吉林省公立医院预决算报告制度暂行办法2016.docx
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1、吉林省公立医院预决算报告制度暂行办法第一章总则第一条为加强公立医院预决算管理,强化预算约束行为,提高财务决算质量,规范各级公立医院的财务监管,根据国家财经法规、医院财务会计制度等有关规定,制定本办法。第二条本办法所称公立医院(以下简称医院),是指吉林省各级卫生计生委(局)、中医药管理局所属(管)的公立医院,包括综合医院、中医(民族)医院、传染病医院、职业病防治医院、精神病医院、妇产医院、儿童医院及其他专科医院等。第二章年度预算报告制度第三条医院年度预算由收入预算和支出预算组成。医院所有收支均应全部纳入单位预算统一管理。公立医院要按照同级财政及卫生计生、中医药等医院业务主管部门(以下简称业务主管
2、部门)有关预算管理规定,根据事业发展规划和目标,结合年度工作计划编制年度预算报告,并按照预算编制工作统一要求按时上报。第四条年度预算报告包括预算报表及预算编制说明。年度预算报表按照同级财政和业务主管部门统一要求编报。年度预算编制说明主要包括:医院基本情况,上年度预算执行、调整及资金结转结余情况,本年度预算申报总体情况,本年度预算收入情况说明,本年度预算支出情况说明,本年度重要支出情况测算说明,长期负债变动情况说明,对外投资收益及变动情况说明,固定资产投入情况说明,其他需要说明的事项等。第五条医院要实行全面预算管理,建立健全预算编制、审批、执行、调整、分析和考核等管理制度。第六条医院要加强预算内
3、部控制管理,将全部经济活动纳入预算控制体系,保证预算编制程序规范、审批程序合法、预算执行合规、预算调整有据、预算考核与评价结果可用。第七条医院应当建立和完善预算集体议事决策制度,凡是涉及预算申报、审批、调整等重大事项须经医院领导班子集体研究审议通过,报业务主管部门审核后报同级财政部门。第八条医院应采取零基预算法编制年度预算。在编制预算前必须按照年度预算编制要求做好各项准备工作,包括确定预算基础、核实基本数字、详实准确测算各种因素对医院收支的影响、熟悉预算编制要求等。第九条医院应按照同级财政部门和业务主管部门有关编制预算的规定,参考以前年度实际收入水平,结合预算年度医院事业发展和工作计划,考虑医
4、疗保险制度改革、医疗资源增减、医疗收费标准调整等因素,科学测算医院收入。不得将医院收入指标分解到各科室,更不得将医务人员收入与科室收入直接挂钩。第十条医院根据预算年度事业发展计划、工作任务、人员编制、开支定额和标准等情况,以科室为单位合理编制预算,要加强资产配置预算管理,将大型设备、房屋土地等重大资产购置事项统一纳入预算申报管理。建立和完善项目预算评审机制,对于基本建设、大型设备购置、大型修缮、信息化项目等专业性较强的重大项目,须经有关专家论证评审后,编入年度预算。第H一条各级业务主管部门应当加强对公立医院年度预算审核,根据医院的事业发展规划和目标,审核其预算的合理性、真实性、完整性、稳妥性等
5、,对医院大型设备购置、基本建设、大型修缮和信息化项目等进行重点审核,严格控制不合理支出。严禁公立医院举债建设和举债购置大型医用设备。第十二条医院应当严格执行批复的预算,并逐步将预算指标分解落实到具体的科室。严禁无预算指标或超预算指标安排预算支出,严禁违规自行变更预算内容或者调整预算等现象。第十三条医院应当定期开展预算执行情况分析,通过召开预算执行分析会议等形式,及时通报各科室预算执行情况,研究解决预算执行中存在的突出问题,提出改进措施,提高预算执行的有效性。第十四条医院应当建立健全预算考核体系。建立预算考核机构及考核制度,采用科学合理的方法考核预算执行结果、成本控制目标实现情况和业务工作效率等
6、,确定预算差异、分析差异原因、落实差异责任,将预算考核结果纳入内部业务综合考核,作为年终评比、内部收入分配的依据。第十五条医院应当加强预算绩效管理,完善预算绩效管理机制,预算绩效目标的设定要经过充分调查和科学论证,目标要指向明确、细化量化、符合客观实际;评价标准和方法科学合理、客观公正;评价结果作为改进预算管理和安排下一年度预算的重要依据。第三章年度财务报告制度第十六条医院应当按照同级财政部门和业务主管部门要求组织开展年度决算工作,编制年度会计报表等财务报告。第十七条医院在开展年度决算工作前,应当对财产物资、债权、债务等进行全面清查盘点,同时还应当完成下列工作:(一)核对各会计账簿记录与会计凭
7、证的内容、金额等是否一致,记账方向是否相符;(二)依照医院会计制度规定的结帐日进行结账,结出有关会计账簿的余额和发生额,并核对各会计账簿之间的余额;(三)检查会计核算是否符合医院会计制度的相关规定;(四)对于医院会计制度没有规定统一核算方法的交易或事项,检查其是否按照会计核算的一般原则进行确认和计量,相关账务处理是否合理;(五)检查是否存在因会计差错、会计政策变更等原因需要调整前期或者本期相关项目的情况。第十八条医院年度财务报告主要包括资产负债表、收入费用总表、医疗收入费用明细表、财政补助收支情况表、基本建设收入支出表、现金流量表等会计报表,有关附表、会计报表附注、成本报表、财务情况说明书以及
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