国企工资总额管理存在问题与优化建议.docx
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1、国企工资总额管理存在问题与优化建议在全面深化国有企业改革大背景下,为持续打好国有企业改革攻坚战,省政府出台了深化国有企业改革三年行动方案,进一步要求在体制机制上不断完善创新,激发国有企业整体实力、活力和竞争力,提升效率,推动国有资本和国有企业实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。2016年1月,云南省政府办公厅出台关于国有企业分类监管的实施意见。根据国有资本的战略定位和发展目标,结合出资企业当前实际、发展方向和市场属性,将国有企业分为商业类和公益类。2018年11月,云南省政府出台关于改革国有企业工资决定机制的实施意见,明确改革工资总额确定办法。完善工资与效益联动机制,按照”效益增工资增、效
2、益减工资减的同向联动原则建立完善工资与效益联动机制。2019年10月,地方政府出台监管企业工资总额管理办法,要求实施企业职工工资与效益(经济效益和社会效益)同向联动、与劳动力市场基本适应、与劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。一、国有企业工资总额管理现状分析N国企成立于2016年,是西南某国家级新区省属S集团公司的全资子公司。按照国有企业分类监管的实施意见,N国企属于商业二类企业,即主业处于重要行业和关键领域,参与市场竞争,承担重大专项任务或特定工作,资源配置和业务发展体现政府战略意图,实行工资总额预算核算制管理,效益指标选取利润总额,核心任务完成率、总资产增长率等。每年年初,N国企按照上
3、一年度经专业机构审定的工资总额基数和S集团公司确定的本年经营业绩考核责任书各项经济指标完成,进行当年工资总额预算,年度结束根据当年任务完成情况进行工资总额清算。二、国有企业工资总额管理存在问题N国企贯彻实施工资总额预算管理实施三年来,企业内部全员市场竞争意识明显提升,“效益增工资增、效益减工资减意识逐步深入人心,企业整体活力上升。但同时也存在一些问题。(一)效益指标确定及权重与N国企实际情况部分脱离,工资总额预算管理核准制导致经营班子及员工信心不足根据N国企战略发展规划纲要,2018年-2022年属快速抢占市场时期,要参股及控股一批质量好的同业务属性公司,完成区域内各业务布局。由于初期高投入、
4、零回报及投资项目各种不确定性,N国企无法达到S集团公司既定年度效益指标,连续三年绩效考核结果不理想。当前,N国企工资总额基数以S集团核定的上年工资总额为基础,原则上“增人不增资、减人不减资当年工资预算总额=核定的上年工资总额基数x(1+效益指标增减率X效率调节系数),工资预算总额覆盖全体员工,高级管理人员薪酬未单列。由于投资强度大,收益周期长,根据效益指标推算出的工资总额预算核准数连年降低,企业整体信心不足。(二)企业战略和薪酬策略不匹配,当下薪酬策略对市场人才吸引力有限N国企定位为投资管理型的公司,同属性的主营业务范围均有大型国字头、“中字头”集团公司成规模且积累多年,要在竞争中取得一席之地
5、,除了完备独特的战略规划和发展思路,还需要依靠人力资源来实现目标,而当下市场供给比较成熟的人才均在各大型集团公司内部,当下采取的是跟随型薪酬策略,N国企从规模、体量及知名度对市场成熟人才吸引力较弱。目前处于高速发展时期,长期面临着任务重、专业跨度大、难度高的难题,现有工资总额管理机制及当下的薪酬策略无法满足吸引人才要求,公司未达到预期发展速度。(三)工资总额管理建章立制不完善,高级管理人员工资未单列及管理,对公司效益提升实质性推动作用体现不够明显未建立有效的市场化激励与约束机制,高级管理人员的薪酬与职工工资增长协调统一未真正建立。当前,N国企年度工资总额核定中,S集团只给予总数核定,并未就高管
6、人员工资总额进行单独核定,在实际分配当中,高管人员与员工共同参与分配。分配时由相应职能部门提出分配方案,董事会审议过后可兑现发放,发放完毕后向S集团人力资源部报备相关材料,高管的工作积极性未被真正激发。(四)N国企招聘渠道不畅通,人才的合理快速流动受限,没有形成长效机制招聘权限属S集团公司,招聘周期较长,招聘审批程序繁琐,N国企人员能出但进的很难,人员招聘渠道不畅通,人员没有实现合理流动。随着业务量的增大,企业内部人员超负荷运转不利于员工身心健康,同时降低了企业的活力和激情。(五)在实践中对于关于国有企业分类监管的实施意见企业分类标准解读不一,导致新设参控股子公司工资总额预算核准难度大,周期长
7、意见将国有企业划分为“商业类与公益类,其中,主业处于充分竞争行业和领域的为商业一类国有企业,主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的为商业二类国有企业。明确国有企业是独立的市场主体,经营机制必须适应市场。实践中,存在以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的公益类企业,同时还承担着一些其他效益型指标。在商业二类和公益类的企业分类别之间解读不同,主要还是效益指标设定影响。(六)对改革工资总额管理市场化意识引导不够,收入能高能低的机制与氛围尚未全面营造出来国企改革目的是要增强国企活力和国有经济的控制力,企业市场化程度越来越高,提质增效是必然趋势和要求
8、。深化改革就是要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,提高国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。当下改革进入深水期,在实践中创新意识、改革意识等机制与氛围尚未全面营造出来。三、国有企业工资总额管理优化建议N国企工资总额管理归属地区财政涉及股东、本部、参控股公司各方面,将从以下三个层面提出优化建议。(一)股东层面(1)对下属企业制定年度效益指标应贴合企业当下发展实际,指标更加科学化、合理化。可根据不同企业成立年限长短,设置不同时间段的效益指标和比重区分。如新设期(自公司成立两年内)、创立期(三至四年),成长期(五至十年),成熟期(十年以上)等,效益指标可选取利润总额、核心
9、任务、总资产增减率、个性化指标增减率等,指标根据不同发展阶段指标所占权重应有所变化,制定效益指标时双向互动,听取N企业意见。(2)S集团应根据N国企商业二类的分类结合所属行业特点、项目阶段性周期、当下实际生产经营、整体财务报表等情况,综合评估后合理确定效益考核指标以更加贴合企业实际。在此基础上,指导N企业科学编制工资总额预算方案,确保实现工资总额预算目标。由于S集团的工资总额管理权限属本地财政管理机构,积极和上级主管单位沟通的同时,可考虑和第三方服务机构合作,针对本集团及下属机构的行业业务特点及性质,建立薪酬数据信息库,获取覆盖面大的薪酬数据资源,并对数据库实行动态化管理。理顺新设机构工资总额
10、申报程序及管理流程,缩短申报周期,从而获取更多的主动性和权威性。对人员招聘管理进行优化,在招聘管理上实现总量控制、阶段控制,给予N国企一定权限,支持人才流动,实现人员能出也能进(3)加快出台所属企业管理者薪酬管理制度和违规经营责任追究管理制度。牵牛要求牛鼻子、火车跑得快,全靠车头带,要实现N国企整体效益提升,必须从调动高管人员的工作积极性入手,探索从企业所属管理者薪酬总额管理办法建章立制,从企业整体工资总额组成中,单独核定企业高管的工资总额并进行考核分配约定,体现国有企业改革所有权和经营权的分离,建立有效的市场化激励与约束机制,进一步调动所属企业管理者的工作积极性,实现企业整体效益上升。高管的
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