国家电网有限公司进一步加强生产现场作业风险管控重点措施.docx

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1、附件1国家电网有限公司进一步加强生产现场作业风险管控重点措施落实公司安全生产工作部署，深刻吸取近年来安全事故教训，聚焦人身风险，综合考虑设备、电网风险，坚持“源头防范、分级管控”，推行“一表一库”（作业风险分级表和检修工序风险库），结合三级生产管控中心建设，构建生产现场作业“五级五控风险防控体系（即：I至V级作业风险；总部、省公司、地市级单位、县公司级单位、班组及供电所五级管控），持续提升生产现场作业安全水平，全面提高作业人员安全意识、作业风险辨识能力和现场安全管控水平，确保不发生生产作业现场人身伤亡事故、恶性误操作事件以及运维检修管理责任的设备故障跳闸（临停）事件（三提高三不发生）。一、完善

2、风险防控体系1 .细化作业风险分级。突出人身风险，综合考虑设备重要程度、运维操作风险、作业管控难度、工艺技术难度等因素，建立各类典型生产作业风险分级表；提炼关键工序，细化风险辨识和防范措施，建立检修工序风险库。在现场作业管控中全面应用“一表一库”，依托作业风险分级表，强化作业全流程差异化管控；依据检修工序风险库，强化现场高、中风险关键环节管控。2 .落实分级管控责任。聚焦不同作业风险，围绕防控重点，构建“五级五控”风险防控体系，深化“一表一库”应用，明确计划制定、现场勘察、方案编审、远程督查、现场管控、竣工验收等重点环节的责任，压实各层级管理责任，细化到岗到位要求，形成横到边纵到底、一级抓一级

3、、层层抓落实的安全风险分级防控责任制。3 .完善风险防控机制。构建总部、省公司、超高压（地市）公司三级生产管控体系，规范运作超高压公司生产管控中心，因地制宜建设地市公司生产管控中心，开展检修计划执行、风险防控措施落实、现场作业安全保障等常态化监督；全面落实现场“五级五控”，强化现场作业的关键环节管控，形成，点面，结合、“远近”互补的防控机制。二、转变现场作业模式4 .优化作业组织方式。以保障人身安全为首要目标，统筹人身、电网、设备安全风险，优选“整电压等级、整串、整站（半站）”全停等集中检修方式，整合检修资源，实现作业风险先降后控，创造安全作业环境。综合考虑检修作业风险、运维操作风险、电网风险

4、、设备风险，落实“一停多用”，提高检修效率，防范触电、高坠、物体打击等事故风险，切实保障现场作业安全。5改进作业实施方式。变电（监控）专业，充分发挥设备厂家、检修基地优势，开展主设备原厂原修、工厂化检修，推动现场解体大修向轮换式检修转变，现场作业向车间作业转变,减少现场检修时间，切实提升检修质效；加快推进变电运维“两个替代”，推广应用“高清视频+机器人+无人机”远程智能巡视系统，实现巡视“机器代人”；全面推进一键顺控新技术应用，替代传统倒闸操作，提高运维操作效率，降低运维操作风险。直流专业，推进换流站全场景监视和全业务数字化，实现人员安全管理和作业安全管控；推动应用直流数字仿真系统模拟倒闸操作

5、和大型检修预演，提升倒闸操作和运维安全水平和工作质效;推广应用现场作业数字移动终端，实现计划、队伍、人员和现场，四个管住，；培育区域专业化检修力量，建设大型设备区域检修基地，提升检修标准化水平、应急抢修能力，提高设备检修质量。输电专业，加大无人机在现场勘察、检修消缺、带电作业、质量验收等作业中应用力度，着力减少高风险作业；推行线路机械化检修，降低人身安全风险，提高检修质效；推进特高压线路直升机综合检修作业，提升复杂条件下处缺能力，增强线路安全运行水平。配电专业,大力推进不停电作业，深化带电作业机器人应用，实现检修作业“能带不停”；停电作业优选分段式停电检修，提高供电可靠性；推行运检项目工厂化预

6、制、成套化配送、装配化施工、机械化作业，全面提升作业质效。6 .推广先进技术应用。拓展移动作业应用场景，推进仪器数字化研究与实践应用，实现检测、试验数据实时远传和智能研判；试点开展标准化设备应用，提高检修便捷性、消缺及时性；深化图像、声纹识别算法、5G通信、Al智能识别跟踪、数字季生应用，实现设备智能巡检和作业现场智能管控；推进PMS3.0的建设和应用，实现设备状态实时掌控和主动预警；深化输电线路无人机巡检技术应用，建立“三位一体”（固定机巢、移动机场、驻塔机巢）的立体巡检体系；推广带电作业机器人技术应用，逐步实现配电带电作业无人化。三、规范生产（租赁）项目管理7 .加强检修项目管理。进一步强

7、化项目管理单位的安全主体责任；明确项目实施管理方式（外包或自主实施），切实落实项目实施各层级责任。针对作业环境复杂、高风险工序多的检修项目，应对照作业风险分级表，强化前期勘察，结合检修工序风险库，细化方案编制，确保作业风险源头可控。8 .加强外包（租赁）项目管理。技改大修外包项目和租赁项目应成立业主项目部，落实设备主人的项目管理主体责任，加强外包（租赁）项目施工过程质量监督和安全管控，严禁违规分包，杜绝“以包代管”、“只租不管”，确保外包（租赁）项目安全可控、能控、在控。四、强化外包队伍管理9 .严格外包作业管理。落实外包双准入”要求，严格外包单位资质和业务能力审查，加强外包人员入场核查。严格

8、执行外包作业“双勘察”、“双交底”、“双签发”制度，监督外包作业安全、技术、组织措施的落实，保障外包作业现场施工的安全和质量。10 .严肃外包队伍考核。强化外包人员作业行为管控，严肃查纠外包人员作业现场违章，实行安全记分“淘汰”制，建立违章记分档案，加强积分考核，扣分达上限，立即停止现场工作并列入外包人员“黑名单”。健全外包队伍筛选评价考核机制，试点实施外包队伍安全管理、作业能力评价，逐步建立外包队伍“黑名单”“白名单”、“安全负面清单”。培育核心外包队伍。落实作业现场同质化管理要求，强制外包队伍设置现场专职安全管理人员，开展定制化安全准入考试、开复工前考核、作业现场考问等，倒逼外包队伍强化自

9、身安全能力和业务能力建设，逐步培育一批资质优良、管理精细、技术过硬的核心外包队伍。五、强化作业现场管控12 .强化作业前期管理。全面应用“一表一库”，分层分级组织检修方案编审批，突出风险辨识，细化管控措施，提高方案质量，实现作业风险超前预防和事故防范关口前移。充分考虑作业性质、风险情况、人员承载力和技能水平等因素，合理安排作业人员、机具、物料，保障作业实施安全可控、刚性有序。13 .强化作业过程管控。依据检修工序风险库，加强风险日防控，紧盯关键环节和高风险工序，落实各级管理人员到岗到位要求，强化高处作业、有限空间作业、近电作业、大型设备吊装作业等过程管控，规范执行作业现场开（收）工会制度，强化

10、作业人员安全技术交底，明确人员职责、关键风险点及预控措施，确保施工作业安全和质量。14 .强化现场标准作业。坚持“信息化手段、标准化管控”，完善标准作业卡，细化作业流程，聚焦重点工艺，严格外包（租赁）、自主实施项目的检修、验收标准作业卡现场应用，强化技术标准落实。编制输变电典型作业标准工期，针对多专业配合的复杂作业，综合考虑人员、机具及环境等因素，确定合理检修工期，保障有效检修时长。15 .强化现场人员管控。聚焦重点人员的现场监管，通过现场身份标注、差异化分派工作任务，严格控制“新人”（入职两年以内的新员工（含转岗人员）和“外人”（厂家技术服务及外部施工人员）工作范围及操作权限，实施现场差异化监护，确保作业行为可控在控。加快员工技术能力提升，通过强化技能实操培训，开展技能过关评价，推进核心业务自主实施，逐步培养一批业务精、能力强的“明白人”。