眉山市“十四五”城乡社区发展治理规划.docx

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1、眉山市十四五城乡社区发展治理规划1.前言城乡社区是社会治理最基本的单元，是党和国家许多政策措施落实的“最后一公里”，对于巩固党的执政基础具有重大意义。为提升眉山市城乡社区发展治理效能，推进基层治理体系和治理能力现代化，明确“十四五”时期眉山市城乡社区发展治理工作的主要目标、重要任务和重大举措，按照党中央、国务院，省委省政府关于推进国家治理体系和治理能力现代化系列重大战略部署，根据中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定四川省“十四五”城

2、乡社区发展治理规划眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要中共眉山市委眉山市人民政府关于深化和创新城乡基层治理建设高品质美好生活家园的意见等文件精神制定本规划。本规划坚持以习近平总书记关于城乡基层治理的重要论述为思想指引，是立足新发展阶段，探索眉山市城乡社区发展治理新理念、新机制、新模式、新场景的工作指南，是构建新时代城乡社区发展治理新格局的行动纲领，是指导眉山市各县（区）编制社区发展治理规划的重要依据。本规划中“城乡社区”是指以居民委员会建制赋码的城市社区和集镇社区，对以村民委员会建制赋码的农村居民聚居点，亦称“农村社区”，参照有关要求优化公共服务。第一章规划背景党的

3、十九届四中全会指出，“社会治理是国家治理的重要方面”。省委十一届六次全会创造性贯彻落实党的十九届四中全会精神，对推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出全面部署，2019年2020年，我市高质量推动实施了乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”），全市乡镇（街道）、村（社区）、村（居）小组大幅调整，基层治理行政版图得到重塑，改革动能得到进一步集聚。“十四五”时期，眉山处于城镇化、工业化“双加速期”，处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，面临城市集聚化、乡村空心化趋势下的治理新课题。眉山市第五次党代会提出，未来五年，要聚力建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市；眉山市城乡基层治理攻坚大

4、会提出，全面提升城乡基层治理能力和水平，为加快建设成都都市圈高质量发展新兴城市提供坚实底部支撑，对眉山市城乡社区发展和治理提出了更高的要求。第一节重大意义城乡社区是基层治理的重要组成，是社会治理的基本单元，是群众生活和城乡基层治理最频繁、最关键、最活跃的场景和形态，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定，对提高全市基层治理现代化水平具有基础性、决定性作用。城乡社区发展治理是促进城乡经济发展的重要抓手,是践行执政使命、顺应时代要求、彰显制度优势的政治任务和民心工程，也是增强社会活力、催生经济形态、凝聚人心力量的现实需要和内在要求，对眉山市全面推进社会主义现代化建

5、设、夯实建设成都都市圈高质量发展新兴城市基础、满足人民群众生活新期待具有重大现实意义。第二节发展基础“十三五”时期，眉山市认真贯彻习近平总书记关于加强城乡社区建设的一系列重要论述，在实施“两项改革”、重塑基层治理空间结构的同时，有序推进城乡社区治理，全市城乡社区发展治理取得显著成效。治理空间逐步优化。“两项改革”中，全市统筹规划、一体考量，精准把握社区定位，因地制宜拉伸了城市治理骨架，合理梯次排布城市社区一集镇社区一农村社区，拓展了社区治理空间。全市街道数量由5个调整为13个，增幅160%,社区数量由313个调整为337个（其中街道（城关镇）社区146个，乡镇社区191个，各县（区）数量分布见

6、下表），比调整前增加24个，增幅7.67%；社区平均户籍人口、平均幅员面积从3290人、2.79平方公里增加到4532人、5.84平方公里。有效整合居民小组这一最贴近群众的治理单元，居民小组数量由4014个调整为3152个，减少862个，减幅21.47乐社区管辖面和小组服务面实现双向提升，基本构建适应当前服务治理需求的街道与社区之间、乡镇与社区之间的城镇化发展新格局。“十三五”末眉山市城乡社区数量分布县（区）社区总数街道社区数量（个）乡镇社区数量（个）眉山天府新区342113东坡区974849彭山区22184仁寿县1213487洪雅县287（城关镇）21丹棱县156（城关镇）9青神县20128

7、全市总数337146191治理体系日臻完善。全市社区全面实现党组织书记与居委会主任“一肩挑”，全市337个社区全覆盖建立党组织，273个符合条件的社区党组织全部升格（其中138个升格为社区党总支，135个升格为社区党委）。全覆盖建立123个城市社区区域党委，采取单独建、联合建等方式建立城市小区党支部1391个，覆盖3315个小区（院落）。市县两级全覆盖建立社区治理联席会议制度，城乡社区党委（支部）、村（居）委、监委协力同工的治理体系成型，社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业的协调机制运转更加顺畅，城乡社区自组织、志愿队伍、社会组织多元参与模式初显成效，德治、自治、法治“三治融合”模式初见端

8、倪，“五社联动”的社区治理模式有效探索发展。“双报到”机制扎实有效推进，社区统筹调配辖区单位、党员能力明显提升。服务设施逐步改善。推进社区综合服务功能提档升级，建成社区养老服务综合体23个、社区养老服务站点59个，配备社区养老服务功能设施282个，占比84.49%；儿童关爱保护设施238个，占比71.68%；医疗卫生设施、文化体育设施实现全覆盖。按照空间布局更优化、功能配置更完备、环境氛围更温馨、载体活动更丰富、服务供给更贴心的要求，全面推进主城区社区党群服务中心亲民化改造，完成106个，占比87.06%o建设2000平方米以上综合性社区邻里中心10个，城乡社区综合服务设施平均面积基本达到每百

9、户30平方米。借“两项改革”契机，全市社区服务中心、医疗服务中心（站）等城乡社区服务机构有效整合，有效改变了社区服务设施布局散、面积小、功能弱的现状。服务功能显著增强。社区公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的城乡社区服务机制更加成熟。社区政务服务体系更加健全，在便民服务中心、部分社区综合服务设施、派出所、社区警务室部署政务服务一体机服务自助终端，实现群众办事“就近办”。社区生活服务网络逐渐完善，持续推进“城市社区15分钟基本公共服务圈”规划建设，常态化开展社区志愿服务活动，社区便民服务网络初步构建。依托社区党委和社区居民委员会，建立邻里共荣的机制，打造融洽邻里关系的和谐阵地，切实为广大群

10、众提供便捷优质的综合性服务。人才队伍日趋壮大。城乡社区“两委”班子建设不断加强，2021年村（社区）“两委”换届后，全市337名社区党组织书记，平均年龄43.6岁，较上届降低4.1岁，大专及以上学历占比70.9%,较上届提高23个百分点。全市社区党组织班子成员1718名，平均年龄39.8岁，大专及以上学历占66.9%较上届提高8.5个百分点；居民委员会委员共1599名，平均年龄39.03岁，大专及以上学历占比77.3%,社区“两委”交叉任职1033人，社区工作者的劳动用工、薪酬管理、发展通道等进一步规范。社会组织和社工专业人才队伍不断壮大，全市社会组织总数达到1634个（社会团体857个，民办

11、非企业777个），其中市本级237个，3A以上等级28家。截至“十三五”末，全市共有持证社会工作者529人（其中社会工作师96人，助理社会工作师433人）。全市实名注册志愿者超过63.58万人，占居民人口比例达21.5机“十三五”期间眉山市城乡社区发展治理取得了重大进展，成绩斐然，但也存在一些问题和短板，具体表现在：城乡社区发展治理顶层设计和系统性有待进一步完善；城乡社区发展治理多部门、多主体之间的协作配合、平台搭建和资源共享不够；城乡社区基本公共服务和社会组织发展不平衡，社区造血功能和内生动力不足，服务专业化程度仍需提升；社会力量参与城乡社区发展治理的渠道还不够畅通；人民群众的参与度和感受度

12、尚有较大提升空间等。这些短板和不足，需要全市上下进一步采取一系列扎实有效的举措，不断提高城乡基层治理水平，把为民服务落实到基层，把矛盾纠纷化解在基层，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。第三节机遇挑战“十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，是全市创新发展、跨越发展的关键时期，是建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市和成都都市圈高质量发展新兴城市的机遇期，面临城镇化快速发展、城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景和发展态势，我市城乡社区发展治理面临新挑战和新要求。发展新要求。与2010年六普数据相比，2020年，眉山市常住人口中城镇人口增加50.6万人，

13、农村人口减少50.1万人，城镇人口比重上升17.08个百分点；城镇化增长率分别比全国、全省高2.87个百分点、0.53个百分点；2021年，全市60岁以上人口、14岁以下人口占比24.73%、14.01%,分别比全国高6.03%、低3.94乐比全省高3.02%、低2.09%,各县（区）60岁以上人口、14岁以下人口共占总人口40%左右，老龄化加剧、出生人口减少两个趋势在我市更为明显，未来将必须把握人口结构性变化、预见性做好群众关心的医疗教育、养老育幼服务；2021年，全市农村劳动力转移输出100万人，比2010年减少22.5万人，减幅达18.4乐说明市域内能够容纳更多的劳动力转移就业。按照以县

14、城为重要载体的城镇化建设要求，随着社会经济发展趋势演进，“十四五”全市城镇人口将持续增加，全市城乡社区空间布局、建制设置、发展治理等也亟需纳入新型城镇化战略视角来审视，建立起“以人民为中心”的社区发展新面貌。治理新挑战。近年来，中央层面先后出台了关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见“十四五”城乡社区服务体系建设规划等系列文件，就推进城乡社区治理提出了思路和要求，省上也相继出台了四川省“十四五”城乡社区发展治理规划关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案等文件，明确了新时期做好城乡社区治理的重

15、点和要点。2021年以来，我市持续推进眉山特色基层治理路径研究，明确以城乡社区为单元，推动各项改革举措和工作任务落地生根，走出一条符合都市圈新兴城市治理规律的城乡基层治理新路，给当前城乡社区治理带来了前所未有的政策春天,也对眉山城乡社区治理工作提出了新目标和新难题。“十四五”期间，将持续在党建引领下，以服务民生为导向，持续夯实基层基础，提升治理效能，塑造具有眉州特色的社区治理新格局。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对城乡社区治理和四川工作系列重要指示精神，抢抓成渝地区双城经济圈和成德眉资同

16、城发展重大历史机遇,立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，切实推动高质量发展。以党的建设为引领，以居民需求为导向，以改革创新为动力，以提升服务治理为抓手，以综治和科技为支撑，全面推进自治、法治、德治“三治融合和社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源相融互促的“五社联动”机制，在加强社区工作和提高社区治理能力上下功夫，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为推动建设成都都市圈高质量发展新兴城市提供强有力支撑。第二节基本原则一党建引领、多元共治。以党的建设引领城乡社区治理现代化，切实发挥基层党组织领导作用，加快培育多元治理主体，凝聚社区各类组织、各方力量，注重激发社会协

17、同能力，发挥党员先锋模范作用，提升群众参与能力，建立健全多元协同共治格局，推动城乡社区发展治理工作纵深发展。人民至上、精准服务。坚持以人为本，以居民需求为导向，精准实施服务供给侧改革，推动资源整合，优化政务服务、丰富社会服务、增强自我服务，健全基本公共服务体系，实现社区服务供给与居民需求精准对接，推动城乡社区服务专业化，不断增强居民的获得感、幸福感、安全感。共建共享、安定和谐。坚持推动“自治强基、法治保障、德治教化”融合并举，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治

18、理共同体。城乡统筹、改革创新。科学把握城乡发展差异，坚持以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进社区服务机制城乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡统筹。用改革的办法补短板、强弱项、破壁垒，聚焦重点领域和关键环节，加强机制创新、能力提升，激发城乡社区治理新活力。重心下移、协同发展。推动社会治理重心下移，拓宽各类主体特别是社会力量参与渠道，依法有序组织居民参与社区治理，最大限度整合服务资源，构建互联互促的“五社联动”体系，畅通运行机制，加快培育直接面向居民的社区服务、社区经济，助推社区治理和经济高质量发展。第三节目标任务到2022年，推动社区硬件有改观、软件有提升、服务有亮点、场景有呈现

19、，不断探索新理念、新机制、新模式、新场景，塑造美好宜居、绿色生态、古韵今风、丰富兴旺、聚才育人的眉山特色社区发展模式和“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”服务治理模式。到2025年，党建引领社区治理机制更加完善,基本公共服务更为精准，城乡社区为民、便民、安民功能更加健全，居民自治更具活力，群众生活品质更为美好，成都都市圈高质量发展新兴城市建设基层基础更加牢固。专栏L“十四五”时期城乡社区发展治理工程序号类别指标目标值属性社区发展宜居社区城乡社区综合服务设施覆盖率（%）100预期性每百户居民拥有社区综合服务设施面积（平方米）240预期性主城区党群服务中心“亲民化”改造完成率（）100约束性

20、社区每千人卫生服务设施建筑面积（平方米），60预期性建成社区邻里中心（个）240预期性人均体育场地面积（平方米）22.6约束性街道社区养老服务综合体（个）1预期性乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率（%）260预期性社会公众对社区发展（硬件、空间等）满意度285预期性生态社X城镇老旧小区改造（个）2326约束性城市社区公共供水管网漏损率（）10预期性生活垃圾回收利用率（%）235预期性城乡社区生活污水处置率（%）297预期性生活垃圾无害化处置率（）100预期性城乡社区绿色社区建成率（）260预期性城市建成区人均公园绿地面积（平方米）216约束性城市宜居指数280约束性人文社区社区公

21、益性文化场馆全免费开放率（%）100约束性全市社区文化“自组织”“微组织”（个）337约束性中心镇（街道）主题社区（个）220预期性兴旺社区社区社会企业覆盖率（%）100预期性全市社区基金总量（万元）1000预期性活力社区社区“两委”班子成员培训覆盖率（%）100约束性社区工作者中取得社工职业资格水平证书人数（%）215约束性每个城市社区持证社工（人）32预期性每个农村社区持证社工（人）21预期性城乡社区志愿服务站覆盖率（%）100约束性辖区内党组织、企业、社会组织、志愿者、社工人才建档率（%）100预期性社会组织每万人占有数量（个）25.9预期性每万人口拥有律师数（名）3预期性社区治理党建引

22、领社会组织、社区社会企业党建覆盖率（）100预期性小区（院落）党组织覆盖率（）100预期性网格党支部或党小组建成率（）100预期性区域化党组织覆盖率（%）290预期性居民小区业委会组建率（）100预期性三治融合“四议两公开”规范化建设达标率（%）100约束性居民公约修订完善率（）100预期性社区道德评议机制覆盖率（%）100预期性居民公约“红黑榜”制度建立率（%）100预期性政务服务网上办事大厅覆盖率（%）80预期性对“老、弱、病、残”等特殊群体代办覆盖率（%）100预期性水、电、气、通讯等服务事项入驻便民服务中心率（%）100预期性政务事项公开率（%）100约束性公共服务社区未成年人关爱保护

23、服务阵地建成率（%）100预期性每千人常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）24.5约束性养老机构护理床位占比率（%）65预期性城乡社区残疾人协会覆盖率（）100约束性城乡社区综合性文化服务中心覆盖率（%）100预期性普惠性幼儿园覆盖率（%）280预期性五社联动乡镇（街道）社会工作服务站覆盖率（）100预期性城市社区社会组织（个）12预期性农村社区社会组织（个）7预期性社区社会组织不符合登记条件的备案率（%）100预期性全市专业社工人才（人）6000预期性全市志愿者注册率（）220预期性社会组织孵化园（基地）区（县）级覆盖率（%）280预期性平安应急建立智慧服务及管理平台的社区比例（%）210

24、0预期性全市“智能安防小区”完成率（%）280预期性社区减灾应急服务中心建成率（）100预期性社区消防、安保、灾害等预警预防体系建成率（%）100预期性社区公共卫生防控体系建成率（%）100预期性“一社区一警（辅警、警务助理）”覆盖率（）100预期性城乡社区“雪亮工程”覆盖率（%）100预期性科技支撑光纤网络万兆到楼、千兆入户率（）90预期性智慧型社区（个）10预期性一体化在线政务服务平台建设率（）80预期性第三章社区发展顺应新型城镇化背景下的城乡社会结构动态发展态势，着眼构建“宜居、生态、人文、兴旺、活力”城乡社区，不断激发和增强社区发展动力。第一节建设幸福美好的宜居社区推进社区空间形态、服

25、务阵地、配套设施同步提升，提升社区生活舒适度。调适社区发展空间。按照规模适度、便于服务管理、便于群众自治原则，统筹人口、空间、民情等多种因素，建立城乡社区建制规模调整机制。传统城区社区人口规模一般15004000户、常住人口450012000人，具体可综合辖区面积、服务供给、治理能力、小区集中度等因素调整；对于非县级人民政府驻地的一般乡镇，可根据人口规模等因素在乡镇政府驻地场镇设置12个社区，在乡镇行政区划调整改革中被撤并的原乡镇政府驻地场镇符合条件的可设置1个社区；城市拆迁开发过半或农业用地面积占比不到一半的城乡结合部建制村，规范稳妥推进“村改居”工作。居民小组和网格制度可结合社区建制调整优

26、化。建强一线服务阵地。坚持全龄友好理念，加快社区服务综合体、社区党群服务中心、小区微邻里中心服务载体建设,优化社区网格、居民小区党群服务站点。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设。按照每百户居民不低于40平方米的标准建设社区服务设施，全覆盖推动主城区社区党群服务中心亲民化改造，实施综合服务设施“补短板”工程。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。精简整合办公空间，推行一室多用和开放式办公，增加居民活动区域面积。完善服务设施配套。加快社区路网、光网、电网、气网、水网、物流网“六网”

27、改造，科学布设停车场（位）、快递综合服务网点、新能源汽车充电设施、垃圾站（箱）、公共厕所、共享单车停放点、24小时自助银行等。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设、社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。支持相关企业在社区设置服务网点，满足居民多样化需求。推动社区综合服务向非特定性群体拓展，城市社区全覆盖建立环卫工人、快递小哥、外卖骑手等户外工作者或新型劳动群体休息驿站。建设智能快件箱（信包箱）和邮政快递末端综合服务站等配套设施。推动社区完善养老服务中心（日间照料中心）、幼儿园（托儿所）、综合超市、卫生服务中心（站）、公共活动场所、开放公共绿地“6个1”功能配套，构建“15分钟街区级

28、一10分钟社区级一5分钟小区级”美好便民生活圈。专栏2：社区基础设施提升工程1.社区综合服务设施“补短板”工程。按照每百户不低于40平方米标准配建社区综合服务设施。新建社区综合服务设施不低于500平米；城市改建扩建、购置租用社区一般不低于300平米。社会公众对社区发展（硬件、空间等）满意度大于85机2.社区综合服务设施“提能效”工程。全覆盖推进主城区社区党群服务中心亲民化改造；实施社区服务设施提升改造和服务功能提级扩能计划；选择一批社区有针对性地开展场景营造；支持打造一批“特色社区”。3.城市社区综合体建设工程。以城市社区服务中心为基本单元，根据人口结构、出行规律科学确定服务半径，推动建设集公

29、共服务、便民服务、休闲娱乐等服务为体的城市社区综合体建设，形成“基本公共服务+其他生活服务”的社区综合体功能业态体系，不断提升社区生活品质。到2025年底，建成40个社区邻里中心。4.社区体育服务设施建设工程。统筹建设全民健身场地设施，整合社区体育服务资源，加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场等场地设施建设，促进“全民健身”事业发展，到2025年，人均体育场地面积达到2.6平方米。第二节建设绿色低碳的生态社区改善老旧城区社区面貌，改善社区人居环境，实现小区优、社区美、街区靓。改造老旧小区。摸清既有城镇老旧小区底图底数,实行数据化、台账化管理。编制城镇老旧小

30、区专项改造规划和年度计划，实行规划动态调整机制，实施小区管网改造，理顺小区电力、通信、燃气、路灯、消防等空中管线，修补粉刷小区墙面，黑化小区公共道路，疏通消防通道；完善小区公共绿化、体育文化配套设施，加强道路亮化和停车场建设。支持有符合条件的小区加装电梯，增设无障碍设施和新能源充电设施建设，规范物业管理服务，积极补齐功能短板、完善公共服务设施、提升文化内涵，促进人民由“住有所居”迈向“住有宜居”，增强群众获得感、幸福感、安全感。改善社区环境。加快城市有机更新，统筹推进棚户区、城中村改造。加强城乡社区环境综合治理，做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、雨污分流和污水集中收集；实施

31、违规占道、车辆乱停、违法建设等综合整治，推行“街长制”管理模式。以安全、秩序、整洁为原则，加强对社区建筑立面和建筑风格的有效管控，全面实施背街小巷综合整治。加强城乡结合部环境连片整治，解决“脏、舌L、差、破、暗”等问题。广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动，建设资源节约型、环境友好型社区。探索城乡社区可回收资源分类回收激励机制，积极倡导绿色低碳的生产生活方式，推进生活垃圾分类示范片区建设。营造绿色街区。与成都品质同标，建设一批街头绿地、带状绿地，基本实现300米见绿、500米见园，公园绿地服务半径覆盖率超过95%,人均公园绿地面积达到16平方米。依托城市水系、山体、通风廊道、城市

32、绿地，高标准建设多级绿道体系，串联各类社区绿色开敞空间、景观、场景。深化社区公共区域全域景观化创建，坚守留白增绿，推进院内补绿、街头增绿、公园添彩行动，因地制宜加强社区微景观建设，彰显背街小巷区域特色风貌，开展绿色社区创建活动。推动构建街区立体化绿化空间，推进屋顶、墙体、驳岸等立体绿化建设，优化街区生态，实现街区颜值高、形态优、生态美。专栏3：社区生态改善工程1.完善城镇老旧小区社区服务设施。到2025年，完成城镇老旧小区改造2326个，因地制宜补齐城镇老旧小区社区服务设施短板，提升设施综合利用率和社区服务水平。2 .优化社区生活环境。到2025年，城市社区公共供水管网漏损率低于10%,生活垃

33、圾回收利用率达到35%,城乡社区生活污水处置率达到97%,生活垃圾无害化处置率达到100%O3 .构建绿色低碳社区。到2025年，推动60%的城乡社区建设绿色社区，城市建成区人均公园绿地面积达到16平方米，城市宜居指数达到80以上。第三节建设古韵今风的人文社区深入发掘社区独特历史文脉，彰显文化底蕴，打造特色社区治理品牌，提高社区人文生活气息。挖掘文脉底蕴。探索将传统历史文化融入社区建设的肌理，致力保护好传统文化，让社区更有内涵、更有魅力、更有自信。注重老地名、老建筑和老文化街区保护，推动以设置碑碣等标识的形式保护传统社区的文化遗产。深度挖掘三苏文化、长寿文化、竹编文化、美食文化等优秀传统文化，

34、依托三苏祠、沉银博物馆、太和古镇、汉阳古镇等重点历史文化遗产,加大具有眉州传统文化特色小区、社区改造力度，建设一批主题公园和景观节点，将文化价值转化为社会价值和经济价值。彰显文貌文态。开展城市小区“微改造”项目，加大东坡文化元素在城市中的网格渗透和多维植入，打造人文社区。梳理小区闲置空间、低效用地和“金角银边”空间资源，设置“居民公共活动坝”“文化展览馆”等。实施“阳光生活”工程，实现小区健身器材、健身步道、休息座椅、儿童娱乐等户外休闲运动设施全覆盖，引导小区居民走出家门，享受户外休闲运动生活。加强对社区建筑立面和建筑风格的有效管控，构建生活化现代小巷。涵养社区共同文化，探索建立“社区一街区一

35、小区”社区规划师制度，发挥社区规划师发动居民、参与设计、指导建设的专业作用，广泛吸纳居民参与社区规划，鼓励建设形式多样、简约朴素的“社区历史街区”“社区记忆馆”等场景，增强共建共治共享的自觉性和凝聚力。塑造文化品牌。探索打造社区邻里文化品牌，深入挖掘眉山传统民俗文化与现代文化资源，建设文化礼堂、邻里中心等，制定邻里公约，建立邻里社群，增进居民情感融合，打造社区邻里互助生活共同体。探索新时代文化品牌，在商业街区、楼宇商圈、社区街道、文博场馆等区域，营造融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、休闲轻食等服务的新型公共文化空间，提升社区文化品质。探索打造特色社区自治文化品牌，拓展“五微治理”“一核三微”“

36、占灵子工作队”等现有品牌内涵，大力创新社区文化新品牌，形成“一社一品”的良好治理文化。专栏4：社区人文环境提升行动1.社区阵地覆盖工程。推动全市城乡社区新时代文明实践中心建设，健全街道、社区图书馆（室）和文化站（室），实现社区公益性文化场馆全免费开放。2 .社区文化传承工程。策划实施一批民生分量重、社会关注高、边际带动强的文化项目，积极培育文化传承带头人，组建社区文化队，到2025年，每个社区至少有1支文化“自组织”“微组织”，群众文化作品呈现百花齐放。3 .社区主题品牌工程。打造传统文化社区、商业文化社区、新型城镇化成果展示社区、城市风貌示范社区、产业转型提升创新社区等，到2025年，实现至

37、少“1个中心镇（街道）1个主题社区”。第四节建设业态丰富的兴旺社区建强社区社会企业和社区服务业，发展社区基金反哺社区治理，激发社区集体经济。发展社区社会企业。社区“两委”领办，吸纳社区居民就业，积极发展以协助解决社会问题、改善社会治理、服务居民群众为目标，以商业模式创新和市场化运作为主要手段，所得盈利再投入公益事业的社会企业。加强资源利用，探索社会企业、社会组织托管政府闲置资产和社区公共空间，开发无偿和低偿收费的公益项目，盘活利用社区闲置资源。加强政策支持，推动出台鼓励社区服务类社会企业发展的政策文件，从登记注册、评审认定、经营许可、税收优惠、后续监管、退出机制等依法进行引导规范。壮大社区基金

38、。探索“基金进社区”，鼓励通过企业、个人和社会组织捐赠等方式设立社区治理发展基金，完善居民投入精神荣誉褒奖制度，增强社区“造血”功能。探索“福彩进社区”，以基层群众性自治组织特别法人身份配置福利彩票销售点，福彩代销资金按一定比例返还社区资金账户。探索“慈善进社区”，鼓励成立社区慈善“微基金”，资助社工机构、社区社会组织实施社区公益慈善项目，提高慈善服务水平，扩大慈善效应。不断拓展社区资源渠道、吸引多方参与，同基础财政资金、部门专项资金、保障资金、社会资金等一起构成社区资金共同体。发展社区服务业。健全以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网

39、络,大力发展志愿服务、便民利民服务和市场化服务，构建多元主体有效衔接的城市社区综合服务体系。创新社区服务供给机制，探索以政府购买服务、居民购买服务、社会购买服务等方式，通过“公益+低偿”“公益+市场”，引导和鼓励社会力量参与老年服务、托幼服务、医疗卫生、教育培训、家政服务等社区公共服务供给。拓展优化社区服务功能和布局，推进菜市场、便利店、早餐店等便民业态，提高社区商业服务的便利化、标准化、数字化、品质化水平。专栏5：社区经济发展行动1.社区社会企业“百家”行动。完善社会企业培育、注册、管理等机制，通过支持社区“两委”带头领办、社会力量积极创办、社区居民共同联办社区社会企业，到2025年，社区社

40、会企业服务全覆盖，总量突破100家。2,社区基金“百千”行动。推进社区“治理发展基金”“慈善微基金”发展，成为社区自治的重要资金来源，力争到2025年，全市社区基金覆盖率达到100%,社区基金总量突破1000万元。4 .社区服务“百态”行动。以社区居民需求为出发点，依托小区物业、邻里中心等载体，探索“物业服务+生活服务”“公共服务+市场服务”等模式，积极丰富保洁、保绿、家政各类便民服务，开发社区电商、共享经济等“新经济”。第五节建设人尽其才的活力社区围绕城乡发展治理需要，加强社区工作者队伍专业化职业化建设，培育专业社会工作人才队伍，打造一支政治坚定、业务精通、素质优良、结构合理、数量充足的社区

41、人才队伍，助力城乡社区治理“聚人成势”“成事聚人”。加强社区专职工作者队伍建设。选优配强城乡社区党组织和居委会领导班子,健全后备人才储备库，加强社区工作者队伍教育培训，支持社区工作者参加社会工作职业资格考试和学历教育，提高依法办事、执行政策、发展社区经济和服务群众能力。挖掘和培养社区各类技能人才，促进各类人才投身城乡社区建设和社区治理。规范城乡社区干部队伍日常管理，完善考核评价体系和标准。加强社区专职工作者专业化职业化体系建设，进一步优化完善岗位管理和薪酬激励制度，建立与岗位等级和考评结果相衔接、与经济社会发展水平相联系的薪酬体系动态调整机制。加大从优秀社区党组织书记、居委会主任中招录公务员和

42、事业编制人员的力度，畅通发展渠道。强化专业社会工作人才支撑。推进市县乡村四级社会工作服务站（室）建设，构建专业化的社会工作服务网络，力争“十四五”末实现全市乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖。支持在眉高校开设社工专业，依托社工站，建立社区人才实训基地。建立健全专业社工职级体系和薪酬保障制度，持续实施社会工作专业人才培养工程，壮大基层社会工作人才队伍。加强管理、服务、教育与研究等方面高层次社会工作人才引进和培育，构建优质的社会工作人才梯队。支持符合条件的社会工作专业人才通过选举进入社区党组织、居民自治组织。促进志愿者队伍健康持续发展。鼓励居民和各类组织参与社区志愿服务，建立社区志愿服务保障和激励机

43、制，完善志愿者注册、招募、管理、嘉许制度。培育发展志愿服务组织，推进志愿服务站点建设，促进志愿服务、公益慈善、疫情防控和社会工作联动发展。推动养老服务、儿童福利、未成年人保护、婚姻登记等机构和城乡社区设置相对稳定的志愿服务岗位，在社会救助、养老助残、儿童福利、未成年人关爱保护、应急救援、疫情防控等领域组织开展专项志愿服务活动，培育一批志愿服务品牌项目。推广应用全国志愿服务信息系统。加强志愿服务记录和证明出具管理，推广实行“道德银行”“绿色账户”等志愿服务促进措施。专栏6：人才队伍建设工程1.城乡社区“两委”班子成员“素质提升行动”。市一县（区）一乡镇（街道）联动、分级分类分层实施，通过三年时间

44、，完成对城乡社区“两委”班子成员进行全覆盖培训I。2 .推进社区专职工作者职业化建设。到2025年，在职社区工作者考取社会工作职业水平证书比例达到15沆3 .实施社会工作专业人才培育计划。到2022年底，每个城市社区有1名持证社工或社工专业大学生；到2025年底，每个城市社区至少有2名持证社工，每个农村社区至少有1名持证社工。4 ,社区志愿者队伍建设行动计划。到2025年，每个城乡综合服务设施均有社区志愿服务站，每个社区均有10支以上志愿服务队伍。第四章社区治理坚持“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”社区治理总体架构，强化党组织基层向心力和凝聚力，做实“三治融合”，细化政务服务和公共服务

45、，不断深化“五社联动”，推动平安应急能力建设和智慧赋能支撑，提升社会治理效能。第一节构建强基固本的党建引领体系健全党建引领社区治理机制，建立“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的党建引领工作格局，提高街道社区统筹资源、整合力量、协调各方推进共建共治的能力，不断增强城市基层治理整体效能。纵向搭建体系化治理架构。做优社区，推行社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”、社区“两委”班子成员交叉任职，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人；拓宽选人渠道，加大从辖区两新组织、优秀退役军人、高校毕业生、网格员、小区党组织书记、优秀社工人才等群体中选拔社区党组织成员力度；支持居民小组党组织书

46、记依法民主推选为居民小组长；健全完善坚持和加强党的领导有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题须经党组织研究讨论后按程序决定。做实网格，整合党建、综治、公安、人社、民政、市场监管、应急管理、环保、消防等网格资源建设“全科网格”，构建“多网合一、一网统管、一格多员、一员多用“网格服务管理体系；逐步推进城市居民小组与网格尽量重合，解决城市居民小组与网格“两张皮”问题；同步推动党的组织和工作覆盖网格，社区网格党支部书记（党小组组长）由社区党组织成员或社区党员骨干担任，并兼任小网格员，鼓励支持离退休干部党员参与社区网格党组织建设，做精小区，推动符合条件的居民小区单独设立党组织、推动楼栋延伸设立党组织，

47、确定党员中心户，配强党组织书记、党小组长；在符合条件的居民小区组建业委会,对不能依法选举产生业委会的，由社区指导组建物业管理委员会，临时代行业委会部分职责；社区党组织在业委会组建和换届过程中加强人选把关，提高业委会成员中党员比例，推动符合条件的业委会设立党支部或党小组；推动社区物业党建联建，社区“两委”成员和业委会成员、物业服务企业党员负责人“双向进入、交叉任职”；对无物业小区，鼓励指导业主（业主自治组织）依法选聘物业服务企业；健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，组织社区居民有序参与，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。横向搭建区域化治理体系。全面推行兼职委员制度，社区根据工作需要组建社区区域党委，吸纳驻社区机关企事业单位党组织相关负责人为区域党委委员，社区党组织与驻社区机关企事业单位党组织签订共建协议，建立完善社区区域党委议事协调制度，建立需求、资源、