自考《市政学》串讲讲义.docx

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1、市政学串讲讲义应考指导一、考试相关情况说明（一）课程基本情况市政学市政学，亦称市政管理学，是为了实现城市国家机构（特别是城市国家行政机关）以及按照法律制度组织起来的其他城市社会主体，对城市社会公共事务进行有效管理和服务，而探讨其运行规律与规范、方式与方法的科学.在我国是一门正处于探索，发展之中的新兴学科。本课程的指定教材是全国高等教育自学考试指导委员会组编，孙亚忠主编：市政学（2010版），高等教育出版社2010年版。（二）题型与分值从题型与分值来看，本课程共有五种题型模式：单项选择，多项选择，简答题，论述题和材料分析题。题型与分值情况如下：单选（共25小题，每题1分，共25分）；多选（共15

2、小题，每题1分，共15分）；简答题（共6小题，每题6分，共36分）；论述题（共1小题，每题12分,共12分）；材料分析题（共1小题，每题12分，共12分）。（三）知识点分布从知识点分布来看，本课程试题覆盖了教材绪论及12章的全部内容。单选题覆盖面最广，基本上每章都能涉及。多选题则主要依据知识点的可考性而定，即全是适合出多选题形式的考点。简答题共6小题，应重点关注分条列出的知识点，常常成为简答题的考试内容。论述和材料分析的分布很广。学习时应注意理解学握，并结合现实生活。（四）试题难度从试题难度来看,试题绝大部分属于大面知识。对于重点知识每年都会重复出现,只是以不同的形式，或者考查不同的内容。这一

3、点大家要特别注意，不要以为以前考过的知识点就不会再考。虽然每年均有偏题出现，一般是属于课程涉及的较细的内容，但所占比例较低，属于正常情况。总体而言，试题难度中等。（五）重难点分析绪论本章重点：城市的形成和发展，市政的含义和特征，市政学的研究对象和研究方法。本章难点：都是基础知识，难度较低。第一章市政主体本章重点：城市政党组织，城市政权组织，城市社会组织，市民参政。本章难点：市民参政的条件第二章市政体制本章重点：市政体制的含义和作用，市政体制与国家政体的关系，西方国家市政体制的特点和类型，西方国家大都市地区的管理体制，我国市政体制的特征，我国的市街和市领导县。本章难点：我国的市政体制改革与发展第

4、三章市政职能本章重点：市政职能的内涵、特点和类型，市政职能的原则，外国市政职能的内容和实现方式，我国市政职能的主要内容与基本特征，市政职能的过程。本章难点：外国市政职能的内容和实现方式，我国市政职能的主要内容与基本特征第四章城市发展战略本章重点：城市发展战略的含义、内容、类型，中国城市发展战略，中国特色城市发展战略。本章难点：中国特色城市发展战略第五章城市规划管理本章重点：城市规划的含义、理论发展和作用、城市规划的内容和编制程序，城市总体规划的内容，城市规划的编制原则。本章难点：城市规划的内容和编制程序，编制原则。第六章城市基础设施建设与管理本章重点：城市基础设施的含义，类型，供给方式；城市基

5、础设施建设；城市基础设施建设管理。本章难点：城市基础设施建设；城市基础设施建设管理第七章城市公共事业管理本章重点：城市公共事业的含义、规划管理、税收管理、准入管理、价格管理；城市教育和科技管理；城市文化和体育管理；城市公共卫生管理。本章难点：城市教育和科技管理；城市文化和体育管理；城市公共卫生管理。第八章城市经济管理本章重点：城市公共财政管理，城市市场管理，城市土地管理。本章难点：城市公共财政收支问题第九章城市生态管理本章重点：城市生态系统，中国城市生态环境问题及治理，建设生态城市。本章难点：中国城市生态环境问题及治理。第十章城市社会管理本章重点：城市人口管理，城市社区管理，城市社会保障管理。

6、本章难点：城市人口管理，城市社区管理，城市社会保障管理的原则与应用。第十一章城市公共安全管理本章重点：城市公共安全管理的含义、类型、应用；城市公共安全管理的体制和手段；城市公共安全应急机制。本章难点：城市公共安全管理的体制和手段；城市公共安全应急机制。第十二章市政绩效与管理本章重点：市政绩效的含义、特点、意义；市政绩效管理；市政绩效管理系统。本章难点：市政绩效的评估方法，市政绩效管理系统。（六）命题特点从命题特点来看，整体上看，出题顺序基本上按照教材章节顺序来出题，但并不是特别规律。此特点有助于我们答题时准确把握考点所属章节，提高答题正确率。从具体题型来看，单选题有如下几个特点：第一，独特性知

7、识点常考，如唯一，第一，首次，典型，标志，最重要，最早等等；第二，概念性知识点常考；第三，基本知识性知识点常考。多选题的出题特点是,所考知识点均是适合考多选题的，也就是说该知识点是以多项内容为主的，如特点，组成部分，方式，原因等等。这一点，稍加注意即可轻松掌握。简答题，论述题和材料分析题没有规律可循，因此，将书中出现的概念及相关基本理论全部掌握即可，千万不要押题，否则容易失分。二、本课程的学习建议1 .考生在开始学习这门课时，应根据自己的情况制定一个切实可行的学习计划，合理安排时间，通常可分为二个阶段：一是依据教材分章学习和做同步练习题阶段；二是总复习阶段，其复习技巧将在下面单独介绍。2 .紧

8、扣大纲复习。最好能够按照大纲中提炼的课程内容将教材内容简化成自己的学习小册子。也就是将大纲中课程内容总分再充实一下，各知识点都丰富一下。比如说某个概念，要把定义或含义写在这个概念之后。利于记忆。此外，要注意课程内容中没有的知识点，如果考核要求中有的话，有必要补充完整。3 .注意总结教材中某些知识点的易考特性，比如首次，典型，标志，最重要，最早等等，人物性知识点，年份时代性知识点，概念性知识点都要加以标识，这些知识点都是最容易出题的。4 .每复习完一遍教材做一套真题，这样将近三年试题认真做过，教材阅读5-6遍会强化记忆，一边阅读教材一边做题会检查自己对所学知识的掌握情况，可以有针对性地指导自己的

9、下一轮复习。三、本课程的学习方法1 .必须保证已经全部学习完教材内容。考生要以考试大纲和教材作为学习的依据，掌握教材的知识点，从历年命题特点看，抓住教材是根本。2 .考生手中至少有一本与教材相配套的辅导练习，每学完一章内容后，做辅导书的本章的练习题；学完全部内容后再做模拟题。做题是为了有助于理解和记忆教材的知识点，检查自己对知识的掌握情况，同时分析出题的思路，所以做完题要注意分析总结，自我评价是否达到了做题的目的。3 .将做错的试题重点划出来，认真查找错误原因所在。4 .认真钻研解题技巧，要认真领会，揣摩并加以熟练掌握。四、总复习技巧学完本课程后，进入复习阶段，一般说来至少要留出一个月的总复习

10、时间。在总复习期间，考生应注意：1.树立考试成功的信心，不打“退堂鼓”每年都会有一部分考生在听完辅导或自学完教材后，进入复习阶段时感到心中没底，加之时间紧，就放弃了，很可惜。所以，进入复习阶段，考生应多给自己鼓鼓劲，树立“我能行”的信心。2 .制定详细的复习计划，按部就班地复习，提高效率在复习时更应注意经常翻阅和回忆教材内容，强化记忆；分析整理知识点、出题点、出题角度、解题方法等；做模拟题和考试真题，熟悉考点以及出题思路，熟练、巩固和检验所学知识，把握教材中的要点。3 .注意概括总结，浓缩所学知识在复习阶段，要善于概括总结，提炼要点，以便记忆。五、考试过程中的注意事项1.排除一切思想杂念，一心

11、一意答题。4 .拿到试卷后，迅速浏览试卷。同时要快速浏览考题和相应的分值，按难易程度确定做题的顺序，首先做最熟悉的题目和内容；主观题中如有得心应手题，应先做，然后再按顺序答题，遇到一时难答的题果断跳过，答后面的题，以防在某道题上耽搁时间，影响后面的答题。5 .答完卷后别忘记重新考虑最初没确定答案的那些题，另外要至少全部检查一遍看有没有因疏忽而出错的地方。6 .不要盲目提前交卷，在确保没有漏题的情况下经过两遍检查方可交卷。六、各类题型的特点和答题技巧（一）单项选择题单项选择题通常是考核教材中的基本知识点，绝大部分知识点属于识记和领会层次。因此，要想在单项选择题部分拿高分，甚至拿满分的话，就必须熟

12、练地掌握教材内容。从近三年的试题情况来看，这部分考查的知识点比较细，需要大家在仔细阅读教材的过程中将一些特殊内容标识出来，专门予以背诵记忆。从难度来看，单选题的难度是所有题型中最容易的，应该说只要熟读教材，不会有不会做的题。（二）多项选择题多项选择题和单项选择题考核的难度相近，只是多项选择题所考知识点比单选所涉及知识点要复杂，内容要多。从应试的角度来说，多选题的考点一定是适合考多选的知识点，这一点特别提醒大家注意，这样在复习的过程中就可以有意识的将具备这种特点的知识点加以格外的标识。相对于单选题来说，多选题的难度增大，确保答题准确率的方法只能是提高教材的熟练程度。当然，要特别注意多选题中备选项

13、与正确答案的细小变化，如加上否定词等。否则，可能由于审题不细导致丢分。（三）简答题简答题用来考核考生对某方面问题的理解和掌握程度，一般只需要直接作答，答要点即可，不需展开。（四）论述题论述题是简答题的拓展，要求能够在回答要点的基础上进行比较充分详细的分析论证，绝对不能只答要点，不展开。那样一定会扣分。（五）材料分析题材料分析题一定要仔细阅读材料，针对材料展开。脱离材料盲目作答一定会扣分甚至不得分。绪论第一节城市的形成和发展一、城市的含义识记：城市的含义：是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。领会：城市的本质特征：1.高度的聚集性2.社会性3.经济性4.系统性5

14、.开放性6.复杂性二、城市形成发展的条件综合应用：城市形成发展的条件：首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。最后，自然条件、气候状况和地理位看也是城市产生的重要条件。三、城市发展的阶段领会：早期城市的特点：1、城市规模小，城市数量少，城市发展速度极其缓慢，城市在整个社会经济生活中处于从属地位2、城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产3、城市功能单一，城市的经济功能特别微弱，而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。领会：中世纪城市的特点：1、城市的经济功能加强，改变了早期城市单一的政治功能和军事功能的状态

15、2、城市形成的途径开始多元化，城市数量增多3、个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规摸仍较小4、城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展的中心。领会：近代城市的特点：1、大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张2、城市的结构和功能发生了根本性变化3、城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心4、城市公用设施得到了普遍发展5、城乡差距扩大，城乡关系对立6、“城市病”的产生和蔓延。简单应用：现代城市发展的特点：1、城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等；城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市，城

16、市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发展；城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带，有些城市连绵带已跨越了国界，形成了国际城市体系2、城市成为人类的主要素居区3、城市成为第三产业的中心。第二节市政的含义和特征一、市政的含义识记：市政的含义：是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务迸行的管理活动。二、市政的沿革领会：市政的沿革：大体上经历了传统市政、近代市政、现代市政二个发展阶段。三、市政的特征简单应用：市政的特征：L历史性2.公共性3.双重性4.系统性5.综合性6动态性市政的公共性主要体现：市政的主体主要是行使公共权力的城市国家政权机

17、关；市政的客体主要是城市公共事业和公共事务；市政目标是实现公共利益。市政必须以实现公共利益为其根本原则。市政的双重性是指市政的自然属性和社会属性。市政是一个由多系统、多要素、多环节组成的有机系统。市政不仅是组织、制度、体制等方面叫静态结构，也是一个有序运行的动态过程。第三节市政学的研究对象和研究方法一、市政学的研究对象领会：市政学的研究对象主要包括的内容：1、市政主体2、市政客体3、市政目标、市政方式和市政手段4、市政规律二、市政学的研究方法领会：市政学的研究方法：1.规范研究和实证研究相结合2.静态研究和动态研究相结合3.系统研究和具体分析相结合4.纵向比较和横向比较相结合。【例题】（单选题

18、）从学科历史和学科发展来看，与市政学有着更为密切的关系的学科是A.政治学B.行政学C.城市学D.地理学【答案】B【解析】本题考查市政学与其他学科的关系，市政学是行政学的下一级概念，从这个角度，本题不难理解。第一章市政主体第一节城市政党组织一、中国共产党的城市党组织识记：中国共产党市级组织机构的构成：市党代表大会、市委员会、市委常务委员会、市纪律检查委员会。每五年换一届）领会：中国共产党在城市中的领导地位：中国共产党是城市政权的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。市委的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导三个方面。政治领导是指政治原则、政治方向、重大决策的领导。思想领导是指意识形态、舆论

19、导向方面的领导。组织领导是指按照党管干部的原则，制定正确的组织路线，把德才兼备的优秀干部推荐到各级领导岗位上去，从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。市委的政治领导、思想领导和组织领导是一个统一的不可分割的整体。治领导是核心；思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础；组织领导是政治领导和思想领导的保证。二、城市民主党派组织识记：城市民主党派的性质：各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是在中国共产党的领导下为社会主义服务的政治力量。识记：城市民主党派的组织机构：市代表大会和委员会C识记：中国共产党与民主党派合作的基本方针是：长期共存、互相监督、

20、肝胆相照、荣辱与共。简单应用：城市民主党派的作用：1.积极参政议政，实行民主监督。2.发展城市社会主义民主。3.为城市现代化建设献计出力。4.协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。三、城市人民政治协商会议领会：城市政协的职能：是政治协商、民主监督、参政议政，政治协商是对城市的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，城市国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对城市政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关

21、心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。第二节城市政权组织一、城市权力机关识记：城市人民代表大会的性质：是城市的国家权力机关。每届任期为五年识记：城市人民代表大会的职权：（略）识记：城市人大代表的产生：代表由间接选举或直接选举产生。识记：城市人大常委会的组成：直辖市、设区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员若干人组成。不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员若干人组成。领会：城市人大常委会的职权：（略）二、城市行政机关识记：城市人民政府的组成：直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长（局长）、委员会主任等组成。不设区的市、市辖区的人民政府分别由市长、副市

22、长，区长，副区长和局长、科长等组成。每届任期5年。识记：城市人民政府的领导体制：城市人民政府实行市长负责制。识记：城市人民政府的职权：（略）领会：城市人民政府工作部门的设置：-是综合管理部门。二是专业经济管理部门。三是监督管理部门。四是社会管理部门。五是安全保卫部门。六是内务管理部门。专业经济管理部门。如市商务局、市交通运输局、市国有资，管理局、市国土资源局、市农林局监督管理部门。如市审计局、市统计局、市质量技术监督局、市工商管理局、市国家（地方）税务局、市监察局等。社会管理部门。如市教育局、市科委、市文化局、市体育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生局、市环境保护局、市规划局、市人口

23、与计划生育委员会、市民族宗教事务委员会等。安全保卫部门。如市公安周、市司法局、市安全局等。内务管理部门。如市办公厅（室）、市档案局等。三、城市司法机关1.城市人民法院识记：城市法院的性质：城市人民法院是设在市的地方国家审判机关，代表国家行使审判权。城市人民法院是独立行使审判权的专门机关。识记：城市法院的地位：是从属于市人民代表大会及其常委会，由市人民代表大会选举产生，受市人民代表大会监督，对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。识记：城市法院的组成：一般由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。领会：城市人民法院的职权：（略）领会：合议制、两审终审制领会：城市人民法院的任务：是审判刑事案件、

24、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事.业的顺利进行。领会：城市人民法院行使审判权时遵循的的原则：1、独立审判原则2、适用法律一律平等原则3、公开审理原则4、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。2.城市人民检察院识记：城市检察院的性质。城市人民检察院是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。市人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干

25、涉。识记：城市检察院的组成：由检察长、副检察长、检察委员会委员和检查员若干人组成。识记：城市检察院的组织体系：城市人民检察院实行双重领导体制，一方而市人民检察院接受本级人民代表大会及其常务委员会领导，向市人民代表大会及其常务委员会负责，并报告工作，接受其监督；另一方面接受上级人民检察院的领导。领会：城市人民检察院的职权：1、对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权2、对于直接受理的刑事案件进行侦查3、对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，行监督4、对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对

26、于人民法院的审判活动是否合法，实行监督5、对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。领会：城市人民检察院的基本任务：是通过行使检察权，镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。第三节城市社会组织一、城市人民团体识记：市总工会性质：是全国总工会的一部分，是中国共产党领导的

27、城市职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁,是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。识记：市总工会的组成：由主席、副主席、常务委员若干人组成常务委员会主持市总工会的日常工作。领会：市总工会的职能：是维护职工的合法权益。领会：市总工会的任务：通过各种途径和形式，组织职工参加民主管理和民主监督，参与管理国家事务。识记：市妇联的性质：是全国妇联的地方组织，是中共市委领导下的全市各界各族妇女的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。识记：市妇联的组成：由主任、副主任、常务委员组成常委会。领会：市妇联的基本职能是：代表和维护妇女的合法权益，促进男女平等。领会：市妇联的工作

28、任务是：团结、动员妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，促进经济发展和社会全面进步；教育、引导广大妇女，增强自尊、自信、自立、自强的精神，全面提高素质，促进妇女人才成长；代表妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，参与有关妇女儿童法律、法规、规章的制定，维护妇女儿童合法权益；为妇女儿童服务；加强与社会各界的联系，协调和推动社会各界为妇女儿童办实事；巩固和扩大各族各界妇女的大团结，积极发展同其他地区妇女的友好交往，增进了解和友谊。识记：市共青团的性质：是中国共产党领导的先进青年的群众组织。识记：市共青团的组成：有办公室、组织部、宣传部、文体部、青工部、大学中专部、中学部领会：市共青团的职能：

29、在中共市委和上级团委领导下负责全市共青团工作的领导机关。领会：市共青团的任务：是教育青年，帮助青年，用马克思主义、中国特色社会主义理论和现代科学文化知识武装自己，引导青年在社会主义现代化建设的实践中，锻炼成为有理想、有道德、有文化、守纪律的共产主义事业接班人。识记：市工商联的性质：是中国共严党领导的城市工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。识记：市工商联的组成：凡承认中国工商业联合会章程，横行会员义务的企业、团体和个人，均可以成为中国工商业联合会的企业会员、团体会员和个人会员。领会：市工商联的职能与任务：参与城市重要问题的政治

30、协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积极参加国家经济建设；承担工商界代表人士政治安排的推荐工作；进行自我教育；代表和维护会员的合法权益，反映映会员的意见、要求和建议；为会员提供各种服务；承办政府和有关部门委托事项。二、城市自治组织识记：城市居民委员会的性质：城市居民委员会是社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。识记：城市居民委员会的组织机构：居民委员会由主任、副主任和委员若干人组成。居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。领会：城市居民委员会特点：1、自我管理2、自我教育3、自我服务。三、城市公益性

31、组织识记：城市公益性组织的性质：是指为城市困难群体或特定群体提供自愿或无偿服务的城市社会民间组织。识记：城市公益性组织组成：可以分为两类：一类是由政府发起成立的，如市红十字会、市慈善总会；另一类是由民间发起成立的，如志愿者组织。领会：城市公益性组织的特点：是为组织之外的其他成员服务，而不是为组织内的成员服务。简单应用：城市志愿者组织的特点：自愿参加、关爱他人、义务服务、不计按酬。没有特殊的年龄、性别限制。综合应用：市红十字会的宗旨：遵循国际红十字运动的基本原则和中华人民共和国红十字会法，以保护人的生命和健康、发扬人道主义精神、促进和平进步事业为宗旨，协助政府开展人道领域的工作。综合应用：市红十

32、字会的职责：1、开展救灾的准备工作，在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助2、普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护3、参与输血献血工作，推动无偿献血；开展其他人道主义服务活动4、接受社会捐款捐物，参加人道主义救援工作，完成人民政府委托事宜。综合应用：市慈善总会的宗旨：发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮社会上不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。综合应用：市慈善总会的职责：1、筹募善款2、贩灾救助3、扶贫济困4、慈善救助5、公益援助。第四节市民参政一、市民参政的方式识记：市民参政的方式：1、政治选举2、政治协商3、政治结

33、社4、政治表达5、政治接触。二、市民参政的条件简单应用：市民参政的条件：1、透明的市政决策2、高素质的市民3、多元的参政途径。三、市民参政的意义领会：市民参政的意义：1、是城市政治民主发展的重要内容2、是市民当家做主的集中体现3、是建设服务型政府和廉洁政府的保证。第二章市政体制第一节市政体制概述一、市政体制的含义识记：市政体制的含义：是国家政体在城市的延伸,它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。识记：市政体制的内容：城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的

34、分工协作关系城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系,是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。领会：市政体制的基本要求：市政体制的制度化市政体制的系统化市政体制制度化的核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，通过司法程序解决相互之间的权限纠纷。实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制，由司法机构保障市政体制各种法律规范的实施。实现市政体制系统化的主要途径是通过完善市政运行机制,建立领导、协调、管理和监督相互配合的系统运作机制。市政体制的本质【例题】市

35、政体制的本质是处理城市中的（）A.统治阶级内部的关系B.被统治阶级内部的关系C,统治阶级与被统治阶级之间的关系D.不同利益集团之间的关系【答案】A二、市政体制与国家政体的关系简单应用：市政体制与国家政体的关系：1.市政体制与国家政体具有内在的统一性2.市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固有赖于城市政权的巩固。三、市政体制的作用综合应用：市政体制的作用：L有利于巩固和维护国家政权2.是组织和开展市政管理活动的依据3.市政体制的变革对城

36、市发展具有积极的推动作用4.市政体制的变革推进城市经济体制和杜会生产力的发展第二节西方国家的市政体制一、西方国家市政体制的基本特点识记：西方国家市政体制的基本特点：1.形式多样化2.政党通过竞选的方式参与市政体制3.市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4.多数城市不辖区和县，实行市县分离5.存在大量利益集团二、西方国家市政体制的类型识记：西方国家市政体制类型：1.市议会制2.议会市长制3.市长议会制4.市委员会制5.市经理制领会：市议会制市市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。代表国：英国，加拿大，德国的符膝堡地区议会制的基本特征是：1、由市民直接选

37、举的市议员组成市议会2、由市议员从议员中选举议长，即市长3、市议会的委员会相当于市政府的工作部门4、市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。市议会制的优缺点：优点是有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。领会：议会市长制议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。议会市长制又称其为“弱市长制”，代表国：日本，美国的芝加哥、洛杉矶。议会市长制的基本特征是：1、市议员和市长分别

38、由市民选举产生，市长不得兼任市议员2、市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力3、市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权4、市议会对市长和市政府的工作有建议权5、市议会对市长和市政府的工作有调查权6、市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力7、属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。，议会市长制的优缺点：优点在于有利于市议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。领会：市长议会制市长议会制又称为“强市

39、长制二代表国：法国，美国的纽约、底特律、波士顿，市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关关系上处于优势地位。这种市政体制适应了由于大城市管理事务庞杂、要有一位强有力的市长实行统一指挥的需求。综合分析法国和美国的市长议会制的基本特征：1、市长由选举产生2、市长有立法权3、市长有一定的执行权4、在美国的部分大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制。市长议会制的优缺点：优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。缺点是

40、由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。领会：市委员会制市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。代表国：美国华盛顿哥伦比亚地区市委员会制的基本特征：1、由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责2、市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长3、每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长4、市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职员

41、。市委员会制的优缺点：优点是有利于精简机构和人员；有利于议决权和行政权的统一；有利于提高城市管理的效率。缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作；由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。领会：市经理制市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。代表国：美国市经理制的基本特征是：1、市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权2、市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议3、市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权于预市经理的工作。市经理制的优缺点：

42、优点是有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才；有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高市政管理的效率；有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。缺点是当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力三、大都市区的市政体制简单应用：大都市区的优势及对原有市政体制的挑战：首先，与传统的城市体系相比，大都市区的经济活动在空间上更集中，一体化程度更高，形成了独持的经济环境，这有利于促进新兴工业的产生，加速信息的传播，推动研发工作，增加产业门类和产品数量，并形成诸如美国硅谷这样的产业集群。其次，大都市区有

43、更大的商品和服务市场,更专业化的劳动力，更全面而复杂的交通和电信网，从而使其成为推动经济增长和提升地区竞争力的主导力量。最后，大都市区内多中心局面的形成，实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角色的部分置换所出现的一些新的次中心，与原有的中心城市构成新的复中心结构，有助于缓解中心城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力，同时充分发挥了各个次中心的相对优势，与中心城市构成互补关系，从而在整体上提高了大都市区经济运行的效率。综合应用：大都市区市政体制改革的主要途径：1.市政府下设市辖区政府2.市政府与市镇缔结联盟3.市政府与市镇分立合作市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制有如下几种具体形式：（

44、1）大都市兼并周围的郊区。（2）市县合并多功能都市行政区。市政府与市镇分立合作的具体形式：（1）签订合作协议（2）职能转移（3）都市政府联合会。第三节中国的市政体制一、中国市政体制的演变识记：中国城市行政等级制度：1.直辖市2.副省级市3.地级市4.县级市识记：中国城市人口规模的级别：特大城市大城市中等城市小城市。大城市是指城市非农业人口在100万以上的城市。大城市是指市区非农业人口在50万-100万的城市中等城市是指市区非农业人口在20万50万的城市。小城市是指市区非农业人口在20万以下的城市。领会：中国市政体制的演变：1949年新中国成立之前，中国共产党在苏区、边区和解放区等不同时期的革命

45、根据地开始了组织市镇政权的尝试。1949年新中国成立后，新中国市政体制的历史演进经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、全面发展的曲折过程。随着党的工作重心由农村转向城市，党和政府加强了对城市的领导和管理，逐步形成了具有中国特色的市政体制。领会：改革开放以来中国市政体制的改革历程：大致可以划分为如下三个阶段：（1）起步阶段。为1978-1992年。（2）拓展阶段。为1993-2002年深化阶段。2003年以后。简单应用：中国市政体制的基本特征：1.中共市委在市政体制中处于领导核心地位2.全国城市的市政体制具有同一性3.市政法律地位具有非自治性4.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作

46、用5.市政职能具有全能性简单应用：中国原有市政体制的弊端：(1)市政职能转型不到位(2)市政机构设置不合理(3)城市行政区划不够优化。综合应用：中国市政体制改革与发展的基本方向：(1)加快市政职能转型(2)科学设置市政机构(3)合理设置市政体制层级结构(4)完善基层市政管理体制(5)实现市政管理的法治化二、中国市政体制的基本特征三、中国市政体制的改革与发展第三章市政职能第一节市政职能概述一、市政职能的含义识记：市政职能的概念：是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。识记：市政职能的特征：1、广泛性2、服务性3、规范性4、自主性5、多样性。领

47、会：市政职能的类型：首先，按照历史线索，传统职能和现代职能；其次，性质和实现方式，划分为防御职能和建设职能；最后，根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况，划分为一般职能和专门职能。领会：市政职能的意义：市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的主要依据1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗皆和目的2、市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模3、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据4、市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重5、市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。简单应用：市政职能的原则：首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点。再次，中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关。最后，市政职能必须依法确立和调整。二、市政取能的类型三、市政取能的意义四、市政职能的原则第二节西方国家的市政职能一、西方国家市政职能的发展演变领会：西方国家市政职能的发展演变：根据工业化的不同发展阶段，可以把西方国家市政职能