某省采购非招标采购方式管理办法实施细则.docx

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1、某省采购非招标采购方式管理办法实施细则湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则第一章总则第一条为规范政府采购非招标采购方式，提高政府采购效率，发挥政府采购政策功能，根据政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）的有关规定，结合工作实际,制定本细则。第二条采购人、采购代理机构使用非招标采购方式采购货物、工程与服务的，适用本细则。本细则所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购与询价采购方式。竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程与服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件与最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。单

2、一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程与服务的采购方式。询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购询价通知书，要求供应商一次报出不得更换的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。第三条采取非招标采购方式的政府采购活动，应当有助于实现国家经济与社会进展政策目标，应当优先采购本国货物、工程与服务，支持节能环保与两型产品，促进中小企业进展等。第四条采购人、采购代理机构采购下列货物、工程与服务之一的，能够使用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还能够使用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法

3、制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准使用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及事实上施条例务必进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。第五条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟使用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。第六条采购人、采购代理机构应根据政府采购计划开展采购活动，执行政府采购预算与资产配置标准，不得随意增加、变更采购品目。第七条纳入集中采购目录的项目使用非招标采购方式的应当委托集中采购机构采购；未设立集中

4、采购机构的市州，当地财政部门应通过公开方式选择社会中介机构采购。集中采购目录以外限额标准以上的项目使用非招标采购方式的，采购人能够委托采购代理机构采购，也能够自行组织采购。采购人自行组织的，应按照本细则规定的程序实施。采购人委托采购代理机构（包含集中采购机构与社会中介代理机构）代理的，应当签订委托代理协议（见附件十四），并在代理协议中指定项目联络员，具体负责非招标采购的有关事宜。第八条采购人、采购代理机构应当按照中华人民共与国政府采购法（下列简称政府采购法）、政府采购非招标采购方式管理办法与本细则的规定组织开展非招标采购活动，并采取必要措施，保证评审在严格保密的情况下进行。任何单位与个人不得非

5、法干预、影响评审过程与结果。第二章竞争性谈判采购第一节选辉方式第九条符合下列情形之一的，能够使用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者者没有合格标的，或者者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者者性质特殊，不能确定全面规格或者者具体要求的；（三）非采购人所能预见的原因或者者非采购人拖延造成使用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）因艺术品采购、专利、专有技术或者者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构按照本细则第五条规定，报预算主管

6、部门同意，经同级财政部门书面批准后，能够与该两家供应商进行竞争性谈判，采购人、采购代理机构应根据招标文件中的采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，由谈判小组对谈判文件进行确认。符合本款情形的，本细则第三十九条、四十条、四十五条、四十六条规定的供应商最低数量能够为两家。第十条达到公开招标数额标准的采购项目，采购人向同级财政部门申请批准竞争性谈判方式采购的，应当提交下列材料并对其真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明；（二）项目预算金额、预算批复文件或者者资金来源证明;（三）拟申请使用竞争性谈判方式采购的理由。符合本细则第九条第一款第一项情形与第二款情形，除上述材料外

7、，还应当提交下列申请材料：（一）在省级以上财政部门指定的媒体上公布招标公告的证明材料；（二）采购人、采购代理机构出具的对招标文件与招标过程是否有供应商质疑及质疑处理情况的说明；（三）评标委员会或者者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。第二节成立谈判小组第十一条竞争性谈判小组由采购人代表与评审专家共3人以上单数构成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小构成员总数的2/3。采购人委派代表参加评审小组，应当出具授权书。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或者本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。达到公开招标数额标准的货物或者者服务采购项目，或

8、者者达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组应当由5人以上单数构成。评审专家应当从政府采购评审专家库内有关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位书面同意，能够自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。第十二条竞争性谈判过程中谈判小构成员原则上应保持一致，情况复杂的，能够增补，因故不能参加后续评审活动的,能够替换。第十三条竞争性谈判小组在采购活动过程中应当履行下列职责:（一）确认或者者制定谈判文件；（二）从符合相应资格条件的供应商名单中确定很多于3家的供应商参加谈

9、判；（三）审查供应商的响应文件并作出评价；（四）要求供应商解释或者者澄清其响应文件；（五）编写评审报告；（六）告知采购人、采购代理机构在评审过程中发现的供应商的违法违规行为。第十四条竞争性谈判小构成员应当履行下列义务：（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；（二）根据采购文件的规定独立进行评审，对个人的评审意见承担法律责任；（三）参与评审报告的起草；（四）配合采购人、采购代理机构答复供应商提出的质疑;（五）配合财政部门的投诉处理与监督检查工作。第三节制定谈判文件第十五条采购人应当以满足实际需求为原则，科学合理地确定采购需求。采购需求应当落实政府采购政策与厉行节约的有关规定。第十六条谈判文件

10、应当根据采购项目的特点与采购人的采购需求由谈判小组制定，也能够由采购人、采购代理机构编制，由谈判小组确认。谈判文件不得要求或者者标明供应商名称或者者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。不得出现“指定、暂定、参考、备选”品牌等表述，不得设置不合理的限制性条件，不得含有倾向性或者者排斥供应商的其他内容。在谈判文件发出前，应经采购人书面同/阿、O第十七条谈判文件（见附件十一）应当包含供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额与形式、评定成交的标准等。并明确谈判小组根据与供

11、应商谈判情况可能实质性变动的内容，包含采购需求中的技术、服务要求与合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。第十八条谈判文件应当明确是否同意其他联合体参加竞争性谈判采购活动与联合体参加竞争性谈判采购活动的有关要求。以联合体形式参与竞争性谈判采购活动的，联合体各方均应具备政府采购法第二十二条第一款规定的供应商资格条件，且至少应当有一方符合谈判文件中规定的特定资质条件。联合体各方不得再单独参加或者者与其他供应商构成新的联合体参加同一项目的竞争性谈判采购活动。采购人或者采购代理机构不得强制供应商构成联合体共同参加竞争性谈判活动，不得限制供应商之间的竞争。第十九条谈判文件应当明确载明强制采购节能产

12、品，优先采购节能环保、两型产品，扶持中小企业等政策要求与相应评审标准。第二十条需要供应商在谈判时提供样品的，谈判文件应明确样品的提交时间地点、样品的评审方法与样品的退还留置要求等。第二十一条谈判文件的售价应当按照弥补谈判文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以谈判采购金额作为确定谈判文件售价的根据。采购人自行组织采购的，不得收取谈判文件的有关费用。第二十二条从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者者谈判小组能够对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者者修改，澄清或者者修改的内容作为谈判文件的构成部分。

13、澄清或者者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者者谈判小组应当在提交首次响应文件截止日的3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。第四节邀请供应商第二十三条采购人、采购代理机构应当通过公布邀请公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者者采购人与评审专家分别书面推荐的方式邀请很多于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判。第二十四条使用公布邀请公告方式邀请的，邀请公告（见附件一）应在省级以上财政部门指定媒体公布，公示很多于5个工作日，应当包含下列内容：（一）采购项目名称、编号；（二）采购项目标的、数量

14、及预算；（三）采购项目的要紧需求及同意实质性变动内容；（四）供应商资格条件要求；（五）采购人与采购代理机构名称、联系人与联系方式；（六）其他需要公告的事项。第二十五条使用随机抽取方式邀请的，采购人、采购代理机构应当从省级以上财政部门建立的供应商库中抽取，并向抽取供应商发出邀请通知（见附件一）。符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商能够在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区与行业封锁。第二十六条使用采购人与评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%o采购人与评审专家应当各自出具书面推荐意

15、见（见附件二），并向供应商发出邀请通知。第二十七条供应商基本资格条件应符合政府采购法第二十二条的规定，只有法律法规强制规定或者者为实现政府采购政策功能而设定的条件才能作为特定资格条件。采购人、采购代理机构不得以任何理由要求供应商提供基本资格条件与特定资格条件之外的证明材料，不得将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩规模与生产厂商的授权等条件设定为供应商资格条件，不得阻挠与限制中小企业自由进入本地区与本行业的政府采购市场。第二十八条谈判小组应对受邀请供应商进行资格性审查，也能够由采购人、采购代理机构对受邀请供应商进行资格预审，谈判小组确认。审查后，谈判小组从符合相应资格条件

16、的供应商名单中按照少数服从多数的原则确定很多于3家供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。第五节交纳退还保证金第二十九条采购人、采购代理机构能够要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金数额应当不超过采购项目预算的2虬保证金应当使用金融机构转账、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。供应商未按照谈判文件要求交纳保证金的，采购人、采购代理机构应当拒绝接收供应商的响应文件。供应商为联合体的，能够由联合体中的一方或者者多方共同交纳保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。第三十条采购人、采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个

17、工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。有下列情形之一的，保证金不予退还，并由采购人负责上缴同级财政：（一）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的;（二）供应商在响应文件中提供虚假材料的；（三）除因不可抗力或者谈判文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；（四）供应商与采购人、其他供应商或者者采购代理机构恶意串通的；（五）采购文件规定的其他情形。第六节提交首次响应文件第三十一条供应商应当按照谈判文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。第三十二条供应商在递交首次响应文件截止时

18、间前，能够对所递交的响应文件进行补充、修改或者者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的构成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致时，以补充、修改的内容为准。第三十三条供应商应当在谈判文件规定的递交首次响应文件截止时间前，将响应文件密封送达谈判文件指定的地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者者谈判小组应当拒绝接收。采购人、采购代理机构负责接收供应商的响应文件，应对供应商递交响应文件的接收过程进行记录，并将供应商递交的响应文件与记录移交谈判小组。第七节谈判第三十四条在提交首次响应文件截止时间前，供应商资格条件发生重大变化，影响或者者可能影

19、响资格条件的，谈判小组应对其资格进行审查，重新确认其参与谈判活动资格。第三十五条谈判小组应当对响应文件进行评审，并根据谈判文件规定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商进行谈判。未实质性响应谈判文件的响应文件按无效响应处理，谈判小组应当告知有关供应商。第三十六条谈判小组在对响应文件的有效性、完整性与对谈判文件的响应程度进行审查时，能够要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者者有明显文字与计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者者更正。该要求应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者者更正不得超出响应文件的范围或者者改变响应文件的实质性内容。第三十七条谈判小

20、组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。第三十八条在谈判过程中，谈判小组能够根据谈判文件规定与谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求与合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。谈判文件的实质性变动是谈判文件的有效构成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。谈判文件明确可能发生实质性变动，但在谈判过程中谈判小组根据谈判情况认为谈判文件无需发生实质性变动的，谈判小组不另行通知。供应商应当按照谈判文件的变动情况与谈判小组的要求重新提交响应文件。第三十九条谈判文件能够全面列明采购标的的技

21、术、服务要求的，谈判小组应与实质性响应谈判文件要求的供应商就价格进行谈判。谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内以书面形式提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。第四十条谈判文件不能全面列明采购标的的技术、服务要求的，应在谈判文件规定的可实质性变动的范围内，谈判小组与供应商就最终设计方案或者解决方案进行谈判，并按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者者解决方案。谈判小组与推荐的供应商就价格进行谈判，并要求供应商在规定时间内以书面形式提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。最终设计方案或者解决方案与最后报价是响应文件的有效构成部分。第四

22、十一条已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，能够根据谈判情况退出谈判。采购人、采购代理机构应当退还退出谈判供应商的保证金。第四十二条供应商的澄清、说明或者者更正、重新提交的响应文件、最终设计方案或者者解决方案与最后报价应当由其法定代表人或者者授权代表签字或者者加盖公章。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。第四十三条谈判小组应当场向所有参加最后报价的供应商宣布最后报价与政府采购政策规定的价格扣除情况，并由供应商代表签字确认。供应商最后报价的排序按政策规定的价格扣除后的金额计算。第四十四条谈判小组应当从质量与服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照价格扣除后的最后报价由低

23、到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告（见附件四）。评审报告应当包含下列内容：（一）邀请供应商参加采购活动的具体方式与有关情况，与参加采购活动的供应商名单；（二）评审日期与地点，谈判小构成员名单；（三）评审情况记录与说明，包含对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、谈判情况、报价情况等；（四）提出的成交候选人的名单及理由。评审报告应当由谈判小组全体人员签字认可。谈判小构成员对评审报告有异议的，谈判小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。对评审报告有异议的谈判小构成员，应当在报告上签署不一致意见并说明理由，由谈判小组书面记录有关情况。谈判小构成员拒绝在报告上

24、签字又不书面说明其不一致意见与理由的，视为同意评审报告。第四十五条供应商响应文件不能全部响应最后谈判文件需求的，谈判小组应认定其不能满足实质性响应要求，并拒绝其进入最后报价；响应文件超出采购人最后谈判文件需求的部分，不能实行价格抵扣。分包或者标段确定成交供应商的，谈判小组应当每包或者每标段分别确定成交候选人，并确保每包或者每标段提交最后报价的供应商很多于3家。第四十六条出现下列情形之一的，采购人或者者采购代理机构应当终止竞争性谈判采购活动，并在省级以上财政部门指定的政府采购信息公布媒体上公布项目终止公告（见附件九），并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方

25、式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）邀请公告公示期满后，供应商报名不足3家的；（四）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者者报价未超过采购预算的供应商不足3家的，但本细则第九条第二款规定的情形除外。因重大变故，采购任务取消的，采购人或者者采购代理机构应当公布项目终止公告，通知所有参加采购活动的供应商，并将项目实施情况与终止原因报送本级财政部门。第八节确定成交供应商第四十七条采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量与服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确

26、定成交供应商，也能够书面授权谈判小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。第四十八条采购人或者者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将竞争性谈判文件随成交结果同时公告。成交结果公告（见附件六）应当包含下列内容：（一）采购人与采购代理机构的名称、地址与联系方式；（二）项目名称与项目编号；（三）成交供应商名称、地址与成交金额；（四）要紧成交标的为货物项目的，应公布货物的名称、规格型号、品牌、生产厂商、数量、单价、服务要求；服务项目

27、的，应公布服务清单、服务内容及人员配备清单；工程项目的，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工成本;（五）成交供应商按照政府采购政策价格优惠扣除情况；（六）谈判小构成员名单。使用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人与评审专家的推荐意见。第九节签订采购合同第四十九条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的合同文本与采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术与服务要求等事项签订政府采购合同（见附件十六）。采购人不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本与采购标的、规格型号、采购金额、采

28、购数量、技术与服务要求等实质性内容的协议。第五十条采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当按照规定将合同副本报同级财政部门备案。第五十一条除不可抗力等因素外，成交通知书发出后，采购人改变成交结果，或者者成交供应商拒绝签订政府采购合同的，应当承担相应的法律责任。成交供应商拒绝签订政府采购合同或者者经财政部门认定成交结果无效的，采购人能够从谈判小组推荐的成交候选人中依次确定其他供应商作为成交供应商并签订政府采购合同，也能够重新组织采购。重新组织采购活动的，拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新开展的采购活动。第五十二条采购人或者者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、服务等要求

29、组织对供应商履约的验收，并出具验收书（见附件十七）。验收书应当包含每一项技术、服务等要求的履约情况。大型或者者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。第三章单一来源采购第一节选择方式第五十三条符合下列情形之一的货物或者者服务，能够使用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）务必保证原有采购项目一致性或者者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第五十四条属于本细则第五十三条第一项情形拟使用单一来源采购方式的，采购

30、人、采购代理机构在按照本细则第五条报同级财政部门批准之前，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示（见附件三），并将公示情况一并报同级财政部门。公示期不得少于5个工作日，公示内容应当包含：（一）采购人、采购项目名称、预算与内容；（二）拟采购的货物或者者服务的说明；（三）使用单一来源采购方式的原因及有关说明；（四）拟定的唯一供应商名称、地址；（五）专业人员对有关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，与专业人员的姓名、工作单位与职称；（六）公示的期限；（七）采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人与联系电话。第五十五条任何供应商、单位或者者个人对使用单一来源采购方式公示有异议的

31、，能够在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送有关财政部门。第五十六条采购人、采购代理机构收到对使用单一来源采购方式公示的异议后，应当在公示期满后5个工作日内，组织补充论证。补充论证后，认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报有关财政部门。采购人、采购代理机构应当将补充论证的结论告知提出异议的供应商、单位或者者个人。第五十七条达到公开招标数额的货物、服务项目，拟使用单一来源采购方式的，采购人应报同级财政部门批准。采购人向财政部门申请批准时，应当提交下列材料并对其真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概

32、况等项目基本情况说明；（二）项目预算金额、预算批复文件或者者资金来源证明;（三）拟申请使用单一来源采购方式的理由。第二节编制单一来源采购文件第五十八条采购人、采购代理机构应根据采购需求及省级以上财政部门的规定编制单一来源采购文件（见附件十三）。单一来源采购文件应要求供应商在其响应文件中提供采购项目成本核算清单。第五十九条供应商应按照单一来源采购文件要求，编制递交响应文件，并签字、盖章与密封。第三节协商采购第六十条使用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有有关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。第六十一条采购小组能够与供应商多轮协商报价。关于能准确掌握同

33、类产品同业同期平均价格（市场平均价）的采购项目，采购小组可要求供应商报出不超过市场平均价的一个合理价格；不能准确掌握市场价格的项目，采购小组可要求供应商提供产品成本测算表与产品其他成交项目销售合同复印件，作为双方商定价格的参考根据。第六十二条单一来源采购小组应当编写协商情况记录（见附件五），要紧内容包含：（一）根据本细则第五十四条进行公示的，公示情况说明；（二）协商日期与地点，采购人员名单；（三）供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格与有关专利、专有技术等情况说明；（四）合同要紧条款及价格商定情况。协商情况记录应当由采购小组全体人员签字认可。对记录有异议的采购人员，应当签署不一致意见并说明

34、理由。采购人员拒绝在记录上签字又不书面说明其不一致意见与理由的，视为同意。第六十三条出现下列情形之一的，采购人或者者采购代理机构应当终止采购活动，公布项目终止公告（见附件十），并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的单一来源采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）报价超过采购预算的。第四节公布成交公告第六十四条采购人、采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果。成交结果公告（见附件八）应当包含下列内容：（一）采购人与采购代理机构的名称、地址与联系方式；（二）项目名称与项目编号；（三）成交供应商名称

35、、地址与成交金额；（四）要紧成交标的为货物项目，应公布货物的名称、规格型号、品牌、生产厂家、数量、单价、服务要求；为服务项目，应公布服务清单、服务内容及人员配备清单；为工程项目，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工成本。（五）单一来源采购小组人员名单。第六十五条采购人应当自成交通知书发出之日起30日内，按照单一来源采购文件确定的事项，与成交供应商签订政府采购合同（见附件十六）。采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当按照规定将合同副本报同级财政部门备案。第四章询价采购第一节选择方式第六十六条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，能够使用询价方式采购。第六十

36、七条达到公开招标数额标准的货物采购项目，采购人向财政部门申请批准询价采购方式采购的，应当提交下列材料并对材料的真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明；（二）项目预算金额、预算批复文件或者者资金来源证明;（三）拟申请使用询价方式采购的理由。第二节成立询价小组第六十八条询价小组由采购人代表与评审专家共3人以上单数构成，达到公开招标数额标准的，应当由5人以上单数构成，其中评审专家人数不得少于询价小构成员总数的2/3o采购人委派代表参与评审的，应当出具授权书，采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或者本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评

37、审。第六十九条询价小组中的评审专家应从政府采购评审专家库中随机抽取。第七十条询价小组的成员原则上应保持一致，因故不能参加后续评审活动的，能够替换。第七H一条询价小组在采购活动过程中应当履行下列职责：（一）确认或者者制定询价通知书；（二）从符合相应资格条件的供应商名单中确定很多于3家的供应商参加询价；（三）审查供应商的响应文件并作出评价;（四）要求供应商解释或者者澄清其响应文件；（五）编写评审报告；（六）告知采购人、采购代理机构在评审过程中发现的供应商的违法违规行为。第七十二条询价小构成员应当履行下列义务：（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；（二）根据采购文件的规定独立进行评审，对个人的

38、评审意见承担法律责任；（三）参与评审报告的起草；（四）配合采购人、采购代理机构答复供应商提出的质疑;（五）配合财政部门的投诉处理与监督检查工作。第三节制定询价通知书第七十三条采购人应当以满足实际需求为原则，科学合理地确定采购需求。询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、明确，符合有关法律、行政法规与政府采购政策的规定,不得擅自提高经费预算与资产配置等采购标准。第七十四条询价通知书应当根据采购项目的特点与采购人的采购需求由询价小组制定；也能够由采购人、采购代理机构编制，由询价小组确认。询价通知书不得要求或者者标明供应商名称或者者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。不得出现

39、“指定、暂定、参考、备选”品牌等表述,不得设置不合理的限制性条件，不得含有倾向性或者者排斥供应商的其他内容。在询价通知书发出前，应经采购人书面同意。第七十五条询价通知书（见附件十二）应当包含供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额与形式、评定成交的标准等。第七十六条询价通知书应当明确是否同意其他联合体参加询价活动与联合体参加询价采购活动的有关要求。以联合体形式参与询价采购活动的，联合体各方均应具备政府采购法第二十二条第一款规定的供应商资格条件，且至少应当有一方符合询价通知书中规定的特定

40、资质条件。联合体各方不得再单独参加或者者与其他供应商构成新的联合体参加同一项目的询价采购活动。采购人或者采购代理机构不得强制供应商构成联合体共同参加询价采购活动，不得限制供应商之间的竞争。第七十七条询价通知书应当明确载明强制采购节能产品，优先采购节能环保、两型产品，扶持中小企业等政策要求与相应评审标准。第七十八条需要供应商在询价时提供样品的，询价通知书应明确样品的提交时间地点、样品的评审方法与样品的退还留置要求等。供应商提供的样品应当与响应文件中型号、规格一致，否则询价小组应当认定为无效响应。样品为供应商履行合同的根据。第七十九条询价通知书应当规定供应商递交的响应文件中只能一次报出不得更换的价

41、格。第八十条询价通知书的售价应当按照弥补谈判文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以询价采购金额作为确定询价通知书售价的根据。采购人自行组织的，不得收取询价通知书的有关费用。第八十一条从询价通知书发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。提交响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者者询价小组能够对已发出的询价通知书进行必要的澄清或者者修改，澄清或者者修改的内容作为询价通知书的构成部分。澄清或者者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者者询价小组应当在提交响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收询价通知书的供应商，不足3个工作日的，

42、应当顺延提交响应文件截止之日。第四节邀请供应商第八十二条采购人、采购代理机构应当通过公布邀请公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者者采购人与评审专家分别书面推荐的方式邀请很多于3家符合相应资格条件的供应商参与询价。第八十三条使用公布邀请公告方式邀请的，邀请公告（见附件一）应在省级以上财政部门指定媒体公布，公示很多于5个工作日，应当包含下列内容：（一）采购项目名称、编号；（二）采购项目标的、数量及预算；（三）采购项目的要紧需求；（四）供应商资格条件要求；（五）采购人与采购代理机构名称、联系人与联系方式；（六）其他需要公告的事项。第八十四条使用随机抽取方式邀请的，采购人、采购代理机构

43、应当从省级以上财政部门建立的供应商库中抽取，并向抽取供应商发出邀请通知（见附件一）。符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商能够在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区与行业封锁。第八十五条使用采购人与评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%o采购人与评审专家应当各自出具书面推荐意见（见附件二），并向供应商发出邀请通知（见附件一）。第八十六条供应商基本资格条件应符合政府采购法第二十二条的规定，只有法律法规强制规定或者者为实现政府采购政策功能而设定的条件才能作为特定资格条件。采购人、采购代

44、理机构不得以任何理由要求供应商提供基本资格条件与特定资格条件之外的证明材料，不得将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩规模与生产厂商的授权等条件设定为供应商资格条件，不得阻挠与限制中小企业自由进入本地区与本行业的政府采购市场。第八十七条询价小组应对受邀请供应商进行资格性审查，也能够由采购人、采购代理机构对受邀请供应商进行资格预审，询价小组确认。审查后，询价小组从审查符合有关资格条件的供应商名单中确定很多于3家供应商参加询价采购活动，并向其提供询价通知书。第五节交纳退还保证金第八十八条采购人或者采购代理机构能够要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金数额应当不

45、超过采购项目预算的2%。保证金应当使用金融机构转账、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。供应商未按询价通知书要求交纳保证金的，采购人、采购代理机构应当拒绝接收供应商的响应文件。供应商为联合体的，能够由联合体中的一方或者者多方共同交纳保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。第八十九条采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。有下列情形之一的，保证金不予退还，并上缴采购人同级财政:（一）供应商在提交响应文件截止

46、时间后撤回响应文件的;（二）供应商在响应文件中提供虚假材料的；（三）除因不可抗力或者询价通知书认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；（四）供应商与采购人、其他供应商或者者采购代理机构恶意串通的；（五）采购文件规定的其他情形。第六节提交响应文件第九十条供应商应当按照询价通知书的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。第九H一条供应商在递交响应文件截止时间前，能够对所递交的响应文件进行补充、修改或者者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的构成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致时，以补充、修改的内容为准。第九十二条供应商应当在询

47、价通知书规定的递交响应文件截止时间前，将响应文件密封送达询价通知书指定的地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者询价小组应当拒绝接收。采购人、采购代理机构负责响应文件接收的，应对供应商递交响应文件的同意过程进行记录，并将供应商递交的响应文件与记录移交询价小组。第七节询价第九十三条询价过程中，询价小组不得改变询价通知书所确定的技术与服务等要求、评审程序、评定成交的标准与合同文本等事项。第九十四条询价小组在对响应文件的有效性、完整性与对询价通知书的响应程度进行审查时，能够要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者者有明显文字与计算错误的内容等作出必要的澄清

48、、说明或者者更正。该要求应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者者更正不得超出询价通知书的范围或者者改变响应文件的实质性内容。询价小组不得同意供应商主动提出的澄清、说明或者者更正。供应商的澄清、说明或者者更正应当由其法定代表人或者者其授权代表签字或者者加盖公章。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。第九十五条参加询价采购活动的供应商，应当按照询价通知书的规定一次报出不得更换的价格。第九十六条询价小组应当场向所有参加最后报价的供应商宣布最后报价与政府采购政策规定的价格扣除情况，并由供应商代表签字确认。供应商最后报价的排序按政策规定的价格扣除后的金额计算。第九十七条询价小组应当从质量与服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照价格扣除后的最后报价由低到高的顺序提出3名以上成