连云港市县级文化馆公共文化服务标准.docx
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1、连云港市县级文化馆公共文化服务标准文化馆是由各级人民政府投资兴办,向广大人民群众进行宣传教 育、组织、辅导群众开展文化活动而建立的综合性群众文化事业机构, 是当地群众文化艺术活动的中心,是公共文化服务体系的重要组成部 分,是保障广大群众基本文化权益的重要基础。为推进现代公共文化 服务体系建设,建立文化馆服务持续发展长效机制,使广大群众基本 文化权益得到有效保障,结合实际,制定以下县级文化馆公共文化服 务标准。1总则1.1 政策依据以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学 发展观,以实现公共服务效能最大化为目标,根据国务院公共文化 体育设施条例和中力、国办关于加快构建现代公共文化
2、服务体系 的意见及国家有关规定,结合文化馆建设用地指标文化馆建 设标准文化馆服务规范文化馆评估标准等规范性文件,制 定县级文化馆公共文化服务标准。1.2 制定原则1.2.1 统筹安排,保障底线。文化书馆是向所有公众提供服务的 公益性文化事业单位,其基本服务应当免费。公益性体现文化馆建设 所具有的同一性,在加强标准化建设内容引导、协调推进方面,坚持 兜住底线、机会均等,切实保障公民享有最基本的公共图书馆服务, 着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的公共图书馆服务差距。1.2.2 需求导向,因地制宜。文化馆服务体现以人为本的原则, 根据市民公共文化需求,结合本地公共文化发展现状、公共文化部门 的服
3、务能力及经济社会发展水平和公共财政承受能力,文化馆提供就 近、便捷、可选择、温馨的服务,不断改进服务质量,建立长效发展 机制,使广大市民群众基本文化权益得到有效保障。文化经费坚持地 方财政主导的原则,从文化事业经费中拨给,并逐年增加。深化文化 体制改革,优化资源配置,引入市场机制,开展以文补文和多种经营 活动。改善经营管理,创新文化市场服务内容和形式,逐步建立自我 发展的科学管理机制。1.2.3 公开透明,简单易行。文化馆应认真研究人民群众的精神 文化需求,因地制宜,科学规划服务内容,切实保障人民群众基本文 化权益。推动文化志愿服务,激发各类社会主体参与公共文化服务的 积极性,提供多样化的产品
4、和服务,积极培育和引导群众文化消费需 求。在标准制订过程中,要广泛征求社会各界意见;标准发布后,要 在全社会广泛宣传。标准内容简洁明了,便于操作实施和公众参与。1.2.4 提升效能,完善监督。本标准是检验文化馆服务效能与管 理的尺度,是评估文化馆服务水平的依据。统筹兼顾文化馆服务资源、 服务效能、服务宣传、服务监督与反馈,便于工作实施时效能的提升, 提高资金、设施、人力、物力的使用效率。建立对标准执行的考核评 估体系,确保标准体系在实际工作中发挥作用。2服务保障标准2.1 设施设备保障2.1.1 馆舍。单独建馆,馆舍建筑面积3500平方米以上,室外 活动场地使用面积800平方米以上。群众文化活
5、动用房使用面积达到 总使用面积的75%。设有文化活动厅室(平均每个不少于30平方米) 8个以上,用于辅导、排练、展出等各类群众文化活动。设有多功能 厅(含剧场、非遗展示厅)400平方米以上。设有宣传橱窗、栏25 米以上,宣传栏内容要充分体现文化馆职能,每月至少更换一次。内 外部环境氛围:文化氛围浓厚、无商业气息、馆牌醒目、群众能从正 门进出;设有固定公示栏、提示牌、各类厅室有统一标识;内外环境 和谐统一、整洁优美、厕所无异味。2.1.2 设备。馆内必备的流动演出、展览设备和教育培训、数字 化加工和服务等专用设备总值70万元以上。馆内设备总值增长比例 20%o信息网络传输和数字化服务设备:应用服
6、务器、视屏点播服务 器、存储(磁盘列阵)、交换机和配套器件、软件;数字化服务设备 包括:终端计算机、投影仪、投影幕和音箱等。艺术教育、培训和资 源加工设备:多媒体投影演示设备(含电脑或笔记本电脑、投影仪、 电视机),视听播放及电教设备(dvd机),资源加工设备(数码照相 机、数码摄像机、录像机、录音机、刻录机、扫描仪等)。艺术展览 和演出设备:下基层等广场文艺演出必备的灯光、音响设备;艺术展 览设备;服装、道具、乐器。2.2 经费投入保障2.2.1 公共文化活动经费列入地方财政预算予以保证,标准达到 地域人均0.35元以上,并逐年增加。2.2.2 地方财政配套上级免费开放经费50%以上。2.2
7、.3 馆内人员基本工资、补贴和福利费用有保障。2.2.4 馆内各项公务支出经费达到地域人均0.15元/年以上。2.3 队伍建设保障2.3.1 文化水平。本科以上学历人数占业务人员总数35%以上。 职工教育及岗位培训人均达到48学时/年以上。业务人员岗位培训、 继续教育人均达到72学时/年以上。2.3.2 职称。有专业技术职称人员占业务人员总数70%以上。中 级(含中级)以上职称占业务人员总数40%以上。2.3.3 业务人员。业务人员不低于全馆人员总数的75%,且本科 以上学历人数占业务人员总数60%以上。业务人员或组织作品获省级 以上表演奖、创作奖、辅导奖、科研成果奖、组织奖10件(次、篇)
8、以上。举办文化馆人员培训班(期),业务干部培训每四年轮训一遍, 考核年度的培训率不低于25%。3服务技术标准3.1 基本服务项目3.1.1 免费开放。实现免费开馆,馆内常设演出、电影、视听、 展览、阅览、培训、讲座、游艺、体育等免费服务项目6项以上。馆 内常设免费服务项目活动时间6小时/天以上,含馆辖室外活动场地 举办的免费活动。每周对公众提供服务的开馆时间不低于56小时。 公示服务内容,并定期更换。3.1.2 辅导和培训。组织文化志愿者深入基层(含各级文化馆站、 农村、社区)培训、辅导、调研人均时间60天/年以上,免费提供文 艺辅导培训。指导乡镇建立文化活动基地、未成年人文化活动基地、 外来
9、务工人员文化活动点等。举办社会文化艺术培训班12期以上, 举办未成年人文化艺术培训班12期以上,专为农民和外来务工人员 及子女举办的培训班4期以上。馆办老年学校(老年培训中心),全 年办班10期以上。3.1.3 馆办活动。组织大型文化活动6次以上,组织大型展览5 次以上,包括广场、社区、企业、校园、家庭、乡镇等各类文化活动, 参与人数不低于200人每场。组织各类理论研讨活动和对外交流活动 4次以上。课题研究并取得成果2项以上,立项课题应是对文化馆理 论和实践研究具有重要意义的内容。组织群众业余文艺创作和群众业 余文艺作品推广活动3次。开展送书画“五走进”(进乡村、进机关、 进学校、进社区、进军
10、队)8次/年以上,提高农村群众艺术鉴赏能力。 通过组织示范性展演等形式,为民间文化队伍提供展示交流的平台。3.1.4 非物质文化遗产保护。成立专设机构从事保护工作。建立 数据库或将非遗资料数字化,做到资料基本齐全,储存于主服务器, 能够提供查询。建立保护传承机制,引导名录项目完成确定传承人、 建立传承基地(传习所或传承人工作室)、并有计划地开展传习活动。 开展宣传展示活动4次/年以上,建立主题博物馆(或展示馆、展室)。3.1.5 数字化服务。建立文化馆网站(非网页)。网站原创信息 更新量5条/月均以上。宽带接入5兆以上。将群众文化的各种文献 资源进行数字化处理,资源的数字化5G以上。能为公众提
11、供的网上 文献资源查询、信息发布、师资介绍、展览、报名、辅导、授课等相 关服务内容。3.1.6 农村电影放映。开展好农村数字电影放映与管理,每村每 月放映1次以上,满足农村群众看电影需求。3.2 产品供给服务3.2.1 文化引导。占领农村思想文化阵地,鼓励群众自办文化, 支持成立各类群众文化团队,引导群众自发开展形式多样、内容丰富、 自娱自乐的文化活动,促进广场文化活动健康、规范、有序开展。推 进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、军旅文化、 家庭文化建设,培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。3.2.2 特色文化品牌建设。组织开展群众性节日民俗活动,结合 非遗保护,打造特色文化
12、品牌,以富有时代感的内容形式,吸引更多 群众参与文化活动。加强同周边地区文化交流与合作,支持群众文化 走出去,形成多层次的对外文化交流格局。3.2.3 刊物、资料。馆办刊物、群众文艺辅导资料。编辑群众文 化简报、信息、通讯,年均发行信息资料12期以上。3.2.4 开展有偿服务。及时准确了解和掌握群众文化需求,制定 公共文化服务提供目录,开展“菜单式”“订单式”服务。以行业联盟等 形式,开展馆际合作,每年不少于4次,推进公共文化机构互联互通, 开展文化服务“一卡通”。3.3 创新管理体制3.3.1 以依法独立运作、自我管理和承担职责,实现事业单位宗 旨和职责为目标,各利益相关方共同参与治理的组织
13、架构与运行机制 等相关制度安排。3.3.2 组建理事会等决策层,明确其决策地位,减少政府主管部 门对事业单位的微观管理和直接管理,有利于明确事业单位的功能定 位,进一步激发事业单位从业人员的积极性和主动性。3.3.3 通过吸收事业单位外部人员参加决策层,扩大参与事业单 位决策和监督的人员范围,有利于进一步规范事业单位的行为,确保 公益目标的实现。3.3.4 通过明确决策层与管理层的职责权限和运行规则,有利于 进一步完善事业单位的激励约束机制,提高公益服务的质量和效益。 制度建设3.3.5 加强内部管理,建立健全各种管理制度。聘任合同制、岗 位管理制、收入分配、人员管理、财务财产管理以及其它各类
14、规章制 度齐全。3.3.6 加强党支部组织建设,各种制度执行情况良好。3.3.7 安全保卫制度完善,设有安全通道、安全标识、防火器材, 并备有应急方案、健全值班制度。3.3.8 文化志愿服务制度切实可行,理事会制度符合法律规定。3.4 社会化运作3.4.1 建立与社会主义市场经济体制相适应的文化馆管理体制、 政策优惠体系和经营管理机制,为社会化创造社会氛围和必要的社会 条件。3.4.2 挖掘文化馆自身的社会化优势,拓宽群众文化事业发展渠 道,实现文化服务方式的变革和服务质量的提升,实现文化馆群众文 化事业新的发展。3.4.3 调动社会团体、协会、文化志愿服务团体等一切社会力量 参与为社会提供群
15、众文化产品和服务。3.4.4 建立起推动群众文化事业健康、快速发展的良性循环的规 范有效的市场运作模式,建立多元投资机制,吸收社会资本投入,激 发社会的投资积极性,更好地满足社会文化需求。4服务评价标准4.1 评价内容4.1.1 满足群众的基本文化权利,如听广播、看电视、看电影、 看演出等娱乐活动的开展情况,效果如何。4.1.2 基础设施,如建设情况、有效利用情况,是否满足人民群 众的需要。4.1.3 有助于提高人民群众素质的文化活动,如文化活动、艺术 培训、文艺创作等的开展情况和效果如何。4.1.4 需要予以保护和发展的本土文化和传统文化,如民俗艺 术、民间工艺等的情况。4.1.5 各项资金
16、投入的使用效率的评估。4.2 评价指标4.2.1 投入指标:指设备费用、人事费用及补助费等。4.2.2 产出指标:办展次数、入馆人数、高龄者、残障者、低收 入者等社会弱势者利用比例、居民利用率、馆内停留时间及网站累积 人次等。4.2.3 成效指标:入馆满意度、未利用美术馆者满意度、义工满 意度及关心美术馆的居民比例。4.2.4 影响指标:指以社会公认的价值规范为标准,对文化馆业 务效果及影响进行评估。4.3 评价的原则4.3.1 一致性原则。服务评价标准与文化馆工作目标及评价目的 三者之间是一致的。4.3.2 可测性原则。服务评价本身应该具有可测性和在评价过程 中的现实可行性。4.3.3 整体
17、性原则。服务评价指标要能够全面、系统的反映公共 文化服务的数量和质量要求。4.3.4 可比性原则。评价体系中的指标具有相互独立性,能反映 评价的绩效属性,以及服务评价的连续性和稳定性。4.4 评价的主体4.4.1 政府部门。文化行政主管部门、审计部门掌握大量行政资 源,了解文化馆公共文化服务运作机制,是公共文化多元评价反馈的 主体。文化行政主管部门重点负责绩效考核,而审计部门则重点对资 金使用效率、服务效益进行审计。4.4.2 人民群众。包括文化服务的消费者和社会公众。4.4.3 社会组织。作为外部评估主体,包括各种行业性、部门性 评估机构,更具有专业性、公平性与中立性。4.4.4 专家学者。
18、有助于进行更为科学、全面、客观的绩效评估, 也能提出准确、长远的建设性意见。4.4.5 大众媒体。媒体作为社会公器,有责任对文化机构进行监 督,彰显民意。4.5 评价的方式4.5.1 开展专项调查和测评考核。通过开展问卷调查、座谈讨论 等形式,收集了解人民群众对文化服务的意见建议。也可以针对某项 特定工作,开展测评和考核,收集意见建议。4.5.2 运用新媒体手段收集反馈信息。通过发布公益广告、搭建 短信平台、群、设立官方微博微信等,让人民群众知晓并熟悉文化服 务内容,收集掌握群众意见。设立服务电话,受理消费者的投诉举报。4.5.3 建立法人治理结构。组建理事会,吸纳各界代表、专业人 士参与管理
19、,把文化服务的选择权和评价权交给群众。4.6 评价的时间节点安排4.6.1 定期调查。按季度或按月开展调查活动。4.6.2 不定期调查。结合单项活动开展调查。4.7 反馈方式4.7.1 信息收集机制。构建多渠道、多层次的多维反馈机制,使 意见征询对象更全面,反馈信息更客观准确。通过一定形式和载体, 了解掌握服务对象需求。服务对象也可以通过一定渠道向文化馆提出 需求反馈意见。4.7.2 分析处理机制。对各渠道收集的公共文化服务需求反馈信 息,安排专人定期进行汇总、分析和处理,并形成制度,使反馈信息 能够有效地转化为工作动力,推动公共文化服务体系建设。建立需求 反馈信息回复制度,可以直接处理的事项
20、、处理结果可通过网站、媒 体等形式向社会公布,或直接回复当事人。4.7.3 反馈评价机制。建立健全考核机制,对文化投入、设施建 设、精品创作、文遗保护、人才培养等软硬件指标进行细化、量化, 形成可操作性的绩效考核体系。逐步建立第三方介入的公共文化服务 绩效评估机制,发展中介性社会评估组织,体现服务评估工作的公正 性、专业性与权威性。4.7.4 结果运用机制。根据已收集的需求信息,制定加强和改进 措施,向服务对象提供更贴近实际、更符合需求的文化服务,不断提 升公共文化服务的针对性、吸引力和满意度。同时推出订单式服务, 为各个群体定制提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、图 书借阅等。4.8
21、 评价管理4.8.1 管理对象。管理层、专业技术人员、临时人员。4.8.2 管理原则。一是客观原则。评价管理三方都应明确评价标 准,以事实为依据,避免因个人和其他主观因素影响评价管理的结果。 二是自主原则。根据各岗位工作特点和项目特征形成管理细则。三是 公开原则。管理指标的制定与调整要对外公开。四是反馈原则。管理 结论要及时反馈给被评价者本人,并提出改进方向。五是改进原则。 评价管理目的在于监督责任者的职能履行与实施,因此要注重对责任 者的自我纠正和改进情况的评价。4.8.3 管理办法。一是要在“能量化的量化,不能量化的细化” 的思想指导下,多种方式综合评价,评价结果应用合理。二是评价结 果要
22、与人事任免、评先评优、绩效工资挂钩,使考核考评客观,不流 于形式。三是兼顾结果和过程,设定主项指标和辅项指标,如果主项 指标不理想,管理人员就会从针对过程控制的辅项指标上找原因或采 取纠偏措施。四是注重沟通和激励。连云港市市级文化馆公共文化服务量化细则序号项目量化细则与说明2服务保障标准2.1设施设备保障2.1.1馆舍单独建馆,馆舍建筑面积3500平方米以上,室外活动场地使用 面积800平方米以上。群众文化活动用房使用面积达到总使用 面积的75%。设有文化活动厅室(平均每个不少于30平方米) 8个以上,用于辅导、排练、展出等各类群众文化活动。设有 多功能厅(含剧场、非遗展示厅)400平方米以上
23、。设有宣传 橱窗、栏25米以上。2.1.2设备馆内必备的流动演出、展览设备和教育培训、数字化加工和服 务等专用设备总值70万元以上。馆内设备总值增长比例20%o2.2经费投入保障2.2.1公共文化活动 经费公共文化活动经费列入地方财政预算予以保证,标准达到地域 人均0.35元以上,并逐年增加。2.2.4公务支出经费馆内各项公务支出经费达到地域人均0.15元/年以上。2.3人才队伍建设2.3.1文化水平本科以上学历人数占业务人员总数50%以上。职工教育及岗位 培训人均达到48学时/年以上。业务人员岗位培训、继续教育 人均达到72学时/年以上。2.3.2职称有专业技术职称人员占业务人员总数70%以
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