智慧社区建设发展导则.docx

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1、智慧社区建设发展导则-AX.-刖百为强化规划引领，加快推动数字*建设，提升智慧社区建设水平，根据市委市政府有关决策部署，结合我市实际，制定本导则。智慧社区是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，以智慧社区综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设，提升社区治理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一。积极推进智慧社区建设，有利于提高基础设施集约化和智能化水平；有利于促进和扩大政务信息共享范围，增强行政运行效能，

2、促进社区治理体系现代化；有利于减轻社区组织工作负担，提升社区服务和管理能力；有利于保障基本公共服务均等化，拓展社区服务内容和领域，为建立多元化、多层次的社区服务体系打下良好基础。本导则由XX管理服务中心组织编制，主要内容包括智慧社区的指导思想、建设目标、建设原则、建设思路、总体框架、建设任务、建设指标、投融资建设模式引导、运营模式引导、保障措施等。请各单位在使用过程中，总结实践经验，提出意见和建议。第一章总则11.1. 适用范围11.2. 指导思想11.3. 建设目标11.4. 建设原则31.5. 建设思路4第二章智慧社区建设引导62.1. 总体框架设计62.1.1, 概述62.1.2, 总体

3、架构72.2. 建设任务112.2.1, 社区信息基础设施网络建设112.2.2, 利用现有建设成果142.2.3, 社区共性能力支撑平台152.2.4, 社区管理172.2.5, 社区公共服务242.2.6, 社区环境与能源管理292.2.7, 小区管理与服务332.2.8, 社区党建管理352.2.9, 保障体系372.3. 建设指标38第三章投融资建设及运营模式引导413.1. 投融资建设模式引导413.2. 运营模式引导43第四章保障措施43第一章总则1J.适用范围本导则所指社区是在一定地域范围内由小区、家庭及社区居委会、业主委员会、物业公司、公共和商业服务公司等构成的社会共同体。本导

4、则适用于*市各县（市）区、新区智慧社区的建设和运营。12指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、以人民为中心的发展思想和习近平总书记关于“推行电子政务、建设新型智慧城市”的指导方针，以信息化驱动现代化为主线，全面增强*市信息化发展能力，提高信息化应用水平，发挥智慧社区对“数字*”建设的支撑及促进作用，努力将*打造成为数字中国建设示范城市、数字中国建设福建样本的排头兵。1.3.建设目标通过综合运用现代信息技术，结合我市实际和“数字*”建设成果，整合社区各类资源，加强社区服务能力建设，至2020年，建成20个智慧社区示范点，其中包括数字社区10个、智能社区6个

5、、效率社区3个、生态社区1个。智慧社区示范点应具备智能完善的基础设施、高效精细的治理能力、多元便民的公共服务以及良好的政策、组织、人才、资金等保障条件。至2025年，*市市区（488个社区）80%以上的社区完成智慧社区的推广建设，初步形成我市社区智慧化体系，构建我市良好的智慧社区运营服务体系,建成具有我市特色的智慧社区生态圈。（一）优化社区基础设施布局，基础设施更加智能按照社区服务体系建设规划（2016-2020年）要求，大力推进社区百兆宽带、无线网络、物联网、安防等信息基础设施建设。建成市级社区综合信息服务平台，为社区治理、公共管理服务和商业服务提供统一接口。智慧社区示范点的水、电、气、热等

6、资源实现智能化控制和节能管理，家居、家电和安防等智能家庭终端产品得到广泛应用。（二）提升社区政务服务能力，政务服务更加便捷以居民需求为驱动，推动政府政务服务资源和社会资源整合，站在服务于民的角度，挖掘社区存在的问题，为社区居民提供医疗、民政、教育、就业、文体等各类社区政务服务，并为专门人群提供定制服务。（三）完善社区公共服务能力，公共服务更加全面通过运用信息技术实现社区基础设施普查建库，以物业为主体的小区安防、停车服务、便民快递等服务实现智能化，修建管理、环境卫生等物业服务实现全覆盖，社区公共服务能力显著提升推动特色旅游、关爱救助、智能家居等新型社区公共服务体系建设，积极推动市场参与，建立多元

7、化社区公共服务模式。（四）创新社区治理模式，管理服务更加精细在市政府“重心下移、权力下放”的政策指引下，结合社区自我管理和基层管理需求，以社区综合信息服务平台为依托，规范社区服务、安全防范和设备管理工作。通过综合执法实现社区事件反应和处理能力显著提高，社区治安管控成效明显，社区治理能力初步实现现代化。（五）推动社区保障条件建设，发展机制更加完善智慧社区建设推进机制和运营管理机制初步建立，以县（市）区政府为牵头，多部门联动机制形成，涌现出一批优秀建设企业和运营企业，智慧社区建设进入快车道，运营管理进入良性化运转。14建设原则推进智慧社区建设，要坚持以下原则：（一）以人为本，居民满意把实现社区居民

8、的利益作为智慧社区建设的根本出发点和落脚点，解决居民最迫切的社区问题，把社区居民满意程度作为重要考核标准，确保智慧社区建设不偏离服务于民的根本目标。（二）问题导向，需求驱动智慧社区建设要以解决当前社区政务、社区商业、社区治理和居民自治中凸显的问题为出发点，以社区管理人员对便捷办公、社区居民对美好生活、社会商户对新兴服务的需求为驱动力，突出为民、便民、惠民的基本要求，通过智慧化的社区管理与服务，打造安全、便捷、宜居的现代社区，提高社区居民的获得感、幸福感、安全感。（三）统筹规划，资源整合充分利用“数字*”建设成果，结合社区现有资源，统筹规划，合理布局，最大限度地降低社会成本，避免资源浪费，减少重

9、复建设。通过汇聚市级支撑资源，整合网格化管理、公共便民服务、社区政务服务等专项应用，促进社区管理和服务向集约化方向发展。（四）政府引导，社会参与充分发挥政府在规划、政策、法规及标准制定、资金投入和监督管理等方面的引导作用，支持和调动社会组织、企事业单位、社区居民共同参与智慧社区建设、管理和运营，探索低成本、高实效、可持续、多方互利共赢的良性智慧社区发展模式。（五）因地制宜，分类指导坚持从实际出发，充分结合我市各县（市）区、街道（乡镇）等行政区域不同的经济社会发展现状和趋势，在把握智慧社区建设基本要求的前提下，多方借鉴，分类指导，突出重点，分步实施015建设思路智慧社区建设应与智慧城市建设接轨，

10、需要根据不同时期、不同规模、不同规划阶段，结合本导则的建设任务，制定符合本社区的数字化、智能化、效率化、生态化的建设工作内容。通过智慧社区建设实现社区“向科技要编制，向科技要能力，向科技要服务”，整体达到“对象清、状态明、治理精、处置快、服务优”的建设成效。数字社区智能社区效率社区生态社区设社区JKiB网络黑集社区公共信息关联市级平台兼期政务. 民生等信息:据融合分析推送各类朦立体化承裁坡社区感知网0桑拿社区动态信息 全方位感知多维度融合引导社会资源拓展公共服务 O打通线下办事窗口多层级治理数字社区：建设社区基础网络，采集社区公共信息（人口、法人、证照、空间、信用等），构建数字沙盘模型实现社区

11、立体化承载。数字化沙盘模型是所有社区智能化、智慧化建设的数据基础，帮助相关人员“摸清家底”，对管辖区域内的“人、事、物”做到“对象清，状态明”。智能社区：利用数字社区建设成果，建设社区感知网（如物联网设备、安防设备等），链接社区动态信息（视频监控、物联监测、人工巡查、位置服务等），构建动态监控模型实现社区全方位感知。通过该阶段建设，初步实现“设备、人、系统”的互联互通，相关人员在此基础上实现对各类问题的定位与快速发现。效率社区：在智能社区建设成果之上，连接市级平台（e*公共服务平台、12345便民服务平台、数据汇聚共享平台、时空信息公共服务平台、网格化服务管理平台、社区政务服务平台等），关联政

12、务、企业、民生信息，构建大数据信息资源模型，实现以社区为焦点的信息多维度融合。在政务处理、民生服务、社区治理等方面提供各种类型的数据服务，优化办公、办件、办事等体系，提升办事效率Q生态社区：通过政府引导让更多社会资源、公共服务等进入社区，搭建线上/线下办事窗口,充分利用数字*建设成果，构建前台/后台一体化民生服务体系，实现社区多项业务统一受理、就近办理和全程通办，做到“数据多跑路，百姓少跑腿”综合居民群众的需求分布，有针对性、有侧重地开展应用（如智慧政务服务、智慧养老、智慧安防、智慧消防、智慧党建等）建设，形成智慧社区生态，推动智慧社区建设可持续性发展。经过数字、智能、效率、生态的迭代更新，智

13、慧社区建设将初具规模。从社区管理者而言，不用花费大量精力处理对各委办局的报表，实现对居民反映问题的快速处置，将更多的时间投入到为居民服务的工作中。对居民而言，办事办证会更加便捷，社会资源选择会更多更优质，获得感、幸福感、安全感将进一步提升Q对企业而言，能够快速了解政策，通过政府正确引导,提供更优质的服务，让智慧社区建设真正做到“优政、惠民、兴企”。第二章智慧社区建设引导2/L总体框架设计2.1.1.概述导则依据*市数字*“十三五”发展规划和*市新型智慧城市标杆市顶层设计，结合*特色数字资源，统筹接口规范、数据规范、安全规范，提出智慧社区建设八层架构，形成“一主管、四体系、多系统、多应用”的创新

14、型智慧社区总体结构。一主管：由政府牵头主管，各部门、各企业形成建设领导小组，利用自身优势，群策群力打造*特色智慧社区。四体系：建立政策法规体系、标准规范体系、运营服务体系、安全保障体系，统筹协调，多头并进。多系统：充分利用数字*建设成果，优化升级现有系统，形成系统与系统之间的联动，从底层消灭数据孤岛。多应用：开放数据成果，支撑应用接入。采用购买服务机制，引入多家企业和第三方开发智慧社区相关应用，由政府对应用进行监管，形成“智慧社区应用市场”。2.12总体架构智慧社区建设八层总体架构如下:用户展展示层应用层共性能力支撑层政府行政管理对象类居民企业（包括物业）办公电晤Il手机Il平板智能穿戴设备大

15、屏-aM社区政务类公共服务类社区管理类应用管理及分发数字福州建设成果流程处理平台jI事件分/平Z|调度指挥平台|系蜕聚合平台I应用监管平台时空平台II信用平台II物联网平台II12345便民服务平台e福州公共Sl务平台数据汇聚平台信息资源共享平台采集安全传输安全处理安全存储安全使用安全隐私安全基磁设饱层网络设备主机设备存储设备安全设备感知设备系统软件数字福州五层基础架构政策法规体系标准规范体系运营服务体系安全保障体系*智慧社区建设总体架构分为八层，从下往上依次是基础设施层、基础网络层、基础数据层、信息安全层、共性能力支撑层、应用层、展示层、用户层，搭配政策法规体系、标准规范体系、运营服务体系、

16、安全保障体系，形成纵横交错的工程。2.1.2.1. 八层架构设计八层架构设计源于*市智慧城市五层架构，智慧社区作为智慧城市的神经末梢，以该架构为基础进行拓展，更加契合*智慧城市建设总体要求。其中基础设施层、基础网络层、基础数据层、信息安全层、共性能力支撑层充分利用数字*建设成果，基于该基础之上进行*市智慧社区的建设。基础设施层：该层负责解决整个智慧社区的承载问题，主要包括交换机、路由器等网络设备，计算机、存储器等物理主机，安全通道等安全设备，摄像头、物联网设备等等。建设过程中需依据社区需求及现状并按照标准规范进行建设，物联网设备、摄像头必须与市级平台对接，政务相关应用优先使用政府建设的云平台，

17、原则上不允许各社区自建政务物理机房。基础网络层：网络是设备与设备、系统与系统、人与系统链接的核心，数据传输都由网络完成。在社区基础网络建设中应充分考虑使用情况和场景，避免因为带宽问题而导致应用使用困难，多网络汇聚时应充分利用现有网络和安全设备进行，建议各社区优化提升互联网基础设施，通过互联网链接政务外网（智网）完成“政务最后一公里”。基础数据层：基础数据是进行大数据分析、人工智能以及机器学习的基础。通过使用政务公共数据，推进“互联网+政务服务”建设，强化信息惠民综合服务能力。该层主要由政府负责建设，由共性能力支撑层将数据开放给智慧社区，智慧社区产生的所有数据都需要再次汇聚回基础数据层，形成良好

18、的信息回环。信息安全层：该层主要保护基础数据的信息安全，包括信息采集清洗安全、传输安全、处理安全、存储安全、使用安全和隐私安全等，全套信息安全体系建议参照市级对接标准，将信息接入安全纳入应用管理平台，实现政府对信息数据的接入单位、企业进行全程监管，确保信息使用可溯源、可追踪，实现信息安全问题横向到边、纵向到底。共性能力支撑层：该层提供智慧社区应用中具有共性的服务（如空间地图服务、工作流引擎等），通过建设市级统一标准，纳入统一管理、统一对外服务，为减少重复投入，充分利用数字*建设成果，由政府主导接入市级平台（时空信息公共服务平台、e*公共服务平台、12345便民服务平台、物联网公共服务平台、数据

19、汇聚共享平台等），为整个智慧社区管理建设统一的事件分拨平台、指挥调度平台，让社区管理进入“一切皆事件，发现即处理，全程可视化同时对所有使用市级平台数据的应用进行统一监管，建设系统聚合平台解决复杂的接入问题与后期维护问题，通过该平台集成聚合各类第三方平台，支撑基础数据汇聚与优化升级。应用层:该层通过政府提供的统一应用管理及分发平台，企业将各类智能应用（社区服务类、公共服务类、社区管理类等）上架到该平台，由该平台提供应用的分级、分类、分发。各社区根据需要自由组合，实现社区智能应用按需使用、自由定制，减少政府财政投入。展示层:该层支撑各类应用展示，实现不同智能应用支持不同终端进行展示，包括大屏、办公

20、电脑、手机、平板、智能穿戴设备（如智能手表）等。各应用在开发时应充分考虑使用场景，提升用户体验感。用户层:该层用户包括社区居民、社区企业（包括物业）以及政府行政管理的社区工作站、警务站、微型消防站等工作人员，不同用户可根据不同需求在应用管理及分发平台上找到适合自己的应用。2.1.2.2. 数据流设计各社区按照导则要求进行基础设施升级改造，将社区信息（人口、法人、空间等信息）按照市级数据标准进行统一汇入，再通过数据汇聚共享平台，将信息共享给其他的平台。社区建设不是周而全的样板化建设，应是自助餐式的按需建设，突出智慧度与感知度、参与度相融合，有针对性、有侧重地开展，根据社区的实际情况探索不同扩展项

21、目（如智慧政务、智慧养老、智慧安防、智慧消防、智慧党建等）。各类智能应用通过调度流程处理平台提供的服务实现社区的场地证明、居住证明等各类证明办理。同时，通过调度事件分拨平台可将不同级别的社区治理事件分拨给对应的责任单位进行处理。出现重大问题时，社区上级单位可通过调度指挥平台进行指挥。2.2.建设任务2.2.1. 社区信息基础设施网络建设按照规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求的原则，开展智慧社区信息基础设施建设，增强信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力，提升信息基础设施服务能力。信息基础设施由市级统筹规划，各县（市）区、乡镇（街道）、社区根据自身实际情况依托通信运营商开展建设

22、。在政务办公“最后一公里”的问题上，社区基础网络建设尤为重要0各社区结合运营商自身网络建设，通过互联网将相应设备产生的数据传递回部署在政务外网（智网）互联网接入区的应用系统Q系统通过安全隔离设备再将数据推送回政务外网（智网）公用网络区的各市级平台完成闭环，实现各社区自建设备、系统的接入，将整套体系纳入统一监管范围。智慧社区建设应充分利用现有市政务外网（智网）云计算平台资源。各社区的智慧应用均须部署于云计算平台之上，本着因地制宜、灵活适用的原则，从社区各自独特的智慧应用场景出发，合理合规地申请云计算平台资源。社区基础网络建设内容如下：（一）网络设施按照可管理、可维护的理念搭建社区网络交换系统，实

23、现社区接入网、互联网、政务外网（智网）的互联互通，达到对网络灵活、弹性、安全地管理目标。光纤宽带网部署光纤宽带网络，实现光纤到户、百兆接入，覆盖率达到90%以上，家庭平均接入带宽达到50Mbps,为社区和居民提供高速、安全、优质的宽带网络服务。社区无线局域网在社区事务受理服务中心、生活服务中心、卫生服务中心、文化活动中心、党群工作站等社区重点区域，实现无线局域网（WLAN）全覆盖，为市民提供便捷的上网服务。移动通信（4G/5G）网络实现社区4G/5G网络深度覆盖，保障通信质量。下一代广播电视网（NGB）社区应建设有线电视用户NGB网络，具备提供高清电视、高速数据接入和语音等三网融合业务的能力，

24、老社区的NGB网络改造应由广电网络统一负责，实现覆盖率达到60%以上。（二）安全设备安全设备已由市级完成建设，社区无需重复建设，可直接充分使用“数字*”建设成果，市级支撑单位应做好相关配合工作。（三）传感设备充分利用市级现有智能感知网络建设成果实现对各类感知设备资源整合共享，形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络。在此基础上，每个社区可以根据需求和实际情况进行建设完善。建设后的物联网传感器、感知设备必须接入市级平台。（四）智慧路灯智慧路灯通过NBTOT技术、物联网和云计算等技术，实现对路灯的远程集中控制与管理，具有自动调节亮度、故障主动报警、灯具线缆防盗、可视化远程控制等功能，大幅提升公共照明管

25、理水平，节省电力资源，降低运维成本，增加附加收益。（五）视频监控充分利用市、县（市）区、乡镇（街道）、社区现有视频监控建设成果，实现视频监控资源共享。在此基础上，每个社区可以根据需求和实际情况进行建设完善，实现公共区域视频全覆盖。建设后的视频监控必须接入市级平台。（六）充电桩根据社区实际情况，借助社会力量，依靠市场运作，按照电动汽车充电桩不低于车位总数10%,电动自行车不低于停车容量20%的比例进行配套建设，并具备电器消防安全设施。（七）应用终端可根据社区实际情况，通过互联网、IPTV、数字电视等多个渠道，借助电脑屏、手机屏、电视屏、社区屏等多种载体，面向不同群体发布和推送具有针对性的服务信息

26、。根据社区规模建设以身份证识别、人脸识别、自助扫描为一体的自助办事终端，按照每千人一台的标准进行配置。2.2.2. 利用现有建设成果充分利用“数字*”现有建设成果，缩短建设周期，避免重复建设，统一规范，为智慧社区提供基础支撑。时空信息公共服务平台：通过对接时空信息公共服务平台，提供社区空间地图、动态视频、位置信息等服务。结合系统信息资源聚合，实现社区人、事、物、情在空间和时间上的直观可视化，从而为市级、区级决策部门提供统一直观的辅助分析决策信息。公共信用信息服务平台：通过对接公共信用信息服务平台，实现从宏观及微观上动态了解社区信用变化及趋势，建立社区居民信用档案，生成信用报告，实现信用综合查询

27、以及大数据可视化展现等功能。物联网公共服务平台：通过对接物联网公共服务平台，实现社区各类感知设备集中整合接入，促进业务信息与物联信息的融合，为物联网终端提供通信保障及终端管控能力开放服务。12345便民服务平台：依托12345便民服务平台，向公众提供“一站式”网上咨询、建议、投诉和办理反馈，解决线上/线下窗口服务的问题。e*公共服务平台：通过对接e*公共服务平台，向社区居民提供统一的政务服务、公共服务、便民服务、互动服务等多元服务内容，实现个性化、智能化、主动推送的服务功能。数据汇聚共享平台：依托数据汇聚共享平台，为社区管理和服务应用提供标准化接口，集成接入社区空间、人口、法人、证照和信用等各

28、类数据，向街道、社区提供普遍开放以及授权开放的数据，并负责将数据汇入底层各类基础数据库。统一认证服务平台：通过市级统一的社区用户认证授权平台，实现社区事务中的用户注册和管理，以及接入应用系统的统一授权访问控制。223.社区共性能力支撑平台遵循统一规范，构建县（市）区、街道（乡镇）各项应用系统的运行支撑环境，由市级统一建设提供基础的公共功能，支持信息资源交换和业务协同工作。在基于共性能力支撑平台之上构建社区应用系统，达到建设周期短、平台移植性强、维护方便的目的。1.1.1.1. *流程处理平台为社区业务流程应用打造技术先进、功能齐全和可持续发展的流程处理平台，提供业务流自定义、全生命周期支撑、流

29、程全自动运行等服务。1.1.1.2. 事件分拨平台实现社区各类事件信息的统一汇入、统一分拨、统一监督处置，提供事件相关的业务流程的设计、配置以及流程相关的系统功能。通过连接各个系统，实现人与人之间的联动、人与系统之间的联动，系统与系统之间的联动。增强社区事件发现及分拨处置的信息化水平和效率，达到社区治理“一切皆事件，发现即处理，全程可视化”的目标。1.1.1.3. 指挥调度平台依托*市时空公共服务平台的三维场景直观地掌握辖区内的人、地、物、事、组织信息、业务办理统计信息、综合考评信息等全局情况，并能对相关的个体情况进行查询，与出入口门禁、道闸系统、监控系统、消防报警等系统实现有效联动，同时基于

30、GIS、GPS定位、监控视频集成等多种技术手段实现社区应急事件的指挥调度，有条件的可以通过大屏进行展示Q1.1.1.4. 系统聚合平台通过系统信息资源聚合对用户服务请求做出快速响应和处理，提高社区系统的信息资源利用率。解决多系统复杂的接入问题与后期维护问题，通过该平台集成聚合各类第三方平台和现有自建系统。1.1.1.5. 应用管理平台建立统一的社区应用管理及分发平台，将所有智慧社区相关应用在该平台上集成，提供唯一下载入口。所有社区可根据需要自由选择应用，实现社区智能应用按需使用、自由定制，结合应用评价机制，为政府服务采购提供依据。2.2.4. 社区管理完善社区管理功能，以居民需求为导向，推进广

31、覆盖、易使用的社区管理信息化应用，提高社区管理水平。各县（市）区、街道（乡镇）应积极协调劳动、文化、卫生、教育、体育等部门为社区居民提供方便快捷的服务。2.2.4.1. 办事流程系统基于社区工作服务站，整合市、县（市）区、街道（乡镇）各层级延伸至基层的便民办事事项，实现一站式的集中受理，提高办事效率，改善社区服务水平。系统主要建设如下功能：（一）窗口受理为社区（村）工作服务站人员提供拍照上传、网上受理等功能。（二）网上办理社区工作服务站人员上传材料后由相关部门承办、办结并回传。（三）一网通办为社区居民提供全市各级各部门下放的服务事项”就近申力、”与“同城通办“，解决了联系服务群众”最后一公里”

32、问题。（四）业务反馈为社区服务站及窗口人员提供业务办理情况反馈等功能。2.2.4.2. 业务管理系统针对社区工作服务站，提升窗口协同能力，提高工作人员办事效率,加强对社区工作服务站的监督与管理。系统主要建设如下功能：（一）业务协同实现社区服务站窗口工作人员与各条线单位内部的信息查询和协同办事流转。（二）业务监督为社区服务站领导和管理人员提供事务办理的监督、监管功能。（三）业务查询为社区服务站工作人员提供业务查询功能。（四）统计分析为社区服务站领导和管理人员提供业务统计和决策分析功能。（五）内部管理为社区服务站提供内部工作人员考勤、办公交流功能。（六）绩效管理综合社区服务站工作人员的办件效率、办

33、件评价、服务态度等为社区服务站管理人员提供绩效管理功能。（七）异常预警根据各核心业务系统的业务办理规范梳理监督重点，将服务时限、群众满意度、基层工作人员各项日常事务的定期执行情况等作为重点，对违反监督规则产生异常的数据给予及时的预警提醒。（八）实时监督对基层事务受理系统中的业务处理过程进行实时监督，对于违反时限要求、满意度低下的业务进行重点监督，可查询业务处理的具体过程，并可在过程中发送督办催办的意见信息，督促工作人员按时保质办理。2.2.4.3. 事务管理充分利用信息技术创新社区事务管理模式，加强村（居）委会事务管理，推进社区事务精细化管理，提高社区管理效率和效益。（一）社区公共信息发布及时

34、发布各类政府通知、公告，让社区居民了解各类公共信息，应享尽享各类政策。（二）社区事务办理充分发挥社区服务站作为政府服务窗口的延伸和社区管理载体的作用，完善社区事务办理流程，拓展网上办事服务事项范围，提供社区事务在线咨询、在线办理、办事进度查询、主动提醒等服务，推进服务模式转变，提升社区事务受理的便捷性和透明度。（三）实有人口、房屋、单位管理准确采集实有人口、房屋、单位的数据，并与标准地址二维码数据库对接，也可以并入社区一张图，实现人房关联，为社区各项工作提供数据基础支撑和决策辅助，提升实有人口、房屋和单位信息的动态化、精细化管理水平。（四）社情民意社会真实情况，广大民众的真实意愿、想法、希望、

35、意见等等都是党和政府科学决策的基础，决定了政策的科学性、民主性以及政策实施的可行性。建设社情民意，实现通过PC端、移动端等，借助互联网获取民众真实意愿，扩大获得准确社情民意的范围，有利于社区全面掌握实际情况及时了解群众的意愿，推进决策的民主化和科学化。（五）民情日志民情日志是以“人”、“房”信息为基础，通过PC端和移动端，记录居民身份信息和享受服务信息，社区民情信息和服务管理过程全覆盖，民生服务更加精准高效。（六）公共设备监控管理对社区公共设备进行监控管理，实现全面的自动化、信息化、智能化控制。公共设施监控信息可与相关部门或专业维修部门联网。（七）城市综合管理应急联动实行城市综合管理应急联动，

36、完善智能监控设施，创新管理方法，建立监控规范，提升社区综合防控和应急处置的能力Q（八）社会组织管理社区社会组织是发端于社区、成长于社区、服务于社区的基层民间组织,承接部分政府转移职能，在社区服务、科教文卫、环境保护、帮扶维权等方面发挥出了重要作用。结合社区社会组织参与社区治理的主要实践，建设社会组织管理系统，增强对社会组织的监管，调动社会组织积极性，提升社区社会组织管理水平。（九）社区一张图对接*市时空信息公共服务平台建立社区及社区周边的电子地图，标注政府办事服务机构、学校、文化、体育、卫生、宾馆、娱乐、购物、餐饮以及社区便民服务等场所的具体地理位置和相关信息。可扩展显示社区交通出行信息。（十

37、）社区问题反馈对接*市12345便民（惠企）服务平台建立社区问题反馈机制，方便群众投诉，反应社区问题，通过人工智能技术，社区即时反馈并通报处理结果,推动一批损害社区居民利益问题的及时妥善解决Q2.2.4.4. 综合执法以网格化管理为主要思路，实现对社区医疗卫生、市场监管、文化市场管理、国土资源管理、城市管理、交通等各类事件的信息采集上报、任务派遣、处置反馈、考核评价，实现社区管辖范围内的综合执法，确保社区秩序稳定。2.2.4.5. 治安管控（一）社区警务-治安防控以网格化管理为主要思路，引入视频监控和智能分析技术，实现社区管辖范围内的小区、人员密集繁华街区、大型公共场所、繁华商业场所、集贸市场

38、、公寓写字楼、旧货市场、文化娱乐场所、公园景区、地下空间场所等重点部位信息的综合管理和现场的实时监控，创新立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。（二）社区警务-警民互动构建警民良性互动平台，公安部门利用各种信息传播途径及时向社区居民发布治安防范预警信息，结合居民和网格员对社情动态的采集、发布，补充公安社会动态信息来源，丰富公安情报线索，为案件侦破提供更多有价值线索。（三）调解矫正-重点人群管控以网格化管理为主要思路，实现对刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒重点人员、严重精神障碍患者、犯罪青少年和其他重点人等各类重点人群信息的全掌握和行动的全监控Q（四）调解矫正-矛盾调解利用信息

39、技术手段，在调解过程中记录、实时上报事件信息，整合各方资源，实现矛盾纠纷登记、分类受理、调解处理、回复归档的逐级流程管理，辅助社区调解员快速有效地化解社区矛盾纠纷。2.2.4.6. 安全防范做好居住区周界、重点部位和住户室内的安全防范，由居住区物业管理中心进行统一管理，并与社区综合管理应急联动中心进行对接，提高居住区整体安全防范水平。（一）周界防越报警对封闭式管理的居住区应安装周界入侵探测装置，实现入侵、报警与视频联动，开放式、半封闭式小区应根据实际情况和治安环境，重点加强小区边界、楼栋周界及住户防护图建设，通过智能手段强化人、车等信息检测、记录及入侵行为分析、入侵预警提示等功能，并对接社区综

40、合管理应急联动中心。（二）高清智能视频门禁监控可根据居住区安全防范管理的需要，对小区的主要出入口、通道及公建重要部位部署高清视频监控，全面记录实时情况，实现大数据分析能力。小区出入口应安装人员和车辆智能管理系统，具备人、车信息检测记录、尾随人员提示和人脸抓拍等功能。人员智能管理系统采用人脸识别等身份认证方式，车辆智能管理系统采用车牌识别等方式，实现出入口的控制、管理、记录等功能。楼栋出入口应安装智能门禁，采用人脸识别等方式进行出入人员的身份认证，实现楼栋出入口对实有人口、重点人群、出租房、流动人口等的控制、管理、记录等功能Q新建小区的楼栋出入口应安装可视对讲智能门禁，提供访客可视对讲、住户报警

41、、远程开门等功能。（三）公共广播公共广播除平时可播放背景音乐外，当发生紧急情况时，可及时通知居民避险。（四）电子巡更保安巡更人员按设定路线进行值班巡查，及时发现安全情况，及时响应处理。（五）居民安全防范在社区治理过程中，鼓励社区居民积极参与社区治理，调动居民参与社区建设与治理的积极性，引导社区居民正确参与社区治理，同时协调各方资源为居民参与社区治理提供支持，实现全员共治提供渠道。（六）社区舆情通过社区舆情信息收集、处置、引导，实现社区舆情分析，及时准确发布信息，澄清事实，引导舆论，最大程度避免、缩小和消除对社区造成的各种负面影响，维护社区对外形象。2.2.5. 社区公共服务以社区居民生活服务需

42、求为出发点，建立完善的服务网络，提供与居民生活密切相关的衣食住行等各类信息和服务。2.2.5.1. 劳动就业整理、录入、分析社区居民就业失业情况，分发就业信息，办理职业介绍许可等；成立社区劳动就业服务组织，为社区居民提供专项就业咨询、培训指导和推荐服务；每年举办就业招聘会。2.2.5.2. 社区文化充分发挥社区文化中心的公益文化服务功能，主动向社区居民推送书报阅读、影视放映、娱乐健身、展览展示等各类服务信息和内容，丰富社区居民的文化生活。（一）文化资源共享利用信息化手段，多渠道发布社区图书馆共享资源、社区学校培训、讲座、书报、科普教育等学习资料和视频课件，实现社区居民居家共享。（二）预约预订实

43、现文化讲座、活动、场馆网上预订预约等Q2.2.5.3. 医疗卫生依托社区卫生服务中心，在社区建设集诊疗、预防、保健、康复、健康教育为一体的社区卫生服务体系，充分利用信息技术，为社区居民提供优质的、科学的医疗保健和公共卫生服务。（一）家庭保健医疗服务结合家庭医生制度，创新社区居民就医模式，为家庭医生提供随访、诊疗服务的信息化支撑，如家庭医生可利用视频进行问诊，可实时记录、查阅随访内容等。（二）预约挂号提供社区周边医院网上预约挂号服务，建立完善的预约挂号服务流程,实现实时查看联网医院挂号就诊情况Q（三）电子健康档案为社区居民建立涵盖个人基本信息和主要卫生服务记录的电子健康档案。（四）远程医疗提供远

44、程医疗服务，实现远程医疗会诊、远程健康监护等，构建社区远程医疗服务模式。2.2.5.4. 教育与体育关注社区学生教育和居民体质，营造社区和谐教育、健康环境。（一）“家校互动”应用加强辖区学校和学生家庭的信息互通，将校内信息及时定向送达学生和家长。（二）居民体质健康监测为社区居民提供身体素质监测服务，分析体质健康情况，指导居民正确健身、运动，增强居民体质。2.2.5.5. 生活信息汇聚社区周边生活信息，及时、准确地提供给社区居民。可对社区各类信息进行汇聚和统一管理，满足不同渠道对信息发布的需求。（一）生活服务信息发布社区便民生活信息，如菜价、家政服务、教育培训服务、社区就业服务、医疗健康服务、养

45、老服务、代办代收服务、房屋托管服务、房屋买卖服务等信息。（二）社区商家信息发布社区内及社区周边各类商家的基本信息、产品信息、产品价格、位置信息、联系方式和各类宣传促销等活动信息。（三）社区活动信息发布向社区所有居民发布社区党建公益活动以及社团、居民自建团体所开展的各类活动信息，如志愿者活动、捐赠活动、书法协会、社区足球队、摄影小组活动等，进一步活跃社区文化生活。（四）社区一张图对接时空信息公共服务平台，建立社区及社区周边的电子地图，标注政府办事服务机构、学校、文化、体育、卫生、宾馆、娱乐、购物、餐饮以及社区便民服务等场所的具体地理位置和相关信息。可扩展显示社区交通出行信息。2.2.5.6. 专

46、门人群服务（一）退休人员服务通过信息化手段为社区退休人员提供社保资格认证、居民养老保险、医疗保险的申请登记、公示核实、受理报销和养老金的审核发放等服务，提供文化、家政、医疗等上门服务。（二）流动人员服务流动人口信息覆盖率达到85%以上，并实现动态更新。为流动人口提供基本公共服务宣传、居民证明办理等服务。2.2.5.7. 便捷服务创新居民服务方式方法，实现为居民提供方便快捷的服务目标，使居民生活更加便利。（一）便民自助服务为居民提供不出社区即可自助完成的便利服务，如各类公共事业费查询和支付，水、电、燃气明细费用查询和支付，交通卡充值，手机充值，快递自助取寄件等。可通过在社区设置若干个自助终端，并

47、在市级网站上设置社区网页实现。（二）家政服务为居民提供保姆、护理、保洁、家庭管理等家政服务的在线咨询和预约。（三）餐饮服务提供社区食堂、健康早餐、送餐预定等日常餐饮服务，保障食品安全，完善食品安全监管机制。（四）便捷支付可在社区选择银行卡受理尚未全面覆盖的领域开展小额便民支付，加快移动支付、手机钱包等新兴应用拓展，提高社区居民在便捷化电子支付方面的体验度和参与度。2.2.5.8. 关爱救助通过加强关爱救助信息管理，助力社区帮扶救助和养老助老工作的开展。（一）帮扶救助建立和完善特殊群体帮扶救助管理与服务信息系统，实现动态管理和维护，避免遗漏或重复帮扶，为特殊群体提供及时、周到的服务。如为残疾人提供包括假肢、矫正仪器和无障碍设施服务，专门针对残疾人开展相应文体活动。（二）养老助老建立和完善社区养老助老综合管理与服务信