辽宁省800公里以上省际道路客运班线安全风险评估实施细则（试行）-全文、附表及解读.docx

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1、辽宁省800公里以上省际道路客运班线安全风险评估实施细则（试行）第一条 为进一步加强和规范800公里以上省际道路客运班线安全风险评 估工作，根据道路旅客运输及客运站管理规定道路旅客运输企业安全管 理规范交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见公 路水路行业安全生产风险管理暂行办法交通运输部办公厅关于进一步加强 省际道路客运班线管理有关工作的通知等相关要求，制定本实施细则。第二条市级交通运输主管部门在审查营运线路长度在800公里以上的客 运班线（含新申请和原线路到期重新许可线路）申请时，应当进行安全风险评 估。市级交通运输主管部门坚持从严从紧、量化标准、综合评估的原则，可通 过组织专

2、家评估、委托第三方评估等方式，开展安全风险评估工作，其中，对 开的线路由起讫地所在市交通运输主管部门共同协商开展安全风险评估工作。第三条 客运经营者拟申请经营800公里以上道路客运班线的，应当提前 30日向市级交通运输主管部门提出评估申请，按要求提供相关资料（文字、图 片、影像资料等），并对真实性、有效性、完整性负责。市级交通运输主管部门应当建立800公里以上省际道路客运班线安全风险 评估工作机制，明确工作流程和工作要求，自收到申请之日起20个工作日内组 织完成评估工作。第四条已开通800公里以上省际道路客运班线的客运企业，按照有关要 求结合本细则开展隐患排查，发现的问题，及时整改。按照安全生

3、产法 道路旅客运输及客运站管理规定等有关规定，对停产停业整顿仍不具备安 全生产条件的，依法吊销相应许可。第五条 800公里以上省际道路客运班线安全风险评估满分为100分，内 容包括线路10分、车辆20分、从业人员30分、管理制度20分、运营状况20 分五大类、16项指标。详见辽宁省800公里以上省际道路客运班线安全风险 评估评分表（附件1）。第六条 线路风险评估分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险4 个等级。评估累计扣分分值40分及以上的，或线路、车辆、从业人员、管理制 度、运营现状等类中有一类扣分分值占该类总分40%及以上的，评估为重大风 险线路；累计扣分分值介于20分至40分之间的，

4、或线路、车辆、从业人员、 管理制度、运营现状等大类中，有一类扣分分值介于该类总分20%至40%之间 的，评估为较大风险线路；累计扣分分值10分至20分之间的，或线路、车 辆、从业人员、管理制度、运营现状等大类中，有一类扣分分值介于该类总分 10%至20%之间的，评估为一般风险线路；累计扣分分值10分以下的，且线 路、车辆、从业人员、管理制度、运营现状等全部大类扣分分值占该类总分 10%以下的，评估为较小风险线路。第七条市级交通运输主管部门应当及时组织完成评估工作，并出具 800公里以上省际道路客运班线安全风险评估表（附件2）,将评估结果告 知经营者。评估为重大风险的线路，原则上依法作出不予许可

5、决定。评估为较 大风险的线路，经营者应在5个工作日内申请重新评估，并提供完善后的相关 材料；超过5个工作日未提出申请或经重新评估仍为较大风险的，原则上依法 作出不予许可决定。评估为一般风险的线路，可统筹考虑客运市场的供求状 况、普遍服务和方便群众等因素，依法作出准予或不予许可决定。评估为较小 风险的线路，可依法优先作出准予或不予许可决定。第八条 经营者对评估结果有异议的，应在5个工作日内向市级交通运输 主管部门提出，市级交通运输主管部门酌情决定是否重新开展评估。第九条 本细则自印发之日起实行。附件：1.辽宁省800公里以上省际道路客运班线安全风险评估评分表2. 800公里以上省际道路客运班线安

6、全风险评估表（式样）附件1辽宁省800公里以上省际道路客运班线安全风险评估评分表企业名称：线路名称:类别项目内容评估标准评估方式扣分 标准估分 评得备注说明（一）线路（10 分）1.营运里程 （3分）线路里程（1.5分）超过800公里部分，每增加100公里，不足100公里不扣分使用社会公众常用的地图 导航软件，按照线路起讫 地、中途停靠地客运站点 和途经路线核查里程。0.1高速公路里程占比 （1.5 分）70%至 80%0.550%至 70%150%以下1.52.途经路线危 险路段情况（3分）特长隧道、特大桥 （1.5 分）每增加1处开车沿运行线路实地踏查 或者核查申请人提供的线 路沿线安全隐

7、患路段的示 意图，并附起点至讫点单 程视频录像等实际线路考 察情况作为佐证。0.5事故易发路段、连续 下坡（15分）每增加1处0.13.班线运输计 划（4分）夜间运营（2分）22时至次日6时查看交通运输部接驳运输 管理系统和重点营运车辆 联网联控系统平台。12时至5时（实行接驳运输不扣分）1运输计划落实（2分）随机抽查不少于14天起讫地客运站发班记 录，核查是否未进站发车，发现1次查看起讫地客运站发班记 录等。0.5（二）车辆使用情况（2分）8至9年1（20 分）4.基本情况（5 分）10年及以上查看车辆行驶证，从机动 车初次登记日期计算。2核定载客人数（1.5 分）核定载客人数大于57查看车

8、辆及其行驶证等。1.5车型（L5分）车辆为卧铺客车1.55.安全装置配 置情况（5分）安全装置配备（3分）电子稳定性控制系统、车道偏离预警系统、 胎压监测系统和爆胎应急安全装置等，每缺1项查看车辆说明书及实车配 置情况等。1安装智能视频监控装 置（2分）智能视频监控装置未安装使用26.经营模式（5 分）承包经营管理（2分）车辆承包经营查看与驾驶员签订的经营 合同（协议）等。2承包经营人出资比例 （3分）出资比例50%以下1出资比例50%以上27.日常管理（5 分）车辆技术档案（1分）车辆技术档案记录不完整查看车辆技术档案、有关 记录等。1车辆维护（15分）未按规定进行维护1.5检测评级（1.5

9、分）未按规定进行检测评级1.5车辆安全例检（1分）未按规定进行车辆安全例检1（三）从业 人员（30 分）8.已聘用驾驶 员（10分）从业资格（3分）未取得从业资格查看驾驶员证件及有关培 训考核记录等Q3培训教育（4分）未按规定进行继续教育2未如实记录安全生产教育和培训情况2诚信考核（3分）未按规定参加诚信考核39.关键岗位从 业人员（20 分）专职安全管理人员（5 分）未按规定配备专职安全管理人员查看相关从业人员档案、 相关考核合格证明情况、3未按规定履行安全管理人员职责2未通过安全生产知识和管理能力考核3企业主要负责人和安 全生产管理人员（5 分）取得合格证明未在有效期内有关培训记录、监控台

10、 账、管理台账等。2动态监控人员（5分）未按规定配备专职动态监控人员2动态监控人员未进行岗前培训1未按规定履行动态监控职责2车辆技术管理人员（5 分）未按规定配备专业车辆技术管理人员3未按规定履行车辆技术管理职责2（四）管理 制度（20 分）10.安全生产 责任制（8分）全员安全生产责任制 度（4分）未建立全员安全生产责任制，明确各部门、 各岗位责任人员、责任内容和考核标准或不 完善查看企业有关制度文件和 有关台账记录等。3未落实各岗位生产责任考核1安全生产费用（2分）未按规定提取、使用管理安全生产费用查看企业有关财务记录 等。2生产安全事故应急预 案（2分）未按照规定制定生产安全事故应急预案

11、查看企业有关制度文件和 工作台账、记录等。1未按规定组织开展应急演练111.驾驶员和 车辆安全生产 管理制度（4 分）驾驶员（2分）聘用管理、岗前培训、安全教育培训及考 核、从业行为定期考核、信息档案管理、安 全告诫、防疲劳驾驶等制度，每缺一项内容 或内容不完善查看有关制度文件、档 案、台账、记录等。0.2上述每项制度内容执行不到位0.2车辆（2分）车辆技术档案、车辆维护、车辆技术状况检 查、检测评级和年度审验等制度，每缺一项 内容或内容不完善查看有关制度文件、档 案、台账、记录等。0.2上述每项制度内容执行不到位0.212.安全生产 操作规程（4 分）操作规程（4分）驾驶员行车操作规程、车辆

12、日常检查和日常 维护操作规程、车辆动态监控操作规程等， 每缺一项内容或者内容不完善查看有关制度文件、档 案、台账、记录等。0.5上述每项制度内容执行不到位0.513.安全生产 监督检查制度（4分）监督检查（4分）车辆动态信息处理、车辆动态信息统计分 析、安全风险辨识评估和隐患排查治理、安 全生产社会监督、安全生产事故应急处置、 应急救援等制度，每缺一项内容或者内容不 完善查看有关制度文件、档 案、台账、记录等。0.5上述每项制度内容执行不到位0.5未在动态监控平台实现高风险路段安全提 示、全程分段限速设置及提醒、驾驶员身份 识别及驾驶时间记录实地验证平台功能情况， 查看有关工作台账、记 录O1

13、（五）运营 现状（20 分）14.道路客运 安全生产责任 事故（5分）近3年道路客运生产 安全责任事故（5分）发生1次一般责任事故核查近3年企业安全生产 责任事故情况。1发生1次较大责任事故2发生1次重大及以上责任事故515.质量信誉 考核结果（5 分）近3年年度质量信誉 考核结果（5分）A级核查近3年企业质量信誉 考核结果情况。3不合格516.车辆违法 违规经营情况 （10 分）交通违法行为（5分）超速、超员、疲劳驾驶、闯红灯及高速公路 违法停车、倒车、逆行、穿越中央分隔带掉 头等行为，每发生1次查看上一年度违规记录、 外省违法抄告等情况。1接驳运输（5分）接驳线路接驳记录不完整次数、虚假接

14、驳次 数、凌晨2时至5时违规通行次数等，每发 生1次查看上一年度交通运输部 接驳运输管理系统和有关 通报等。1备注：1.车辆技术等级未达到一级的，车辆（20分）一项不得分。2.风险等级划分:累计扣分分值，40分的，或有一类扣分分值占该类总分40驰及以上的，评为重大风险；20W累计扣分分值40 的，或有一类扣分分值占该类总分20驰至40驰之间的，评为较大风险；IOW累计扣分分值20,或有一类扣分分值占该类总分10驰至20驰 之间的，一般风险；累计扣分分值10,且每类扣分分值占该类总分10驰以下的，较小风险。附件2800公里以上省际道路客运班线安全风险评估表（式样）申请许可的省际道路客运班线基本信

15、息申请人名称起讫地（起点地）至（讫点地）运营里程/ 公里（按拟备案途经线路中 里程较长的线路计）申请情形口新增道路客运班线申请口既有道路客运班线经营期限届满重新甲靖（上一经宫同期内投人的平晒亏牌：）拟起讫点客运 站点日发班次/ 班中途停靠地客 运站点是否开展接驳 运输口否口是，接驳点名称及地址（注明是否设在高速公路服务区）拟途经线路线路1 （常用线路）： 线路2 （备用线路）：客运班线类型口一类客运班线口二类客运班线口三类客运班线 口四类客运班线（县内）口四类客运班线（毗邻县间）拟投入车辆情 况（车辆数量及车辆类型及等级、车辆技术等级；如非新注册登记 车辆，提供车辆号牌、颜色、使用年限、行驶里

16、程、车辆配置表 等基本信息）拟投入该班线 的驾驶员数量 /人单趟次投入 运营的驾驶 员数量/人提供材料清单（安全生产管理制度文本、运输服务质量承诺书等）评估结论安全风险等级：重大风险/较大风险/一般风险/较小风险评估完成时间评估人员/险别 风类指标扣分分值及原因本指标 扣分本类别 扣分线路10分1.运营里程1.2.2.途径线路危险路段3.班线运输计划车辆20分4.车辆基本情况5.车辆安全装置配备情况6.车辆经营模式7.日常管理从业 人员 30分8.已聘用驾驶员资格情况9.关键岗位从业人员配备 情况管理 制度 20分10.安全生产责任制11.驾驶员和车辆安全生 产管理制度12.安全生产操作规程1

17、3.安全生产监督检查制 度运营 现状 20分14.道路客运安全生产责 任事故15.质量信誉考核结果16.车辆违法违规经营情 况扣分总计评估单位（签字/盖章）关于辽宁省800公里以上省际道路客运班线安全风险评估实施细则（试行）的政策解读近日，辽宁省交通运输厅印发了辽宁省800公里以上省际道路客运班线 安全风险评估实施细则（试行）（以下简称实施细则）。为便于相关单 位和部门更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就实施细则解 读如下：一、出台背景2020年7月，交通运输部修订了道路旅客运输及客运站管理规定，明 确：“在审查营运线路长度在800公里以上的客运班线申请时，还应当进行安 全风险评估”

18、。2021年12月，交通运输部办公厅印发了关于进一步加强省 际道路客运班线管理有关工作的通知（交运办（2021） 85号），就进一步加 强省际道路客运班线管理有关工作提出具体要求，将800公里以上省际道路 客运班线安全风险评估指南作为附件一并印发，明确了依据和适用范围、风 险评估要点、风险等级判定等内容。二、出台依据根据道路旅客运输及客运站管理规定道路旅客运输企业安全管理规 范交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见公路水 路行业安全生产风险管理暂行办法交通运输部办公厅关于进一步加强省际 道路客运班线管理有关工作的通知等相关要求，制定本实施细则。三、主要内容实施细则内容共计九条，主

19、要明确了工作原则、实施主体、评估流 程、评估内容、线路风险划分、结果应用等内容。L工作原则及实施主体。按照从严从紧、量化标准、综合评估的原则，由 市级交通运输主管部门组织开展800公里以上省际道路客运班线安全风险评估 工作。2 .评估流程及要求。客运经营者拟申请经营800公里以上道路客运班线 的，应当提前30日提出评估申请，提供相关资料，市级交通运输主管部门应当 建立工作机制，明确工作流程和工作要求，在收到申请后20个工作日内组织完 成安全评估。3 .评估内容及分值。评分内容包括线路、车辆、从业人员、管理制度、运 营状况等五类16大项35小项。风险评估满分为IOO分，其中线路10分，车辆 20

20、分，从业人员30分，管理制度20分，运营现状20分。4 .风险等级划分。根据评估分值划分为四个风险等级：评估累计扣分分值 40分及以上的，或线路、车辆、从业人员、管理制度、运营现状等类中有一类 扣分分值占该类总分40%及以上的，评估为重大风险线路；累计扣分分值介于 20分至40分之间的，或线路、车辆、从业人员、管理制度、运营现状等大类 中，有一类扣分分值介于该类总分20%至40%之间的，评估为较大风险线路；累 计扣分分值10分至20分之间的，或线路、车辆、从业人员、管理制度、运营 现状等大类中，有一类扣分分值介于该类总分10%至20%之间的，评估为一般风 险线路；累计扣分分值10分以下的，且线路、车辆、从业人员、管理制度、运 营现状等全部大类扣分分值占该类总分10%以下的，评估为较小风险线路。5 .结果应用。评估为重大风险的线路，原则上依法作出不予许可决定；评 估为较大风险的线路，经营者应在5个工作日内申请重新评估，并提供完善后 的相关材料；超过5个工作日未提出申请或经重新评估仍为较大风险的，原则 上依法作出不予许可决定。评估为一般风险的线路，可统筹考虑客运市场的供 求状况、普遍服务和方便群众等因素，依法作出准予或不予许可决定；评估为 较小风险的线路，可依法优先作出准予或不予许可决定。