重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作任务清单的通知.docx

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1、重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作任务清单的通知（其他（2022） 86 号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：重庆市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作任务清单 已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。重庆市人民政府办公厅2022年10月20日重庆市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作任务清单工作任务牵头单位配合单位完成时限一、进一步破除隐性门槛,推动降低市场主体准入成本（一）全 面实施市 场准入负 面清单管 理1.全面落实市场准入负面清单制 度，推动清单事项全部实现网上办 理。市发展改革委市级有关

2、部门持续推进2.完善与市场准入负面清单制度相 适应的审批机制、监管机制。市级有关部门-持续推进3.开展对带有市场准入限制的显性 和隐性壁垒的清理工作。市发展改革委、市市场 监管局市级有关部 门，各区县 （自治县，以下简称区县） 政府2022 年10月底 前4.建立市场准入效能评估制度，制 定市场准入效能评估指标体系（重庆试点版）。市发展改革委市级有关部 门，各区县政 府2022 年 12月底前5.组织开展违背市场准入负面清单 制度案例排查归集。市发展改革委市级有关部 门，各区县政 府持续推进6.全面落实外商投资准入前国民待 遇加负面清单管理制度，落实重 庆市建设高质量外资集聚地三年行 动计划（

3、 20222024年），清理 外商投资准入负面清单外的限制性 措施，保障外商投资企业平等适用 国家各项政策。市发展改革委、市商务 委-2022 年 11月底 前取得阶 段性成效 并持续推 进（二）着 力优化工 业产品管 理制度7.规范工业产品生产许可证管理， 进一步完善工业生产许可审批管理 系统，实现与产品质量监督管理平 台的互联互通。深化强制性产品认 证制度改革，对19种强制性认证产 品采取自我声明程序进行认证。市市场监管局-持续推进8 .推动各区县建成标准、计量、检 验检测、认证、产品鉴定等质量基 础设施一站式服务平台（站点）, 探索推动各区县质量基础设施一站 式服务平台（站点）和中小企业

4、公 共服务平台实现功能融合、共享应 用。市市场监管局市经济信息 委，各区县政 府持续推进（三）规 范实施行 政许可和 行政备案9.逐项制定地方性法规设定的行政 许可事项实施规范。逐项编制行政 许可事项办事指南，推动同要素管 理、同标准办理。市级有关部门-2022 年 12月底 前10 .深入推进涉企经营许可事项和 证明事项告知承诺制，适时发布承 诺清单。市发展改革委、市司法 局市级有关部 门，各区县政 府持续推进11.积极探索“一业一证（照）” 试点改革,推动行政许可减环节、 减材料、减时限、减费用。市市场监管局市级有关部门持续推进12 .加强审批与监管衔接协同，建 立政务服务事项办理信息和行

5、政检 查、行政处罚等监管信息相互推 送、接收、处理的标准化流程,提 升事前事中事后一体化监管能力。市级有关部门，各区县 政府-持续推进13 .整治变相设立和实施行政许可 行为，重点规范备案事项管理，分 类梳理备案事项清单。市政府办公厅、市司法 局-持续推进（四）切 实规范政 府采购和 招标投标14 .进一步规范招标投标主体行 为，加强招标投标全链条监管。优 化电子招标投标系统，推动工程建 设领域招标、投标、开标等业务全 流程在线办理和招标投标领域数字 证书跨地区、跨平台互认,持续推 进工程建设招标投标项目不见面 开标应用。市公共资源交易监管局市公共资源交易中心2022 年 10月底 前取得阶

6、段性成效 并持续推 进15 .探索电子营业执照在招标投标 交易中的应用，提升市场主体办事 便利度。市市场监管局、市公共 资源交易监管局市公共资源交易中心持续推进16 .开展政府采购代理机构监督评 价工作和优化营商环境专项监督检 查，取消违规设置的供应商预选 库、资格库、名录库等，查处排除 限制外地企业参与采购活动等违规 违法行为。市财政局-2022 年12月底 前17.严格落实政府采购需求管理指 引文本要求，指导采购人、代理机市财政局-持续推进构合理合法确定有效的采购需求， 防止设置歧视性、地方保护等不合 理限制条件 918 .完善政府采购领域履约保证 金、投标保证金收取机制，逐步扩 大电子保

7、函的接入和应用范围，清 理指定金融机构或担保机构出具保 函的行为，防范以资质、规模等条 件,变相限制出具保函的金融机构 或担保机构。市财政局市公共资源交 易中心2022 年 12月底 前取得阶 段性成效 并持续推 进19 .督促招标人、招标代理机构、 公共资源交易中心按照有关规定， 及时清退工程建设领域应退未退的 沉淀投标保证金。市公共资源交易监管局市公共资源交易中心持续推进（五）持 续便利市 场主体登 记20.持续优化外资企业网上登记流 程，逐步实现内外资一体化服务, 推动外资企业设立、变更登记网上 办理。市市场监管局-持续推进21.出台清理妨碍统一市场和公平 竞争政策措施的工作方案，全面清

8、 理妨碍各类市场主体依法平等进入 和退出市场，限制商品和要素在地 区之间自由流动，违法违规实行差 别性、歧视性优惠政策，不当干预 市场主体生产经营等行为。市市场监管局-2022 年 10月底 前22 .简化企业跨区域迁移涉税涉费 等事项办理程序,研究制定企业异 地迁移档案移交规则。市档案局、重庆市税务 局-2022 年 12月底 前23 .健全市场主体歇业制度，研究 制定税务、社保等配套政策。市人力社保局、市市场 监管局、重庆市税务局-持续推进24 .持续优化简易注销和普通注销 办理程序，完善企业注销一网通 办平台，实现申请人同步办理市 场监管、税务、人力社保、海关、 商务等部门注销业务。市市

9、场监管局市商务委、市 人力社保局、 重庆市税务 局、重庆海关持续推进二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担（六）严 格规范政 府收费和 罚款25 .严格落实行政事业性收费和政 府性基金目录清单，严格实行收费 公示制度，编制和动态调整收费目 录清单，全面清理实际执行的收费 项目，印发重庆市2022年行政事 业性市发展改革委、市财政 局-2022 年 12月底 前收费目录清单重庆市2022年涉 企行政事业性收费目录清单，并 向社会主动公开。26 .坚持依法征税收费原则，落实 各项税费支持政策,确保减税降费 红利直达快享，严厉查处虚收空 转、征收过头税费等行为。重庆市税务局-持续推进27

10、.修订重庆市规范行政处罚裁 量权办法，进一步规范行政执法 机关行使行政处罚裁量基准，严厉 查处违规设置罚款项目、擅自提高 罚款标准等行为。市司法局市级有关部门2022 年12月底 前28 .重点查处交通物流、水电气、 地方财经、金融、行业协会商会等 领域乱收费、乱罚款、乱摊派等涉 企违规收费行为。市市场监管局市发展改革 委、市经济信 息委、市民政 局、市财政 局、市交通 局、重庆银保2022 年12月底 前监局（七）推 动规范市 政公用服 务价外收 费29 .加强水、电、气、通信、有线 电视等市政公用服务价格监管，严 厉查处利用市场支配地位强制提供 商品和服务并收费等行为。市市场监管局市发展改

11、革 委、市经济信 息委、市城市 管理局、市通 信管理局持续推进30 .对实行政府定价、政府指导价 的服务和收费项目一律实行清单管 理。市发展改革委-持续推进31.全面推行居民用户和用电报装 容量160千瓦及以下的小微企业用 电报装零投资。市经济信息委-2022 年 12月底 前32.严格规范转供电主体加价行 为，限定线损分摊最大上浮幅度， 减轻终端企业和个体工商户负担。 督促转供电主体向市发展改革委、市市场 监管局-持续推进转供电用户公开电费结算清单，对 转供电环节违规加价行为予以查 处。对符合条件的终端用户尽快实 现直供到户和一户一表。33 .巩固商务楼宇宽带接入联合整 治成效，强化日常监管

12、，畅通举报 渠道，依法查处拒绝公示收费项 目、限制进场、未经公示收费等行 为。市市场监管局市住房城乡建 委、市商务 委、市通信管 理局持续推进（八）着 力规范金 融服务收 费34 .指导银行保险机构完善涉企服 务收费机制，开展2022年银行业保 险业涉企违规收费专项整治行动。重庆银保监局市发展改革 委、市市场监 管局2022 年 12月底 前35 .鼓励银行、支付机构落实落细市发展改革委、市市场-持续推进小微企业和个体工商户支付服务降 费政策，全面落地执行涵盖银行账 户服务、人民币结算、电子银行、 银行卡刷卡、支付账户服务等措 施。监管局、人行重庆营管 部、重庆银保监局36 .鼓励引导辖区证券

13、、基金经营 机构进一步降低服务收费,推动金 融基础设施合理降低交易、托管、 登记、清算等费用。市金融监管局重庆证监局持续推进37 .鼓励市级政府性融资担保机构 对符合条件的创业担保免收担保 费,2022年新增的政策性农业信贷 担保业务、小微担保业务融资担保 费率原则上不超过0.8% ,力争支小 支农费率逐步降至1%。市财政局市金融监管局2022 年 12月底 前（九）清 理规范行 业协会商 会收费38 .研究制定关于促进行业协会商 会健康规范发展的政策措施，加强 行业协会商会收费等规范管理。市发展改革委、市民政 局市级有关部门持续推进39 .指导行业协会商会按照重庆 市行业协会商会民主自治工作

14、规 范重庆市行业协会商会章程示 范文本等政策文件要求,严格规 范内部治理，经批准开展的评比表 彰活动严禁收取任!可费用。市民政局-持续推进40 .开展行业协会商会违规收费清 理整治情况“回头看工作，巩固 深化专项治理成果。市民政局市发展改革 委、市市场监 管局2022 年 10月底前（十）推 动降低物 流服务收41.强化口岸收费监管，严格落实 口岸收费目录清单公示制度，开展 口岸收费联合督导工作，规范收费市政府口岸物流办市发展改革 委、市财政 局、市交通持续推进费项目，严格收费标准。局、市商务委、市市场监 管局、重庆海关42 .落实口岸单位公布作业时限制 度，完善口岸作业时限标准和流 程，并向

15、社会主动公开，进一步稳 定进出口企业预期。市政府口岸物流办市交通局、市 商务委、重庆 铁路办事处、 民航重庆监管 局持续推进43 .优化调整运输结构，出台提高 铁路货运量占比行动方案,制定促 进公转铁引导性政策，持续降 低企业物流成本。市政府口岸物流办市交通局、重 庆铁路办事处2022 年 12月底 前44 .做好第三批国家多式联运示范 工程验收准备工作，积极开展第四 批国家多式联运示范工程申报有关 工作。市交通局、市政府口岸 物流办-2023 年 12月底 前三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本(H) 全面提升 线上线下 服务能力45 .聚焦企业政务服务一件事一 次办，推行企业开

16、办注销、涉企 不动产登记、员工招聘等高频事项 集成化办理。市人力社保局、市规划 自然资源局、市市场监 管局市公安局、市 住房城乡建 委、市医保 局、重庆市税 务局2022 年 12月底 前取得阶 段性成效 并持续推 进46 .依托渝快办平台，建立企 业服务专区，整合涉企服务事项。 推动营业执照、生产经营许可证、 不动产权属证书(证明)、检测认 证等电子证照，在企业登记、经 营、投资和工程建设等高频事项中市政府办公厅市公安局、市 规划自然资源 局、市市场监 管局、市大数 据发展局持续推进应用。47 .建立企业吹哨部门报到平 台，通过政企互动、部门协同助企 发展工作机制，高效推动解决企业 发展中涉

17、及的政务服务、要素保 障、金融服务、招工引才、交通物 流、供需对接等事项。市经济信息委市级有关部门持续推进（十二） 持续优化 投资和建 设项目审 批服务48 .持续推进产业园区范围内建设 项目区域综合评估，市级行业主管 部门负责行业领域评估事项的标准 制定、编制指导、成果评审、监督 检查等相关工作，结合实际进一步 扩大区域综合评估范围，优化各行 业领域评估流程。市规划自然资源局市发展改革 委、市生态环 境局、市城市 管理局、市水 利局、市文化 旅游委、市应 急局、市气象 局、市地震局持续推进49 .完善土地二级市场交易平台功 能，引导和鼓励存量低效用地进入 土地二级市场交易平台转让、盘 活、利

18、用。市规划自然资源局市发展改革 委、市经济信 息委、市住房 城乡建委、市 国资委持续推进50.持续推进分阶段整合测绘事 项,将工程建设项目审批全流程涉 及的10项测绘事项分阶段整合成4 项综合测绘事项，统一综合测绘标 准和成果形式，实现同一阶段一 次委托、成果共享。市规划自然资源局市住房城乡建 委、市城市管 理局、市人民 防空办持续推进51.完善集中联合办公、手续并联 办理机制，依法优化重大投资项目 审批流程，提高审批效能。市发展改革委市规划自然资 源局、市生态 环境局、市住 房城乡建委持续推进52 .对符合要求的国家重大建设项 目，有关区县政府对兑现承诺期限 等相关事项作出承诺后，可申请办

19、理农用地转用审批手续。对符合条 件的基金项目，有关区县政府对符 合规划管控要求等相关事项作出承 诺后，可申请办理先行用地审批手 续。市规划自然资源局市发展改革 委、市交通 局、市水利 局，有关区县 政府2023 年3月底前53 .完善重大项目环评审批服务机 制，拓展环评告知承诺制审批改革 试点，采取即受理、即取批文 方式进一步简化环评审批流程。市生态环境局-持续推进54 .加强政银企对接，依托市推进 有效投资重要项目协调机制，建立 健全投资主管部门与金融机构投融 资信息对接机制，提前做好金融对 接服务，加大金融供给，保障重大 项目多元筹资需求，推动项目早开 工、快建设、快投用。市发展改革委市金

20、融监管 局、人行重庆 营管部、重庆 银保监局2022 年 10月底 前55 .实现工程建设项目审批管理系 统与市政公用服务企业系统互联互 通、信息共享。市住房城乡建委市经济信息 委、市城市管 理局、市通信 管理局2022 年 12月底 前56 .建设水电气讯联合报装平台， 集成市政接入外线工程并联审批和 居民个人水电气讯服务功能，提升 接入服务质量。市城市管理局市经济信息 委、市通信管理局持续推进（十三） 着力优化 跨境贸易57 .完善RCEP综合服务平台功 能，提供关税查询、原产地证书申 请、成员国市场准入咨询、遭遇技市商务委重庆海关、市 贸促会持续推进服务术壁垒阻碍反馈等公共服务，助力 外

21、贸主体充分运用RCEP规则扩大 贸易规模、优化产业链供应链布 局。58 .通过重庆国际贸易单一窗 口为进出口企业提供丰富、精 准、高效的商品归类指导、原产地 证明辅助、贸易风险提示、进出口 适用税率推荐等贸易政策查询、订 阅服务，便利企业及时掌握相关贸 易政策，更好享受贸易规则和政策 红利。市政府口岸物流办市商务委、重 庆海关、市贸 促会持续推进59 .引导信用保险公司接入重庆国 际贸易单一窗口，高效提供出 口信用保险业务办理服务。重庆银保监局市政府口岸物 流办持续推进60 .开展国家区块链创新应用试 点，在区块链+跨境金融特色 领域合力共建西部陆海新通道物流 融资结算应用场景,便利金融机构

22、融资产品研发与结算业务办理。市政府口岸物流办、人 行重庆营管部-持续推进61 .优化跨境电商公共服务平台功 能，探索开展企业身份认证、信用 共享、商品交易额预警等服务，进 一步提高产业承载能力。市政府口岸物流办市商务委、重 庆海关持续推进62 .持续推广跨境电子商务零售进 口退货中心仓模式，提升跨境电商 退换货便利度。支持依托综合保税 区开展跨境电商前店后仓+快速 配送业务。大力推广跨境电商商 品条码应用。重庆海关-持续推进63 .依托重庆国际贸易单一窗 口，推进重庆口岸进出口通关业 务网上办理。推广应用重庆国际贸 易单一窗口智能报关功能，提 高单证申报效率，降低企业单证成 本。市政府口岸物流

23、办-2022 年12月底 前（十四） 切实提升 办税缴费 服务水平64 .推广应用非税收缴电子化管理 系统，全面推行电子非税收入一般 缴款书。市财政局、重庆市税务 局人行重庆营管 部、市档案局2023 年12月底 前65 .实现全费种电子收缴和电子票 据开具，缴费人通过电子税务局缴 纳24项非税收入和工会经费，可线 上开具中央非税收入缴款书（划转 项目）和税收票证（非划转项 目）。重庆市税务局人行重庆营管 部持续推进66 .实现非税收入跨省通缴， 外省市缴费人通过登录电子税务局 办理跨区域税源登记，申报缴纳非 税收入和工会经费，并开具电子票 据。重庆市税务局-2022 年 10月底 前67 .

24、依托电子税务局实行企业所得 税汇算清缴退税和已发现的误收多 缴退税自动推送提醒、在线办理。重庆市税务局-2022 年 12月底 前68 .推动出口退税全流程无纸化。重庆市税务局-持续推进69 .建立落实留抵退税政策会商机 制，强化留抵退税制度保障和资金 保障。加快国库库款调度，采取逐月预拨、滚动清算方式，保 障区县退税所需资金。市财政局人行重庆营管 部持续推进70 .优化留抵退税办理流程，探索 推出留抵退税e申请服务，纳税 人申报完成后，对符合条件的纳税 人自动生成退税申请、自动计算退 税金额，实现退税一键申请。简化 退税审核程序，制造业新增留抵税 额即申即退，2个工作日到账。重庆市税务局人行

25、重庆营管部2022 年12月底 前71 .拓展“非接触式办税缴费范 围，推行跨省异地电子缴税、行邮 税电子缴库服务，实现95%税费服 务事项网上办。重庆市税务局人行重庆营管 部2022 年 11月底 前72 .推动从增值税专用发票电子化 向全面数字化的电子发票服务过 渡，推行电子发票无纸化报销、入 账、归档、存储等。重庆市税务局-2022 年 12月底 前（十五） 持续规范 中介服务73 .动态调整保留为行政审批必要 条件的中介服务事项清单。市政府办公厅市级有关部门持续推进74 .加快全市统一的网上中介服务 超市建设，汇集并发布政策法规、 超市服务指南、中介服务事项、中 介服务机构、采购公告公

26、示、违法 违规处理信息等。市公共资源交易监管局市公共资源交 易中心持续推进75 .加强整治行政机关指定中介机 构垄断服务、干预市场主体选取中 介机构等行为，查处中介机构强制 或变相强制收费行为。市市场监管局市发展改革 委、市经济信 息委、市财政局2022 年 12月底 前（十六） 健全惠企 政策精准 直达机制76 .依托政府门户网站、政务服务 平台等，设置惠企政策专区，汇集 本地区本领域市场主体适用的惠企 政策。加强涉企信息归集共享，对市级有关部门，各区县 政府-2022 年12月底 前企业进行分类画像，推动惠企 政策智能匹配、快速兑现。77.鼓励全市各级政务服务大厅设 立惠企政策集中办理窗口

27、，积极推 动构建惠企政策移动端服务体系， 提供在线申请、在线反馈、应享未 享提醒等服务，确保财政补贴、税 费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实 到位。市级有关部门，各区县 政府-持续推进78 .建立就业政策免申即享模 式，汇聚服务产生数据和部门间共 享数据，自动筛选出符合政策享受 条件的企业和个人，变人找政 策为政策找人，实现失业保 险稳岗返还、职业培训补贴、以工 代训补贴、脱贫人口外出务工交通 补贴、生活费补贴等政策免申即 享。市人力社保局-持续推进79 .实施企业吸纳就业社会保险补 贴直补快办，进一步优化办理 流程，加大政策落实力度,助力稳 定和扩大就业。市人力社保局市财政局、市 教委持续推进8

28、0 .打通电子税务局、税企互动平 台等系统，通过优惠政策适用规则 与纳税人涉税信息自动匹配，实现 税收优惠政策精准直达。重庆市税务局-持续推进四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益(+)创新实施 精准有效81 .规范双随机、一公开监管 计划管理。按年度制订本部门、部 门联合双随机、一公开抽查计市级有关部门，各区县 政府-持续推进监管戈1，并经同级双随机、3开 监管联席会议审定后统一对外发 布。对部门联合抽查计划，要明确 联合抽查事项的牵头部门、参与部 门、抽查时间、抽查对象、执法权 限等。82 .发挥市场监管领域部门联合 双随机、一公开监管联席会议 作用，动态管理随机抽查事项清单 和

29、检查对象名录库、检查人员名录 库，开展联合抽查。市市场监管局市级有关部门持续推进83 .推动信用分级分类监管。在食 品药品、工程建设、节能、招标投 标、安全生产、城市管理、水土保 持、医疗卫生、医药招采、生态环 境、价格、统计、财政性资金使 用、金融、市场监管、税收管理、 进出口、市发展改革委、市财政 局、市人力社保局、市 规划自然资源局、市生 态环境局、市住房城乡 建-2023 年 6月底前 取得阶段 性成效并 持续推进劳动保障、知识产权保护等行业领 域建立完善信用监管标准化工作规 范，按照信用评价等级最高、较 高、较低、最低四个等级合理确定 抽查对象的抽查频次，实施差异化 监管。委、市城市

30、管理局、市 交通局、市水利局、市 卫生健康委、市应急 局、市市场监管局、市 统计局、市医保局、市 金融监管局、市公共资 源交易监管局、市药监 局、市知识产权局、重 庆市税务局、重庆海关84 .推行以远程监管、移动监管和 预警防控为特征的非现场监管执 法，实现在线即时监督监测，推动 监管执法结果共享互认。市级有关部门，各区县 政府-持续推进（十八） 严格规范 监管执法 行为85 .按照法律法规和三定规定 明确的监管职责，以及谁审批、 谁监管，谁主管、谁监管原则， 全面梳理本行业领域市、区县、乡 镇三级监管事项，编制全市统一的 监管事项目录清单，纳入市互联 网+监管系统并动态调整。市级有关部门-2

31、022 年 12月底 前86 .严格重大执法决定法制审核， 在教育、人力社保、规划自然资 源、城市管理、农业农村、文化市 场、医疗卫生等领域，探索建立法 律顾问、公职律师统筹调用机制， 加强法制审核队伍规范化专业化建 设。市司法局市级有关部门2023 年 12月底 前取得阶 段性成效 并持续推 进87 .细化量化行政处罚裁量基准， 防止任执法、类案不同罚、过度 处罚等问题。建立轻微违法行为不 予行政处罚清单，并定期评估和动 态调整。市司法局市级有关部门2023 年 12月底 前取得阶 段性成效 并持续推 进88 .在市场监管、城市管理、应急 管理、消防安全、交通运输、生态 环境等领域，制定和完

32、善随机抽查 工作细则、检查工作指引和抽查事 项清单。市级有关部门，各区县 政府-2023 年 6月底前 取得阶段 性成效并 持续推进（十九） 切实保障 市场主体 公平竞争89 .开展制止滥用行政权力排除、 限制竞争执法专项行动,依法查处 滥用行政权力、排除限制竞争行 为。市市场监管局-2022 年10月底 前90 .开展反不正当竞争专项执法行市市场监管局-2022 年动，聚焦重点问题，紧盯重点时 段，查处重点违法行为，以公正监 管保障公平竞争、促进经济发展。12月底 前（二十） 堆卖加强 知识产权 保护91 .实施打击非正常专利申请和商 标恶意注册专项行动,加大对代理 非正常专利申请、违法使用

33、商标和 恶意注册申请商标等行为整治力 度。市知识产权局市市场监管局持续推进92 .积极创建国家地理标志产品保 护示范区，强化地理标志专用标志 管理运用，加大地理标志保护力 度，维护地理标志权利人的合法权 益。市知识产权局市农业农村 委、市市场监管局持续推进93 .积极探索新领域、新业态知识 产权保护规则。市知识产权局市市场监管局、市版权局持续推进94 .加快重庆市涉外知识产权调解 中心建设,设立一批海夕卜知识产权 纠纷应对指导工作站。市知识产权局市商务委、重 庆海关、市贸 促会持续推进95 .高标准推进重庆知识产权法庭 建设，推动川渝地区知识产权保护 一体化建设。市高法院-持续推进五、进一步规

34、范行政权力，切实稳定市场主体政策预期（二十 一）不断 完善政策 制定实施 机制96 .完善常态化政企沟通联系机 制，畅通民营企业反映诉求渠道， 及时了解、回应企业诉求。市工商联市高法院、市 检察院，市级 有关部门持续推进97 .持续加强行政规范性文件制 定、备案及监督管理工作，重点审 查制定涉企政策是否严格落实评估 论证、公开征求意见、合法性审市司法局市级有关部门持续推进核、集体审议等要求，重大涉企政 策出台前是否充分听取相关企业意 见。98 .开展全市行政规范性文件合法 性审核机制落实情况专项监督检查 工作。市司法局-2022 年 11月底 前99 .切实发挥政府门户网站意见征 集平台作用，

35、除依法需要保密的 外，涉企政策出台前应当通过政府 门户网站公布文件草案及其说明材 料等信息，并明确反馈意见的方式 和期限。市级有关部门，各区县 政府-持续推进IOO .把握好政策出台和调整的时 度效，科学设置过渡期等缓冲措 施，避免急转弯和政策打 架。在制定和执行城市管理、环 境保护、节能减排、安全生产等方 面政策时，不得层层加码、加重市 场主体负担。市级有关部门，各区县 政府-持续推进101 .建立健全重大政策评估评价制 度，对重大项目投资、科技、生态 环境等领域重大政策开展评估试 点，政策出台前科学研判预期效 果，出台后密切监测实施情况。市发展改革委、市科技 局、市生态环境局-2022 年

36、 12月底 前取得阶 段性成果 并持续推 进（二十 二）着力 加强政务 诚信建设102 .健全政务守信践诺机制，各级 行政机关要抓紧对依法依规作出但 未履行到位的承诺事项列明清单， 明确整改措施和完成期限，坚决纠 正新官不理旧账击鼓传花市级有关部门，各区县 政府-持续推进等政务失信行为。103 .持续开展涉政府机构失信被执 行人专项治理，按照发现一起、 预警一起、退出一起的原则，确 保涉政府机构失信被执行人动态清零 市发展改革委-持续推进104 .制定重庆市贯彻落实保障中 小企业款项支付条例的若干措施重庆市保障中小企业款项支付投 诉处理办法，落实逾期未支付中 小企业账款强制披露制度,将拖欠 信

37、息列入政府信息主动公开范围。市经济信息委市级有关部 门，各区县政 府2022 年12月底 前105 .开展防范和化解拖欠中小企业 账款专项行动，全面排查建立台 账，集中化解拖欠账款，对无分歧 的欠款原则上发现一起清偿一起， 对有分歧的欠款推动加快协商解决 或运用法律手段解决。市经济信息委市财政局、市 国资委2022 年 11月底 前106 .开展防范和化解拖欠中小企业 账款专项督查，将问题排查、清偿 化解情况、长效机制建立情况列入 重点内容，对拖欠台账不实、瞒报 漏报、清偿化解举措不力、清偿协 议到期后不落实等情况予以处理， 对拖欠问题严重、工作敷衍塞责的 相关责任人予以问责。市经济信息委市发

38、展改革 委、市财政 局、市市场监 管局2022 年12月底 前107 .加强和改进行政机关负责人出 庭应诉工作。建立健全协同实质性 化解行政争议机制。定期发布行政 审判白皮书、行政诉讼典型案例。市高法院市检察院、市 发展改革委、 市司法局持续推进进一步加强涉党政部门执行案件智 慧督办平台应用。（二十 三）坚决 整治不作 为乱作为108 .坚决纠正各种懒政怠政等不履 职和重形式不重实绩等不正确履职 行为。市级有关部门，各区县 政府-持续推进109 .对行政机关制定的有减损市场 主体合法权益的行政规范性文件提 出备案审查意见，通知制定机关停 止执行并限期纠正，有关情况纳入 法治政府建设考评。市司法局-持续推进Iio .充分发挥“12345政务服务 便民热线、政务服务平台、民营企 业维权投诉平台等渠道作用，及时 查处市场主体和群众反映的不作为 乱作为问题，切实加强社会监督。市政府办公厅市级有关部 门，各区县政 府持续推进