最新国家开放大学（新平台）《土地利用规划》纸质形考作业4.docx

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1、土地利用规划作业4对你所在村的土地资源及利用现状进行调查和分析（可以侧重某方面）。（可以另附稿纸）关于XX农村土地资源利用状况的调查报告随着社会的发展和人们不断提高的物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。其中农村土地资源利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资源的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。为更好的了解农村土地资源利用状况，优化农村土地资源的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，暑假期间，我对XX村的土地资源利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下。1 .耕地使用不规范情况较多目前，由于我国

2、实行土地承包30年不变，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农户、人口的分配土地订立承包合同，明确30年不变的。这一做法对土地资源的合理利用带来了很多弊病。一则村里的人口变动使土地多寡现象凸显，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，随意改变土地使用类型，在耕地上建房、种树，严重蚕食了有限的耕地。2 .粗放经营，有耕地闲置状况由于耕地面积较少，仅仅靠农作物收成无法维持生活，多数居民选择了外出务工，有的甚至举家外出。农田便让给其他人种，这样一户种着多户的地，粗放经营，广种薄收，或者干脆不种，造成农田荒芜，严重威胁了土地资源的可持续发展。3 .土地缺乏有效整合，农作物种植的选择有

3、待优化耕地的零碎给农户的管理带了诸多的不便，又不宜采用大规模机械化生产，使劳动力的生产率下降，同时也严重制约了土地的有效利用。其次，在农作物种植方面，往往是农户想种什么就种什么，缺乏正确的方法指导，也造成耕地的生产率下降。4 .建设用地缺乏规划，土地利用率低居民点分散建设，布局零乱，占用土地面积大。甚至出现个别农户住宅任意建设，村民建房没有统一规划，个别人只顾自己方便，缺乏整体和全局性，土地纠纷不断。特别是近几年随着经济建设的加快，出现了“马路经济”，公路建设到哪，房子建到哪，埋下了安全隐患，也占用了大量土地。另外，村民住房建设标准差、舌L。村民建房一户一样，没有统一设计，统一标准，致使新建住

4、房达不到应该达到的美观和质量要求。此外，基础设施水平低。村内道路不成网，高低不平,给排水无要求，下雨天污水满街。三、建议和意见（一）农用地管理方面1 .责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土地面积，明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整。2 .合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后,严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。3 .划块经营，集约管理。在国家政策及法律法规允许的情况下，多方筹措，在遵循公平公正的

5、原则下，将土地划块经营，发展集约型农业。4 .优化土地用途，提高土地使用率。由村委会或政府部门统一规划，专家论证，选择适宜的农作物进行耕种，以获取更高的经济效益。5 .合理分类，优化配置。对耕种良田要加强管理，确保优种优收。对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。（二）建设用地方面1 .制定科学的用地标准根据法律法规确定适宜的村庄人均建设用地标准，把人均建设用地标准作为约束性指标，并根据不同地区土地资源和群众的生产生活习惯，制定出公平合理的建设规划，既要合理充分利用土地资源，又要保证居民的住房质量和生产生活需求。2 .合理安排规划建设用地在现有房屋的基础之上，规划引导

6、，尽最大可能保证村庄的街道畅通，杜绝“死胡同”。在征求居民意见的前提下，尽量统一房屋建设，营造良好的村容村貌。3 .基础设施的建设和维护根据个村庄不同的情况，通过政府拨款、集资、融资、村民义务工等方式，积极建设农村基础设施。建设好农村给排水设施、体育健身设施、文化教育设施等，是土地资源真正地造福居民。另外，还应通过培训教育、义务劳动等方式，努力维护好己经建设好并投入使用的设施。同时，也应栽些花草树木，提高居住环境水平4.盘活建设用地资源一是要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问题。二是要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。三是要搞好无人村旧宅基地夏垦和荒芜土地复耕、利用。5 .

7、加强执法力度，优化土地管理加强执法监督力度，严惩越权批地现实非法占地的问题，另外还要积极推进土地市场建设，依法规范土地市场秩序，坚持做到依法批地，依法用地，加强土地执法监察工作，强化土地信访工作,维护好群众利益和农村稳定，大力开展宣传活动，为建设社会主义新农村营造良好的舆论氛围。在此基础上，政府部门和村委会也应协调好建设用地和农业用地的关系，努力缓解土地资源紧张的局面。实习1请县有关人员介绍本县土地利用规划问题，做好记录。县有关人员介绍本县土地利用规划问题一、土地划分的三种类型（一）根据土地所有权分类：土地根据所有权分为国有土地和集体土地。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由

8、法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内，对其拥有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一定社会形态下土地所有制的法律表现。新中国成立后，废除了土地私有制，经过社会主义改造和农业合作化，建立了两种所有制形式并存的社会主义土地公有制，并在法律上确认下来，形成了国家土地所有权和集体土地所有权。土地使用权，指具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。土地使用权是中国土地使用制度在法律上的体现。国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益

9、的权利，而农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。（二）根据土地用途分类根据土地用途分为：农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。（三）根据土地利用现状分类土地利用现状分类国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。其中一级类包括：耕地、

10、困地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。二、建设用地分几类，各是什么含义建设用地按用地性质一般分五类：商服用地、综合用地、住宅用地、工业用地和其他用地。（一）商服用地商服用地是指该宗地块规划的用地性质是用于建设商业服务业用房屋，出让后用地的使用年限为40年。可细分为批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地。（二）综合用地综合用地是指不同用途的土地所构成的土地，即同一宗地包含两种或两种以上不同用途的土地,例如商业、居住综合用地，科研设计、办公综合用地等。综合用地可以分两种情形，一种是多种用途不

11、动产很难分割、只有一个使用者；另一种是各用途不动产之间可以分割，往往最终使用者为不同的单位、个人，例如底下两层为商业、上面为居民住宅楼等。对于第一种情况，可以统一按照综合用地最高出让年限50年办理出让手续；对于第二种情况，由于不同用途界限清楚，可分别属于不同的使用者，为保证各使用者的合法权益，一般应当按照综合用地所包含的具体土地用途分别确定出让年期。（三）住宅用地传统意义上的住宅用地，有两层意义：一是住宅建筑基底占地及其四周合理间距内的用地（含宅间绿地和宅间小路等）的总称。爆程形成性考糠器二是供人们日常生活居住的房基地（有独立院落的包括院落）0包括：城镇单一住宅用地，即城镇居民的普通住宅、公寓

12、、别墅用地；城镇混合住宅用地，即城镇居民以居住为主的住宅与工业或商业等混合用地；农村宅基地，即农村村民居住的宅基地；空闲宅基地，即村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。（四）工业用地工业用地就是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣（灰）场地等用地。工业用地进一步细分为一类、二类、三类工业用地。一类工业用地：对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地。二类工业用地：对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地。三类工业用地：对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地如采掘工

13、业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等用地。（五）其他用地其他用地是指规划范围内除居住区用地以外的各种用地，包括非直接为本区居民配建的道路用地、其他单位用地、保留的自然村或不可建设用地等。土地利用规划作业实习2与乡镇有关人员座谈土地规划问题，草拟座谈提纲，写一座谈纪要。乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。但在现实当中，由于对乡镇政府职能界定模糊、职权弱化，乡镇政府权小责大、有责无权现象比较突出。比如乡镇党委、政府是辖区国土资源管理的责任主体，负责禁违拆违治违和卫片执法检查违法用地整改工作，依据城乡规划法第六十五条规定：”在乡、村庄规划区内未

14、依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。但按照土地管理法第七十四条：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”土地管理法第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在

15、非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：土地管理法第七十七条、河南省土地管理条例第六十六条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”河南省基本农田保护条例第二十一条规定：违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者超过批准数量占用基本农田的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上