某村级土地利用总体规划成果.docx

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1、*街道办事处*土地利用规划(20062020年)*街道办事处*有限公司二。一八年十二月城中街道办事处*土地利用规划(20062020年)编制单位：*街道办事处编制人员：*街道办事处二o一八年十二月城中街道办事处人民政府关于报请审批*土地利用规划的请示市人民政府：城中街道办事处*是湖北省“百镇千村”示范工程建设之一，为认真贯彻落实省、市关于建设社会主义新农村的有关文件精神，切实搞好示范村村庄土地利用规划编制工作，我处精心组织，周密部署。成立了工作专班，在上级有关业务部门的具体指导下，聘请*有限公司进行技术协作，结合*实际，于2017年12月10日，完成了该村2006年一2020年村庄土地利用规划

2、编制工作，具体方案如下：一、该村土地总面积为339公顷。耕地保护面积188.12公顷，基本农田保护面积为110.18公顷；一般农田77.94公顷。为保证该村基本农田与耕地面积不减少、质量不降低，实行村、组分级包片管理，责任到人。二、全村规划预留示范村建设用地2处，面积为19.89公顷。三、规划期间土地开发复垦整理净增耕地面积11.63公顷，除去建设占用耕地19.89公顷外，净减少耕地8.26公顷。以上方案经村民代表大会讨论通过，欲纳入乡镇土地利用总体规划，妥否，请予批复Q*街道办事处二。一八年十二月十二日城中街道办事处*土地利用规划编制工作方案根据中共中央、国务院建设社会主义新农村的有关精神，

3、按照省委、省政府的部署。为有效指导*土地利用规划的编制，改善*生产生活条件、加快*全面发展，特制定*土地利用规划编制技术要点。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕构建和谐社会的目标，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针；发挥土地利用规划在新农村建设中的调控、引导作用。二、规划原则1、以人为本。贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，积极推进农村小康建设，大力改善农村的社会发展和人居环境。2、因地制宜。合理调整居民点布局，保持地方民居特色，避免大拆大建；尊重农耕习惯和农业生产条件；充分利用

4、现有基础设施，实现社会经济可持续发展。3、节约用地。贯彻落实土地管理基本国策，珍惜和合理利用土地资源。4、公众参与。发挥民主，充分体现当地群众愿望。5、便于操作。切实解决农民生产生活中亟待解决的具体问题，将规划工作做实做细，更好地指导实施。6、分步实施。分年度有计划实施规划，实现社会主义新农村建设目标。三、规划依据1、城中街道办事处国民经济和社会发展“十一五”规划：2、城中街道办事处土地利用总体规划；3、城中街道办事处*村镇建设规划；4、*街道办事处基本农田保护规划；5、*街道办事处其它相关规划。四、规划的主要任务和内容（一）村庄土地利用规划的主要任务：根据城中街道办事处土地利用总体规划的要求

5、和*自然社会经济条件，合理调整田、水、路、林、村布局，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及农业基础设施用地，确定*建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导*土地利用，实现“耕地保有量不减少，基本农田数量不减少，建设用地总量不增加”的目标，逐步形成“田成方、渠成网、树成行、路相通”的土地利用格局。（二）规划的主要内容：确定*居民点用地规模和布局，制定宅基地用地详细规划；确定生产、生活基础设施用地规模和布局；落实耕地保有量和基本农田保护范围、面积；确定土地开发、复垦、整理项目区；制定实施规划的措施。五、编制程序及相关要求（一）规划期限及范围*土地利用规划的期限为

6、15年，与应城市土地利用总体规划相一致。规划期限内，重点作好近期规划，近期规划为5年。村庄土地利用规划编制以行政村为单位。（二）编制程序编制程序分为准备工作、调查研究、确定规划目标、编制供选方案、规划协调、确定规划方案、上报审批七个步骤。（三）编制单位和人员要求*土地利用规划应在应城市人民政府领导下，由土地行政主管部门具体负责编制；*土地利用规划编制的单位和人员，应符合国家有关土地规划机构资质和人员资格认证的规定。六、规划步骤与方法(一)准备工作1、组织准备(1)县(市)人民政府成立由县(市)主要领导及有关部门负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问

7、题，审查规划方案，筹措编制经费等。(2)规划编制领导小组下设工作小组及技术专班，负责规划编制的具体工作。2、技术准备(1)组织技术培训，明确工作程序和技术要求。(2)准备技术工具，包括外业测绘、面积量算、制图等设备。(二)调查研究1、收集资料编制*土地利用规划所需的基础资料应由应城市和城中街道办事处两级人民政府组织相关部门提供。2、核实与调查(1)对收集的资料，应进行系统整理和分析，可靠性较差的应进行复查核实。(2)当现有资料不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。(3)对相关调查结果须经*村委会确认，并出具书面确认意见。3、土地利用现状分析(1)分析影响*土地利用的自然与社会经济

8、背景。(2)分析*土地资源数量和质量、土地利用结构和布局以及动态变化，总结*土地利用的特点和变化规律，评价*土地利用的经济、社会和生态效益。(3)通过分析，明确*土地利用中存在的问题、产生问题的原因及解决问题的途径。(三)确定规划目标I、规划目标的内容(1)规划目标一般包括农村居民点用地规模、基本农田保护区、旧居民点的改造等内容。(2)规划目标具体量化指标一般包括：农村宅基地的用地规模；居民点建设占用耕地数量；土地整理、复垦和开发数量；旧居民点的改造数量；耕地保有量及基本农田保护面积；交通、水利设施用地规模；生态建设和环境保护用地规模。2、确定规划目标的依据规划目标主要根据土地利用总体规划的要

9、求；本规划区内主要的土地利用问题；规划区内国民经济与社会发展计划；本规划区内土地调查研究和供需状况等来确定。3、土地利用分区土地利用分区一般分为基本农田保护区、一般农田保护区、林业用地区、园地区、开发复垦区、村庄整理项目区、村庄建设用地区（用地引导区、限制区、控制区）、独立工矿用地区、其他用地区（未利用土地区、水域区、文物古迹保护区、风景旅游用地区等）等。4、土地用途分区管制规则土地用途分区管制规则主要分为：基本农田保护区管制规则、一般农田保护区管制规则、林业用地区管制规则、园地区管制规则、开发复垦区管制规则、居民点整理项目区管制规则、村庄建设用地区管制规则（用地引导区、限制区、控制区）、独立

10、工矿用地区管制规则、其他用途区管制规则等六个方面。5、土地利用空间布局（1）耕地（重点是基本农田）布局；(2)居民点用地布局；(3)农村道路、水利设施用地布局。(四)编制供选方案根据规划目标和土地供需状况，对规划期间*农村居民点用地数量和布局进行综合平衡，与村镇规划、村村通工程规划、水利规划等专项规划进行衔接，拟定供选方案。对每个供选方案应从组织、技术、资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证，评价其实施后可能达到的社会、经济、生态效益。根据可行性论证和效益评价的结论，从规划供选方案中选择一个最佳方案作为规划推荐方案，提交规划编制领导小组审议。推荐方案通过审议后，提交*村民代表大会讨论并提出

11、修改意见，最后修改形成正式规划上报审批。*土地利用规划村民代表大会讨论结果*土地利用规划方案于2017年12月12日上午经全村村民代表大会反复酝酿、讨论并一致通过。代表们认为：该规划符合*实际，科学准确，成果资料数据翔实，图表并茂。土地用途分区地块细致、概念明确，层次清楚。其规划方案切实可行，具有可操作性。同意上报审批。姓名盖章姓名盖章姓名盖章二O一八年十二月十四日12*街道办事处*土地利用规划说明(20062020年)*街道办事处*有限公司二。一八年十二月前言根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（国发20061号）文件精神，按照湖北省国土资源厅的要求和应城市国土资源局的统一

12、部署，应城市*为全省“百镇千村”重点示范工程之一。结合*土地利用现状和社会经济发展特点，我们组织编制了*村庄土地利用规划。其目的是为了切实保护耕地尤其是基本农田,强化以村庄为主的建设用地管理，促进土地集约和节约利用。主要任务是根据城中街道办事处土地利用总体规划的要求和*自然社会经济条件，合理调整田、水、路、林、村布局，划定土地用途区，优先安排好耕地、生态建设用地及农业基础设施用地，合理确定村庄建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导村庄土地利用，实现“耕地保有量不减少、基本农田数量不减少、建设用地总量不增加”的目标，逐步形成“田成方、渠成网、树成行、路相通”的土地利用格局。*村

13、庄土地利用规划的基础数据来源于变更调查和本次外业调查的数据，工作底图为2006年更新调查的现状图。第一章规划概述-1-一、规划目的-1-二、规划期限-1-三、规划依据-1-四、规划范围-2-五、规划编制方法-2-第二章、村庄概况及现状分析3、*概况-3-二、土地现状利用中存在的主要问题-7-三、村庄发展优劣势分析-8-四、村庄功能定位及发展目标-10-第三章、土地需求量预测及规划目标的确定-11-一、人口预测-12-二、土地需求量预测-12-三、确定规划目标-15-第四章、土地利用分区及管制规则-19-一、土地利用分区-19-二、土地利用分区管制规则-21-第五章规划实施的办法和措施-24-附

14、表一*土地利用现状分类表-27-附表二土地利用结构调整表-28-附表三*农用地结构调整表-28-附表四*基本农田分区面积统计表29-附表五*开发复垦整理项目规划明细表-29-附表六*土地利用分区面积统计表-29-附表七*村庄建设用地预留地规划表30-第一章规划概述一、规划目的*土地利用规划编制的目的是为了切实保护耕地尤其是基本农田,优化*土地利用结构布局，为社会主义新农村建设提供土地保障，改善农村生产生活条件、优化村庄土地利用结构和布局，使有限的土地资源和土地资产得到合理配置，发挥最佳经济效益、生态效益和社会效益，促进新农村建设的和谐、健康、可持续发展。二、规划期限*土地利用规划以2006年为

15、规划基期年，2010年为近期规划目标年，2020年为远期规划目标年。三、规划依据1、城中街道办事处国民经济和社会发展“十一五”规划：2、城中街道办事处土地利用总体规划（19972010年）；3、*新农村建设规划；4、应城市土地开发整理规划；5、应城市基本农田保护规划：6、应城市其它相关规划。四、规划范围*土地利用规划以*行政区划为规划范围，全村现有版土面积3.39平方公里。五、规划编制方法1、准备工作2、调查研究3、确定规划目标4、编制供选方案5、规划协调6、确定规划方案7、上报审批第二章、村庄概况及现状分析一、*概况（一）区位条件应城市*是*办事处下辖的一个中心村，位于应城市区西北，富水河西

16、畔，应城一桥出口处，与应城城区仅一河之隔，“汤池一八角碑”公路由西向东贯穿该村，交通十分便利。（二）用地现状概述1、 自然状况应城市地处鄂中丘陵与江汉平原的过渡带，是一座美丽的工矿城市。应城市地理位置为北纬303,东经11323,为中纬度湿润区，属亚热带季风气候，四季变化明显，雨热高峰同季出现，阳光充足，雨水充沛，无霜期长；年平均气温15.9,最低气温为-15.5。,最高气温38.7;年平均降雨量为1102毫米，日最大降水量207.1毫米；无霜期平均为241天，夏季主导风向为偏南风，冬季主导风向为西北风。*地势平坦，地质条件比较好，地下水水位较高，上层滞水和潜水的矿物质含量偏高。村庄地形北高南

17、低，东高西低，富水河大堤与村中心高差为3.9米，村庄范围内地形高差在1.2米以内，区内排水条件较好，地质稳定，据历史记载，近几十年无地震、滑坡、地陷等不良地质现象发生。2、 用地结构分析2006年全村土地总面积339公顷，其中农用地248.5公顷，占土地总面积的73.3%;建设用地83.8公顷，占土地总面积的24.72%;未利用地6.6公顷，占土地总面积的1.95%。*街道办事处*她利用现状表1一级地类二级地类三级地类面积(公顷)比重(%)农用地耕地灌溉水田129.738.26%旱地58.817.35%菜地1小计190.256.11%园地果园10.29%林地未成林造林地3.20.94%其他农用

18、地农村道路6.4坑塘水面27.4养殖水面2.2农田水利用地5.9田坎12.3小计54.215.99%合计248.573.30%居民点及工矿用地农村居民点44.413.10%独立工矿25小计69.420.47%交通用她公路0.6铁路6.1小计6.71.98%水利建设用地水工建筑7.72.27%合计83.824.72%未利用地其他用她河流水面6.61.95%土地总面积339100.00%数据来源：来源于2006年更新调查数据土地结构分析：从表1数据可以看出，*仍然是一个以农为主、以工为铺的现代化农业庄园，2006年，全村耕地面积190.2公顷，占土地部面积的56.1%,其中基本农田75.85公顷，

19、基本农田保护率39.88%。耕地以灌溉水田为主，有零星的旱地及菜地。农业种植以水稻为主，蔬菜、瓜果类为铺。由于地势平坦，坑塘分布较多但蓄水能力较弱，农业灌溉条件较差。建设用地以农村居民点为主，其次是独立工矿用地，有少量水利设施用地及交通用地。未利用地为河流水面。由此可见，*土地利用率高，虽然土地总面积中有未利用地，但主要是难以利用的河流水面，出于生态保护考虑，不适于进行开发建设，后备土地资源有限。*的经济发展在很大程度上需要依靠农业结构调整及建设用地内部挖潜。3、 村庄建设情况在规划区域内现有的主要房屋多为两层砖混结构民宅，其中两间两层占主要部分，少数为一间或三间两层。房屋大部分沿“下河路”北

20、端靠近油库的部分有少数民宅比较破旧，甚至还有土坯房，布局比较零散、自由，且房屋间距小，日照、通风、采光条件差，距离油库比较近，火灾隐患大。其他建筑布局零散，建筑质量差，消防通道不畅通，不利于村庄的整体布局与建设。根据国家对建设社会主义新农村的有关政策要求，村庄规划布局应调整用地布局，改变房屋朝向，改善房屋日照、通风、采光条件等卫生条件，确保村庄用地与中石化油库的安全距离。全村农村居民点用地面积约44.4公顷，总人口2302人，共703户，人均用地面积192.88平方米，户均用地面积631.58平方米。目前，该村含大小自然村13个，其中中心村一个。按照湖北省村庄土地利用规划编制技术要点（参考稿）

21、中关于各级村庄规划按其不同层次和规划常住人口数量进行分级，其分类标准如下:表2村庄规模分级村镇类型村庄（人）村镇层次自然村中心村规划分级大100以上1001以上中50-100301-1000小50以下300以下按照上述标准对村现状居民点进行划分，可将其划分为两大类：中心村和自然村。中心村一个，主要是*,其他自然村又可细分为三个等级：其中大型自然村共5个，中型自然村共6个，小型自然村共1个。从上述划分结构可知，*村落较多，大小参差不齐，可适当对其归并，以使其功能分区更趋明显，也又利于公共配套设施的建设与共享。4、 村庄道路情况中心村内部的现有道路系统简单，呈“J”字型布局，下河路是村庄内部主要道

22、路，南面与汤八公路呈丁字型相接，北面直通中石化油库。沿河路由南向北沿富水河堤布置，是范河村、龚河村等村庄通应城市的主要道路，也是石膏粉厂和水泥厂的重要通道。下沿河、沿河路坡度比较平缓，且路面质量差，被誉为“光灰”马路。“汤池-八角碑”公路保丰段道路坡度较大且不平整，道路与两边的场地高差0.6-3.9米，而且是*的农副产品交易地。农贸市场的沿街布置不仅严重影响“汤池-八角碑”公路交通，造成了很多不安全因素，而且影响了环境卫生，因此，脏、舌I、差、的现象十分严重。整体上讲，该村道路设施完备，交通体系已初步成型。5、 村庄现状给排水系统目前*全村的生活用水主要来自地下水，地下水位较高，基本能满足需要

23、，但上层滞水和潜水的矿物质含量偏高，村内唯一供水水塔及其他设备没有投入使用。全村的排水工程设施很少，雨水自由汇集与排放，雨天易产生积水；生活污水直接排向户外场地，造成污水四溢的现象。6、 村庄环卫设施状况保丰的环境卫生设施比较薄弱，有一处的垃圾收集点，但位置不合理，环境呈现脏、乱、差现象，生活、生产污水未经处理直接排入附近河流，生活垃圾随处可见。二、土地现状利用中存在的主要问题（一）村庄功能分区不够明显，居民点利用效益不高。从前述分析可知，自然村落较多，大小参差不齐，其分布较为散乱。同时，该村居住，工矿功能分区不够明显，不利于功能提升及整体环境的优化，基础配套设施的共享。村人均农村居民点用地面

24、积192.88平方米，高于村镇规划标准的最高上限150平方米/人的标准，同时，该村地势平坦，人均用地标准应在110730平方米之间为宜，由此可见，该村居民点用地利用效益不高，居民点内空闲地较多，整理挖潜潜力较大。（二）低效坑塘星罗棋布村内地势平坦，坑塘蓄水能力差，且养殖不发育。居民生活用水均取自自来水及井水，农业灌溉用水取自机井，坑塘并不产生实际效益。低效坑塘的零星分布导致临近地块的不规则，也使临近地块的利用效益大打折扣。（三）基础设施不配套，生产、生活不够和谐目前虽然到各村组的道路实现部分硬化，但是由于居民点房屋布局零乱，没有统一规划和管理措施，村内卫生、绿化条件跟不上，垃圾污物处理方式过于

25、简单，居民点生活污水无序乱排放，以致村内环境质量不高，与建设和谐、文明的社会主义新农村不相适应。（四）生态用地比重小对于村庄而言，生态用地在很大程度上体现在林业用地占土地总面积的比重上，从表1可以看出，*有部分林业用地。村庄绿化除“下河路”两侧有少数行道树，血防港有护岸树以外，其他绿地很少，绿地系统不完善，缺乏集中绿地和树林，不仅村民缺乏堆场和休闲场地，也不能有效地防止空气灰尘的传播。三、村庄发展优劣势分析为提高村庄规划的科学性，规划中运用现代管理学分析方法对村的有利条件、制约因素、机会与挑战等进行了系统的分析。（一）、主要优势1、政策支持。*作为应城市下辖的村庄，位于武汉城市圈内，并列入湖北

26、省百镇千村工程，在村庄建设的政策和资金上势必较一般村庄有一定优势。2、有较好的区位优势。*位于应城市区西北，与应城城区仅一河之隔，距应城市中心约1km,直接承受城市辐射左右。“汤池一八角碑”公路穿村而过，且交通便利，物质与信息流通量大，区位优越明显，交通便利。3、较好的地形地貌该村地势平坦，高差小，对土地利用结构与布局的调整限制小。4、建材工业、大棚蔬菜、养殖业等产业初具规模。鸿翔化工、中石化油库等企业先后落户，现状石膏粉厂至水泥厂已规划为城市工业用地，已具备“以工促农”的初步发展条件。5、基础设施较完备。村组公路畅通，主要道路路面水泥硬化、黑供电覆盖率100%,通讯网络覆盖率85%。村内现有

27、学校、农村医疗诊所、集贸市场公共建筑。6、村民勤劳善良、民风朴实。村领导班子整体状况较好，积极向上，有为村民服务和建设新农村的强烈意愿，村民的勤劳和朴实，将成为团结和谐的积极因素。（二）、存在的劣势1、可供利用的后备资源缺乏。全村地势平坦，高差小，经过长期的开垦，目前未利用地中仅为河流水面，可供开发利用的后备资源缺乏，一定程度上限制了村经济的发展。2、村民贫富差距严重。一些村民凭借承包开采资源，经济条件较好，而大多数村民以外出务工为主，经济收入一般，村内贫富差距较大，进行统一规划建设难度较大。（三）、发展机遇（1）外部大环境有利。中央建设社会主义新农村的战略部署，为村庄的建设和发展带来了的有利

28、机遇。被定为全省“百镇千村”示范村和省国土资源部门村庄土地利用规划的试点村，将会直接得到上级政府和部门的技术指导和政策扶持。（2）各级领导高度重视。应城市和城中街道办事处党委、政府对村的村庄规划和新农村建设都给予了极大的重视。四、村庄功能定位及发展目标（一）、村庄功能定位以促进农村城市化、土地集约化、农业产业化为目标，根据现状村庄的区位条件、经济状况等要素确定村庄的发展。考虑村的交通、用地条件，以及现状产业的发展情况，将村定位为以工业、居住为主导格局，以粮食生产、加工业为依托的投资环境良好、人居环境适宜的新型村庄。（二）、发展目标本次规划的村庄发展总体目标是：促进村的经济发展，提高居民的生活水

29、平，缩小城乡差别，逐步实现城乡一体化的目标，实现由村落向农民社区的顺利过渡。1、居住发展目标按建设社会主义新农村目标要求，合理布局，加快农宅建设与整治，形成集中的居住社区，完善区内服务设施；从构建舒适、怡人的生活环境出发，营造良好的居住环境，提高居民生活质量。2、社会发展目标：民主法制不断完善，社会事业不断提高。3、文化发展目标：加强农民培训，提高农民素质，丰富农民文化生活。4、环境发展目标坚持科学发展观，进行生态环境建设。全村荒地绿化，种植防护林、果树林，保护水土资源，提高人居环境质量；实行环境综合治理，设立垃圾收集箱，处理或清楚垃圾及其他废弃物，减轻对环境污染；提高村庄公共绿地面积，实现环

30、境保护与经济、社会协调发展。将巡检村建成一个具有良好生态环境、怡人居住环境、林木掩映、处处绿色的社会主义新农村。第三章、土地需求量预测及规划目标的确定土地需求量预测即在全面考虑生产与生活需要，分析社会、经济条件优势，协调主导产业与基础产业关系的基础上，根据土地与人口等方面的因素，对各业用地面积在规划期内的增减进行测算。一s人口预测*在规划期间的土地需求量，首先须对全村人口数量做出科学的预测。由于*经济势力雄厚，基础设施较为完备，人居环境良好，除本村人口的自然增长外，吸引外来人口居住的趋势也十分明显，所以本次规划采用人口综合增长率法进行预测，公式：Pt=Po(1+K)t其中：Pt:规划年人口数P

31、o:规划基期人口数人口综合增长率t:预测年期参考*街道办事处*新农村建设规划(2006-2020年)及*1997-2006年人口综合增长率，结合村庄实际情况，考虑到未来村民外出务工以及应城城市化过程对郊区人口的吸引，该村应有一定人口迁出，从而导致人口下降。本次预测中，人口自然增长率近期取K=5%o,远期取K=4%o0该村现状人口为2302人，将K带入上述公式可初步预测2010年、2020年总人口分别为2344人、2434人。二、土地需求量预测1、 居民点用地预测根据湖北省村庄土地利用规划编制技术要点(参考稿)规定和*的土地结构特点，这里就*的宅基地需求量进行预测，预测方法采用指标概算法。指标概

32、算法公式：Z=NXJz一规划目标年居民点用地面积（公顷）N一规划目标年人口（人）J一人均建设用地指标（平方米/人）（见表4）表3居民点人均建设用地指标表人均用地水平（M/人）允许采用的规划指标允许调整幅度（M）指标级别规划人均建设用地指标（M/人）50I50.1-60应增5-20Il60.1-8050.1-60I50.1-60可增075Il60.1-8060.1-80Il60.1-80可增0-10Ill80.1-10080.1-100Il60.1-80可增、减OTOIll80.1-100IV100.1-120100.1-120Ill80.1-100可减075IV100.1-120120.1-1

33、50IV100.1-120可减0-20V120.1-1502150V120.1-150应减至150以内*2006年人口总数为2302人，居民点用地为44.40公顷，人均用地192.88平方米。根据农村人均建设用地规划指标，本着节约用地的原则，充分考虑农村宗地封建思想因素和新农村建设“乡风文明、村容整洁”要求，按照人均用地近期150平方米，远期130平方米计算，预计到2010、2020年*居民点总规模分别为35.16公顷、31.64公顷。理论上，2010年、2020年*农村居民用地通过拆迁集并可挖潜1.24、 12.76公顷。随着社会经济的发展和城镇化速度的不断加快及新农村社会风气影响，村农村居

34、民点用地在规划远期会逐步减少。2、 农村道路用地预测村庄内中心村对外通道及连接中心村与各自然村的通道均属农村道路,2006年*农村道路面积6.40公顷（含部分生产路），假设规划期内农村道路面积不增加，则可计算出2010、2020年人均农村道路面积分别达到6.17平方米、7.46平方米，未达到村庄土地利用规划编制技术要点（参考稿）中规定的人均单项建设用地中人均道路用地15平方米的标准，所以规划期内，预测*农村道路面积应有所增加。另一方面，村道路体系已经成型，规划期内，农村居民点均布局在现有道路两侧，没有因新建农村居民点而新建道路的必要。3、 耕地需求量预测*是一个耕地以灌溉水田为主，依靠劳务经济

35、发展的农业村庄。针对该特点，在预测耕地需求量时，采用基于粮食安全的人均粮食需求量预测法进行预测，在计算本村人口的粮食供给时，考虑一定的粮食商品化率。根据前述对该村人口的预测结果，2010年和2020年村总人口将分别达到2348人、2434人。人均粮食消费量按小康水平0.42吨/人,年计算，则得出2010年、2020年本村人口共需粮食消费量为984.48吨、1022.28吨。通过调查，该村多年来的粮食商品化率基本保持在20%左右，即：实际粮食需求量=实际粮食需求量X20%+本村粮食消费量则可推算出村2010年、2020年实际粮食需求量分别为1230.6吨、1277.85吨。根据*街道办事处历年农

36、业统计资料显示，*粮食单产取480KG/亩。年复种指数为2.0,则可推算出*亩均年粮食产量为960kGo该村粮食作物种植比重约为70%。耕地需求量可根据下述公式求得。耕地需求量=实际粮食需求量/（亩均粮食产量X粮食种植比重）由此得出该村2010年、2020年耕地需求量分别为122.08公顷（合计183125亩）、126.77公顷（合计190156亩）。三、确定规划目标村土地利用规划的总体目标按照“一年有起色，五年见成效，十年上台阶”的总体要求，到2020年，土地利用出现节约集约新形势，产业发展形成新格局，农民生活水平实现新提高，乡村面貌呈现新变化，乡风民俗倡导新风尚，乡村治理健全新机制，建设整

37、体效果实现新改观。具体来讲，村庄土地利用的规划目标包括农村居民点用地规模、基本农田保护区、旧居民点改造等内容，具体量化指标有农村居民点用地规模、居民点建设占用耕地数量、土地整理、复垦和开发数量、耕地保有量及基本农田保护面积、生态建设和环境保护用地规模。1、 农村居民点用地规模（含预留工业用地项目区）前述根据规划目标年农村人口与定额指标计算的农村居民点用地规模为从理论上推算的规模，实际操作中，农村居民点用地规模受诸多因素的影响，如居住的历史习惯，拆迁资金限制等等，在本次村庄规划中，根据实地调查研究，结合当地村委会集体讨论确定进行拆迁整理的自然村落及预留的区域综合确定规划目标年农村居民点用地规模（

38、含预留工业用地项目区）。表4*村庄整理项目一览表单位：公顷项目序号项目地点项目类型拆迂后用途拆迂面积整理时间1砖瓦厂复垦耕地9.752011-20202零散分布复垦耕地1.882011-2020合计11.63通过表5可知，规划期内，村通过村庄整理可减少居民点用地3.34公顷。其中近期（2010年之前）可减少居民点用地2.00公顷，远期（20112020年）可减少1.34公顷表5*规划村镇建设引导区面积统计表单位：公顷、年序号编号面积用途期限1CZ000117.07居住2010-20202CZ00022.82居住2010-2020从表6可以看出，至2020年，*村镇建设用地引导区面积19.89公

39、顷。综合表4和表5统计结果，规划期内，*农村居民点用地总规模（含预留工业用地项目区）达至U126.75公顷。2、 村镇建设用她引导区占用耕地数量应用MAPGS工具，通过对该村村镇建设用她引导区图斑面积量算，得出各引导区所占地类面积如下：表6规划期内村镇建设引导区占用她类面积统计表单位：公顷编号位置面积村庄建设用地预留地面积及利用现状水田旱地菜地坑塘CZ0001陈家堰17.079.46.770.10.8CZ0002单屋湾2.822.82合计19.8912.226.770.10.8通过表6可知，村庄建设用地占用地类主要为耕地，面积为19.09公顷。村庄建设用地占用农用地面积共计19.89公顷。3、

40、 土地整理、复垦和开发数量通过对*实地调查及与当地村委会充分讨论，该村规划期内无基本农田整理项目及复垦项目，主要是村庄整理项目。规划期内，*通过村庄集并，废旧居民点拆迁可新增耕地面积11.63公顷（具体村庄整理项目参见表5）。4、 耕地保有量及基本农田保护面积为实现中共中央、国务院提出的到2010年耕地总量动态平衡并努力提高耕地质量的战略目标，村庄及独立工矿建设占用耕地的，要通过各种渠道使占用耕地得到补充，保证数量不减少，质量不下降，用途不改变，确保耕地总量的动态平衡。规划期末耕地保有量通过规划期内耕地增减变化情况综合确定。规划期内耕地减少情况分析：规划期内耕地的减少主要是村庄建设用地占用耕地

41、，根据前述，*2006-2020年村庄建设用地占用耕地19.09公顷。规划期内耕地增加情况分析：规划期内耕地的增加主要是村庄整理。根据前述，新增耕地11.63公顷。2006年全村耕地面积190.2公顷，规划期内，耕地减少7.46公顷，2020年全村耕地保有量将达到182.74公顷，比确保粮食安全所必需的耕地需求量（126.77公顷）多出了55.97公顷，可见该村耕她保有量完全可以满足全村人口的粮食需求。通过对*规划图上基本农田面积量算，确定规划期内，该村基本农田保护面积为110.18公顷，占2006年耕地面积的57.93%,与上轮规划确定的基本农田保护面积基本持平。5、 生态建设和环境保护用地

42、规模在村庄建设和农业生产活动中，要特别注意生态建设和环境建设，不以牺牲生态和环境为代价，片面追求村庄建设规模和速度。针对*的实际情况，该村生态建设和环境保护的重点应放在绿化和减少工业污染上。该村无林地，未利用地零星分布，不利于开发，规划期内合理进行绿化，减少工业污染，从根本上截止地力肥力下降，水土流失。同时设垃圾处理站一处，推广垃圾分类收集，集中填埋处理，以保证居民健康和居住环境。6、 规划实施前后土地利用结构调整情况规划实施前后土地利用结构调整情况如表7所示。表7*土地利用规划实施前后土地利用结构对照表单位：公顷地类基期年（2006年）规划近期年（2010年）2006-2010面积增减规划目

43、标年（2020年）2006-2020面积增减面积比重面积比重面积比重土地总面积339339339农用地耕地190.256.11%190.256.11%0182.7453.91%-7.46园地10.29%10.29%010.29%0林地3.20.94%3.20.94%03.20.94%0其他农用地54.215.99%54.215.99%053.415.75%-0.8小计248.573.30%248.573.30%0240.2470.87%-8.26建设用地居民点及工矿用地69.420.47%69.420.47%077.6622.91%+8.26交通用地6.71.98%6.71.98%06.71.

44、98%0水利用地7.72.27%7.72.27%07.72.27%0小计83.824.72%83.824.72%092.0627.16%0未利用地小计6.61.95%6.61.95%06.61.95%0第四章、土地利用分区及管制规则一、土地利用分区土地用途分区是指将规划范围内的土地划分为特定的区域，并规定不同的土地用途管制规则，以对土地利用实行控制和引导的措施。土地用途分区应当依据上级规划的要求、本村土地资源特点和社会经济发展需要划定。*按照土地基本用途的不同，以土地的主导用途及适应性为基础，根据规划原则和社会发展需要，将该村土地划分为6个土地利用分区，各区内明确土地的主导用途及用途管制规划。1、 基本农田保护区基本农田保护区是对是指对耕她进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本次规划根据城中街道办事处土地利用总体规划的具体要求，结合*耕地实际情况对上轮规划确定的基本农田进行了调整，对其中不适应本村目前经济发展的一些保护区域做了修改，共确定基本农田保护面积有110.18公顷，共分3个片块，区内集中了所有的高产稳产和绝大部分中低产田，具体见*街道办事处*她利用规划图（2006-2020年）o2、 一般