有效发挥党建在基层治理中的引领作用.docx

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1、有效发挥党建在基层治理中的引领作用党建引领基层社会治理1同志们，今天根据培训计划，由我围绕着如何“用党建引领提升基层治理效能”为主题，给大家进行一个交流。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上也体现在基层。要进一步加强党的全面领导、有效整合各方力量，着力破解制约基层治理效能提升的突出问题，切实打通城市基层党组织服务群众的“最后一公里”，真正把组织优势转化为基层治理效能。一是加强党的全面领导。引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向，需要基层党组织的坚强领导。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，各级领导干部

2、扛起抗疫大旗，身先士卒，广大医务工作者勇担使命、冲锋在前，基层党员干部和志愿者义无反顾、昼夜管控，社会各界守望相助、鼎力支持，基层党组织作用充分发挥。在脱贫攻坚战中，各部门密切配合，形成工作合力，全面推动精准扶贫各项工作落实落地，党组织的凝聚力、战斗力不断增强，基层治理能力明显提升。提升基层治理水平，就要坚持党建引领，把党的全面领导、党的建设贯穿基层治理全过程、各方面，充分发挥好基层党组织政治引领、战斗堡垒作用，发挥好基层党组织推动发展、服务群众的作用，发挥好基层党组织凝聚人心、促进和谐的作用。二是完善联动运行体系。提升基层治理水平，需要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社

3、会治理体制。党建引领基层社会治理，要以基层党组织为中心，建立起科学、顺畅、高效、严密的联动运行体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供坚强组织保障。要建立联动工作机制，借鉴新时代“枫桥经验各部门积极谋划、部署，带头推动，带头参与，健全“网格发现、社区收集、街道吹哨、分级响应、协同处置”的工作机制，形成上下联动、整体推进的局面。要用好街道“大工委”及联席会议制度、完善机关党组织与社区共驻共建、机关干部志愿服务等制度，各单位履行职能职责，积极指导并参与社区共驻共建工作。要坚持问题导向、切实改善民生，建立健全“我为群众办实事”长效机制，切实解决群众急难愁盼问题，进一步增强基层党组织的组织力和

4、凝聚力，完善现代化治理体系。三是不断整合优化网格。网格化服务管理在我国社会治理中发挥着越来越重要的作用。以党建为统领，依托现有网格，优化组织设置，选优配强党组织书记、党小组长、网格员，建立一支稳定的社区工作者队伍，做实做优社区网格化、精细化管理，夯实基层治理根基，提高社区治理效能。优化党组织网络结构，建立街道党（工）委一社区党委一网格（小区）党支部一楼栋党小组一党员中心户为基本框架的党建网格化组织体系，同步建立商圈、新业态企业和新就业群体党组织建设，全力服务城市基层治理。要对每一个网格实施动态、全方位管理服务，及时反映和协调人民群众各方面、各层次利益诉求，不断强化党组织作用。要充分运用现代信息

5、手段，利用政务服务网、微信公众号等载体，依托镇（街道）、村（社区）党组织和网格，完善方便快捷的服务信息平台，为群众提供更为精准、更为精细、更为高效的服务。四、有效整合社会力量。基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。要加强群团组织建设，营造“党建带群建”的工作氛围，发挥共青团、妇联和工会组织的作用，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。要突出共建共治共享，切实把基层党组织和群众组织团结起来,努力构建良好的社会治理形态。基层党组织要着力健全志愿者服务组织体系，壮大志愿者服务队伍，推进从管理到服务转变，引导党员群众和社会力量参加志愿者服务队伍，参与社区治理，构

6、建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。进一步完善基层民主协商机制，确保在社会治理决策中听到群众声音，努力构建社会安定有序的良好局面。同志们，上面千根线，基层一根针，基层党建抓好了，就能掌握十个指头弹钢琴，做到游刃有余，作为基层干部，一定要重视党建，切实用党建来提升促进效能的提升，以扎实的党建，优异的成绩，实际的行动迎接党的二十大胜利召开。党建引领基层社会治理2当前我国正处于实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。党要在新时代坚持和发展中国特色社会主义、努力实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须始终把解决好人民最关心最直接最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚

7、点。要把加强基层党建作为推进基层社会治理体系和治理能力现代化、提升党长期执政能力的重要内容，通过坚持党建引领推进基层社会治理，有效维护好群众合法权益、促进社会公平正义、实现国家长治久安。一、全面加强党的领导，筑牢基层治理的“定盘星”要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，突出政治引领，强化思想引领，不断提升基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，在基层社会治理中发挥党员先锋模范作用。要建立健全党建工作制度，把党的领导贯穿到基层社会治理的全过程各方面,增强党员干部特别是领导干部的担当意识和履职能力。二、突出重点，健全基层社会治理的“主心骨”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚

8、定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。强化党对基层社会治理的领导，把党的政治建设摆在首位，深入实施“党建+”工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持以人民为中心的发展思想，强化党组织政治功能和服务功能，让群众办事更方便、更满意。三、注重党建引领，探索基层治理的“新路径”要进一步深化基层党建和基层治理的关系，通过党建引领基层治理，实现党领导下的多元共治、共建共享。要把“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”贯穿于基层治理的全过程和各环节，全面落实基层党组织领导核心作用,不断提高基层党组织政治功能和组织力。四、坚持共建共享，激活基层

9、治理的“一池春水”新时代下，社会治理是一项复杂的系统工程，单靠某一部门或组织都难以解决所有问题，必须要调动各方力量，形成治理合力。要完善社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。建立健全党建引领下的基层治理组织体系、制度体系和工作机制。通过整合党建资源、共享发展资源、统筹社会资源，统筹使用好各类资源，强化党建引领作用。要以“街道吹哨、部门报到”为抓手，组织党员干部下沉到基层一线，到群众身边去，为群众办实事、解难题，把基层党建的优势转化为基层社会治理的效能。要坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众在共建共治共享中有更多获得感、幸福感、安全感。通过社会治理共建共享，切实提升人民群众的获得感、幸

10、福感、安全感。五、强化机制保障，激活基层治理的“一根链条”进一步健全完善“党建引领、多元参与、多方联动”的治理机制，完善党建引领机制，优化组织架构，强化主体责任,健全工作体系。一是坚持党建引领与政府主导相结合。要明确基层党组织在基层社会治理中的领导核心地位，强化党组织在基层社会治理中的政治功能和服务功能。要进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理体制机制，建立健全党委领导、民主协商、公众参与的体制机制。党建引领基层社会治理3为提升我市社区治理水平，根据关于进一步提升城乡社区治理水平的若干意见（池办发（20_）16号）要求，扎实推进市委办、市政府办印发的池州市社区治理

11、任务清单落地落实，结合年度工作安排，20_年在全市范围内开展城乡社区治理创新试点活动，特制定如下实施方案。一、工作目标通过开展城乡社区治理创新试点活动，推动各地积极探索城乡社区治理的新理念、新模式、新场景，鼓励城乡社区在培育主体、营造场景、创新机制等方面下功夫，推进社区治理能力和水平整体提升。进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，打造社区服务多样化、社区治理智能化、网格管理精细化、协商共治常态化的城乡社区治理样板，为全市城乡社区治理提供可复制推广的经验。二、创建标准各试点社区要积极探索社区基层治理新模式，进一步整合辖区资源，推动社区治理创特色、树品牌、显活力，总结社区治理创新经验，打造社区治理特色

12、品牌。(一)党建引领成效突出。社区党组织健全，有力发挥领导核心作用；社区居委会机构完善，依法自治；两委干部和社区工作者队伍素质优良，工作尽责。党员发挥先锋模范作用，积极主动参加社区各项活动。充分发挥社区大党委联席会议作用，引导组织驻区单位和在职党员到社区开展服务。(二)社区设施配套齐全。社区综合服务用房配备到位，建有多功能、综合性的社区服务中心。社区综合服务设施健全完善、布局合理、有效使用，实现办公空间最小化，服务空间最大化。（三）社区服务供给充分。开展新时代新社区新生活服务质量提升行动，结合本社区实际情况，开展便民利民、特色明显、种类多样的社区服务，满足群众需求。大力开展志愿服务，不断优化物

13、业管理服务，积极发展社区社区组织，农村社区社会组织不低于5个，城市社区社会组织不低于10个。（四）社区协商逐步推广。常态化开展协商工作，社区协商效果明显，居民参与度高。优化社区工作协商机制，明确议事协商议题和主体,创新社区协商形式,运用议事协商成果,将协商事项纳入村（居）两委工作程序,支持和保障社区议事协商工作。（五）村务公开规范有序。坚持和完善村务公开制度，做到六规范一满意即内容规范、时间规范、程序规范、形式规范、阵地规范、管理规范、群众满意，充分保障村民的知情权和监督权。（六）网格管理科学精细。健全网格化管理体系，网格划分科学合理，实行多网合一；建立专兼职网格员队伍，完善招录、退出、考核管

14、理；完善网格工作机制，精准掌握居民需求和社区各类基层信息，为居民提供优质服务。（七）人居环境优美宜居。社区内净化、绿化、美化,生态环境保持良好。路、街、巷等公共场所管理井然有序，居民出行无障碍。将人居环境整治内容纳入村规民约（居民公约），优化社区人居环境。（八）多元共治作用明显。有序推进自治、法治、德治三治融合。积极创建民主法治示范村（社区），经常开展法治宣传教育和法律进社区等普法活动，社区居民能依法维护自身权益。落实村规民约（居民公约）备案机制，有效发挥村规民约等自治制度作用，创新探索村规民约（居民公约）积分制等制度落实。（九）平安建设扎实有效。社区治安良好，突发性治安事件得到及时处置，无重

15、大治安问题、刑事案件和火灾隐患。矛盾纠纷调处机制健全，城乡社区人民调解组织作用有效发挥，民事纠纷能够及时化解在基层。三、实施步骤（一）培育申报（20_年6月）。各地要按照市委、市政府加强城乡社区治理的部署要求，积极开展社区治理创新试点工作。各地要推荐工作有亮点、治理有创新的社区，经街道（乡镇）审核后，报所在地民政部门进行初评。各县区根据初评结果，择优推荐上报市民政局（推荐数目不得超过5个），申报以电子版+纸质版材料的形式于7月10日前报送。（二）全面评估（20年9月）。根据各地推荐结果,市民政局会同相关部门进行初审，综合确定初步入选社区,后成立评估组进行现场评估，确定候选社区。（三）评比验收（

16、20_年10月）。组织全市城乡社区治理创新试点评比，各候选社区制作社区治理创新试点创建工作PPT或微视频参与评比，根据评比结果确定城乡社区治理创新试点单位，并给予适当资金支持。（四）总结宣传（20_年12月）。各地要指导各县区试点单位总结社区创新治理经验，推动试点经验推广复制。各县区对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行评估总结，形成试点工作总结报告报送市民政局，市局将通过微信公众号等进一步宣传推广。四、有关要求（一）提高思想认识。各地要高度重视城乡社区治理创新试点创建工作，以此为抓手，着力提升本地基层社区治理水平。本次创新试点工作将纳入20年度综合考核和乡村振兴考核内容

17、，各地要加大工作力度，强力推动试点工作落实,充分体现本地区特色和水平。（二）强化组织实施。各地要切实履行城乡社区治理创新试点创建的主体责任，及时动员部署，坚持问题导向，定期研究解决工作中存在的问题和困难。乡镇（街道）层面要发挥统筹协调作用，强化科学指导，加大保障力度，稳妥有序推进城乡社区治理创新。（三）落实分类指导。要根据城乡社区特点分类指导，在城市社区，注重服务质量提升、精细网格管理、智慧社区建设、多元共治共建等；在农村社区结合池州名村培育工作,重点突出创新基层协商、三治融合机制、村规民约积分制等,不断创新基层社区治理主题和特色，确保硬件上有改观，软件上有提升，服务上有亮点，场景上有呈现。党

18、建引领基层社会治理4党的二十大报告强调，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。这一重要论述为新时代基层治理指明了方向。基层治理是国家治理的基石，基层稳，则大局稳；基层安，则社会安。面对百年未有之大变局、面对无时不在的“黑天鹅”“灰犀牛”，必须把基层治理摆到社会治理、国家治理体系中更加重要的位置，把党建引领贯穿基层治理全过程，提升基层治理水平，夯实国家治理根基。要将提升政治功能作为党建引领的关键。党建引领基层治理的核心要义是将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。党的二十大报告指出，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”

19、。要建成坚强战斗堡垒,有力有效引领基层治理，必须切实加强基层党组织的标准化规范化建设，着力强化基层党组织的政治功能，切实提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，着力将党的正确主张转化为群众的自觉行动。当前，党建引领的重中之重就是要结合党的二十大精神的学习宣传宣讲，让广大群众从过去五年的辉煌成就和新时代十年的伟大变革中，深刻感悟习近平总书记“我将无我、不负人民”的人民情怀，深刻感悟以习近平同志为核心的党中央以“十年磨一剑”的定力推进全面从严治党，深刻感悟这十年深化改革开放、推动高质量发展、创造高品质生活的生动实践,深刻感悟这十年有效应对重大风险挑战走过的极不寻常、极不平凡

20、的历程，让广大干部群众在深刻感悟中进一步领悟“两个确立”的决定性意义、始终做到“两个维护”，在基层社会治理中形成强大的正能量。要将解决急难愁盼作为凝心聚力的重点。党建引领基层治理的基本价值取向是，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要通过加强和改进社区工作，“让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民身边”，这是基层治理的价值所在，也是基层治理工作赢得群众理解、支持、参与的基础。只有积极回应群众重大关切、切实解决好群众的急难愁盼问题、不断提升“三感”,才能赢得民心、凝心聚力，为提升基层治理效能夯实坚实的群众基础。在党建引领基层治理中，我们要坚持以人民为中

21、心的发展思想，坚持以群众需不需要、满不满意、支不支持为出发点，不干劳民伤财的事、不谋捞取虚假政绩的事。要更加注重民意导向，着力构建“发现问题、解决问题、及时反馈、完善提高”的群众工作闭环机制，努力形成群众有困难找社区、社区有难事群众帮、党组织提要求大家都积极响应的基层治理良性互动氛围。要将推动共建共治共享作为基层治理的抓手。党建引领基层治理的重要而有效的方法之一，就是要宣传发动群众积极参与共建共治，在参与中共享治理成果，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让自治、法治、德治相得益彰。要善于将群众的心事当成基层党组织的大事，将群众身边的难事当成基层治理的要事，在党组织的引领下,

22、拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，让意见充分表达、形成广泛共识，聚焦群众利益所需、基层治理所能，引导民事民议、民事民定、民事民办。要全力建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，完善村（居）法律顾问制度，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，推进多层次多领域依法治理。要坚持问题导向、迎难而上，坚决依法整治影响基层依法治理的各种黑恶势力、宗族干扰和各类邪教问题。要注重把社会主义核心价值观融入基层治理，强化“家是最小国、国是千万家”的“家国情怀”，让爱国爱家乡蔚然成风；要深化基层文明创建，让明大德、守公德、严私德内化于心、外化于行。要以党的二十大精神为指引，以“共建共治共享”为导向，通过自治、法治

23、、德治“三治融合”，让基层治理形成法安天下、德润人心，向上向善、和睦和谐，秩序良好、充满活力的生动局面。要将创新理念方法作为提升效能的路径。党的二十大报告指出“社会稳定是国家强盛的前提”，强调要“推动公共安全治理模式向事前预防转型”，倡导“在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验”，要求“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”等，极大丰富了基层治理的理念、方法，也为提升治理效能明确了路径。围绕党建引领基层治理，要更加注重整合党建资源，推动社区通过建立大党委，实现党建联建、治安联防、矛盾联调、隐患联治、服务联动，切实提升基层党组织社会治理和公共服务能力。要更加注重党组织全覆盖，把党的组织、

24、党的要求与党的关怀、党的温暖，一同延伸并根植新组织新经济新业态，切实提高政治引领和服务管理水平。要更加注重以法治思维法治方式定分止争，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实做到遇事好商量、有事必解决、矛盾能化解。要更加注重预测预警预防，加强社会稳定风险评估，加强重点行业、重点领域安全监管，强化科技支撑，着力推动安全稳定工作由重处置向重化解、重整治、能防范转变。要更加注重基层治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基础治理平台，切实提升基层常态化治理和应急性管理能力和水平。党建引领基层社会治理5习近平总书记强调，要推进以党建引领基层治理。以党建引领基层治理，关键在

25、党，重心在街乡社区，根本在于创新基层党建和基层治理紧密结合的方法路径。聚焦“谁来引领”，让党组织在基层治理中唱主角。在基层治理体系中，党组织始终处于领导地位，必须“众星拱月”，让党组织成为凝聚人心、团结群众的“主心骨”。建强精于治理的指挥部。县区党委是基层治理的一线指挥部，必须按照政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的要求，大力选拔敢于斗争、善于斗争、服务群众和防范化解风险本领强的干部，选优配强县区领导班子。把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径，注重在重大斗争中磨砺干部，有计划地选派发展潜力大的优秀年轻干部到基层治理一线工作。筑牢善于治理的强堡垒。突出增强政治功能和

26、组织功能，强化城乡党组织在辖区的领导核心作用,坚持抓乡（街道）促村（社区），靠实乡镇、街道党委抓支部建设的责任，全域开展党支部建设标准化星级争创活动，健全整顿软弱涣散党组织长效机制。严把选人用人关，选拔有胆识、有魄力、懂治理的优秀人才担任基层党组织书记，持续选派第一书记、驻村工作队、党建指导员强化治理力量。锻造带头治理的先锋队。充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用，引导基层党员带头参与基层治理，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理，使基层治理的每一个角落都有党员的身影。聚焦“怎么引领”，

27、推动各类组织和广大群众积极参与治理。基层治理面临的问题杂矛盾多，仅靠基层党组织、党员干部是远远不够的，必须善于运用“统”的理念和方法，建好“合”的机制和平台，连通“党建孤岛”、打通“治理壁垒”，让大家的事大家一起干、共同商量着办。组织引领汇聚治理资源。打破领域、条块、层级、单位和系统之间的阻隔，以社区大党委为主体，全覆盖组建社区建设工作委员会，把驻区单位、业委会、物业公司、社会组织以及“两代表一委员”等纳入进来，构建联动治理机制，实现基层治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。探索建立联合工会、联合团委、联合妇联等区域化群团组织，延伸党的工作手臂，最大限度把广大群众团结在党的周围。协商共治激发治

28、理效能。搭建“小院议事厅”“网格议事厅”“小板凳夜谈会”等基层议事平台，建立民意征集、定期协商、联动办理、监督反馈等制度，推动实现群众从“站着看”到“跟着干”再到“自己管”。深化机关企事业单位党组织和党员进村进社“双报到、双服务”工作，深入群众问计于民、问需于民，把问题解决在基层、把矛盾化解在基层、把感情融洽在基层。多元参与凝聚治理合力。党领导基层治理不是大包大揽，而是要最广泛地把群众动员起来、组织起来。坚持社区居委会、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织，为居民提供托老托幼、家政服务等专业化服务。聚焦“如何保障”，推动重心下移资源

29、下沉小马拉大车”，是制约当前基层治理的一个突出问题。只有推动更多资源、服务、管理下移，才能使基层有精力做事、有能力服务。推动权力下放。深化乡镇、街道管理体制改革，明晰职能职责，优化机构设置，让基层党组织更加聚焦主责主业。落实（街道）乡镇区域综合管理权、规划参与权、重大事项建议权、对上级部门派驻机构负责人的人事考核权等权力，给基层更多的话语权和更大的影响力。推动资源下移。坚持政策向基层倾斜，实行乡镇、街道职责准入制度，清理精简各类责任状和“留痕”台账，让基层干部心无旁警抓党建、抓治理、抓服务。坚持编制往基层倾斜，经费向基层倾斜，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，让基层有权管事、有钱办事。

30、推动力量下沉。推进街道（乡镇）与驻区单位共建互补，相互之间建立组织联结纽带，互派党务干部挂职，实行党组织负责同志交叉任职，应急时党员干部闻哨而动、快速下沉、助力基层。加强社区工作者力量，加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，注重选拔优秀村党组织书记、基层任职过的选调生、第一书记等人员进乡镇领导班子，让基层干部成长有甜头、事业有奔头。聚焦“如何支撑”，不断创新方法手段。随着互联网、大数据、云计算等现代智能技术的快速发展，传统的治理模式和“人海战术”已越来越难以适应现代基层治理的需要。必须坚持党建引领与科技赋能有机结合，不断推进基层治理走向“智治”。搭建“一网通办”智慧平台。建立完善现

31、代智能网络技术的数据共享机制，立足党建引领下的开源性平台定位，破除“数据鸿沟”藩篱，搭建集网格管理、物业服务、一键响应、便民服务等为一体的“一网通办”智慧服务平台，推动各类基础数据互联共享。优化“智慧治理”运行模式。打破“条块分割、信息碎片、重复派单、分散指挥、多头考核”的传统治理模式，以网格为单元、以数字赋能为支撑、以群众参与为基础，在党群服务中心推行配置统一的综合信息系统，打造“数据一个库、要素一张图、指挥一平台、共治一张网、评价一标准”的新型城乡“智慧治理”模式。聚焦“急难愁盼”智能解题。着眼于百姓关注的自来水、电力、燃气、排污、交通路网、地下管网、疫情防控等急难愁盼问题和治理堵点难点，

32、通过随手拍APP、Al技术应用等，打造一批实用、管用、好用的应用场景，提高运用信息化手段发现问题、解决问题、处置问题能力，推动基层治理由“稳得住”向“管得好”转变。党建引领基层社会治理6近年来，汪清县新民街道党工委坚持党建引领，积极探索“一核六优五民”服务新模式，聚焦抓党建、抓治理、抓服务,从组织建设、队伍建设、服务群众等方面着力破解社区工作难题，着力推进基层治理体系和治理能力的现代化建设。抓党建聚合力，领航定方向。通过深化党组织设置和活动方式，拓展党的组织覆盖和工作覆盖，推动党建向基层治理新领域、新阶层、新空间拓展。建强组织体系，夯实战斗堡垒。完善五级组织体系，构建“1+6+15”党群服务新

33、体系，开展党的二十大精神宣讲活动53次，召开居民议事会60次，解决扩建停车场、安装健身器材等176件民生实事、组织居民文体活动50次，开展普法宣讲133次。当好桥梁纽带，汇聚社会力量。依托“双报到、党建联盟、“双三长”工作模式，推动形成了以街道党工委为核心，“部门共建、社区联建、社会力量合建”的基层治理格局。锤炼干部队伍，发挥先锋作用。实施“强基赋能”工程，制定并印发“强基赋能”工程实施方案，开展“以会代训课堂”“工作游走会”“社区书记沙龙”等活动；聚焦青年干部培养，研究制定“新青年先锋建功计划”，举办学习身边榜样、廉政警示教育、素质能力提升等培训，推动形成了互帮互学、互帮互促、比学赶超的良好

34、氛围，不断提高整体素质。抓治理提效能，赋能新发展。街道通过促进自治、法治、德治相融，实现共建、共治、共享同频。坚持运用新时代“枫桥经验”，健全完善“网格+调解”模式，开展网格长业务培训，落实“一日两巡五必访”制度，建立网格调解队伍，高效调处邻里、家庭纠纷40余次。推进“警地融合”，提升治理水平。利用“网格+警格”双融合工作模式，建立了6个社区警务室和15个社区警务站，运用“一格一警一连”联动机制，对接33名民兵，联合开展反诈宣传153次，化解群众诉求纠纷229起，新民派出所、新林派出所在“警地融合”工作中得到省州主管部门的肯定。各社区创新工作方法，打造了“小凯说法工作室”“夕阳红”“治安巡逻队

35、”“警民议事厅”等工作载体，推动综治工作走深走实。街道在建设“无诈社区”的基础上，还进一步整合辖区医疗、教育、个体工商户等机构成立“新民街道反诈联盟”，充实了“反诈”队伍，夯实基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。抓服务促民生，惠民暖人心。街道将日常走访与巡访关爱相结合，重点关注特殊老年群体，定期对独居老人、困境儿童、困难残疾人等弱势群体进行巡访探视，常态化开展“敲门行动”，提供跑腿服务、采买服务、捐赠活动等“微心愿”服务，为群众办实事、解难题200多件，努力满足弱势群体的多样化需求。依托新时代文明实践所（站），组织志愿服务队开展扶贫帮困、环境整治、便民服务等形式多样的文明实践活动，累计

36、开展各类志愿服务达千余次。同时，在各社区分别建立了“积分超市”，保障了惠民服务的长效性。并且在基层治理的不断探索中逐步形成了“便民、安民、乐民、亲民、惠民”的“五民服务”体系，依托“无诈社区”建设、“我为群众办实事”“书记一号工程”等载体，切实提高了解决问题的工作效率。立足辖区实际，以“书记加油”活动为抓手，深入挖掘社区特色优势，打造了“六优”党建品牌，形成了“党爱育苗之家”“党惠公益集市”“党惠积分超市”等一批社区惠民亮点，让居民享受更多看得见、摸得着的实惠。基层是社会生活的“微单元”，基层治理的目标始终是为人民服务，解决人民的操心事、烦心事、揪心事，通过建立健全基层治理体制机制，确保居民有

37、诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受。风险在第一线化解，矛盾在最末端解决，共识在最基层凝聚，美好在家周边实现。党建引领基层社会治理7党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”可见，要加强基层治理，提升基层治理效能，必须深化党建引领基层治理，把基层党组织政治优势和组织优势转化为基层治理效能。一、基层治理已成为当前工作的重中之重党的二十大强调，“坚持大抓基层的鲜明导向。”基层治理是实现国家

38、治理体系和治理能力现代化的关键因素，党的执政基础在基层，国家治理的神经末梢在基层，人民对美好生活的感知在基层。中共中央、国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见进一步就统筹推进基层治理，构建党的领导、人民当家做主和依法治理有机统一的基层治理体制机制作出部署。在意见指导下，近年来，各地进行了形式多样的基层社会治理创新探索，为基层治理贡献了经验。如，甘肃省酒泉市肃州区在全区推进“小板凳议事会”，依托社会治理网格化治理体系，切实解决群众身边“关键小事”，有效降低了信访案件和安全生产事故的发生率。杭州、北京等城市依托数字化技术，打造立体化基层社会治理智慧平台，通过信息化手段，有效破解城

39、乡社会治理负担重、程序烦琐、流程时间长等薄弱环节，全面推进基层的智慧治理。习近平总书记强调，“十四五时期要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深刻认识基层社会治理的重要性和紧迫性，把推进基层治理工作摆在重要位置，把大抓基层的鲜明导向落到实处。二、深刻理解共建共治共享的理念坚持“共建共治共享”，让社会资源“聚”起来。党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”基层治理不是一方“单打独斗”，它还需要多方面协同配合作战，既要加强自治组织、物业组织、社会组织的领导，又要充分调动镇街、驻地单位、企业和群众的积极性，才能让基层组织“

40、细胞”的活力得到持续地激发。从长沙市金盆岭街道以“五社联动”为抓手，通过成立“街道公益发展基金”，聚焦助困、助老、助医、助学、助安及社会治理七大方面，积极打造“汇聚多元力量参与社区治理与服务”的基层治理公益生态圈到益阳市南县南山村依托“乡村相见小院”开启依法治理、依德治理、民主自治相结合的乡村善治新格局，都坚持挖掘社企、乡贤、能人力量,通过对不同类型的社会力量进行有效的整合，使其成为构建共建共治共享基层治理新格局的有效途径。面对人民群众复杂多样的群众诉求，基层单位要以社区党委为支点，吸纳社区下辖企事业单位、物业公司、业委会等参与小区治理服务,发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享

41、有的社会治理共同体，持续增强基层组织的“造血”功能。以改革创新扎实提高基层治理成效。关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见强调，“鼓励基层治理改革创新。”改革创新的要义是疏通基层治理中的难点、堵点，提升基层治理的实效性。党的十八大以来，广大基层党组织不断丰富创新基层党组织建设形式，将基层党建融入楼宇党建、党组党建、项目化党建、支部党建等，将党建触角深度融入到“万家灯火”、延伸到城乡社会治理的每一个角落。然而，当前，基层面临“上面千根线、基层一根针”的压力，尤其是上级多项政策齐头并进，多项考核指标压实，基层干部忙于应付迎评迎检，在“脱实向虚”中耗费大量时间。如何有效地化解形式主义，深化基层

42、减负，是基层政府面临的重大任务。要推动基层治理改革创新，就需要号准基层治理的脉搏，从解决形式主义突出问题入手，通过理念创新、方式创新、模式创新、技术创新，将基层干部从文山会海、迎评迎检的“牢笼”中解脱出来，切实在为基层松绑减负、提升治理效能方面做足文章。通过搭建“智慧党建+”平台，充分提高基层治理党建工作水平，助力党建引领基层治理高效发展，促使整个基层拥有秩序与活力。三、党建如何更有效地引领基层治理高质量基层党建要做到亲民。习近平总书记曾强调，“把抓好党建作为最大的政绩。”新时代抓好党建引领基层治理的工作，要坚持亲民化的工作路线，不断提升基层党组织的便民度和亲和力。一方面，基层治理空间要进行亲

43、民化改造。通过亲民化改造，使基层党组织走到群众中，听取群众的意见和呼声，把群众意见融入基层治理的全过程。群众喜欢,基层治理才有生命力。如，长沙市芙蓉南路社区进行了“互动式”一对一服务柜台的社区亲民化改造。通过开放式的服务环境，真正实现了工作人员和社区居民“零距离”办事交流，进一步密切了干群、党群关系。除此之外，四川省达州市大竹县以服务群众为导向，率先在九银村按照办公服务空间、经济组织和社会组织服务空间、群众活动空间各占三分之一的理念，推进村（社区）党群服务中心“亲民化”改造,提升群众满意度，让居民有“家”的感觉。另一方面，亲民化关键是精准对接群众的需求。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个

44、五年规划和2035年远景目标纲要明确，“推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提高城乡社区精细化精准化服务管理能力。”通过细化基层治理事项办理清单，推行“代办+”“一网通办”“最多跑一次”政务、党建、治理等服务，推进基层社会治理、服务工作重心下移，将更多的资源投入到基层，更好地为人民群众提供精准化、精细化服务。要抓住党建为民这个根本。惠及民生，是基层治理的“最后一公里”。党的二十大报告强调，“增进民生福祉，提高人民生活品质。”民生二字大于天，而如何惠及民生是一项重大工程。村庄路灯亮化工程，煤改清洁能源的补贴政策，数字乡村的建设，老旧小区电梯加装工程，村改居安置小区治安联防工程，社区居家养老服务

45、基层治理需要处理的事情看起来很小、很细微，却都是关系着人民群众生活水平与生活质量的大事。习近平总书记强调，“民之所盼，政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的。做民生工作，首先要有为民情怀。要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。”以高质量党建引领基层社会治理，要始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”，全面推进就业促进、医疗水平提升、农村饮用水安全等民生工程，通过把民生工程打造成德政工程、民心工程，帮助解决好人民群众的烦心事、揪心事、操心事，使基层社会治理更有力度和温度，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要紧紧依靠人民群众这个核心力量。人

46、民群众是基层治理的主体，依法、有序地组织人民群众参与到基层治理中来，是构建基层社会治理新格局的题中应有之义。党的二十大报告指出，“在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，其核心内涵在于通过引导群众主体的自治，进而实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。在湖南长沙，龙王港社区依托党群服务中心，组建“同心

47、理事会”“邻里汇”“党群座谈会”“矛盾纠纷调解志愿服务队”“治安巡逻组”“红色党员志愿服务队”等社团组织,在册党员志愿者427名。龙王港社区创新形式，鼓励居民主动参与社区治理，实现了从物业费难收到小区90%的业主主动缴纳物业费，有效解决了老旧小区环境脏乱差、停车难等疑难杂症，提升了居民的认同感和自豪感。由此可知，在基层治理过程中，充分发挥人民的主体性，有利于提高决策的科学性、有效性，从而更好地解决人民群众的急难愁盼问题。党建引领基层社会治理8新场镇和周浦镇近年来在党建引领基层治理上开展了许多有益尝试，凝聚起基层治理的强大合力。在开展“精品城区、现代城镇、美丽乡村”建设的同时，新场镇融合古镇申报

48、世界文化遗产，抓牢“党建引领”这一关键点，以党建发展共同体赋能古镇基层治理，多措并举、统筹推进古镇基层治理提质增效。新场画好“党建联盟”同心圆，完善古镇党建联盟框架体系、体制机制，在深化联盟内力，强化功能发挥上出实招，全力应对古镇申遗的城镇运行、社会管理压力。镇党委成立古镇办独立党支部，承担古镇党建联盟秘书处职责，负责联盟日常运转，并牵头协调项目对接落地。以党建联盟为平台，镇里梳理统筹城运、城管、巡逻、保洁、志愿者等队伍，统一管理调度，增加节假日人员力量，并进一步增强党的凝聚力和战斗力。古镇的党群服务也得到不断提升。新场依托网格治理，将古镇区域的“三居一村”纳入一张网，建立12个微网格，党员亮

49、身份、亮承诺，带动古镇沿街商户形成文明诚信经营新风尚。今年新场还通过联盟共商、精准对接，增加退伍军人古镇优惠游、创客对点培育孵化、团队游客红色路线体验、入驻商户一门办理等多项特色综合服务。党建联盟成员依托古镇议事厅等民主平台，深入开展信息交流与合作协调，畅通居民、商户、游客表达诉求的渠道。针对古镇区域交通拥堵、行车难、“僵尸车”占位等问题，新场制定古镇区域道路交通优化方案，牌楼路、石笋街沿线重新规划设置停车位91个，增设古镇西单元停车场，开拓车位280个。通过党建引领，新场古镇面貌越来越好，古镇党建联盟的“溢出效应”也扩散至新场全域。新场召开区域化党建圆桌会,浦开集团党委作为首届轮值主席单位发出联合倡议，推动H家联建共建单位集中签约。通过区域化党建圆桌会，镇党委与上海市水务局执法总队五支队党支部、区市场监督管理局党委、新华社新闻信息中心上海中心党支部、新民晚报社时政新闻中心第一