文秘工作规范.docx

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1、文秘工作规范目录第一章文秘工作岗位职责4一、收文4二、内部文件运转4彳图5四、发文5五、机要交换6六、档案管理6第二章文秘工作流程7一、局机关公文处理基本流程7二、收文处理流程8（一）信件处理流程8（二）文件处理流程8三、发文处理流程9四、签报运转流程10五、档案管理流程10（一）归档流程10（二）涉密档案查阅审批流程11（三）档案移交、销毁流程11六、发信工作流程12第三章收文管理12一、信函的处理12（一）交换信函12（二）机要信函13（三）邮局信函13（四）直送信函13（五）限时件、特急件的处理13二、文件的处理14（一）审核14（二）登记14（三）扫描14（四）拟办15（五）分送15（

2、六）限时件、特急件的处理16（七）电子文件处理16（八）分类处理17第四章发文管理201、20（一）公文格式审核20（二）行文规则审核25（三）公文内容审核28二、差错项目登记30三、送局领导签发30四、接收文件室退回的文件31五、发文编号31六、确定纸质文件印制数量32七、主办司局校对32八、文秘处对发文进行复核33九、用印33十、纸质文件封发33十一、电子文件分发35第五章印章管理35第六章签报管理36一、适用范围36二、格式36三、运转要求37第七章档案管理38一、归档38二、已归档文件整理38-、吕38四、档案借阅查询38五、档案移交39第八章机要交换39一、局机关内部文件交换管理39

3、二、局内各单位通过文秘处向外单位发送信件的管理42三、文秘处与外单位进行文件交换44四、直接取送信件46五、文件信件交接凭单的管理46六、机要车辆管理46附件1：国务院机构简称47附件2：税务机构简称51附件3：国家税务总局机构中英文参照表55附件4：税务简报（税收收入）分送有关部门的范围57附件5：会签意见模版59附件6：签报处理单样式60附件7：签报正文首页模版61附件8：办文说明模版62附件9：国家税务总局印章使用申请单63附件10：特快专递申请单64文秘工作规范（试行）第一章文秘工作岗位职责办公厅文秘处负责草拟全国税务系统公文处理与档案管理制度，并组织、指导工作的落实；负责局机关拟发公

4、文的审查、核稿工作；负责组织实施局机关行政类公文的运转工作；负责局机关公文、资料的收发、运转与机要通信工作；负责局机关的档案管理，指导局内各单位的归档工作；负责管理税务总局印章。文秘处工作分收文、内部文件运转、核稿、发文、机要交换、档案管理6个岗位，具体职责如下：一、收文（一）对中央国家机关机要文件交换站（下列简称交换站）、北京市邮政局（下列简称邮局）、北京市机要局（下列简称机要局）与有关单位直送我局的各类信件、文件进行审核、签收、登记与急件催办。（二）对收到的纸质文件进行扫描。（三）对涉及一个司局业务的文件，分送该司局办理。（四）对征求意见、会签与涉及两个以上司局业务的文件填写收文处理单，报

5、办公厅领导拟办后，分送有关司局。（五）收到有关部委与税务总局的联合发文，主送或者抄送全国税务机关的，扫描并封发各地，并进行跟踪管理。二、内部文件运转（一）对局内各单位的签报进行签收、登记后送办公厅局长办公室文件室（下列简称文件室），由文件室呈局领导。（二）对办公厅领导已审核的发文进行登记后，送文件室。（三）接收文件室退回的局领导已签批的税务总局发文，送发文岗位编号；外部委送来会签的文稿、需要外部委会签的文稿，退主办司局发送有关部委。（四）接收文件室退回的局领导已批阅的签报、国秘复印件、信息资料，分送有关司局。三、核稿（一）对国家税务总局令、国税发、国税函、国税办发、国税办函、联合发文的文稿，从

6、行文规则、公文格式与公文内容等方面进行审核把关。报办公厅领导审核后，送内部文件运转岗。（二）对上述文稿差错情况进行登记，并按月草拟公文差错情况通报。（三）负责公文核校管理。四、发文（一）对领导签发的国家税务总局令、国税发、国税函、国税任字、国税办发、国税办函文件进行编号后送文印中心排版。同时，对主送中共中央、国务院、中共中央办公厅、国务院办公厅的文件制作条码电子版送文印中心。（二）对办公厅文印中心已印制的纸质文件、已排版的电子文件进行分发。底稿退主办单位。对主送国务院、国务院办公厅的文件经文印中心排版后的电子文件发送国务院办公厅（目前此项工作由办公厅督查处负责）。（三）对办公厅综合处已排版的情

7、况通报、税收经济调研、税务简报、税收动态的电子文件进行分发。对文印中心印制的纸质情况通报、税收经济调研、税务简报、税收动态、税收动态专报、专报进行分发。（四）保管税务总局印章。对已印制的文件盖印；对经局领导或者办公厅领导审批的国家税务总局印章使用申请单所列明材料盖印。为税务总局与有关单位联合发文的印制，取送印模。五、机要交换（一）负责到交换站取送信件。负责通过机要局、邮局的信件发送，并按时进行费用审核。按照中办、国办、局领导、办公厅领导的要求取送文件。（二）负责非工作时间内的机要文件取送值班工作。（三）负责智能文件交换系统的管理。（四）负责机要车辆管理。六、档案管理（一）负责局内各单位文件整理

8、归档的指导、监督；接收局内各单位已整理归档的档案。（二）负责电子公文的标引、归档；对纸质档案进行电子化；负责电子档案数据的管理。（三）对库房档案进行整理、排列。（四）负责档案库房的日常管理。（五）负责纸质档案、电子档案的查阅、借出、复印。（六）负责国家税务总局公报、中华人民共与国税收法规公告、国务院公报的编辑或者文件提供工作。（七）负责对全国税务系统档案工作进行业务指导。第二章文秘工作流程一、局机关公文处理基本流程二、收文处理流程（一）信件处理流程（一）文件处理流程急件催办（收文人）三、发文处理流程四、签报运转流程五、档案管理流程（一）归档流程（二）涉密档案查阅审批流程（三）档案移交、销毁流程

9、提交目录（档案人员）审核（厅领导）审批（局领导）送档案馆/销毁(档案人员)六、发信工作流程第三章收文管理一、信函的处理(一)交换信函收文人员收到交换人员从交换站取回收件人为税务总局、税务总局办公厅的信函，与机要交换清单进行核对，发现收件人不是税务总局及办公厅、信封破旧的，退交换人员处理；核对无误的，拆封处理。（二）机要信函收文人员收到机要局送来的信函，核对收件人名称是否为我局、封装有无问题，核对无误后，在送到信件清单上加盖“收文章”签收。收件人为税务总局及办公厅的，拆封处理。收件人为其他的，按信封所标明的单位或者个人，扫描条码后，投入税务总局有关单位文件交换箱；不便投箱的，进行纸质登记，电话通

10、知收件单位领取，并签收。（三）邮局信函外收发人员送来的收件人为税务总局及办公厅的信件，由文秘处收文人员处理，其中挂号的，核对后签收。（四）直送信函收文人员核对无误后在送到信件清单上加盖税务总局“收文章”签收。收信人为税务总局及办公厅的，由收文人员拆封处理。收信人为其他的，按信封所标明的单位或者个人，投入税务总局有关单位文件交换箱。挂号件，扫描条码后投箱，不便投箱的，进行纸质登记，电话通知收件单位领取，并签收；非挂号件直接投箱。（五）限时件、特急件的处理收件人为税务总局及办公厅以外的限时件、特急件的，收文人员通过电话（手机）依次通知有关单位文秘人员、综合处长、司领导，并做好记录；有关单位应及时派

11、人取回文件；30分钟内联系不上，收文人员应将信件送办公厅领导提出处理意见。办公厅对未及时处理限时件、特急件的问题进行通报。二、文件的处理（一）审核（二）登记1.编号按收文时间所属年份统一编大流水号，具体为：税总收XXX号。收文时间，是指文秘处收到文件的时间。年份由文件管理系统在后台进行管理，不在收文编号中显示。阅件与办件不分类编号；机密级下列文件统一使用文件管理系统进行编号；绝密文件使用纸质绝密收文登记簿进行编号。2 .登记的范围国务院、国务院办公厅、国务院办公厅秘书局、人大、政协、各部委、中央主管企业、下级税务机关来文与由税务总局负责审批的减免税申请材料。其中各部委的信息简报不登记。3 .登

12、记的内容来文单位、标题、文号或者其他编号、密级、紧急程度、承办单位、办件或者阅件、收文时间，纸质文件应当贴条码，扫描或者录入条码号。以上项目，要按照来文内容填写完整，不得简化。收文时间，由计算机系统自动生成。建立纸质绝密收文登记簿，栏目设置有：序号、来文单位、标题、文号、紧急程度、承办单位、办件或者阅件、收文时间、签收人。（三）扫描扫描范围为需要我局办理的文件与国发、国办发文件，其他收文不扫描。其中，绝密件、机密件、装订成册的书刊、不适于扫描的资料不扫描。扫描要求：图像端正清晰，页次不乱、不缺。(四)拟办下级税务机关、中央主管企业的来文，属于一个司局主管业务的，由收文人员提出拟办意见后，分送有

13、关司局办理；属于两个以上司局主管业务的，或者者难以界定主办司局的，呈办公厅领导拟办。其他来文，由收文人员打印收文处理单，呈办公厅领导拟办。(五)分送将收文投入有关司局的条码箱；不便投箱的，进行纸质登记,电话通知有关单位领取，并签收。办件、阅件处理方法如下：1 .办件经文秘处、办公厅领导拟办的文件，直接投入承办司局文件交换箱。承办有主办、会办之分的，纸质文件分送主办单位；有电子文件的，同时分送会办单位。经局领导批办的文件，文秘处登记、贴条码。根据领导批示,按下述办法进行分送：(1)只有一个承办司局的，直接投箱。有电子文件的，同时发送。(2)只有一位局领导批示，有多个承办司局的，按所批示承办单位顺

14、序确定主办单位，纸质文件分送到主办单位，有电子文件的，由文秘处同时发送到有关单位。(3)有多位局领导批示，涉及多个承办单位的，按局领导人事排序，确定文件主办单位。纸质文件分送到主办单位，有电子文件的，由文秘处同时发送到有关单位。按此顺序，根据文件内容、局内各单位职责划分标准，明显为主办的单位，排列不在第一位的，打印收文处理单，报办公厅领导拟办。（4） 一份文件或者信息简报，内容涉及多个事项，分别由不一致司局主办的，由文秘处复印分别分送有关司局办理，信息期刊不便全部复印的，只复印期刊封面、领导批示页与有关内容，并注明“原件已送XX司局”字样。2 .阅件只有一个阅件单位的，直接分送。涉及多个阅件单

15、位的，参照处理办件的顺序，确定阅件的顺序，分送到第一个阅件单位，纸质文件上加盖“阅办后转下一司局”印戳，由阅件单位传阅；有电子文件的，由文秘处同时发送到有关单位。原件由最后一个阅件单位储存管理，其他单位可复印留存。3 .既为办件又为阅件的文件按上述处理办件与阅件的方法处理，并由文秘处复印分送到阅件单位。（六）限时件、特急件的处理限时件、特急件，随到随办。经拟办、批办后，收文人员通过电话（手机）依次通知有关单位文秘人员、综合处长、司领导,并做好记录；有关单位应及时派人取回文件；30分钟内联系不上,收文人员应将文件送办公厅领导提出处理意见。办公厅对未按时处理限时件、特急件的问题进行通报。（七）电子

16、文件处理收到电子文件，应及时处理。收到相应纸质文件后，应加贴条码，在收文处理单中补录或者扫描条码号，投入有关司局条码箱。（八）分类处理1.中共中央与中共中央办公厅来文，不拆封，扫描信封上的条码，分送局长办公室。2 .国务院与国务院办公厅来文国务院令：登记、扫描信封上的条码后分送局长办公室。国发、国办发文件：秘密件与非涉密件，登记，扫描，纸质文件分送局领导每人1份、每个司局(不包含三会”)1份，电子文件同时发送；机密件只编号、登记，不扫描，其纸质文件的发送范围同上；绝密件，使用纸质绝密收文登记簿进行登记,不扫描，国办只发我局1份，分送局长办公室。会议活动通知、国阅、国函、国办函、昨日要情、国秘复

17、印件、会议纪要、内情通报：拆封，登记，不扫描纸质文件，只扫描信封上的条码，信封与文件分送局长办公室。其中绝密件使用绝密收文登记簿进行登记。国办秘函：属于办件的，拆封、登记、扫描、打印收文处理单；属于阅件的，拆封、登记，不扫描纸质文件，只扫描信封上的条码，呈办公厅领导拟办。其中，机密件只编号、登记，不扫描；绝密件使用绝密收文登记簿进行登记，不扫描。国办秘书局公文转办单：拆封，登记、扫描、打印收文处理单，呈办公厅领导拟办。其中，机密件只编号、登记，不扫描；绝密件使用绝密收文登记簿进行登记，不扫描。3 .人大、政协来文（1）征求意见、需要报送材料的：登记、扫描、打印收文处理单、贴条码，呈办公厅领导拟

18、办。其中，机密件只编号、登记,不扫描；绝密件使用绝密收文登记簿进行登记，不扫描。（2）需要我局知晓、贯彻落实的：属于一个司局主管业务的,登记后分送有关司局阅力、；属于两个以上司局主管业务的，或者者难以界定业务主管司局的，登记后呈办公厅领导阅处。其中绝密件使用绝密收文登记簿进行登记。（3）建议、议案与提案：扫描信封条码后，投入办公厅交换箱。（4）会议活动通知与邀请函：拆封，登记，不扫描纸质文件,只扫描信封上的条码（信封上没有条码的不加贴条码、不扫描），信封与通知件分送局长办公室。其中绝密件使用绝密收文登记簿进行登记。4 .各部委（含高检、高法）来文（1）送我局进行会签的文件：登记、扫描、打印收文

19、处理单、贴条码，呈办公厅领导拟办。其中，机密件只编号、登记，不扫描；绝密件使用绝密收文登记簿进行登记，不扫描。（2）我局会签后，有关部委印制好的文件：上行文（报告与请示），登记、扫描信封条码号后分送局长办公室，由局长办公室存档，次年归档；平行文与下行文，登记后根据来文份数，按局长办公室、存档、原会签主办司局、政策法规司、办公厅办公室顺序进行分送。其中绝密件使用绝密收文登记簿进行登记。（需要发送税务系统的，应要求主办部委发送，文秘处发文人员提供收文单位的名称、地址、邮编。）（3）送我局征求意见、需要我局答复的文件：登记、扫描、打印收文处理单、贴条码，呈厅领导拟办。其中，机密件只编号、登记，不扫描

20、；绝密件使用绝密收文登记簿进行登记，不扫描。（4）各部委发文需要我局知晓、贯彻落实的文件：属于一个司局主管业务的，登记后分送有关司局办理；属于两个以上司局主管业务的，或者者难以界定主办司局的，登记后呈办公厅领导阅批。（5）会议活动通知与邀请函：拆封，登记，不扫描纸质文件,只扫描信封上的条码（信封上没有条码的不加贴条码、不扫描），信封与通知件分送局长办公室。其中绝密件使用绝密收文登记簿进行登记。（6）信息简报：属于一个司局主管业务的，分送有关司局阅处；属于两个以上司局主管业务的，或者者难以界定主办司局的,呈办公厅领导阅批。5 .中央主管企业来文与由税务总局负责审批的减免税申请材料：登记、扫描、贴

21、条码、打印收文处理单。属于一个司局主管业务的，分送有关司局办理；属于两个以上司局主管业务的，或者者难以界定主办司局的，呈办公厅领导拟办。其中，机密件只编号、登记，不扫描；绝密件使用绝密收文登记簿进行登记,不扫描。6 .下级税务机关来文报告：综合性（包含涉及两个以上司局主管业务的）报告，登记、贴条码后报办公厅领导；专题报告，登记、贴条码后分送主管司局。请示：登记、扫描、贴条码、打印收文处理单。属于一个司局主管业务的，分送有关司局办理；属于两个以上司局主管业务的，或者者难以界定主办司局的，呈办公厅领导拟办。其中，机密件只编号、登记，不扫描；绝密件使用绝密收文登记簿进行登记，不扫描。邀请函：邀请局领

22、导的，登记后分送局长办公室；邀请司级领导的，登记后分送有关单位。7 .人民来信：信封上“寄件人”不属于上述六类来文单位的信函，拟视为人民来信，不拆封、不登记，分送办公厅信访办公室。办公厅信访办公室发现不是人民来信的，退文秘处按收文处理。信封上“寄件人”属于上述七类来文单位的信函，拆封后，发现是人民来信的，信封与来信分送办公厅信访办公室。其中挂号信扫描信封条码，分送办公厅信访办公室条码箱。第四章发文管理一、核稿各单位送办公厅核稿的文件，应当齐全完整，手续完备。纸质文件加贴条码，并在本单位进行发文登记时录入条码号后，送501室，投入核稿箱；电子文件发送到公文处理系统“核稿”部门。关于特急文件，在投

23、箱时，应当通知核稿人员及时取出；必要时，应当由办文单位派人按照文件处理程序进行跟踪办理。目前对办文背景、过程、根据、理由等情况进行说明的签报,改为“办文说明”（模版见附件8）。（一）公文格式审核1 .公文密级。公文的密级分为绝密、机密与秘密三个等级。尽可能根据公文的内容规定为“长期”或者确定保密的最佳期限,如“秘密*6个月”、“机密丸5年”、“绝密长期”。不确定具体保密期限的，保密期限通常为绝密30年，机密20年，秘密10年。公文起草时，如引用标有密级公文的标题、文号或者内容,务必按原公文的密级标注密级；回复标有密级的来文时，务必按来文的密级标注密级。2 .公文紧急程度。公文的紧急程度分特急、

24、急件两种。特急件、急件，要随到随办；其他文件要在1个工作日内完成核稿工作。公文的紧急程度应该根据文件的内容标注，不能随意标注。3 .发文字号。局机关公文的发文字号有令、国税发、国税函、国税任字、国税办发、国税办函6种。取消“国税明电”字号。发文字号根据公文内容确定，具体适用范围如下：(1)令公布税收规章。(2)国税发对税收政策与征管办法的调整与补充，与执行中重要问题的明确与解释；向下级机关部署全局性的税收工作；制订工作制度；提出指导性意见；下达年度税收计划与税务经费安排；对综合性税收收入及重要工作的完成情况与重大事件的情况通报；对下级机关或者个人给予重大奖励、表彰或者批判、惩处;机构的设置、变

25、动；转发上级机关的重要文件；与平级机关或者有关组织的联合发文；其他有关重要事项的通知。(3)国税函向下级机关部署局部的、阶段性的工作；对税收政策与征管办法执行中通常问题的明确与解释；对年度税收计划作局部调整；对税务经费作局部与临时性的安排；对具体税种收入与通常性税收工作有关情况的通报；通常性的夸奖或者批判；与平级机关商洽事宜、答复问题或者报送需要平级机关核批的事项；转发平级机关与税收工作有关的文件；对下级机关的请示事项予以批复；对人大议案、建议与政协提案的答复。(4)国税任字按照干部管理权限，任免干部行政职务。(5)国税办发代表税务总局向下级税务机关布置日常事务性的工作；公布局机关内部适用的各

26、类制度规定；通报局机关内部的有关情况。(6)国税办函代表税务总局向平级单位的有关部门或者其他单位行文，通报有关情况，商洽事宜；代表税务总局向上级机关的有关部门内设机构报送有关情况，提出意见与建议；代表税务总局向下级机关征求意见；代表税务总局下发各类会议、培训通知；代表税务总局向有关单位发出邀请；代表税务总局向有关单位提供证明。4.公文标题。公文标题应当简明扼要。通常由发文机关、事由与文种三个部分构成。标题有三种格式：（1）完整式标题，由发文机关、事由与文种构成。（2）省略式标题，由事由与文种构成，通常在上行文与联合行文中使用，或者由发文机关与文种构成，通常在联合行文中使用。（3）复式标题，事由

27、部分由批转、转发、公布的文件原标题构成，是标题上套标题的形式，常用于转发、批转文，公布与印发规范性文件。（4）特殊标题，对内容十分重要，时限紧迫，或者有所补充的公文，在标题中加“重要”、“紧急”、“补充”等字样，说明公文的性质，引起受文者注意。5 主送机关与抄送机关的标注要求如下：（1）主、抄送机关应当使用全称或者规范化的简称。在主送与抄送中，税务机关的名称应当使用全称，不得将国家税务局、地方税务局简称之国税局、地税局或者国税、地税局，或者者国、地税局。（2）若主送或者抄送部分地区税务机关时，国税局排列在前，地税局排列在后；国税局（地税局）之间，按行政区划顺序对主、抄送机关进行排列。统一表述为

28、XX省（区、市）国家税务局或者地方税务局。（3）主送全国地方税务局的发文，涉及西藏自治区、宁夏回族自治区国家税务局业务的，主送单位应有“西藏、宁夏自治区国家税务局”。（4）主送或者抄送机关数量多，不发的机关少时，能够在“各省、自治区、直辖市与计划单列市国家税务局、地方税务局”后注明“（不发XX、XX）”，如（不发西藏、大连）。（5）主送机关中同时有各地税务机关与局内有关单位的，局内有关单位排列在后。（6）抄送机关涉及不一致级别单位时，按上级机关、平级机关、下级机关次序排列；同级机关按照党委、人大、政府、政协、军队、法院、检察院、人民团体、民主党派的次序排列。（7）主、抄送机关中并列关系的单位序

29、列之间用逗号，一个单位组合序列当中各构成单位之间用顿号，最后一个主送机关后用冒号，最后一个抄送机关后用句号。（8）国务院领导要求给本人行文的，主送应当为领导同志个人。6 .公文主题词。主送国务院、国务院办公厅的文件，按照国务院公文主题表的要求标注主题词。其他文件，不标注主题词。7 .公文附件。公文有附件的，要在附件栏标注序号与标题并注意：（1）印发规章、办法等公文或者转发公文时，正文标题已经标明所印发或者转发公文标题时，文末不再将所印发或者转发的公文列为附件。规章、办法等有附件的，作为公文正文附件。（2）附件只发给部分主、抄送单位时，填写时应注明“（不发XX单位）”或者者“（只发XX单位）”字

30、样。（3）附件分缮的，附件标题相同时，文件中印制附件标题;附件标题不一致的，印制“附件分缮”。（4）为避免混乱，附件中的附件不填在“附件栏”中，应写在所附附件的后面；为了区分两个层次的附件，在附件后面的附件只注明“附”。（5）标注附件名称不加书名号。8 .公文附注。公文附注是指在正文中不宜说明的其他事项，如“此件可公开公布”、“此件不得翻印”、“此件不得公开公布”、“对下只发电子文件”等等。附注的位置，居左空两字，标注在成文日期下两行，版记之上。附注内容应当用圆括号标注。9 .会议、培训通知格式。税务总局会议与培训（包含视频会议与培训）的通知正文通常包含开头与通知具体事项两个部分。开头。简要说

31、明会议、培训的根据与目的，然后用“现就通知如下”的承启语过渡到通知事项部分。文字要精炼，篇幅不宜太长。通知的具体事项。基本内容包含：（1）会议、培训内容。直接表述会议或者者培训的主题、内容等。（2）参加会议人员或者培训对象。规定参加会议、培训人员的范围与人数。（3）会议、培训时间与地点。写明会议、培训的起止时间与报到时间；会议、培训的具体地点。（4）有关要求。针对不一致会议、培训的特点提出具体要求。但是，有关会议、培训管理制度已有规定的，不再叙述，如会议（培训）纪律、考勤、不得超员等基本要求。通知的结尾，应当根据需要写明接站方式，联系人与电话。（二）行文规则审核行文规则是文件从拟制到公布务必遵

32、循的规则与制度。行文务必做到下列几点：1 .行文务必确有必要，注重效用。（1）对可发可不发的公文，即无实质内容、无具体措施、无针对性、无指导性、缺乏可操作性的公文，一律不得发文。（2）凡会议上已经部署的工作，不再行文部署。（3）贯彻上级文件精神，没有实质性贯彻意见，可不再发文件，应采取翻印的形式下发。（4）适宜公开见报或者在内部刊物上登载的典型经验与各级各类工作会、座谈会、专业会、专业会议纪要等，不发正式文件。2 .在规定的职权范围内行文。要根据隶属关系与工作需要，在职权范围内行文。超越职权范围的，应当会签有关单位或者与其他单位联合行文。（1）局机关各司局起草的公文，涉及税收政策、征管制度的规

33、范性公文，应当会签法规司；涉及调整税收征管业务流程的公文，应当会签征管司；涉及计算机软件调整或者修改的公文,应当会签信息中心；涉及调整机构、人员、编制的公文，应当会签人事司；涉及财务支出事项的公文，应当会签财务司；涉及税收计划统计的，应当会签计统司。（2）联合行文的单位务必是“同级”。同级机关之间对有关问题未经协商一致的，不得各自向下行文。联合行文的，主办单位排列在前，编主办单位的文号。（3）涉及外部委职权范围的，务必送外部委会签。（4）局内会签的，会签单位应当认真、及时提出会签意见（模版见附件5）o同意主办单位意见的，应由司领导在会签栏签字；有不一致意见的，应当写明具体意见、理由与修改要求,

34、但不对原文稿进行修改。主办单位同意会签单位意见的，应当对文稿进行修改，修改后再次送会签单位签字确认；不一致意会签单位意见的，应与会签单位进行协商，经协商仍不能达成一致意见的，应在办文说明中写明有关单位的意见与理由，并提出倾向性意见，报税务总局领导审定。3 .税务总局能够与各部委与省政府联合行文；能够与相应的党组织与军队机关联合行文；能够与部级人民团体与具有行政职能的事业单位联合行文。不能够与非部级单位（包含税务总局所属事业单位与社团组织）联合行文。税务总局办公厅与有关部委办公厅的联合发文，由税务总局主办部门拟写办文说明，经主管局领导审批后，由主办部门负责人签发。4 .坚持“党政分开”的原则。税

35、务机关不得向党的组织公布命令、决定、通知，除特殊情况外，不就具体行政事务向党的组织直接报告工作，请求指示。5 .抄送公文的规则。向上级机关行文不得抄送下级机关；向下级机关的重要行文，应当同时抄送上级机关；向上级机关与下级机关行文能够抄送同级机关；向同级机关行文能够抄送其他同级机关；转发上级机关、同级机关与不相隶属机关的公文，如无补充内容，可不抄送被转发机关。6 .国家税务总局令按税务部门规章制定实施办法的要求制发。7 .请示应当一文一事，不多头请示，通常只写一个主送机关。8 .“报告”与“请示”应当严格分开，“报告”中不得夹带请不事项。9 .不对个人行文。除上级机关负责人直接交办的事项与答复人

36、大代表、政协委员建议、议案、提案外，不得以机关名义向上级机关负责人与个人行文。（三）公文内容审核1.政策法规审核。行文务必符合党与国家的方针、政策，与有关法律、法规、规章与规定一致，政策规定要明确与切实可行。2 .公文文种的使用，要注意下列几个方面：（1）在规定的范围内选用文种。税务机关有12个文种，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函与会议纪要，文种使用不得超出这一范围。（2）根据行文方向选用文种。向上级机关的请示、汇报工作或者对重要问题提出建议时用“请示”、“报告”或者“意见”；同平级机关商洽工作，请求批准有关事项用“函”；向下级机关行文可用“令”、“通知

37、”、“批复”、“通报”、“决定”、“意见”。（3）根据隶属关系选用文种。对有隶属关系的下级税务机关来文请示有关事项，使用“批复”直接答复；对没有隶属关系的平级单位或者其他单位来文请求批准有关事项，不能使用“批复”，应当使用“通知”或者“函”，能够根据工作需要主送有关税务机关，抄送来文单位。（4）外单位征求我局意见的来文，回复时用“意见”答复。（5）向有关单位请求批准事项、答复有关单位询问事项、向外单位咨询有关事项、与有关单位商洽工作、向有关单位报送工作进展情况使用“函”。3 .结构层次序数。公文中的结构层次序数，第1层为“一、”，第2层为“（一）”，第3层为“1.”，第4层为“（1）”。4 .

38、公文、外文引用要注意：（1）引用公文应先引标题，后引发文字号，发文字号在公文的标题后用圆括号注明。文中多次引用同一份文件,有文号的,下次可直接引用文号；无文号的，第一次引用时可在文件名称后面加括号注明简称。(2)引用外文时，应当注明中文含义。使用国际组织外文名称或者其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。5 .公文中年、月、日写法如下：(1)文件标题与内容中的年、月、日、时都要使用阿拉伯数字，不能用汉字书写。成文日期要使用汉字书写。(2)公文中日期的表述应当完整，不能将“2006年”写成“06年”。(3)公文中日期通常应写明具体的年、月、日，在连续性的表述中，年度、月份相同时，能够省

39、略年度或者者年度与月份。(4)要慎重使用“前年”、“去年”、“明年”、“上月”、“昨天”、“上一年”、“前5年”等词语。在使用时，要考虑时间前后关系，要特别注意起草文件时间与成文时间之间的关系。(5)表述“年代”，应将所属世纪写出。“上世纪九十年代应为20世纪90年代”。6 .数字用法。公文中的数字(包含正负数、分数、小数、百分比、约数等)，除部分结构层次序数与词、词组、成语、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字务必使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。数值范围表述要规范，如“小煤矿资源回采率只有K)正确表述为“小煤矿资源回采率只有10%5%。7 .公文中的称谓书写要求如下：（1）文件中

40、机构名称通常使用全称，假如使用简称，务必是规范化的简称。国务院内设机构、税务机构的简称与有关机构称谓的使用要求参见附件1与附件2,不得自己随意概括。（2）公文中使用非规范化的简称，应当先用全称，再用括号注明简称。简称中务必保留关键词或者语素，如著作权集体管理条例（草案）后面可注明（下列简称管理条例）”或者“（下列简称草案）；若不是简略而来，而是另取的名称，能够表述为“下列称送审稿”。加括号说明简称的位置应紧接在简称对象之后。8 .标点符号的使用要符合汉语语言规范，在公文中要注意下列几点：（1）文中的层次标题后不加标点符号。（2）表示概数不应用顿号隔开。如“20世纪七、八十年代”中的顿号应去掉。

41、（3）公文标题中除法规、规章名称加书名号外，通常不用标点符号。9 .“以上”、下列”的使用。公文中所称“以上”、下列”含本数或者本级，不加括号说明；不含本数或者本级，要加括号说明。10 .计量单位。公文中应使用国家法定计量单位。二、差错项目登记文稿经办公厅领导审核确认后，核稿人员根据公文差错考核项目，登记主办单位、标题、差错项代码。按月对各单位公文差错情况进行统计，起草通报文稿。差错项目登记后送内部文件运转人员。三、送局领导签发运转人员将文稿送文件室，由文件室呈局领导签发。四、接收文件室退回的文件收到文件室退回的文件，局领导已经签发的税务总局单独发文，送发文人员进行编号；需要外部委会签或者者会

42、签外部委的文件，需要主办司修改的文件，需要局内有关单位会签的文件，决定不发的文件，退主办司局办理或者储存。五、发文编号编号范围为：国家税务总局令、国税发、国税函、国税任字、国税办发、国税办函。其他文件（包含便函）字号由各单位自行编排。基本要求：按照文稿上标注的文件字、签发日期所属年份、收到时间顺序编文件代字、年份、顺号。国家税务总局令不分年份、不分领导任期，接上年序号编排。在税务总局不更名、隶属关系不变、职能不作大调整的情况下，统一编大流水号，为“国家税务总局令”“第XX号”。特殊情况处理：编号后文件撤销的，当年发生的，空出的号,在为新文件编号时补上；跨年度的，空号不再填补。文件印发后发现错误

43、，需要重印的，仍使用原文号。在重印的文件上标明“前文作废”，或者者附贴标有“前文作废”的纸条。编号当中遗漏号，同时在当年发现的，用新的文件替补；次年发现的，不再填补。错用文件代字、错编文件序号的，重新编号。原文号用当年新的文件替补。涉密文件的编号：机密级下列文件使用文件管理系统进行编号。绝密级文件应从文件管理系统中获取字号，在文件管理系统只登记密级，不登记其他内容。应建立纸质绝密文件编号登记簿，栏目设置有：序号（条码号或者税总发编号）、文件标题、文号、编号人、签收人、是否退司、是否分送、是否封发。（纸质文件上打印编号）。六、确定纸质文件印制数量纸质文件印制份数为：文件主送单位数量+抄送单位（包

44、含局内抄送）数量+分送局领导数量+退主办司局存档数量十分送局内各单位数量+文秘处留存数量。文件主送单位、抄送单位（包含局内抄送）数量，根据文稿的标注范围进行计算。主送国务院的外事请示件，需要8份。分送局领导的文件数量，按下列标准计算：国家税务总局令,主送或者抄送全国税务机关的国税发、国税函，分送文件室1份、局领导（包含离退休老领导）每人1份，共18份。上行文，分送文件室1份、现任局领导每人1份，共9份。其他文件，分送文件室2份。退司局存档数量：国家税务总局令、国税发、国税函、国税任字、国税办发、国税办函文件5份。分送局内各单位数量：国家税务总局令，主送或者抄送全国税务机关的国税发、国税函，局内

45、各单位（包含扬州税院与税务总局党校）各1份（其中办公厅10份），共40份。文秘处留存数量：国家税务总局令、国税发、国税函、国税任字、国税办发、国税办函文件1份（其中主送、抄送全国税务机关的3份）。七、主办司局校对严格按照领导签发的文稿进行校对。发现错字、别字、漏字、标点符号错误等文字问题的，应商办公厅文秘处进行修改。发现文件内容需要修改的（包含文中数字统计计算错误需要进行调整的），应经本单位领导与办公厅领导同意后进行修改，是否报局领导审批由本单位领导与办公厅领导确定。在修改文件校对稿的同时，应对原文稿作相应修改。八、文秘处对发文进行复核严格按照领导签发的文稿进行复核。发现错字、别字、漏字、标点符号错误等文字问题的，应商拟稿人或者拟稿人所在处领导进行修改。发现文件内容需要修改的（包含文中数字统计计算错误需要进行调整的），应经办公厅领导与主办单位领导同意后进行修改，是否报局领导审批由办公厅领导与主办单位领导确定。在修改文件清样的同时，应对原文稿作相应修改。发现文件主办单位校对错误的，应进行记录，作为公文考核根据。九、用印国税发、国税函、国税任字文件由文秘处盖税务总局印章，国税办发、国税办函文件由办公厅办公室盖办公厅印章。一件一印。有关表单需要盖印的，按填表要求用印。