十四五”应急管理体系规划（区县）.docx

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1、十四五”应急管理体系规划（区县）应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，省委XX书记对进一步加强省委常委班子自身建设提出的“讲政治、抓发展、惠民生、保安全，在新的赶考路上以上率下把XX工作做得更好”精神，以及中央、XX省、XX市、XX县有关应急管理工作的决策部署，依据XX省“十四五”应急体系规划XX市“十四五”应急管理体系规划XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和

2、XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划和XXXX年远景目标纲要等相关文件和法律法规，以全面提升应急管理体系和能力现代化水平为根本着力点，制定XX县“十四五”应急管理体系规划。第一章“十三五”建设成效与不足第一节建设成效“十三五”期间，XX县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化责任落实，扎实推进安全生产、防灾减灾和应急救援体系建设工作，确保了全县安全生产形势持续稳定和人民群众生命财产安全。一、应急管理体制机制改革有序推进“十三五”期间，XX县、乡（镇）两级应急管理机构职能、力量配置全面到位。调整完善了XX县应急委员会及生产安全事件、抗震救灾等XX个专项指

3、挥部，建成县-片区-乡镇-村社区四级互联互通的综合减灾救灾应急指挥体系。建立了风险会商研判、防控协同和安全保障等工作规范运行机制，统一领导、高效协同的应急管理体制及应急指挥机制初步建立。认真落实关于推进安全生产领域改革发展的实施意见关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见等重要文件。健全完善应急抢险救援机制，推动市县联动、部门协同、军地协同、区域联动，优化资源力量配置。制定了部门联动、县（乡镇）联动及军地抢险救灾协调联动的系列文件，与游仙区、涪城区、盐亭县、梓潼县等周边县（区）建立了应急联动合作架构，初步形成了信息互通、资源共享、力量互援、多方互动抢险救援新格局。二、安全生产形势总体向好“十

4、三五”期间，全县各级、各部门扎实抓好安全生产各项工作，生产安全事故“三项指标”连年下降，未发生重大及以上生产安全事故，安全生产形势总体向好。纵深推进安全生产领域改革发展，改革任务圆满完成。继续出台贯彻XX县安全生产“党政同责”暂行规定，推行安全生产清单制管理，安全生产“四大责任”体系进一步健全。建立健全了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，常态化防范化解安全生产重大风险，事故风险得到有效管控。扎实开展重点行业领域安全生产集中整治、安全生产专项整治三年行动、“排险除患”集中整治。强力实施依法治安，狠抓执法机构队伍和能力建设，持续开展重点行业领域专项执法行动，安全生产警示和震慑作用进一

5、步彰显。持续开展安全宣传“五进”活动，加强重点岗位人员技能培训，深入实施非煤矿山、危险化学品、特种设备等高危行业科技兴安，扎实抓好安全生产标准化创建，全县标准化企业达XX家，建成“XX省安全社区”X个，另有X个“XX省安全社区”持续改进顺利通过复评。建成“XX市安全社区”XX个，安全生产基层基础进一步夯实。工贸企业生产安全事故XX起，主要原因多为高处坠落、物体打击、触电等。事故发生率呈现大幅下降趋势，全县XX生产安全风险呈可控状态。三、防灾减灾取得显著成效针对全县常见的洪涝灾害、地质灾害等重大风险隐患，做好会商研判、隐患排查治理、监测预警、物资储备、应急保障等工作，防灾减灾救灾能力得到大幅提升

6、，全面完成上级下达的防灾减灾任务。完善群测群防体系，通过工程治理、避险搬迁、自动化实时监测隐患点等措施。积极开展形式多样的防灾减灾宣传和“五进”活动，提升全民防灾减灾意识，群防群治的防灾减灾格局基本形成。“十三五”期间，没有发生森林草原火灾。虽然发生洪涝灾害XX次、干旱灾害发生X次、风雹灾害X次，但没有出现无责任人员死亡。全县共有地质灾害点XX处，每个镇、村（社区）委派专人负责具体的地质灾害点，并有对应的应急措施，使其所有风险均为所控状态。建成精细化要素预报系统，灾害性天气预报预警得到加强。四、应急救援能力不断提升以救援力量五大体系组建为重点，持续加强救援队伍建设。基本形成了以国家综合性消防救

7、援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以专家队伍为支撑、以社会力量为辅助的应急救援力量五大体系，完成应急救援骨干力量、应急救援保障支撑力量、应急救援专业化力量“三重”应急力量配置。通过建立县、乡镇联动和部门联动、军地抢险救灾协调联动以及加强区域应急救援联动，增强了应急救援能力。实施XX县安全生产专项整治三年行动计划（XXXX-XXXX年）和XX县应急救援能力提升行动计划（XXXX-XXXX年），开展X处森林消防直升机应急起降点和X个应急取水点等重点项目建设，组建了消防抢险救援大队、武警部队应急救援中队等XX支骨干专业应急救援队伍，为全县骨干队伍和消防救援队伍配备专业装备设

8、备。成功应对XXXX年“X.XX”洪涝灾害和XXXX年“X.XX”洪涝灾害等自然灾害，最大限度地降低了人民生命财产损失。五、应急通讯体系不断完善建立了应急指挥调度平台，利用广播电视基础网络，建成县应急广播平台X个，乡镇前端XX个，村（社区）XXX个，应急广播接收终端XXXX套，城区防洪应急广播终端XX套,县镇村视频调度会议系统XXX套，视频监控摄像头XXX套，组成应急广播+城区防洪+视频调度+视频监控联动的应急指挥调度体系。依托公网形成了应急通讯对讲机群。六、应急物资保障能力增强“十三五”期间，认真落实XX县应急物资储备规划（XXXX-XXXX），完善了“以县、县级部门（单位）应急物资储备为支

9、撑，以灾害易发乡镇、边远村社建立的应急物资储备为补充”的应急物资储备网络。截至目前，建成县级救灾物资储备库X个，乡镇级救灾物资储备库XX个，村（社区）物资储备站点XXX个，基本形成了“县、乡、村”三级救灾物资储备体系。按照“全县统筹、分类管理、分级负责、统一调度”的原则，健全应急物资储备管理制度。全县各级救灾物资仓库储备数量，总体能独立应对较大自然灾害救灾所需，在周边县区协助下可应对重特大自然灾害救灾所需。第二节存在不足“十三五”期间，我县在应急管理体系建设、综合防灾减灾和安全生产、应急救援等方面工作取得了较大进步，但从新发展阶段要求来看，我县应急管理工作仍存在不足。一、体制机制改革仍需深化应

10、急管理体制机制不够完善，防灾减灾救灾的职责边界尚需进一步厘清，推进相关工作多部门协同、军地等多方面联动的紧密衔接机制不够健全，社会救援力量以及公众参与应急的工作机制仍需加强。实践中协调联动存在一定盲区，各乡镇、县级各部门和各单位之间的合作带有一定的随意性。在突发事件应急管理上，各单位部门仍然以松散的条状管理模式为主。目前，各单位部门间尚未形成制度化和规范化的应急联动体系，缺少常态化的沟通协调机制，以及高效的资源共享和信息沟通机制。同时，需要进一步明晰新体制下的应急工作职责，规范应急工作程序，完善全县统一的应急指挥体系；乡镇、部门、企业需要进一步强化应急联动机制；进一步提升应对“全灾种”的应急处

11、置能力。二、安全生产监管还需加强我县安全生产仍处于爬坡过坎期。随着我县XX化、城镇化进程加快和经济发展转型升级，城市安全风险加大，新兴行业安全风险逐渐凸显，道路交通、建筑施工等重点领域事故发生率较高。工贸行业生产安全人为责任事故时有发生。相当一部分企业安全管理基础薄弱、企业责任人安全意识不高、安全责任清单落实不到位、风险隐患排查治理不精准、专项整治工作推进不平衡、行业监管和企业投入不足等问题仍存在。非煤矿山、危化品和烟花爆竹等重点行业企业风险隐患点的监测设施建设有待加强。基层安全生产监管工作任务重，量大面宽，人员力量和装备仍需加强。三、防灾减灾能力仍需提升自然灾害风险辨识和隐患排查的专业能力不

12、足。自然灾害综合风险调查和评估工作有待加强。重点风险隐患防治工程推进较慢。各类科技化信息化的手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，遥感监测、物联网等智能化感知、监测、预警和处置系统应用水平不高。交通、住建、工信、水利、自然资源、气象等部门的监测信息系统未能有效整合。森林防火、三防预警、有限空间等重点隐患场所，缺少前端感知预警设备，通信保障能力弱，无法支持跨部门、跨层级、跨区域协同作战，在救援指挥中出现打不通、看不到、联不动、搭不快等问题。应急物资底数不清、情况不明，应急资源一体化管理系统功能不全，物资调度作用有限。运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、

13、智能化和精细化水平还急需提高。四、应急救援能力亟需增强应对不同灾害事故抢险处置专业化能力不足，应急救援的专业装备、专业人才明显欠缺。救援专业技术支撑力量弱，专家队伍还不能覆盖全灾种需要。应急队伍救援缺乏专业知识和能力，在救援过程能力薄弱的劣势凸显，特别是在矿山、危化品、森林火灾、抗洪抢险、地震等方面发生的安全事故或自然灾害，救援队伍只能凭经验、凭主观能动性开展应急工作，难以圆满完成应急救援工作，救援效率有待提高。部分乡镇应急救援工作分布在各部门，以兼职为主、专职少。村（社区）主要依靠村（居）委会和联防队伍，开展临时性的应急处置工作。极端情况下的应急通讯能力还需增强，应急现场处置所需通信等保障还

14、不到位。部分应急预案还缺乏针对性和可操作性，应急预案指导现场抢险救援的实用性不强。第二章“十四五”机遇与挑战第一节发展机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同时，成渝双城经济圈和“成渝绵创新金三角”等国家战略的深入实施，为加强风险源头管控、防范化解重大安全风险、提升应对灾害事故的韧性提供了前所未有的发展机遇。一、新发展理念为应急管理事业发展提供了强大动力以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想和“人民至上、生命至上”的发展理念，提出T“安全发展观”的思想，确定了应

15、急管理的发展方向，把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循，奠定了坚实的政治基础。县委县政府高度重视应急管理工作，围绕实现高质量发展目标，统筹发展和安全，不断深化应急管理领域改革，全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，必将有力促进应急管理事业快速、高质量的健康发展。二、新发展格局为应急管理事业发展提供了良好契机新发展格局的加快形成和新发展理念的深入贯彻，推动了经济发展转型升级和产业结构不断优化，“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈和成渝绵创新金三角等建设等战略部署的全面实

16、施，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强灾害事故抵御韧性提供了良好契机。三、新发展战略为应急管理事业发展提供了有力支撑综合国力的提升为应急管理体系建设和能力提升奠定了经济基础和技术基础。雄厚的经济实力为“预防准备、监测预警、先进的应急救援装备”，以及科学技术研发、人才培养等提供充足的人力、物力和技术保障。随着创新驱动发展战略深入实施，科技发展日新月异，新技术、新装备、新工艺大量涌现，高分辨卫星、北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段广泛应用，为加强新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发创造了有利条件，为增强风险管控、监测预警、监

17、管执法、应急救援等能力提供了强大支撑。第二节面临挑战“十四五”期间，XX县国民经济和社会发展处于高质量发展阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加，应急管理工作仍面临诸多挑战，主要表现在四个方面。一、人民安全保障需求更加迫切随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对防范化解重大安全风险，切实做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作提出了更高要求。二、安全生产形势依然严峻安全发展理念不牢固、安全生产责任不落实、安全管理制度不健全等问题仍然不同程度存在，重点行业领域安全风险仍然较高，受限空间、粉尘爆炸和液氨制冷等传统安全风险与新产业、新技术

18、、新材料、新业态带来的新风险交织叠加。安全监管水平与新产业、新技术的飞速发展不适应。新冠疫情后实体经济面临的压力，对企业生产安全投入和社会安全稳定都带来了不利影响。三、各类自然灾害风险较大XX县海拔高度XXX米至XXX米，属川中丘陵地区，地势北高南低。地质条件脆弱区和森林火灾中风险地区，洪涝、地质等自然灾害发生风险高，各类自然灾害及衍生次生灾害事故呈现诱因多样化、类型复合化、波及范围扩大化和社会影响持久化的特点，自然灾害防范应对任务重、难度大。四、应急综合能力亟待提高应急管理体制机制尚需完善，基础设施建设存在短板，专业应急队伍和救援装备建设基础薄弱，基层应急管理能力水平不高，社会公共安全意识和

19、风险防范意识还不够强，应急避险与自救互救能力依然较弱，应急物资储备和经费保障制度有待完善，科技信息化支撑保障能力有待加强。第三章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省委十一届历次全会精神、XX市委七届九次、十次全会以及市第八次党代会和XX市委八届一次、二次全会精神，及XX县委十三届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，妥善应对处置各类灾害事故，切实维护人民

20、群众生命财产安全，实现经济社会行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化XX提供安全保障。第二节基本原则一、坚持党的领导坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化建设凝聚力量、提供保障。二、坚持以人为本牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上的发展理念，强化底线思维，筑牢安全根基，牢牢守住安全发展底线，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。以维护人民群众生命安全为第一要务，以保障人民群众生产生活安全为出发点，最大限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系，着力

21、防范化解重大风险，切实维护人民生命财产安全和社会稳定。三、坚持预防为主增强忧患意识，坚持关口前移，强化源头管控。健全风险防范化解机制，创新应急管理制度和方法，强化以防为主、准备为先的理念，加强灾害事故风险评估、隐患排查治理、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心的转变，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。四、坚持依法治理尊重自然、尊重客观规律，提升应急管理科学化水平。注重科学应急、依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，进一步健全应急管理配套地方法规体系、标准体系和制度体系，强化标准规范，健全依法决策机制，实现应急体系建设与运行的

22、规范化和法治化。五、坚持改革创新积极探索新时代新路径新方法，创新西部浅丘地区特色的应急管理新模式。深化应急管理改革，破解制约应急管理事业发展的关键问题，推进制度创新、科技创新、文化创新和管理创新，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。六、坚持共建共治坚持群众路线，强化群测群防，创新社会治理，发挥市场作用，拓宽应急管理社会化共同参与渠道和程度，构建人人有责、人人尽责、人人享有的应急管理共同体，增强社会安全意识，提升公众自救互救能力，筑牢应急管理人民防线。第三节规划目标一、总体目标到XXXX年，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，形成“统一领导、权责

23、一致、权威高效”的应急管理体系。应急管理体制机制更加健全，应急救援能力显著提升，应急管理基层基础全面加强，重大安全风险得到有效管控，实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故目标，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范应对处置事故灾害能力显著增强，应急管理体系和能力现代化建设有效提升。二、分项目标（一）应急管理体系建设目标。应急管理体制机制更加完善，防治救条块职责更加清晰明确，衔接更加紧密顺畅，协同联动机制更加健全。基本构建应急预案体系、应急管理力量体系和应急保障体系，建立标准化、精细化的风险管理流程规范和协同高效的应急处置流程规范。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升，

24、法治化、专业化、规范化、现代化建设取得显著成效。县级应急管理部门综合行政执法装备达标率达到xxx%O应急管理人才队伍结构合理、素质优良的人才队伍初具规模，县、乡镇应急管理机构专业人才占比超过XX%。全县各乡镇基层应急管理标准化建设初步建成，村（社区）精细化应急管理得以实现。各类突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制和处理流程完善。应急预案管理规范，应急预案对已知风险隐患类型覆盖率达XXX%,预案具有针对性和可操作性。（二）安全生产体系建设目标。企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制更加完善，安全生产责任制有效落实，本质安全水平不断提升。重

25、点行业领域、非传统高危行业和新兴行业的安全风险明显降低，道路交通、建筑施工等重点行业领域事故发生率显著下降。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到xxx%到XXXX年，全县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善；生产安全事故控制指标全面下降；扩大安全宣传教育覆盖率，夯实安全生产基础，人民安全素质显著提升；深入推进实施XX县安全生产专项整治三年行动计划专题实施方案，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。（三）综合防灾减灾体系建设目标。加强防灾减灾和地质灾害防

26、治工作的决策部署，坚持以防为主、主动防控、综合施策，建立健全全覆盖调查评价、监测预警、搬迁治理的地质灾害全域整治模式，深入推进实施XX县地质灾害全域综合整治三年行动计划（XXXX一XXXX年）等专项方案；强化科技引领、专业支撑、装备提升，落实完善人防技防并重的地质灾害科学防控体系；压紧压实主体责任、创新投入机制、完善政策支持，全面构建权责分明、保障有力的地质灾害分级防治格局，整体提升全社会抵御防范地质灾害风险的综合能力，为高质量发展和群众安居乐业提供安全保障。灾害监测预报预警能力显著增强，信息发布机制进一步完善，灾害预警信息发布公众覆盖率达到XX%以上。城乡基础设施防灾能力大幅提高，社会公众应

27、急意识和自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥，基本建成政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。持续推进省级综合减灾示范县、省级综合减灾示范社区、省级安全社区创建，充分发挥示范引领作用。自然灾害应急救助体系进一步完善，灾害事故发生后X小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。（四）综合应急管理能力建设目标。风险监测预警、应急处置、社会动员和舆情引导、恢复重建能力得到全面提升。综合应急救援队伍能力显著提高，专业应急救援队伍体系更加完善，社会应急力量进一步壮大。根据直升机停放和飞行作业半径，建设覆盖全县森林区域直升机救援起降点和取水点，新建X处森林消防直升机应急起降点，航空应急

28、力量基本实现X小时内到达重大灾害事故风险地域。应急预案、物资储备、紧急运输、应急通信、灾后救助等保障能力全面提高。第四章主要任务第一节加强应急管理体系建设以提升应急管理能力为主线，健全完善“应急管理组织指挥体系、应急管理责任体系、应急预案体系、应急救援力量体系、应急物资保障体系、应急信息化体系”等X个应急管理支撑体系，筑牢安全生产底线，坚决防范遏制重大、特大灾害事故，全力打造符合XX县社会经济发展相协调的“大安全+大应急十大减灾”应急管理格局，全面提升XX县应急管理体系与能力现代化水平。一、健全应急管理组织指挥体系完善应急指挥体系，健全市、县委县政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍

29、，统筹负责灾害事故风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。健全县、乡镇分级响应机制，坚持分级负责、属地为主，明确各级各类灾害事故响应程序，规范指挥处置流程。优化应急联动机制，健全县、乡镇上下贯通的应急联动机制，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应急处置灾害事故的协调联动机制，建立我县与毗邻县（市、区）工作互联、信息互通、预案互补、资源共享的区域协同联动机制。统筹社会救援力量，整合具有一定专业技能的应急志愿组织力量，建立专兼职专项抢险救援队伍；建设专业化专职应急指挥员队伍，通过学习、培训等方式，提升指挥员综合能力素质，增强指挥处置的科学性、安

30、全性、精准性和有效性。提高基层关键基础设施和重点场所的安全韧性，提升基层重要设备设施和应急避难场所抗御常见突发事件的能力。二、完善应急管理责任体系全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的应急管理责任制，厘清部门职责边界，落实自然灾害“防”“治”“救”责任。充分发挥县、乡镇两级应急减灾机构统筹协调作用，落实综合牵头责任，完善会商研判、预警发布、抢险救援、指挥调度、协调协作等制度。制定县、乡镇和县级有关部门间自然灾害防范、治理、救援工作责任清单，提升各级各部门防治救协同效能，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾救灾全过程。完善应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产

31、巡查考核，严格安全责任追究。加强消防治理责任机制，优化火灾风险防控体系。全面落实企业主体责任，深化全员安全生产责任制，有针对性地加强企业安全生产应急救援装备及设施建设。健全较大及以上自然灾害和生产安全事故调查评估制度，加强评估结果应用。三、健全应急救援力量体系分层级开展救援队伍建设，按照“基层、基础、骨干、保障”四类队伍性质与功能组织建设应急救援力量体系。建设村级防范性救援队伍，完成“防”的终端任务。建设乡镇半专业救援队伍，形成应对事故灾害一线力量，主要承担“处早、处小”和人员互救、避险等任务。建立县级基础性保障救援力量，实现人员、设备规模化，能够快速反应，控制事态，解救人员，成为应对处置事故

32、灾害主体力量。主动联系市级专业化应急救援队伍，补齐应急救援短板，增强应急救援力量。同时，积极开展社区和乡镇、片区与县级、市级相关政府部门的各项对接工作，搭建条块无缝对接的新工作平台，保证政府各部门在社区、村镇的各项应急管理工作顺利开展，并最终实现村镇、社区的安全维护，由专业安全监督向综合统一管理为主转变，形成上下衔接，左右畅通的应急组织架构。优化专业应急救援力量在全县布局，明确职能定位,配备先进适用救援装备，提升专业应急救援水平。健全应急救援力量的管理考核、指挥调度、激励奖励、支持保障等制度体系，建立共训共练、联勤联动、指挥协同、救援合作机制，加大支持力度，扩大支持范围，提高队伍战斗力和稳定性

33、。四、建立健全应急预案体系以国家、省、市、县突发事件总体预案为遵循，针对自然灾害、生产安全、公共卫生和社会公共安全四类应急风险类别，推进县级总体应急预案、县级专项应急预案、县级行业主管部门应急预案、片区、乡镇（社区）综合应急预案、重点行业和规模以上企业生产安全应急预案、村（社区）委会等基层组织应急预案以及大型活动应急预案的预案体系建设。定期开展桌面推演、实战演练，加强多灾种、规模化联合应急演练。形成各类应急预案的动态管理和动态修订机制，着力提升预案的针对性、实用性和可操作性。进一步界定各级各部门职责边界，统筹做好上下级、同级、政府与企业等相关预案衔接工作。推进应急预案数字化管理，加强应急预案审

34、批、备案等流程管理。五、健全应急物资保障体系健全完善“以县级应急物资储备为枢纽，以片区、乡镇、村社、园区和县级部门（单位）应急物资储备为支撑”的应急物资储备体系。建立集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障系统。科学调整现场管理与保障类、生命救援与生活救助类、工程抢险与专业处置类应急物资储备品类、规模和结构。健全救灾物资储备网络，建设应急物资储备库，提升全县应急物资保障能力。建立应急物资紧急调用和征用补偿机制，引导特殊行业企业有针对性地增加应急器材配备，实现资源共享。提高应急物资运输保障能力，建立集中统一的应急物流统筹与指挥机制，保障应急物资及人员运输车辆跨区域

35、优先通行。加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。六、建立健全应急信息化体系推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，汇聚、关联、融合各部门、各类数据资源，实现跨部门跨层级的业务协同和信息共享。整合在用、拟建系统，应用大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等新技术构建一体化全覆盖的应急管理综合应用平台，实现安全生产和自然灾害风险隐患监测、预警、评估等应急管理基础信息共享、资源互补。推动水利、气象、自然资源、危险化学品监管、特种设备等领域建设风险预警与应急处置信息平台。综合运用传感器监测、视频监控、遥感监测等信息化手段开展自然灾害隐患动态监测，基于大数据计算提高灾害

36、险情分析精度与准确度，进而提升自然灾害监测预警的时效性和工作质量。提升灾害信息快速获取能力，确保灾害信息的精准化，辅助决策的智能化。推动应急管理信息化支撑体系建设，确保网络、系统与信息安全、运行稳定。构建应急通信保障体系，提升基层应急通信网络设备覆盖率和灾害多发易发地区通信网络抗毁损能力和应急服务能力。构建科学、全面、开放、先进的应急管理信息化体系，加快推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，重点提升指挥协调、风险防范、救援处置、监管执法等应急管理能力，以信息化推动应急管理能力现代化，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系建设。第二节防范化解重大安全风险查清行

37、业企业安全风险基础信息底数，健全和落实安全生产责任制、完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、提升企业本质安全水平，强化安全生产监管执法和专项整治，为我市社会经济发展保驾护航。一、掌握重大安全风险基础信息各地各重点行业部门要督促指导各类生产经营单位建立常态化摸排辨识重大风险工作机制，动态掌控风险变化；定期评估各行业安全风险，建立完善区域安全风险数据库，不断完善“红橙黄蓝”安全风险空间分布图；指导和推动重点企业制定系统化、标准化的风险清单，明确风险位置、特征、控制措施、监管人员等基础信息，统一管理企业基本信息、安全风险管控和隐患排查治理等信息库，做到重大风险实时处于管控状态；督促高危企业建立

38、安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”安全风险分布图，按照“分区域、分级别、网格化”原则实施差异化动态监管；健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。县级行业部门定期梳理汇总本行业重大风险分布情况，弄清监管底数和风险状况，精准部署落实防范化解重点工作。二、全面落实安全生产责任制持续深化安全生产清单制管理提档升级，健全清单制管理制度，形成各级党政领导、行业部门和企业用清单管理安全的体系化、常态化工作机制，推动“党政同责、一岗双责”“三个必须”和企业主体责任落实到最小单元。充分发挥应急部门综合监管职能作用，突出安全生产过程管理和事故防控结果导向，创新党

39、政同责目标考核机制，改进督导检查、巡查督查、调研指导的工作方式。建立乡镇及县级行业主管部门主要负责人的年度述职制度，督促属地党政及行业部门安全生产责任落实。进一步厘清重点行业安全监管职责，明确新业态、新行业安全监管部门。提高企业安全管理能力，制定落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，安全考核，落实全员安全生产责任制。三、健全风险隐患双重预防机制开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全隐患，评判其风险及危险程度，动态完善安全生产风险“红橙黄蓝”四色图，分层级分类别落实管控措施，全面建立企业安全生产风险常态

40、化排查管控机制。落实风险防控和隐患排查治理“双重预防机制”，加强安全隐患排查治理，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，推动企业全员参与排查整治隐患，形成安全隐患自查自纠常态化运行机制。四、实施企业本质安全提升行动推动建立市场安全准入负面清单制度、“黑名单”制度和“禁限控”目录，严格产业园区空间规划布局和安全准入管理，从严审批高危行业领域建设项目。强化危险化学品全链条安全监管，推动高危化工企业进区入园。持续推进矿山综合整治，从源头上改善矿山安全生产条件，积极引导小型矿山整合重组，提升开采规模。持续开展安全生产标准化体系创建工作，强化行业示范带动作用。鼓励引导企业采用

41、先进适用的安全技术、工艺和装备。持续推进“安全生产标准化达标创建工程”，实现企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境和职业卫生基础建设的标准化。五、提升安全生产监管执法效能进一步明确层级执法职责，全面推行安全生产“十大监管方法”，大力推进执法信息化建设，持续推进“互联网+执法”“执法+专家”工作模式，探索“清单制+执法”工作方式，提升执法效能。统筹县和县级行业主管部门的监管执法力量，持续开展重点行业领域专项执法行动，加大园区、工贸企业安全监管执法力度。严格执法处罚，密切行刑衔接，以典型案例提升执法警示与震慑效果。进一步加强执法能力建设，加大执法人员培训力度，全力打造政治过硬、业务精通、作风优

42、良的应急管理综合执法队伍。推动安全生产监察执法装备设备升级换代，利用现代化技术手段，提升安监执法工作质量和效率。积极引导专业化程度高的企业，实行聘任专家开展专业服务机制，逐步完善风险监管机制。六、加强重点行业领域安全整治立足于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续深化专项整治制度性成果，提升全县本质安全水平。定期指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所、旅游景区、农业农村、城乡消防、危险废物、涉爆粉尘、涉氨制冷、城市安全运行等重点行业领域，安全排查的要求应该更加严格；推进重点监管企业纳入监管

43、“全覆盖”；完善重大事故隐患挂牌分级督办制度，在精准分析事故和科学研判风险的基础上，针对事故多发频发的重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。危险化学品方面。全面落实危险化学品安全专项整治三年行动实施方案。强化企业安全生产主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系；运用“互联网+监管”模式提高危险化学品安全监管水平，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控，推进监管数据归集共享；建立重大风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、

44、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至可接受水平。建立常态化隐患排查专家指导服务机制，实现危险化学品涉及“两重点一重大”的生产、储存企业隐患排查专家指导服务全覆盖。推进隐患排查治理数字化转型升级，开展危险化学品企业积分管理试点。深化瓶装液化石油气安全专项治理，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。非煤矿山方面。强化非煤矿山安全风险分级管控，严密管控安全风险。持续开展安全风险动态评估，做到“一矿一策”。依法淘汰国家明令禁止使用的设备及工艺，加大整顿关闭不具备法定安全生产条件的非煤矿山力度。督促全县范围内边坡高度XXX米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度

45、XXX米以上的排土场安装在线监测系统并正常运行。开展露天矿山边坡安全专项整治，严禁一面坡”开采。消防方面。制定大型综合体、高层建筑、“多合一”场所、古建筑、重要景区景点等场所消防安全管理办法。持续推进冬、春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品等突出消防问题。加大城镇燃气用气安全宣传、隐患排查与整治，对餐饮、学校、机关单位和高层居民楼等日常用气安全监控与管理。大力开展消防生命通道疏通、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理等攻坚治理行动。交通安全方面。严厉打击“三超一疲劳”、醉驾酒驾、无证无牌行驶

46、等各类交通违法行为和非法营运行为。加大交通运输安全设施建设投入力度，开展“运营客车安全监控及防护装置整治”“坚守公路工程质量安全红线”等专项行动，持续推进公路安全生命防护工程建设，特别是农村道路和公路铁路并行路段的安防设施建设、农村平交路口“一灯一带”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理等，鼓励普通国省道设置中央隔离设施。加强危险货物道路运输安全管理，集中开展常压液体危险货物运输罐车治理，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行安全监管。严厉查处上跨高速的公路桥和下穿高速的公路桥涵的超载超重超速超限等违法行为。城市建设方面。持续开展城市危险房屋排查整治，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用

47、功能等造成安全隐患行为。加强城市地下基础设施安全管理，完善燃气XX标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制。严厉打击建设工程领域各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为。开展起重机械、高支模、大型脚手架、深基坑等专项治理，严肃查处各类施工安全事故，依法打击非法分包转包等建筑市场违法行为。优先解决智慧安全城市建设、预警信息发布、物资通讯保障、基层现代化应急管理体系建设等问题，着力提高应急快速响应能力。加快海绵城市建设，减少城市内涝灾害发生。XX园区方面。全面落实园区安全风险评估制度，开展“一园一案”治理，推进安全管理数字化转型试点园区建设。加强XX园区等重点区域空间

48、的安全准入管理，严格执行高危行业领域企业安全准入和从业人员安全素质准入条件。加强高风险园区安全管控和深化安全隐患整治。推进XX园区（功能区）安全基础设施建设，提升XX园区（功能区）公共设施安全。危险废物方面。全面开展危险废物排查，落实危险废物产生单位主体责任，组织开展固体废物属性鉴别鉴定，持续深化危险废物规范化管理，严厉打击违法行为。推进危险废物处置设施建设，提升处置能力，消除危险废物储存带来的安全隐患。加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水、涉爆粉尘、饮用水、土壤环境等安全风险评估管控和隐患排查治理，强化安全责任措施落实，确保人身安全。工贸行业方面。健全安全管理体系，推动工贸企

49、业健全安全管理体系，实行分类分级差异化监管，推动规模以上企业加强安全风险管控系统建设。对重点领域进行专项治理，实施智能化控制与在线监测监控。开展冶金企业、高温熔融金属、涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷、工贸行业企业检维修和外包施工队伍管理等重点环节部位专项治理行动。全面标准化安全生产，推动企业安全生产标准化达标升级；科学布局密集型作业场所，推动劳动密集型企业作业场所科学布局，实施空间物理隔离和安全技术改造。加强春节、高温季节、销售旺季等重点时段烟花爆竹安全管理，深化烟花爆竹分包转包、经营安全等专项整治。加强烟花爆竹流向信息管理、过程管控和现场管理，从严实施行政许可。特种设备方面。加大检查执法力度，持续推进公共区域、人员密集场所电梯、高层电梯、大型游乐设施、