社区治理与民主决策机制.docx

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1、东城小区民主管理制度为了规范小区居务会工作，增进小区居委会民主决策和民主管理制度建设，完善小区居民自治制度，推进小区居委会友好发展，保证小区居委会工作人员有章可依、有制可循，更好的服务小区居民，根据中华人民共和国居民委员会组织法等法律、法规有关规定，结合我小区建设实际，制定如下民主决策和管理制度。小区居民或居民代表决策会议制度一、根据居民组织法规定，居民会议（或居民代表会议）是居民发扬民主的组织制度和民主决策的组织方式，是实行自治的决策机构，真正的权利属于居民会议。二、居民会议（或居民代表会议）由18周岁以上没有被剥夺政治权利的本居住区居民或者没户派一名代表构成；也可以由每个居民小组选举代表2

2、3人构成。本居民区党组织组员、居委会组员或居住在居民区的各级人大代表、政协委员为当然代表，享有户代表或居民代表等权利和义务。三、居民代表应热心小区工作，办事公道，代表居民意愿刊登意见、表决；理解、监督居委会工作。建立居民代表联络居民制度。居民代表由居民小组组织居民民主选举产生。任期三年，与居委会同步换届，可以连选连任。四、居民会议（或居民代表会议）由居委会召集，每六个月至少召开一次。如下状况应当及时召开居民会议（或居民代表会议）：（1）讨论决定属于居民会议职权范围日勺问题；（2）需要听取居委会的J工作汇报；（3）有五分之一以上的居民代表和党员代表提议。五、居委会应当在居民会议（或居民代表会议）

3、召开前三天告知出席对象，并告知议题。必须有对应的会议构成人员的过半数出席，才能举行。六、居民会议（或居民代表会议）作出的决策，必须由出席会议人员的三分之二以上通过得生效。居民会议（或居民代表会议）作出决策，由居委会负责实行。七、居民会议听取并审议居委会的告知汇报和资金筹集日勺收支状况汇报；选举、撤换或补选居委会组员；讨论并决定居民区小区建设规划提议、居委会年度工作计划及实行项目；讨论波及全体居民利益的!重要问题。八、居民会议（或居民代表会议）在讨论和决策时应遵照如下原则：（1）贯彻党的路线、方针、政策和原则；（2）遵守国家的法律、法规和规章的原则；（3）体现居民意志和利益日勺原则。小区民情分析

4、会制度-、基本规定掌握社情民意应坚持全面、精确、及时的原则，“全面”是指针对不一样对象，广泛搜集方方面面的社情民意，重要内容为：1、居民群众普遍关怀的热点、难点问题；2、小区居民、辖区单位的困难和需求；3、小区工作存在的问题和居民群众的意见、提议；4、小区建设中的工作经验、改革举措；5、小区中涌现出来的好人好事及经典；6、也许影响小区稳定日勺突发性、苗头性、倾向性问题；7、其他有价值的信息。“精确”是指所反应的内容要客观、真实，既不能添油加醋、夸张其辞，又不能轻描淡写、文过饰非。“及时”是指所掌握的社情民意应具有时效性，尤其是对也许影响社会稳定的!突发性、苗头性、倾向性问题，要及时报送。二、建

5、立社情民意的信息网络小区要根据自身日勺实际，切实加强社情民意信息员队伍日勺建设，形成横向至边、纵向究竟的社情民意信息网络，要发挥既有的多种信息渠道的作用，在此基础上加以整合、规范。1、建立小区居委会干部联片包户制度，要根据小区的实际，小区居委会干部负责联络一定数量的小区居民户，及时理解小区居民的思想、工作和生活等方面的状况，包括变动状况；2、建立小区两委会组员定期接待日制度,倾听群众呼声。3、建立民情信息员队伍，在社交场所、活动园地等居民活动相对集中的地方设置信息员，每个小区不少于4名。4、建立党建工作员队伍，充足发挥党建工作员作用，及时掌握非公有制企业日勺思想动态。5、发挥党员作用，在“一人

6、一岗”活动的岗位设置上，要设置信息岗，同步，充足运用每月一次的党员组织活动搜集社情民意。三、加强领导，健全制度小区居委会组织要把理解掌握社情民意列入重要议事日程，及时制定工作计划，做出布署。1、小区要设置民情信箱；2、建立每月一次的社情民意分析制度，沟通信息、，分析研究；3、深入完善民情日志制度和小区民情档案，及时掌握小区居民思想动态，4、要建立社情民意责任追究制度，各小区要明确责任，分解贯彻，对失职导致的信息掌握不及时，导致损失，要追究有关人员的责任；5、小区在分析社情民意后，把有关状况每月一次上报街道党工办。小区管委会组员包片联户制度一、明确责任区域，贯彻负责人员。小区两委会要根据区域实际

7、，结合小区两委会日勺人员配置状况合理划分责任区，贯彻详细负责人员，真正做到不留盲区，责任到人。二、明确工作职责，贯彻工作措施。小区两委会要结合各自实际，明确详细负责人员的工作职责，合理安排工作，使小区工作者有足够的时间和精力深入小区组员中理解状况；要积极发明条件，大力推广民情信箱、小区事务公开对话墙、包片联户责任公开、民情分析会等多种配套措施，使包片联户制度真正落到实处；同步，小区两委会还要根据实际制定出切实可行的奖惩措施，把包片联户制度的执行状况与年度考核评议挂起钩来。三、掌握社情民意，贯彻详细对策。要结合走访理解，逐渐建立起小区组员基本状况档案，全面掌握小区组员欧I分布状况和小区资源的现实

8、状况；要定期组织召开民情分析会，汇报交流社情民意，研究贯彻详细对策，使小区两委会的）工作真正体现以民为本，让居民群众满意。四、包片联户制度是一项民心工程，也是小区工作的基础工程。小区两委会要站在贯彻贯彻“三个代表”重要思想和党日勺十七大精神的高度对的认识，认真看待，认真组织贯彻。小区管委会会议制度一、小区居委会每月召开一次办公会议，总结安排一月日勺详细工作，研究讨论小区事务。二、小区居委会每六个月召开一次交心通气会，开展批评与自我批评，增进班子建设，到达思想统一、认识统一、行动统一，提高其战斗力和凝聚力。三、小区居委会每六个月向小区组员代表大会汇报六个月来重点工作的完毕状况,听取小区组员代表的

9、意见和提议，接受小区组员代表评议。四、每季度召开一次居民小组长会议，听取小区居民小组的状况。五、每季度召开一次小区居委会议事委员会议，研究讨论居民区内公共事务及公益事业中日勺有关事项。六、小区居委会主任在参与街道召开的会议后，应及时向班子组员及小区组员传达会议精神，认真组织贯彻。七、小区“两委会办公室”每周召开一种办公会，总结安排一周详细工作。八、小区专职工作者参与街道主管科室召开的会议后，应向小区居委会分管委员、小区办公室主任汇报会议精神，重大事项要做好事前、事中、事后及时汇报。九、小区工作者要认真做好工作日志，每月对所负责的工作做出工作小结。十、上述多种会议都必须有会议记录，对于某些有重要

10、决策日勺会议要形成会议纪要。小区民主评议小区居委会组员制度民主评议小区居委会组员是对小区组员实行民主监督的重要内容，为加强对小区居委会的I监督和管理，特制定本制度。一、评议日勺对象为民主选举产生的小区居委会组员及招聘的专职工作者。二、评议的形式和时间。在街道办事处的指导下，采用召开小区组员代表大会的方式进行，评议工作原则上每年进行12次评议。详细时间为每年的6月和12月。三、评议的内容及原则。内容为德、能、勤、绩、廉五个方面。“德”是指政治素质和思想作风；“能”是指领导能力、工作能力和业务水平；“勤”是指工作态度和工作作风，为民办事，联络群众；“绩”指工作成绩；“廉”坚持原则、办事公道、廉洁清

11、正。四、评议的基本程序。评议采用召开小区组员代表大会，街道办事处派人参与会议并进行指导。1、小区居委会主任汇报工作，并进行个人述职，其他居委会组员依次向小区组员代表汇报六个月或一年的思想和工作并向小区居委会和小区组员代表递交书面述职汇报；2、小区组员代表对小区居委会组员进行民主评议，提出意见和提议并开展批评和自我批评。3、无记名投票测评。测评工作由街道党工委和小区党支部主持进行，测评表由街道统一印制、发放和汇总。测评成果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。4、及时公布测评成果，同步对测评成果为优秀者，由街道予以表扬，对基本合格者进行诫勉，对不合格者可依法进行撤职。小区居务公开制度小区居委

12、会应公开下列有关事项:一、小区居委会的财务开支状况，包括工资支出、福利费支出、小区建设投入、活动开支、公务费支出等内容，规定每季公布一次，年终把整年的收入和支出状况作一次全面公布。二、小区议事委员会的决策，凡召开议事委员会会议规定形成决策，并予以公开。三、小区居委会改）重大决策。包括小区居委会的!整体工作思绪、目的、任务；阶段性工作安排；大的基建项目；大的活动安排等。四、福利性待遇享有人员的）资格认定。按政府有关规定可以享有社会保障、慈善救济等福利待遇日勺，享有前各小区居委会要将此类人员的基本状况及有关规定予以公布，广泛征求居民的意见。五、小区居委会的人员变动状况和分工调整。各小区居委会如出现

13、人事变动和分工调整，需要将变动状况和原因向小区组员公布。六、小区组员代表大会的状况。各小区在召开小区组员代表大会前，要把议事委员会讨论决定的会议时间、地点及重要议程向小区组员公布，会议的）有关决策，会后也要公布。七、小区居委会的工作职责、任务和分工状况。八、应公开的其他事项。小区居委会干部廉政制度小区两委会干部和小区工作者要带头遵纪遵法，带头执行党和政府的方针、政策、法律、法规，带头遵守社会道德，规范个人准则，牢记为人民服务宗旨。一、不准私自接受小区单位、居民赠送的钱物。二、在工作中自觉抵制腐败现象，不贿赂他人，不挪用、截留应上缴的公款。三、不接受小区居民的宴请，工作期间不得饮酒。四、小区工作

14、人员要办事公道，亲密联络群众，关怀处理居民的热点、难点问题,多为居民办好事，办实事。五、以身作则，在各项工作中起模范带头作用。六、维护集体团结，执行会议决定、决策，齐心合力开展工作。小区管委会职责城镇小区村（居）委会是小区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，由小区居民大会或由小区居民代表大会选举产生，作为小区平常议事决策机构，对本小区区）建设和管理负总责。小区村（居）委会在小区党支部的领导下和区党工委指导下开展工作，其重要职责是：一、宣传宪法、法律、法规、规章和政策；二、依法维护小区组员的合法权益，组织小区村（居）民依法履行应尽义务；三、执行小区组员代表大会决策，负

15、责对小区专职工作者队伍的平常教育和管理工作；四、开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，繁华小区文化，开展家庭教育和青少年教育，创立友好小区、五好文明家庭；五、办理本小区居民的公共事务和公益事业，组织居民开展自治活动；六、调解民间纠纷，增进家庭和睦，邻里团结，搞好小区治安；七、积极协助关怀困难群体，引导下岗失业人员实现再就业；八、组织小区村（居）民和支持民间公益组织、志愿者组织，物业管理机构，开展多种形式的小区服务。九、协助政府及派出机构开展工作。小区办公室工作职责小区办公室既接受小区“两委会”领导，又接受区党工委的指导。其重要职责为：一、认真执行小区党组织、小区组员代表大会、小区居委会的各项

16、决策、决定，承接小区“两委会”交办的各项工作；二、加强小区专职工作者管理，组织小区专职工作者定期学习，提高小区专职工作者工作能力和服务水平；三、积极拓展小区服务，发展小区卫生，繁华小区文化，美化小区环境，加强小区治安；四、加强调查研究，有针对性地制定小区平常事务工作及实行措施；五、协助做好政府在小区的有关公共管理和服务工作；六、小区办公室坚持定期向小区“两委会”汇报工作。小区专职工作人员岗位职责一、小区卫生计生工作者职责（一）宣传贯彻人口与计划生育法，做好孕龄妇女登记、调查、政策征询、健康教育和记录工作，负责药物药具管理和发放。（二）强化小区环境保护意识，美华人居环境，培育小区组员的公共意识，

17、卫生意识，动员居民治理脏、舌L、差现象。（三）开展卫生系列化服务，改善小区卫生医疗条件，健全防止、保健、康复、健康教育工作制度，适时组织有关活动。（四）健全60岁以上老人的健康档案，定期开展疾病防止征询、宣传、教育工作，小区各项卫生指标到达规定规定。（五）协助完毕政府及其派出机构交办的其他各项工作。二、小区服务工作者职责（一）制定小区经济发展和小区服务网点以及便民利民项目计划，并组织实行。（二）制定小区公共环境卫生和绿化的计划，负责打扫卫洁和绿化人员的管理。（三）负责小区法律服务管理和协调工作。（四）负责小区院内停车场、车棚、道路、院灯、门卫、活动室、服务点日勺经营管理，以及配套设施的改造和维

18、修。（五）协助对小区物业管理企业服务评议工作。（六）协助对小区烟草销售监管工作。（七）协助完毕街道办事处交办应当完毕的其他工作。小区服务工作员工作范围：小区经济发展、实体、公共环境卫生、疾病防止、绿化、共建配套设施改造、维护、管理，物业管理企业评议，烟草进小区管理。三、治保调解工作者职责（一）协助小区警务室制定治安防备计划，管理小区治保巡查队和门卫、停车场以及车棚看守人员。（三）协助小区警务室制定“处法”工作计划，并组织实行。（四）负责调解小区居民纠纷，刑释解教回归人员日勺安顿帮教工作，化解矛盾于基层，维护社会稳定。（五）宣传防火安全知识，发现问题及时上报和处理。（六）组织小区居民做好防汛救灾

19、，在汛期坚持值班制度。（6）负责协调物业管理企业、业主委员会、业主等三者关系。（七）完毕政府交办的应当完毕的其他任务。治保调解工作员工作范围：治安防备、处法、人民调解、维稳、安全防火、防汛救灾。四、社会福利工作者职责（一）认真贯彻都市最低生活保障条例和市政府108号令，负责对“低保”申请者的调查、公告、核算、申报。制定计划，组织“低保户”学习和参与小区义务劳动，对“低保户”实行动态管理。（二）负责小区优抚对象、孤寡老人、特困户、残疾人的管理和救济工作。（三）协助政府部门的帮困助学，特困补助的调查、公告、申报工作。（四）负责“廉租房”申请者的调查、公告和核算，并实行动态管理。（五）指导小区残疾人

20、协会工作。（六）协助做好政府交办应当完毕的其他工作。社会福利工作员工作范围：都市最低生活保障、优抚对象、孤老、残疾人管理；帮困救济、廉租房管理。五、社会事务工作者职责（一）制定小区文化活动计划、丰富群众文化生活、管理文化活动设施。（一）制定小区教育培训计划，开展学校、家庭、社会教育，加强对未成年人的思想道德、宣传教育，协调学校与小区互动，做好妇女小朋友工作。（三）开展小区群众性体育运动，全民健身活动，管理小区体育途径。（四）普及小区科学知识、破除封建迷信。管理小区科普专栏。（五）指导小区老年协会工作，有计划的开展适应老年人活动。（六）负责对外联络，增进小区共驻共建。（七）积极开展创立文明小区工

21、作。（八）协助完毕政府交办应当完毕的其他工作。社会事务工作员工作范围：计生、文化、教育、体育、科普、老协、共驻共建。六、劳动保障站工作者职责劳动保障工作员工作范围：再就业登记、政策征询、培训、安顿。企业退休人员社会化管理、社会保障服务。（一）掌握驻小区机关、企事业单位用工和空岗状况，协调安顿小区下岗失业人员再就业。（二）负责对小区内下岗失业人员进行调查登记，掌握下岗失业人员的基本状况，为下岗失业人员就业和再就业提供有关服务。为下岗失业人员提供小区就业信息、政策征询、职业指导、职业培训和劳动力供求信息交流、劳动保障法律法规、规章和政策宣传征询服务。（三）核算并及时上报属于低保范围的下岗失业人员状

22、况，开展困难扶助和再就业援助服务工作。（四）做好企业退休人员社会化管理服务的详细工作，建立小区内企业退休人员的基本信息库，及时反应退休人员的生存状况，开展领取养老金资格认证工作。做好孤寡、伤残和困难退休人员的帮扶服务工作，组建“退休人员自我管理互助小组”，组织退休人员开展多种形式的文化体育活动和公益活动。小区居委会专职工作者准则一、小区党组织要从关怀爱惜出发，及时理解、掌握小区工作者的现实体现实状况况，严格按照诫勉工作规定及程序规范操作，保证诫勉工作有效地进行。二、对被诫勉的小区专职工作者，小区党组织要及时予以关怀、教育和协助，认真做好思想政治工作，协助他们提高认识，放下包袱，认真整改，同步，

23、还要为被诫勉者及时改正缺陷、错误发明良好的）工作条件。三、小区专职工作者在诫勉期间，要正视自身存在日勺问题，端正态度，总结教训，加强学习，严格自律，勤奋工作，努力改正缺陷、错误。要做到：一、“一种宗旨”即上为政府分忧,下为百姓解难；二、“两条原则”即以人为本服务小区原则和求真务实,取信于民原则；三、“三条原则”即勤于学习与思索、善于开拓与创新、乐于吃苦与奉献；四、“四项规定”即进千家门、知千家事、解千家难、暖千家心；五、“五个清晰”即优抚对象清晰、下岗人员清晰、特困群体清晰、人员构造清晰、居民需求清晰；六、“六个必访”即特困家庭必访、烈军属家庭必访、井下职工家庭必访、新迁户及暂住人员必访，“两

24、劳”释放人员必访、邻里矛盾纠纷必访。小区重大决策听证措施第一条为深入推进基层民主政治建设，切实维护人民群众的主线利益，实现科学民主决策，根据有关规定，结合本单位实际，制定本措施。第二条小区听证是指区党工委为保证决策的科学性、合理性，在作出重大决策之前，以小区为平台，广泛听取社会各界意见和提议，并为决策重要根据的有效形式。第三条区党工委根据需要，在研究波及小区群众普遍关怀的重大事项时可采用小区听政。第四条小区听证应遵照合法、公平、民主、便民、实效的原则。第五条举行小区听证，由区党工委负责组织并提出听证方案，确定举行听证会的时间、地点和参与听证的人员构成和人数。（一）参与听证会人员重要包括：（二）

25、人和听证书记员；（三）听证当事人，包括听证参与人、邀请的党代表、人大代表、政协委员和有关专家听证邀请人和确定重大决策方案的听证作证人。听证主持人、作证人由区党工委负责确定；听证书记员由听证主持日呢确定；听证当事人一般采用自愿报名的方式，由组织听证会的单位规定的条件和程序确定，报明者应当向组织听证会的单位提供身份证明。听证会主持人履行如下职责：（一）主持听证会议；（一）决定与否终止、终止或者延期听证；（三）签订听证笔录、听政汇报;（四）维持听证持续;第六条听证当事人享有如下权利：（一）一发参与听证并获取听政日勺有关资料；（一）对听证事项提出意见、进行质证和辩论；（三）按规定的程序参与听证会，遵守

26、听证会的规则；（四）听证当事人在法定工作时间内出席听证，其用人单位应当视同其参与正常劳动并支付工资。第九条听证会应当公开举行。举行听证会，组织听证会日勺单位应当在举行听证会10日前公布听证公告。听证公告应当明确如下内容：（一）听证的详细事项；（一）听证当事人的产生方式；（三） 听证的时间和地点；（四） 应当公告日勺其他事项。第十条每次听证会的听证当事人一般不超过20人。举行听证会，公民可以按规定向组织听证会的单位申请旁听。第十一条组织听证会的单位应当在举行听证会5日前将听证事项、有关材料和听证告知送达当事人。听证当事人因故不能出席听证会的，应当在举行听证会前3日告知组织听证会的单位。出席听证会

27、日勺听证当事人未到达应当参与日勺听证当事人日勺三分之二的，听证会应当延期举行；若特殊状况，经组织听证会的单位决定，可以取消听证会。第十二条听证会重要程序：（一）听证主持人宣布听证事项和听证规则；（二）宣布听证当事人、听证主持人、书记员名单及产生方式;（三）听证作证人通报听证事项日勺法律、法规和政策根据及其他有关状况，回答听证当事人及有关人员的问询；（三）听证当事人及有关参与人员陈说，对有关问题进行质证和辨证；（四）听证主持人对听证会进行总结并宣布听证结束。听证会会议应当按规定制作听证笔录，并应当在听证会结束后3日内整顿完毕。听证当事人可以在组织听证会的单位规定的时间内查阅听证笔录，对其听证笔录有异议时，可以规定改正。第十三条听证会结束后，听证主持人应当及时主持草拟听证汇报，提交街道党工委。