财政支出绩效评价管理暂行办法.docx

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1、2018-2020年度市级美丽乡村示范村建设奖补资金财政绩效评价报告委托单位：青岛市财政局评价单位：青岛市财政事务服务中心被评价单位：青岛市农业农村局2021年7月一、项目基本情况1（一）项目才既况1（二）项目绩效目标6二、评价实施情况7（一）评价目的、对象和范围7（二）评价依据、方法、标准、指标体系等10（三）评价实施程序13三、指标分析及评价结论 14（一）绩效评价指标体系分析14（二）评价结论18四、附件252018-2020年度市级美丽乡村示范村建设奖补资金财政绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目概况1 .项目背景2013年，为落实中央1号文件关于推进农村生态文明、建 设美丽乡村的要

2、求，农业部办公厅印发关于开展“美丽乡 村”创建活动的意见（农办科201310号），要求各地组 织开展美丽乡村创建活动。同年，为加快推进美丽乡村建设，统筹城乡经济社会发 展，促进城乡共同繁荣，青岛市财政局、青岛市农村综合改革 领导小组办公室印发青岛市美丽乡村建设试点实施意见（青农改办20133号），启动美丽乡村建设试点工作。2016年，根据山东省委办公厅、山东省政府办公厅印发的 关于推进美丽乡村标准化建设的意见（鲁办发201647 号）等文件精神，青岛市委办公厅、青岛市政府办公厅又印发 青岛市美丽乡村标准化建设行动计划（ 2016 2020年） （青办发201650号），进一步确定了 2016-

3、2020年青岛市 美丽乡村建设的总体目标，即：在崂山区、西海岸新区、城阳 区、即墨市、胶州市、平度市和莱西市实施美丽乡村标准化 “十百千”创建工程,全市每年建设10个集聚类农村新型示范社区、IOO个美丽乡村示范村和IoOO个美丽乡村达标村。2017年，青岛市美丽乡村标准化建设工作领导小组印发 青岛市美丽乡村示范村建设项目管理办法（青美丽组发 20176号），从规划编制、建立项目库、申报条件和流程、 编制实施方案、评审推荐、立项备案、项目实施、验收考评、 后续管理等方面规范美丽乡村示范村建设项目管理。2018年，青岛市财政局印发青岛市市级美丽乡村标准化 建设示范村奖补资金管理办法（青财规2018

4、5号），从奖 补范围、奖补标准及程序、使用原则、资金管理、监督检查等 方面规范美丽乡村示范村奖补资金管理。2019年，青岛市农业农村局对青岛市美丽乡村示范村建 设项目管理办法（青美丽组发20176号）进行修订，印发 青岛市美丽乡村示范村建设项目管理办法（青农字 201962号），明确示范村原则上应当片区化打造，并符合 当地村庄结构优化调整要求，同时将项目后期管护主体由镇 （街道）和村庄调整为区（市）。2 .项目主要内容及实施情况青岛市美丽乡村示范村应当村“两委”班子健全，工作基 础好，群众威望高；村民对开展美丽乡村建设意愿强烈、积极 性高；村庄资源禀赋和产业基础较好、集体经济收入较高。创 建采

5、取“村庄自愿、镇（街道）申报、区（市）审核、市级备 案”自下而上逐级申报方式进行，项目安排重点用于基础设施 建设、公共服务提升、村容村貌整治三大工程，兼顾村庄特色 产业发展、乡村文明建设，着力打造生态美、生产美、生活 美、服务美、人文美的“五美”乡村。2017-2019年度，青岛市美丽乡村标准化建设工作领导小组 先后印发关于2017年度美丽乡村示范村创建村庄名单的批 复（青美丽组发20175号）、关于下达2018年美丽乡 村“十百千”创建任务村庄名单的通知（青美丽组发 20182号）、关于下达2019年美丽乡村“十百千”创建 任务村庄名单的通知（青美丽组发20192号），批复300 个市级美丽

6、乡村示范村创建名单。目前，300个市级美丽乡村示 范村创建工作均已完成。各区（市）计划创建村庄数与实际完 成村庄数见表I-L表各区（市）美丽乡村示范村实施情况表单位：个区（市）2017年度2018年度2019年度计划创建 村庄数验收认定 村庄数计划创建 村庄数验收认定 村庄数计划创建 村庄数验收认定 村庄数崂山区443311城阳区443333西海岸 新区202021212121即墨区201921192121胶州市151415151515平度市252525242525莱西市121212111414合计10098100961001003 .项目资金投入和使用情况市级美丽乡村标准化建设示范村奖补资金

7、由市财政预算安 排，专项用于相关区（市）市级示范村奖补和工作奖励，重点 用于市级示范村村内公益性基础设施建设，采取先建后补、以 奖代补的原则纳入验收年度的以后年度预算安排。市级奖补资金挂钩市级验收结果、市级示范村竣工决算审 计值计算。其中：（1）对平度市、莱西市的市级示范村奖补标 准，以区（市）为单位，竣工决算审计值平均每村达到800万元 的，市财政按照每村400万元予以奖补；达不到800万元的，市 级奖补资金按照比例相应扣减；（2）对崂山区、城阳区、西海 岸新区、即墨区和胶州市的市级示范村工作奖励标准，以区（市） 为单位，竣工决算审计值平均每村达到800万元的，市财政按 照每村200万元予以

8、奖励；竣工决算审计值平均每村达不到800 万元的，市级奖补资金按照比例相应扣减。区（市）可根据建 设方案和村庄实际，在市级示范村间适当调整具体奖补额度。2018-2020年度青岛市财政局先后下达关于下达2017年 省级美丽乡村示范村建设奖补资金预算的通知（青财基指 20171号）、关于提前下达2018年美丽乡村示范村财政 奖补资金预算的通知（青财基指20174号）、关于下达 2018年第二批美丽乡村示范村财政奖补资金预算的通知（青 财基指20181号）、于下达2018年省级美丽乡村示范村 建设奖补资金预算的通知（青财基指20182号）、关于 提前下达2019年美丽乡村示范村财政奖补资金预算的通

9、知（青财基指20185号）等指标文件，共安排69392万元（含 青岛市市级奖补资金66192万元、省级奖补资金3200万元）用 于奖补青岛市2017-2019年度创建的300个美丽乡村示范村建设 项目。其中：崂山区1495万元、城阳区1800万元、西海岸新 区10950万元、即墨区9750万元、胶州市7265万元、平度市 26310万元、莱西市11822万元。目前，市级美丽乡村示范村奖 补资金均已拨付到项目实施主体。各区（市）项目资金投入及 使用情况详见表2。表1-2项目资金投入及使用情况单位：万元区（市）2017年度（奖补2017 年）2018年度（奖补2017年）2019年度（奖补2018

10、 年）2020 年（奖补2019年）合计省级资金省级资金市级资金市级资金市级资金崂山区136876004722001495城阳区136874005776001800西海岸 新区34029831004062315010950即墨区3402982900306231509750胶州市2722432400210022507265平度市34029895009862631026310莱西市20412142003797350011822合计1768143223100239321916069392注：依据青岛市市级美丽乡村标准化建设示范村奖补资金管理办法， 省级示范村从市级示范村中选取，与市级示范村执行同一奖

11、补标准，不 重复奖补。（二）项目绩效目标L总体目标根据青岛市美丽乡村标准化建设行动计划（ 20162020 年）（青办发201650号）等相关文件，评价组梳理了青 岛市市级美丽乡村建设奖补资金的总体绩效目标，即：按照生 态美、生产美、生活美、服务美、人文美“五美”要求，全域 统筹、科学规划，分类施策、整体推进，实施美丽乡村标准化 “十百千”创建工程，每年建设10个集聚类农村新型示范社 区、100个美丽乡村示范村和IoOO个美丽乡村达标村。2 .阶段性目标根据青岛市美丽乡村标准化建设行动计划（ 20162020 年）（青办发201650号）等相关文件，评价组梳理了青 岛市市级美丽乡村建设奖补资金

12、阶段性绩效目标，即：.每年从规划的农村新型社区中心村、长久保留特色村中， 遴选100个基础好、班子强、群众积极性高的村庄，集中资 源、系统整治，重点打造美丽乡村示范村。按照提升设施水 平、改善人居环境，发展特色产业、壮大乡村经济，彰显乡村 特色、传承乡土文化的要求，开展美丽乡村示范村创建活动， 到2020年建成400个市级美丽乡村示范村。按照全域景区、连 点成片要求，以美丽乡村示范村为节点、以景观道路为脉络整 体谋划，突出“一村一韵” “一带一风情”，打造独具魅力的 美丽乡村示范片和美丽乡村风情带。到2020年，每个镇（街 道）建成2个美丽乡村示范片，每个区（市）形成1条美丽乡村 风情带。二、

13、评价实施情况（一）评价目的、对象和范围L评价目的根据市级现有资金支出规模，了解项目实施过程，分析项 目执行过程中存在的差异，重点关注项目实施内容的完成情况 和政策资金整体目标的实现情况，进一步分析政策和项目存在 的必要性。结合奖补资金实现效果及项目实施过程中存在的问题，分 析项目的可持续性，查找现阶段取得的成效和薄弱环节，优化 调整政策方向，在此基础上提出合理化建议。3 .评价对象本次绩效评价对象为2018-2020年度青岛市市级美丽乡村 建设奖补资金共69392万元。4 .评价范围此次绩效评价的时间范围为2017年1月I日至2019年12 月31日，资金范围为2018-2020年度青岛市市级

14、美丽乡村建设 奖补资金，奖补范围为2017-2019年创建的300个市级美丽乡村 示范村，区域涵盖崂山区、城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市共计7个区（市）。评价组依据项目单位提供的项目相关资料对市级美丽乡村 建设奖补资金涉及的7个区（市）进行了现场评价和非现场评 价，现场评价按照实施单位数量和资金比例原则上均不低于30% 进行抽查。具体现场评价项目详见表2-1。表21现场评价项目情况表区（市）现场评价 时间现场评 价数量示范村名称城阳区2021. 7. 84个示范村夏庄街道王家曹村社区、惜福镇街道青峰社 区、夏庄街道李家曹村社区、上马街道郭家庄 社区崂山区2021. 7. 8

15、4个 示范村沙子口街道东麦窑社区、王哥庄街道唐家庄社 区、北宅街道我乐社区、北宅街道凉泉社区西海岸 新区2020. 7. 919个示范村海青镇海青村、铁山街道后石沟村、琅哪镇丁 石洼社区、滨海街道槌杭村、胶河经济区塔桥 村、红石崖街道雷家店子社区、泊里镇草桥 村、大场镇保子埠村、藏马镇赵家沟村和马栏 村（联合创建）、王台街道石灰窑西村、灵珠 山街道韩家台社区、铁山街道黄泥巷村和墩上 村（联合创建）、胶河管区柏乡二村、宝山镇 大陡崖村、张家楼街道大泮村、琅哪镇台西头 村、海青镇东蔡家村、大村镇河外村、六汪镇 李家阿洛村胶州市2021. 7. 1214个示范村洋河镇河西郭村、李哥庄镇冷家庄村、里岔

16、镇 东安沟村、胶西街道孝源店子村、三里河街道 十五里乔村、胶东街道大麻湾二村、铺集镇松 园村、九龙街道南辛庄村、胶北街道后屯村、 胶莱街道南王瞳村、胶北街道店子村、洋河镇区（市）现场评价 时间现场评 价数量示范村名称袁家坟村、李哥庄镇贾瞳与老窑（联合创 建）、胶西街道莹子村即墨区2021. 7. 1319个示范村环秀街道后南庄村和烟台前村（联合创建）、 龙泉街道柳林村、龙泉街道台子村和张家庄村 （联合创建）、潮海街道前铺下村和后铺下村 （联合创建）、大信街道任家屯村、通济新经济区邢家岭村、通济新区柘车河村、田横镇雄 崖所村、田横岛度假区山东头村、灵山街道姜 戈庄村、段泊岚镇大胡埠村、蓝村街道王

17、演庄 南村、北安街道三官庙村、鳌山卫街道鳌角石 村、青岛蓝谷高新区（目前已转为灵山）岚前 岭村、龙山街道西水场村和拖车疥村（联合创 建）、温泉街道西埠头村、金口镇垒里村、移 风店镇张王庄村平度市2021. 7.14-7. 1523个示范村仁兆镇张家曲堤村、东阁街道凤凰山村、同和 街道姚家荆戈庄村、李园街道东马家瞳村、白 沙河街道夏张家村、大泽山镇响山潘家村、云 山镇西宋戈庄村、田庄镇官北村、明村镇辛安 南村、新河镇南镇村、同和街道东侯家庄村、 大泽山镇徐王村、店子镇史家村、古觇镇三里 村和八里村（联合创建）、南村镇南朱家庄、 东阁街道上马村、李园街道曲家烟村和赵家烟 村（联合创建）、白沙河街道

18、东梁家村、旧店 镇洼子村、田庄镇东刘庄村、店子镇许家村、 崔家集镇王家庄村和郭家庄村（联合创建）、 蓼兰镇陈家顶村莱西市2021. 7. 1612个示范村店埠镇马家小里村、姜山镇后张家庄村、水集 街道茂芝场村、望城街道东贤都村、夏格庄镇区（市）现场评价 时间现场评 价数量示范村名称潘家瞳村、开发区中沙村、马连庄镇河崖村、 院上镇西朱东村、沽河街道牛溪埠村、日庄镇 淤场村、河头店镇卞家村、南墅镇青山村注：美丽乡村示范村建设过程中联合创建的均包含2个村庄。（二）评价依据、方法、标准、指标体系等1 .评价依据（1）财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通 知（财预202010号）、青岛市财政局关于

19、印发市级 财政绩效评价操作指南的通知（青财绩20206号）等绩 效评价文件。（2）项目主管部门2018-2020年度资金绩效目标申报表、 各区（市）项目实施单位2017-2019年度工作计划及总结、 青岛市美丽乡村标准化建设行动计划（ 2016 2020年） （青办发201650号）等。（3）关于2017年度美丽乡村示范村创建村庄名单的批 复（青美丽组发20175号）、关于下达2018年美丽乡 村“十百千”创建任务村庄名单的通知（青美丽组发 20182号）、关于下达2019年美丽乡村“十百千”创建 任务村庄名单的通知（青美丽组发20192号）、青岛市 美丽乡村示范村建设项目管理办法（青美丽组发

20、20176 号）、青岛市美丽乡村示范村建设项目管理办法（青农字C20191 62号）、青岛市市级美丽乡村标准化建设示范村奖 补资金管理办法（青财规20185号）、财务会计资料等。（4）项目相关实施方案、验收报告、决算审查报告、文件 通知及其他体现成果的资料等。2 .评价方法本次评价方法主要以比较法为主，文献法、公众评判法为 辅，在对比分析时通过文献资料搜索、数据分析来支撑评价的 逻辑紧密性与客观性。始终遵循科学规范、全面系统、公正公 开和绩效相关的基本原则。具体方法如下：比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部 门和地区同类支出情况进行比较的方法。文献法。是指搜集和分析研究各种现存的

21、有关文献资料， 从中选取信息，以达到某种调查研究目的的方法。公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等 对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。3 .评价标准本次绩效评价标准按照青岛市市级财政绩效评价操作指 南（青财绩20206号）文件要求，依据绩效评价基本原 理，分别按照定量与定性两种方法进行评分。对于定量指标得分，通过参照计划标准、行业标准、历史 标准等设定标杆值相比，再通过线性判断或比例判断，明确指 标得分情况。对于定性指标得分，按照有无判断规则、临界点 规则、等级划分规则计算，总分由各区（市）具体得分按照资 金占比加权平均汇总形成。4 .评价指标体系根据财政部关于印发项目

22、支出绩效评价管理办法的通 知（财预202010号）要求，参考青岛市市级财政绩效 评价操作指南（青财绩20206号）等文件，设计了一级指 标和二级指标。按照逻辑分析法设计思路，结合项目特点进一步细化了决 策、过程、产出、效益的三级指标、权重、评价标准、评价方 式。一是共性指标。评价组根据项目立项文件、预算测算及分 配方案、预算评审与批复文件、绩效目标申报表、预算管理制 度、预算执行情况、财务或专项资金管理制度、业务管理制度 及业务流程关键节点等内容等相关资料，适当补充设计了决 策、过程的三级指标、评价标准和评价方式，根据指标的重要 性设置了权重。二是个性指标。依据青岛市美丽乡村标准化建设行动计

23、划（20162020年）（青办发201650号）、青岛市美 丽乡村示范村建设项目管理办法（青农字201962号）、 青岛市市级美丽乡村标准化建设示范村奖补资金管理办法 （青财规20185号）、项目相关实施方案、验收报告、决算 审查报告、文件通知及其他体现成果的资料等，对项目目标进 行梳理，细化设计了项目的产出和效果的三级指标、评价标准 和评价方式，根据指标的重要性设置了权重。根据财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的通 知（财预202010号）文件要求，应当突出结果导向，原 则上一级产出、效益指标权重不低于60%。评价组首先根据各项 指标在评价体系中的重要程度分析，其次按照项目特征和评价 需

24、求，结合行业专家意见。最终确定一级共性指标决策20分、 过程20分，一级个性指标产出25分、效果35分。二级、三级 指标分别按照重要程度、专家意见及相关内容资金占比设置合 理划分权重。根据指标体系设计思路、指标权重与评分标准设计，形成 本次共性和个性相结合的绩效评价指标体系，包括评价指标、 权重、指标解释、评分标准、数据来源等。评价指标体系详见 附件L（三）评价实施程序本次绩效评价工作的开展时间为2021年6月23日至2021 年7月31日，具体安排如下：1 .前期准备阶段（2021年6月30日前）受市财政局委托后，参加项目启动会与预算单位沟通，进 行调研，收集相关资料，了解专项资金的内容、操

25、作流程、管 理机制、资金使用、产出等情况。2 .方案制定阶段（2021年7月7日前）在收集整理相关资料的基础上，根据专项资金实际情况和 绩效管理要求制定评价工作方案。进一步明确评价对象、评价 内容、评价目的、评价程序和时间安排等内容。将评价方案经 各方确认后定稿，作为本次绩效评价工作开展的规范性文件。3 .评价实施阶段（2021年7月19日前）进行现场评价，复核数据资料，了解各区（市）项目实际 进展情况。进行满意度问卷调查和访谈工作。对已掌握的有关 信息资料进行分类、整理。4 .报告完成阶段（2021年7月31日前）撰写评价报告。依据评分标准对绩效指标进行评分，并通 过绩效分析形成评价结论。在

26、此基础上，撰写绩效评价报告。 经各方确认后定稿，形成正式报告。三、指标分析及评价结论（一）绩效评价指标体系分析L项目决策分析项目决策类指标加权得分为19. 08,得分率为95. 4%o其 中：项目立项得满分，绩效目标明确性有所扣分，财政资金的 引导撬动作用得分各有不同。指标得分情况见表3-L表31项目决策指标得分表一级 指标二级指标崂山区城阳区西海岸 新区即墨区胶州市平度市莱西市决策 （20 分）项目立项 （6分）6666666绩效目标666655. 55一级指标二级指标崂山区城阳区西海岸 新区即墨区胶州市平度市莱西市（6分）资金投入 （8分）878777. 58具体分析：从项目整体决策看，美

27、丽乡村建设奖补资金符 合关于推进美丽乡村标准化建设的意见（鲁办发2016 47号）、青岛市美丽乡村标准化建设行动计划（ 20162020 年）（青办发201650号）等相关要求；项目设立与部门 职责范围相符；项目均属于青岛市公共财政支持的范围。 2017-2019年度美丽乡村均是根据关于2017年度美丽乡村示 范村创建村庄名单的批复（青美丽组发20175号）、关 于下达2018年美丽乡村“十百千”创建任务村庄名单的通知 （青美丽组发20182号）、关于下达2019年美丽乡村 “十百千”创建任务村庄名单的通知（青美丽组发20192 号）等文件要求设立，项目所提交的相关材料均符合要求；项 目的设立

28、均经过专家论证或集体决策等程序。在具体设置项目 绩效目标方面，个别区（市）存在绩效目标未细化为具体指 标，指标值不易考量等问题。在资金投入方面，美丽乡村建设 资金以财政资金投入为主，财政资金撬动效果不理想。2 .项目过程分析项目过程类指标加权得分为19. 35,得分率为96. 75%其 中：组织实施方面在项目实施方案的评审推荐和建设管理方案内容的缺失方面有所扣分。指标得分情况见表3-2。表32项目过程指标得分表一级 指标二级指标崂山区城阳区西海岸 新区即墨区胶州市平度市莱西市过程 （20 分）资金管理 （8分）8888888组织实施 （12 分）1011. 51210. 291211. 511

29、具体分析：按照青岛市美丽乡村示范村建设项目管理办 法（青美丽组发20176号）有关规定，区（市）美丽办牵 头负责示范村验收工作，依据验收结果，由区（市）美丽办于 每年11月底前，向市美丽办提报市级验收申请。市美丽办牵头 组织有关部门会同第三方测评机构进行验收和考核评价，形成 验收报告。经验收合格的，经报领导小组批准后，予以奖励。 同时，按照青岛市市级美丽乡村标准化建设示范村奖补资金 管理办法（青财规20185号）有关规定，美丽乡村建设奖 补资金采取先建后补、以奖代补的原则纳入验收年度的以后年 度预算安排。市级财政部门做好资金预算安排，并按规定时间 下达相关区（市）。区（市）财政部门结合市级示范

30、村竣工决 算审计报告等相关资料，于6月30日前完成市级奖补资金清 算。通过抽查相关资料，奖补各项目实施主体的财政资金均已 拨付到位。资金使用基本符合国家财经法规和财务管理制度以 及有关专项资金管理办法的规定，未发现截留、挤占、挪用、 虚列支出等情况。在组织实施管理方面，相关业务管理制度基 本健全，在政府采购、监理等关键环节执行较好，但实施方案 的专家评审推荐等细节工作仍需加强。3 .项目产出分析项目产出类指标加权得分为25,得分率为100%。指标得分 情况见表3-3o表33项目产出指标得分表一级 指标二级指标崂山区城阳区西海岸 新区即墨区胶州市平度市莱西市产出 （25 分）产出数量 （10 分

31、）10101010101010产出质量 （8分）8888888产出时效 （7分）7777777具体分析：2017-2019年度，青岛市美丽乡村标准化建设工 作领导小组先后印发关于2017年度美丽乡村示范村创建村庄 名单的批复（青美丽组发20175号）、关于下达2018年美丽乡村“十百千”创建任务村庄名单的通知（青美丽组 发20182号）、关于下达2019年美丽乡村“十百千”创 建任务村庄名单的通知（青美丽组发20192号），批复 300个市级美丽乡村示范村创建名单。截止评价期间，300个市 级美丽乡村示范村创建工作均已完成。.4 .项目效益分析项目效益类指标加权得分为29. 5,得分率为84.

32、 29%o在项 目效益指标当中，扣分点主要集中基础设施完善程度、村容村 貌完善程度以及项目后期管护执行方面。指标得分情况见表 3-4 o表34项目效益指标得分表一级指标二级指标崂山区城阳区西海岸 新区即墨区胶州市平度市莱西市效益 （35 分）项目效益 （25 分）252420. 052120. 751922可持续影 响（2 分）21. 511111满意度 （8分）8888888具体分析：经过近几年美丽乡村示范村的创建，截止2020 年底，青岛市全域美丽乡村创建率已达到89. 80%,每个镇（街 道）均已建成2个美丽乡村示范片，每个区（市）形成1条美丽 乡村风情带。新建美丽乡村示范村的村容村貌焕

33、然一新，农民 群众幸福感获得感进一步提升。但本次绩效评价也发现部分美 丽乡村示范村因管护资金、管护人员、管理机制不到位等原 因，基础设施、美化、绿化等存在不同程度损坏，影响美丽乡 村的可持续发展。（二）评价结论L评价分数和等级采用评价方案中确定的评价指标体系及评分标准，通过数 据采集、问卷调查及实地调研访谈等形式，对2018-2020年度 青岛市市级美丽乡村建设奖补资金进行了独立客观的评价，最 终评分结果为92. 93分，绩效评级为“优”，各部分得分情况 详见表3-5 o表3-5指标得分情况汇总表一级 指标崂山区城阳区西海岸 新区即墨区胶州市平度市莱西市整体决策 （20分20192019181

34、91919. 08过程 （20 分）1819. 52018. 292019. 51919. 35产出（25分）2525252525252525效益 （35 分）3533. 529. 53029. 75283129. 5合计989794.592.2992.7591.59492.932 .工作成效（1）青岛市美丽乡村示范村获得表彰2019年2月，全省农村人居环境整治现场会在青岛市召 开，12月全省推广青岛市连片打造美丽乡村示范村经验做法。 打造了西海岸新区杨家山里、胶州沽河金岸等一批胶东风韵美 丽乡村示范片。“青岛市文化传承为美丽乡村铸魂”工作经验 在农民日报刊发。西海岸新区琅哪镇王家台后村等3个

35、村庄被 农业农村部表彰为中国美丽休闲乡村。(2)村容村貌不断改善，人居环境整体提升2017-2019年，美丽乡村示范村创建通过生产美、生活美、 生态美、服务美、人文美“五美” 一体推进，经济、社会、生 态效益明显。一是强化了产业支撑。通过发展特色产业，将美 丽乡村建设与农耕文明体验、绿色生态消费、休闲观光等产业 结合了起来，把农村文化生态资源转化为乡土产业和乡村经济 优势，实现了人居环境和产业发展“双提升”、农民和集体 “双增收”。二是提高了村庄宜居水平。通过完善村庄基础服 务设施，健全公共服务体系，增加林木、公共绿地覆盖率，积 极开展“洁净乡村”卫生大扫除活动，开展清除积存垃圾、清 洁沟渠河

36、塘、清洁街巷院落、规范环境卫生管理管护活动，提 升了村容村貌，改善了乡村的生态环境和农民的生产生活环 境。市级财政投入6.9亿元，新建美丽乡村示范村，带动村庄 实现美丽乡村达标创建，示范村村容村貌焕然一新，农民群众 幸福感获得感进一步提升。3 .主要问题(1)决策类a.绩效目标类：按照青岛市市级美丽乡村标准化建设示 范村奖补资金管理办法(青财规20185号)有关要求，市 级奖补资金使用要有明确的绩效目标。从现场抽查情况看，胶州市14个示范村的绩效目标申报表 中绝大多数绩效目标未细化为具体的产出指标。平度市23个示 范村的绩效目标申报表中，2018年以后的绩效目标均能细化为 具体指标，指标值与项

37、目年度任务数或计划数相对应。2017年 度部分绩效目标未细化为具体指标。莱西市12个示范村的绩效 目标申报表中，绩效目标细化为具体指标，具体产出指标值以 “完成”为主，不能体现具体数值。b.资金投入类：按照青岛市市级美丽乡村标准化建设示 范村奖补资金管理办法（青财规20185号）有关要求， 区（市）、镇（街道）应建立健全美丽乡村标准化建设多元化投入 机制，充分发挥财政资金的引导撬动作用，吸引社会资本和民 间资本，鼓励村集体加大投入。从现场抽查情况看，相关区（市）美丽乡村示范村建设主 要依靠省、市、区财政资金，社会资金、民间资金和村集体投 入较少，财政资金引导撬动作用一般。城阳区4个示范村中仅

38、青峰社区建设资金有村集体资金投入。即墨区19个示范村中村 集体资金和个人捐助占资金总投入不足5%。胶州市14个示范村 中村集体资金投入占资金总投入不足3%o（2）过程类a.组织实施类：按照青岛市美丽乡村示范村建设项目管 理办法（青美丽组发20176号）有关要求，以镇（街道） 为主编制美丽乡村示范村建设实施方案，方案包括以下内容：村庄基本情况、基础条件、创建优势、建设项目内 容、投资概算、资金来源、进度安排、组织与建设管 理安排、预期建设效果和长效管护机制等。经专家评审、立 项备案后，镇（街道）还需制定建设管理方案，方案内容包括 设计、招标、监理、施工、审计、竣工验收等方面的主体和方 式等。从现

39、场抽查情况看，个别区（市）存在两个方案不健全的 问题。其中，崂山区抽查3个，存在问题3个；城阳区抽查3 个，存在问题1个；即墨区抽查16个，存在问题12个。相关问 题已在现场抽查时反馈相关区（市）。（3）效益类a.项目效益类：生态效益现场评价分基础设施完善程度、村容村貌改善程 度两个维度，其中：基础设施完善程度主要查看主次干道路面 硬化、排水设施及健身场地、娱乐设施、社区广场、村史馆、 监控等基础设施的完善程度；村容村貌改善程度主要查看村内 绿化、墙面美化、主干道亮化等建设和运维情况。通过现场调 研、照片取证等方式，抽查的91个美丽乡村中，有62个不同程 度地存在设施缺失或管护不到位问题。其中

40、：城阳区抽查4 个，存在问题2个；西海岸新区抽查19个，存在问题15个；即 墨区抽查19个，存在问题10个；胶州市抽查14个，存在问题 13个；平度市抽查23个，存在问题14个；莱西市抽查12个，存在问题8个。b可持续影响类：部分区（市）、村均制定了美丽乡村示范村基础设施和公 共事业长效管护运行机制，但从现场评价情况看，后期管护机 制执行效果不理想。4 .相关建议（1）加强预算绩效管理，提高预算绩效管理水平各区（市）应加强预算绩效管理业务培训I，树立“讲绩 效、重绩效、用绩效”的理念，不断提升基层人员的绩效管理 意识和水平，进一步提高财政资金使用效率和效益。要认真落 实转移支付资金预算绩效管理

41、相关要求，市农业农村局下达区 域绩效目标后，区（市）相关部门应组织指导项目承担单位根 据项目特点编制项目绩效目标，绩效目标应指向明确、细化量 化、相应匹配。加强预算执行中的绩效监控，对预算执行情况 和绩效目标完成情况开展“双监控”，对于因政策变化、突发 事件及管理原因等导致预算执行进度缓慢或预计无法实现绩效 目标的，要及时按规定程序申请调整预算，并视情相应调整绩 效目标，及时进行纠偏，确保按时高质量完成设定目标。应将 绩效评价结果与转移支付资金分配相挂钩，倒逼资金使用单位 提高资金使用绩效。（2）完善多元化投入机制，统筹使用各类政策资金区（市）、镇（街道）是美丽乡村标准化建设责任主体和投入 主

42、体，应加大本级财政投入，统筹安排建设资金，保障市级示 范村创建的资金需求。应建立健全美丽乡村标准化建设多元化 投入机制，充分发挥财政资金“四两拨千金”的引导撬动作 用，采取政府与社会资本合作、民办公助等方式，吸引社会资 本和民间资本，鼓励村集体加大投入，支持美丽乡村示范村建 设。应加大资金整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、集中 投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，做好美丽乡 村示范村建设奖补资金与其他强农惠农富农政策的衔接配套， 推进进村建设资金的统筹使用，集中力量办大事，为美丽乡村 建设提供持久有效助力。（3）压实美丽乡村建设责任，落实全过程监管措施镇（街道）和村是美丽乡村标准化建

43、设实施主体，应严格 按照青岛市美丽乡村示范村建设项目管理办法（青农字 201962号）等有关要求，实行项目全过程监管。应严格执 行备案后的实施方案，不得随意调整和变更。建设内容和期限 等确需调整的，应将调整申请、调整变更依据、实施方案等报 市农业农村局备案审定。市、区（市）相关事权主管部门应强 化督导，结合预算绩效监控工作，加强项目建设期内重点时间 节点的跟踪督办。（4）增强美丽乡村管护意识，做好后续管护工作各区（市）应切实增强美丽乡村示范村管理维护意识，加 强项目后续利用、运维和管理，防止“重建轻用” “重建轻 效” “重建轻管”，确保项目既“建得成”又“管得好” ”用 得好”，真正把实事办实、好事办好。按照青岛市美丽乡村 示范村建设项目管理办法（青农字201962号）相关规 定，区（市）应当建立健全美丽乡村示范村基础设施和公共事 业长效管护运行机制，保证工作经费，明确管护人员，落实管 护责任，保证美丽乡村正常运转并长期发挥效益。美丽乡村示 范村基本都配备了保洁人员，每天根据管理要求在村内进行环 卫工作，对村内基础设施运行情况及突发状况掌握第一手资 料，建议通过完善保洁人员管理责任机制、问题反馈机制、考 核奖惩机制等，调动保洁人员积极性，提高管护效率和效果。附件：市级美丽乡村示范村建设奖补资金财政绩效评价 得分表青岛市财政事务服务中心2021年7月