q2、预期效果编写海洋自然资源数据分类与编码规范以明确广东省现有海洋自然资源数据分类体系，为后续数据管理、存储、汇交与数据库建设工作提供依据。另一方面，有助于对广东省海洋自然资源数据进行统一规范的管理，消除各涉海部门间的数据壁垒，方便数据共享，能够减少数据重复采集整理的成本。五、采用国际标准的程度及水平的简要说明海洋自然资源数据分类与编码规范编制过程中没有参考相关国际标准和国外先进标准Q但是参照了国内相关标准，并结合国内的实际情况对海洋数据分类做了改进和补充。六、重大分歧意见的处理经过和依据无七、贯彻标准要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）本标准批准发布后，计划在广东省各省、市级的涉海部门和学术机构进行宣传并贯彻实施。同时，合理设计出海洋数据相关的制度，保障本标准的贯彻执行，并根据本标准实施过程发现的问题，及时开展修订工作O八、其它应予说明的事项本标准制定参考和引用了以下相关文献和标准等方法1 GB/T10113-2003分类与编码通用术语2 GB/T12763（所有部分）海洋调查规范3 GB/T15919-2010海洋学术语海洋生物学4 GB/T17108-2006海洋功能区划技术导则5 GB/T19834-2005海洋学术语海洋资源学6 GB/T29870-2013中华人民共和国国家标准:能源分类与代码7 GB17378-2007（全部部分）海洋监测规范8 GB18421-2001海洋生物质量标准9 GB18668-2002海洋沉积物质量10DB52/T1123-2016政府数据数据分类分级指南11HYT078-2005海洋生物质量监测技术规程12HYT123-2009海域使用分类13HYT131-2010海洋信息化常用术语14HYT161-2013海洋经济运行监测和评估标准体系15HYT267-2018海水电导率测量仪检测方法16HYT0277-2019海洋经济评估技术规程17HYT0309-2021海洋观测要素分类与代码18TDT1055-2019第三次全国国土调查技术规程19TCS022022广东省海洋数据分类与代码20国家自然资源和地理空间基础信息库标准与规范2012年版21广东省自然资源一体化数据分类与编码指南（粤自然资科技2020297号）22广东省自然资源调查监测试点实施方案（粤自然资调查2020/821号）23海洋生态修复技术指南（试行）（自然资办函2021J1214号）24中华人民共和国海域使用管理法（中华人民共和国主席令第61号）25无居民海岛保护与利用管理规定（国海发200310号）26中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）27省级海岸带综合保护与利用规划编制指南（自然资办发202150号）28中华人民共和国海岛保护法（中华人民共和国主席令第22号）29无居民海岛开发利用审批办法（国海发201625号）30海域使用申报审批管理办法（国海管发1998439号）31无居民海岛使用权登记办法（国海岛字2010775号）32关于海域、无居民海岛有偿使用的意见（中办发201761号）33关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知（财综（2018）15号）34国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051号）35第一次全国海洋经济调查总体方案和管理办法（国海发20146号）36广东省海洋经济统计调查制度（粤统制表字202022号）37海洋生产总值核算制度（国海规字201185号）38海洋生态修复技术指南（试行）（自然资办函20211214号）39全国海洋观测网规划（20142020年）（国海预字2014722号）40自然资源部办公厅关于建立健全海洋生态预警监测体系的通知（自然资办发202152号）41全国海岸线修测技术规程（自然资办函20191187号）42广东省海洋数据地名普查43自然资源部2020年全国海洋预警监测工作方案的通知（自然资办发202011号）44国务院关于印发第一次全国自然灾害综合风险普查宣传工作方案的通知（国灾险普办发202111号）