调研报告：国企党支部建设存在的主要问题及对策（3篇）.docx

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1、国企党支部建设存在的主要问题及对策等调研报告汇编（3篇）目录L国企党支部建设存在的主要问题及对策22 .关于专精特新“小巨人”企业发展调研报告83 .xx国企发展调研报告17国企党支部建设存在的主要问题及对策党支部是党的基础组织，肩负着组织群众、宣传群众、服务群众的社会职责，也是党联系群众的重要桥梁，在国企运营发展及国家治理中发挥着不可忽视的作用。自党的二十大顺利召开以来，国有企业体制改革进程逐步深入，国企党支部建设工作受到国家的高度重视。国家相继出台了一系列政策文件，要求国企及事业单位认真履行政治职责，全面加强党支部的建设工作，以提升内部员工职业素养，坚持听党话、跟党走的基本原则，增强企业内

2、部凝聚力，从而更好地为基层党员与社会群众提供服务。然而，国企党支部建设是一项较为繁杂的工作任务，牵扯到方方面面，极易受到多方面因素的影响而导致实际工作出现弊端和问题。因此，国企党员干部要高度重视党支部建设工作，找准党支部建设要点，以推动国企平稳健康发展。一、加强国企党支部建设的重要意义从国企改革角度来看，加强党支部建设的意义具体体现在以下三个方面。一是有助于把握国企改革发展方向的准确性。在党组织的正确引导下，国企能够自觉履行社会责任,加快构建新发展格局，从而帮助企业做大做强，逐步提升国企的竞争优势。二是有助于加强党与群众的密切联系。国企党支部是促进党与群众密切联系的重要桥梁，能够正确、积极地引

3、导基层党员及群众，使党员充分发挥先锋模范作用，深入践行群众路线，有效调解企业内部矛盾。三是有助于清除国企内部负面思想与行为，营造风清气正的良好环境，从而促进企业平稳运转。二、国企党支部建设存在的问题（一）党支部工作制度不够完善由于党支部建设涉及多个业务领域，整体工作内容繁杂,国企需要建立一套科学完善的工作制度，以明确党支部建设方向，严格规范党员个人行为，并督促党员在日常工作中形成自我约束、自我管控的高度自觉意识。但就目前来看，部分国企在党支部建设方面仍然存在一些不足，相应的工作制度不够完善，尚未形成有效的管理机制。特别是联系党员、党员参与重大问题、党员议事等制度体系的缺位，导致党支部建设缺乏一

4、定的约束与保障，日常工作中不规范操作行为偶有发生，不利于党建工作的高质量开展和国企的健康发展。（二）党支部建设抓手不足党支部建设是国企内部治理的首要任务，其重要性不可忽视。但就目前来看，部分国企的党支部建设过程中普遍存在党支部建设抓手不足、标准不明确等问题，使得整体建设流程不够规范，工作执行力度不强。例如，国企没有将企业文化融入党支部建设中，也未从抓标准、抓执行、抓文化三个层面入手，为基层党支部建设提供良好的切入点，导致党支部建设工作流于形式。（三）党支部管理人员能力不足党支部建设是国企改革发展的重要方向，但随着国企改革进程的不断深入，减员增效的不断推进，企业内部治理面临新的挑战，优秀管理人员

5、正在逐步减少。在这一背景下,部分国企党支部队伍建设中存在人员能力不足、专业水平不高等问题，缺乏具有创新能力的管理者，导致日常工作思路与方法单一，无法结合当下社会发展需要做出相应的调整与优化，从而阻碍了党支部建设工作的顺利开展。三、加强国企党支部建设的对策（一）完善国企党支部工作体系国企党支部建设以党员管理为核心，其目的在于提高基层党员的思想水平与综合素质，并严格规范其工作行为，确保其在实际工作中做到自我约束，高效履行岗位职责。鉴于此，国企党组织要在制度层面加大扶持力度，构建科学完善的国企党支部工作体系，以达到理想的工作成效。首先，党组织要立足实际，按照国家最新政策要求，制定与党员发展、党员管理

6、相关的实施制度与办法，有序落实党员轮训机制,进而实现对党员队伍的监督管理。在此期间，党组织要加快联系党员机制、党员议事机制、党员参与讨论重大问题制度的建设，突出基层党员在党支部工作中的地位和作用，充分调动其工作积极性。其次，党组织要根据国企党支部建设进程，建立绩效评价制度，开展个人自评、领导点评、党员互评、群众测评、上级考评等绩效评价工作，以确保国企实事求是地对党员进行打分评价，并将最终评价结果与党员年度考核挂钩，根据其实际表现给予相应的奖励或惩罚。最后,考虑到国企党支部建设的复杂性，党组织应根据工作执行中出现的多种问题，细化相关规章制度，以明确任务标准。党组织通过科学构建党小组学习制度、党小

7、组会议制度、党员联系群众制度等工作制度体系，全力推动党支部建设工作的高质量开展，确保党建工作有章可循、有法可依。（二）找准党支部建设抓手国企党组织要以“三抓”作为基层党支部建设的切入点,打造一支“铁军”队伍，从根本上提升党组织的战斗力。本文以某国企生活后勤服务分公司（以下简称“案例公司”）为例，探究了该公司党支部建设采取的“三抓”切入措施。案例公司是一家从事房屋租赁，仓储服务（不含危险XX品）,物业服务，商务服务，供水、电、暖设备安装维修等业务的国有社会组织。公司主要从以下三个环节来开展高质量的党支部建设工作。1.抓标准：编制规范化的操作手册案例公司党组织充分发挥党员模范作用，积极推进标准化的

8、党支部创建工作，并详细编制了标准化党支部建设操作手册，从党支部设置、工作目标、工作职责等层面入手，全面推进党员队伍建设、领导班子建设、制度建设、考核评比等基础工作，以保证工作整体有章可循、有法可依。同时，案例公司党组织分层设定了党员评价标准。例如：对管理岗、线路管理岗、生产运行岗、维抢修岗等一线岗位明确合格党员的评价标准；设置党员示范段、党员责任区及党员先锋岗，以明确优秀党员的评价标准。这有助于提升国企基层党组织的战斗力与影响力，促进党员模范带头作用的发挥。2 .抓执行：由点到面发挥“帮、扶、带”作用在明确党建工作标准后，案例公司党组织坚持以党员作为执行主体，采取了优秀党员带动员工的策略，应用

9、现代信息技术构建了网络会议室与党支部党员学习群、支委会工作群等多个线上党建“微”阵地，定期面向党员召开学习交流会议，共同分享优秀事迹。同时，案例公司党组织制订并推行了党员群众的“一对一”帮扶计划，计划包括技能培训I、岗位技能提升、思想动态分析等多个方面，要求基层党员认真履行岗位职责，做好带头实干、带动群众两项工作，积极参与到党员学习、党员岗位讲述等主题活动中，在提高个人综合素质的同时，认真落实好群众工作。3 .抓文化：营造良好的企业党建文化案例公司党组织合理借助了企业文化这一重要的软实力，加大对党员人才的培养力度，着重培育思想端正、技术过硬、作风良好的党组织队伍。党组织还通过企业内部宣传与普及

10、教育，严格执行听党话、跟党走的基本原则，逐步打造“不拿第一就是败”的铁军文化，引导党员形成良好意识；通过打造“五个一”文化，即一个文化展室、一部专题视频、一本宣传册、一名模范员工、一位文化宣讲员，不断增强党员及员工的责任感与自豪感。（三）提高党支部管理人员专业能力党支部工作质量与管理人员的专业能力水平密切相关。因此，党支部管理人员应具备过硬的专业能力和良好的综合素质，从而为党支部建设工作的创新开展创造价值。在党支部建设过程中，国企党组织要加大对管理人才的培养力度，明确用人标准，适当提高管理岗位准入门槛，并始终将思想道德素质放在首位，优选爱岗敬业、勤能补拙的管理人才；适当创新人才选拔方式，在遵守

11、相关法规政策的前提下，敢于打破常规，采取公开选拔的方式吸引更多高价值人才。此外，国企党组织还应定期对党支部管理队伍开展专业化的教育培训，使管理人员积极参与到党的最新战略与政策学习中,准确掌握党和国家的政策发展方向，从根本上提高管理人员的政治素养；定期组织召开党支部书记例会，党支部书记可以相互交流工作经验与心得，并以“庸者下，能者上”为评优、晋升的评价标准，对党支部内部成员进行公平公正、实事求是的考核，以全面推进党支部标准化与规范化建设。四、结语综上所述，加强国企党支部建设是响应国家政策号召、促进国企转型发展的必然途径，企业领导及党组织需要给予高度重视，正确认识到党支部建设的重要性，并深入分析当

12、前影响国企党支部建设实效的主要因素，进而完善国企党支部工作体系，找准党支部建设抓手，提高管理人员专业能力，以推动国企党支部建设目标顺利实现。关于专精特新“小巨人”企业发展调研报告专精特新中小企业作为产业发展的新生力量，是经济发展的重要活力因子。推动专精特新企业高质量发展，对于XX自贸港产业结构转型升级，实现经济可持续发展，建设成为我国开放创新示范高地等均具有重要意义。本次调研选取xx8家专精特新“小巨人”企业和1家制造业单项冠军企业作为样本，通过走访企业、与企业负责人座谈交流等方式，了解到目前我省专精特新“小巨人”企业及单项冠军企业呈现出创新活力迸发、积极转型开拓市场等发展趋势，这与自贸港政策

13、利好不断释放、企业坚持科研投入等因素密切相关。针对“专精特新小巨人”企业及单项冠军企业发展面临的挑战，多名省内外专家从用好自贸港政策、完善产业链等方面提出建议。一、XX专精特新“小巨人”及单项冠军企业发展现状XX省自2018年起开展专精特新中小企业培育工作，逐步构建了由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业组成的优质企业梯度培育体系。从地区分布来看，目前XX“小巨人”企业大多分布在海口，从行业角度来看，主要聚集在制造业和信息产业。（一）创新活力迸发，多项技术国内领先我省专精特新“小巨人”及单项冠军企业以专破局、以精立业、以特求强、以新赋能，多项技术成果填补市场空白，弥补国内相

14、关领域的技术短板，不断展现出强劲创新活力与发展韧性，成为激发创新动能、稳定产业链供应链的重要力量。XXXX智能科技股份有限公司（以下简称XX科技）积极为行业内外伙伴提供数字化整体解决方案服务，接连获评国家级“专精特新小巨人”“国家级制造业单项冠军示范企业”，实现我省单项冠军零的突破。XXXX生物科技有限公司（以下简称XX生物）拥有核心专利30余项，开发可吸收界面螺钉、人工软骨等多个打破国际技术封锁和行业技术难题的创新产品。XXX中农高科股份有限公司（以下简称XXX）开发的植物免疫诱抗技术代表产品一一“正业海岛素”对预防作物病害、抗低温促生长、改善作物品质和增产方面具有显著效果，在不同作物上的增

15、产可达到10%-35%,成功推动国家设立第八类农药品类一一“植物免疫剂”。XXXX实业有限公司（以下简称XX公司）主营业务为功能BoPP薄膜、功能涂布薄膜、激光全息防伪膜及功能水性乳液，产品性能及生产技术处于国内领先水平，部分产品已经达到国际使用标准，特别是在防伪包装薄膜、香烟包装薄膜及高阻隔涂布包装薄膜等领域具有领先优势。xxxx电缆集团有限公司（以下简称XX电缆）打造高性能铜加工材生产基地项目。该项目产品以高性能光亮铜杆为主，原材料选用进口高级电解铜，完善了XX电线电缆行业的产业链，填补了XX在该领域的空白。（二）积极转型发展，不断增强产业链韧性通过聚焦主业、强化创新，我省专精特新“小巨人

16、”企业不断在专门领域形成独特优势，争做产业链上的“小巨人”。与此同时，大多数企业近年来积极转型升级，立足自身核心优势深耕产业链，进一步拓展应用领域。XX公司对业务进行调整，从原来的不可降解膜逐步探索可降解薄膜，研发了一款聚乙烯醇（PVOH）,对原有材料进行替代。XX电缆从生产制造商转型为服务商，联合XX大学打造新能源研究院，主营新能源汽车和充电桩板块业务。依托拥有的大样本库、大数据库，XX金域医学检验中心有限公司（以下简称金域医学）全面启动数字化转型，加快推动大样本、大数据在临床研究、医检技术创新和人工智能等领域的开发与应用，打造开放创新平台，积极构建智慧医检创新及产业生态。（三）发挥科创优势

17、，深度融入自贸港发展“小巨人”企业深刻把握XX自贸港建设这一重大国家战略脉搏，深度融入自贸港发展大局，不断提升科技创新助力地方经济高质量发展水平。XX公司积极推进生物降解产业的发展，为了支持XX禁塑，企业自主研发禁塑快检仪，可快速、精准检测塑料制品，3秒即出结果，高效协助执法部门对不可降解塑料制品的执法检查。XX医学在博鳌乐城国际医疗旅游先行区修建了超1万平方米的博鳌金域实验室，探索与国内外IVD和药企等上游产业的合作模式，为XX全省甚至全国提供国际前沿的最新医疗成果。XXX持续创新开发绿色植保技术，服务于XX绿色农产品高质量发展要求，实现作物增产、农民增收，助力XX乡村振兴。（四）积极“走出

18、去”，不断融入全球价值链近年来，越来越多XX“小巨人”及单项冠军企业把“走出去”开展海外创新投资与合作当作长期发展战略，深度融入全球价值链，不断提升企业国际竞争力，在资本合作、技术合作、市场拓展和商业模式创新等方面取得良好成效。XX科技不断完善发展链条，产品和服务遍布全球84个国家及地区，主要产品获得国内外278个权威认证，2023年上半年集团外销订单10.48亿元（含税）,较去年同期增长157.49%oXX生物目前正在开拓南美、东南亚、东欧等地区市场。XX智能（XX）科技有限公司通过注册子公司对接出口业务，产品目前主要出口到印度等国家。二、XX专精特新“小巨人”及单项冠军企业活力从哪里来在调

19、研中发现，我省“小巨人”及单项冠军企业发展活力迸发，一方面与XX自贸港政策利好不断释放、营商环境不断优化等外部因素密切相关，另一方面也与企业坚持自主创新为主的技术发展战略，重视研发投入等内部因素有关。（一）政策利好惠及企业在调研中，受访企业均认为，自贸港建设给企业带来巨大的发展机遇，特别是税收、人才、金融等方面的政策给企业带来实实在在的红利，广受企业欢迎。比如在贸易自由化便利化方面，自贸港政策扩大了企业的市场范围，允许更多国际企业来XX开展贸易；在跨境电商领域，自贸港政策降低了进出口手续的复杂性，加速了跨境贸易，使企业能够更便捷地与全球客户进行交易。在产业政策方面，近年来，XX省围绕国际旅游消

20、费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合。其中，博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为目前全国医疗领域唯一对外开放的“医疗特区”，有着独特的“国九条”政策，对于拥有海外创新药械品种的企业来说，可以通过乐城快速落地、注册、销售。在税收政策方面，”两个15%”所得税等XX自贸港优惠政策大大降低了企业的税负，为企业节省出更多资金用于扩大业务、研发创新和发展。除了税收，还有很多奖励政策也让企业享受到红利，比如针对“小巨人”企业、瞪羚企业的奖励政策以及“首台套”政策等。（二）营商环境持续优化XX作为全国首个成立省级营商环境建设厅的省份，建立了高效的营商环境问题受理平台，为企业提供了清晰的问题

21、处理路径。大部分受访企业表示，不管是从省级层面还是市级、园区等层面，各职能部门都很支持企业发展。此外，XX还充分运用信息化手段，通过XX省惠企政策兑现服务平台为企业提供精准服务。持续推动“放管服”改革，推行“信用+承诺”容缺机制，大幅缩短企业落地、业务推进的周期。（三）坚持科技研发投入各家企业负责人均认为，企业发展活力来自于持续的创新研发。通过比较各家企业近年来的科研投入，也印证了这一点。XX科技2023年前三季度研发投入2.26亿元，同比增长63.39%；研发投入占营业收入4.74%,较上年同期提升0.4个百分点。XX飞行者科技有限公司结合企业发展战略进行长线研发，与武汉大学、XX理工大学、

22、XX航空航天大学等高校进行长期合作，同时发挥“双总部”优势进行异地研发，聚焦某一领域进行针尖式创新。XX公司每年投入的科研经费超千万元，在同等规模企业中，科研经费占营收比例处于领先水平，目前该企业最大的特色和亮点是在生物降解烟用薄膜领域的突破，通过挑战行业难题实现从“0”到“1”。（四）开放平台释放溢出效应近年来，XX依托博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等重大对外交流合作平台，加大“走出去”和“请进来”的力度，不断扩大“博鳌论坛+消博会”溢出效应。受访企业负责人表示，开放的XX自贸港为广大外向型企业提供了与世界市场、专家、产业领域深度交流的平台，相比国内其他企业更具发展优势，不仅为企业提供了

23、广阔的市场曝光和合作机会，还为公司保持市场竞争力提供了有力支持。对企业来说，既能把国外的资源引进来，又能把国内和XX的一些好产品送出去，形成较好的双向交流与发展路径。三、XX专精特新“小巨人”及单项冠军企业发展的建议（一）先行先试用好自贸港政策XX大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员XX认为，XX可以加大对创投基金的支持力度，鼓励和引导其投资成长性、创新性创业企业。XX生物公司负责人表示，XX应顺应自贸港企业发展需求，为新技术提供更科学的监管，发挥好和世界再生医学联络的窗口作用,让细胞治疗、基因治疗等国际上先进的医疗技术在XX更好地用起来。（二）深化合作办学，优化人才供

24、给针对如何破解专精特新企业“招才难”的问题，中国国际贸易学会副会长李钢认为，XX可以继续用好教育对外开放先行先试政策，通过国际合作办学等方式，培养更多适应自贸港未来发展需求的领军人才。XX提出，可以与“985”“211”高校合作在XX设立研究院，吸引高学历人才。（三）推动“专精特新”产业链融通发展专家建议，政府应该采用“链式”招商，深入挖掘各产业链上下游资源，吸引更多产业链上的企业，做好相关产业建链、补链、畅链、延链、强链文章，夯实产业基础。XX大学教授、XX省创新创业研究院院长李伟铭表示，政府可以在支持专精特新企业发展方面探索长效激励机制，推动专精特新企业更好地实现创新链、产业链、资金链、人

25、才链深度融合。（四）优化营商环境须落到具体指标多位受访的专家学者表示，真正一流的营商环境就是要法治化、国际化、便利化，这“三化”环境都有相应的国际标准，优化营商环境的工作要真正落实到这些具体的指标上。盘和林表示，政府要通过优化营商环境的方式，来激发专精特新企业的投资热情，这既包括本地专精特新企业的发展，也包括通过招商引资引入域外的专精特新企业。需要注意的是，优越、公平的市场环境之中，公平是第一位的，要对各类所有制企业一视同仁。（五）推进知识产权保护和高效运用随着我省企业“走出去”的数量增多和在全球影响力的扩大，其在海外发生知识产权纠纷的情况难以避免。企业希望政府能持续加大涉外知识产权保护力度，

26、推动企业更好“走出去二盘和林提出三点建议：一是活跃知识产权交易市场，由政府搭台，科研机构、企业唱戏，激活产权交易，做好知识产权估值工作。二是打击侵权，加大产权保护力度,激活创新热情。三是开放政府公共专利、实验室资源，推动经营主体从专利应用中获得收益，实现发展。（六）加大产业引导和政策扶持力度专家们认为，政府可以在优化产业资源集聚方面出台一系列扶持政策，搭建一些服务平台，让专精特新企业能够低成本地获得所需要的研发、生产、营销以及国际资源等要素,助力创新型企业科研攻关，建立自己的核心技术，并促进研发成果的商业化和产业化。此外，政府还可以在推进企业数字化转型方面，强化新型数字基础设施建设，让一些专精

27、特新中小企业能够低成本地实现数字技术的深度嵌入，借助数字技术优化业务流程和管理方法，提高企业的协调效率和运营效率。通过充分发挥数字经济的赋能效应，帮助企业实现高质量发展。（七）以研发优势构建企业“护城河”企业发展的关键还是靠自身。李伟铭认为，专精特新企业应该更专注于细分领域的技术创新，做专做精，建立自己的技术门槛，构建自身发展的“护城河”，以此来获得竞争优势。要瞄准XX省四大主导产业的产业链建设，针对当前产业链的优势与短板，一些实力强的龙头企业可以做链长，一些快速成长的企业可以在产业链中某一个环节发挥自己的独特优势，与产业链共同成长。XX国企发展调研报告国有企业是国民经济发展的中坚力量，在推进

28、中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。XX省委、省政府高度重视国有经济发展，把国资国企工作摆在自贸港建设大局中来谋划、布局和推进，充分发挥其战略支撑作用。XX国有企业充分利用自贸港建设和国企改革三年行动机遇，逐渐步入发展快车道，在全省发展大局中地位显著提升，自贸港建设主力军作用日渐凸显。本次调研先后联系了18家XX国有企业或单位，最终选择样本企业8家，即7家省属国企和1家市县国企。调研发现，XX国企呈现加快发展、战略支撑作用日益明显、整合重组加快等趋势，其背后有强根铸魂抓党建等六大原因。但XX国企也存在“小、散、弱”等制约发展的问题，调研组据此采访了相关专家和业内人士，提出围绕核心竞争力

29、和核心功能提质增效等六大建议。XXX国企发展现状XX自贸港建设需要一大批高质量经营主体，XX国企是其中不可或缺的部分。数据显示，截至2023年9月底，全省国有企业1751户,资产总额10220亿元；今年1-9月，xx国有企业营业收入889亿元，利润总额18.4亿元。其中省级企业1169户，资产总额5731.8亿元；营业收入793.6亿元，利润总额16.6亿元。截至10月底，省国资委重点监管企业19家，主要集中在农业、投资与管理、房地产开发、建筑安装等领域。市县监管一级企业251家，主要涉及房地产开发、建筑施工、市政设施管理、投资与管理等领域。（一）资产总额三年上三个千亿级台阶近年来，在自贸港建

30、设机遇下，XX国资国企进入发展快车道，初步摘下此前一直顶着的“小、散、弱”帽子。数据显示，2020年之前，省国资委重点监管的19家企业资产规模突破100亿元的只有2家；创造的增加值、缴纳税费还不到全省的3%o2020年、2021年、2022年省国资委重点监管企业资产总额连续跨过2000亿元、3000亿元、4000亿元台阶，销售收入、利润总额、上缴税收快速增长，在全省发展大局中战略地位显著提升。今年前三季度，省国资委监管重点省属企业营业收入达到747.3亿元，同比增长71.8%；前8个月XX重点省属企业营收增幅更是位居全国第一。（二）在自贸港建设中战略支撑作用增强近年来，XX国资国企紧紧围绕在自

31、贸港建设中“当主力军、发挥战略支撑作用”的定位，聚焦“产业引领、基建支撑、民生保障”三大关键领域，不断实现新发展、展现新作为。1 .勇挑自贸港重点项目建设重任。如：XX控股旗下XX机场集团承担了涉及海口、三亚、琼海三家机场共计5个自贸港重点项目建设;XX交控承担了XX环岛旅游公路建设重任，并与XX控股、XX旅投等积极参与首批驿站的建设。2 .布局XX自贸港主导产业。在XX自贸港主导产业培育方面，XX国企的作用不可替代。XX旅投坚持聚焦“XX国际旅游消费中心投资发展商”定位，以引领国际旅游消费中心建设、创造更加美好幸福生活为使命，致力于成为具有世界影响力的XX自贸港旅游龙头企业。如组建XX环岛公

32、路旅游运营有限公司，推动环岛旅游公路建设向打造公路旅游产品转变。3 .扛起基础设施建设和民生保障重任。在区域布局、基础设施建设和民生保障方面，xx国企发挥了主力军作用。如:XX建投大力实施“建设+投资”双轮驱动模式，聚焦城市更新，自主开发建设浩业物流园安居房等多个民生项目，提升城市品质；省金城安居集团挑起XX保障房建设主力军重担，成功推进4个安居房项目开工建设、盘活2个经适房和1个统建房项目，形成阶梯式项目滚动发展态势。（三）XX国企重组整合步伐加快近年来，省国资委以市场为导向、企业为主体，开展横向联合、纵向整合和专业化重组，“2家投资运营主体+7家龙头产业集团+9家专业化特色企业”国资新格局

33、雏形初现。市县国企重组步伐也在加快。如：海口市将13家市国资委监管企业及3个园区的4家监管企业，整合重组为6家市属国企，形成“2家国有资本投资运营平台+4家行业集团”的国资国企新布局。二、XX国企活力从哪里来XX国企发展迅速，发展活力得益于强根铸魂抓党建、自贸港建设红利、国企改革、开放平台赋能、科技创新、丰富的融资手段等。（一）党建引领激发企业高质量发展动能XX国企旗帜鲜明讲政治，推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转化为发展动能。XX国企执行力强，与当地政府联系更紧密，能够更快执行政策部署，并兼具市场化资本运营方式和高稳定性资金安全等优势，在引导产业转型升级、促进区域协调发展等方面

34、扮演重要角色。如：海渔集团创建党建特色品牌，开展争创“海渔407号党员突击队”等活动，有效增强了凝聚力、战斗力。（二）自贸港建设为高质量发展带来红利1.自贸港政策带来市场机遇与红利。自贸港优惠政策红利不断释放，xx国企特别是省属国企往往“第一个吃螃蟹”，可率先展开产业布局。如：免税板块业务去年就为XX旅投贡献了70%的营业收入，让该公司在疫情冲击下实现逆势增长。2.自贸港人才政策助力企业人才队伍建设。“两个15%”税收优惠政策等自贸港高含金量政策，吸引了经营主体和人才向XX集聚，为XX国企招纳人才、开展业务合作提供很大帮助。如：XX控股充分利用自贸港人才政策，引进XX自贸港国企首位外籍法定代表

35、人，并成立全国首个省属国企和央企合资的人才集团，积极服务全省招才引智工作。（三）国企改革释放XX国企发展活力1.国企改革三年行动破除桎梏提高效率。此次调研的国企基本都在国企改革三年行动中逐步建立起规范、完善的现代企业制度，完成董事会建设，明确集团各层级企业的权责清单、决策主体和路径，破除企业发展体制机制障碍，提高决策效率，强化风险防控。如：XX控股成为全国17家被国务院国资委评为“公司治理示范企业”的集团公司之一。三亚环投集团自2019年改革重组以来，产业规模、投融资能力和企业综合实力迅速提升。2.抓契机推动资源优势重构，组建龙头产业集团。XX国企对照XX省“产业树”，画出国资“产业树”，聚焦

36、自贸港现代产业体系、重大基础设施建设等，推动资源优势重构，组建多个大型产业集团。如：近年来新成立交投集团、XX国际商业航天发射公司等企业，形成“投资运营主体+龙头产业集团+专业化特色企业”的国有资本新格局。（四）利用高层次开放平台实现双向赋能中国国际消费品博览会、博鳌亚洲论坛年会等成为宣介XX国企、提升XX国企影响力的重要窗口。借助上述平台，XX国企行业资源加速集聚，获得与国际国内头部企业“面对面”深入对接沟通契机，有效推动进一步深化合作。（五）科技创新激发XX国企活力XX国企积极响应省委、省政府号召，苦练内功，让科技创新成为新的业务增长点和发展新动力。如：XX信投投资的18家企业，均为高科技

37、企业，已成为推动我省信息产业高质量发展的重要力量。（六）丰富融资手段放大资金杠杆作用1 .丰富融资手段，拓展企业业务。XX国企不断丰富融资手段，强化资本运作能力，为企业业务拓展提质增效。如:XX交投先后设立XX绿通股权投资基金合伙企业等三支基金产品，完成服务区公司、电管家集团有限公司等企业股权投资，累计约10亿元。积极探索将保理产品融入交通工程建设产业链条，供应链再保理业务、建设工程保理业务相继落地。2 .抱团发展实现合作共赢。省国资委积极引导和推动国有资本、资产、资源向优质企业、优选行业集中，推动省属国企抱团发展，树立“国资一盘棋”理念，实现合作共赢。如：省金城安居集团、XX建投等企业通过资

38、产资本化运作、抱团发展等手段，着力破解融资难题，形成多平台、多层次、多渠道、低成本的融资体系。三、XX国企发展的建议此次调研也发现XX国有企业存在的共性问题，突出表现为：企业“小、散、弱”制约发展；重点产业布局开拓及引领能力有待提升；授权考核与容错机制不够完善；人才吸引与培养机制有待优化等。（一）围绕核心竞争力和核心功能提质增效1 .以提升企业核心竞争力、增强核心功能为重点进行深化改革。建议XX国企从科技、效率、人才、品牌等方面着手，通过加快推动投融资体制改革、内外部数字化、提升关键技术水平和专业知识、加强公司治理、完善激励机制等多举措提质增效。2 .向更大范围拓展核心竞争力。建议XX省级国企

39、凭借自身特点推动核心竞争力逐步向省外拓展；市县级国企竞争力应突破所处的市县级地域范围，在省域范围内拓展。3 .着眼长远加强能力建设。建议围绕自身核心功能定位,聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，从强调“长远”而不是“当下”的视角，在主责主业、国民经济命脉等领域加强能力建设，该进则进、该退则退、该整则整、该合则合，突出战略性和长远性。（二）强化主导产业的带动引领作用1.结合XX发展战略谋布局。聚焦XX旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业，对照国企产业现状，以前瞻性眼光“排兵布阵”，重点在文旅、交通、科技、金融创新、民生保障等方面加大布局力度。4 .瞄准产业

40、短板开新篇。如：整合XX热带农业科学院、XX农垦集团等资源，打造XX热带特色高效农业集团，形成集科研、生产、加工、贸易于一体的产业链，打响XX热带农业品牌。5 .整合现有资源强主业。整合国有企业现有牌照、资质等优质资源，减少同质发展、同业竞争，形成企业间战略各有侧重、产业各有所长、主业各有优势的业态格局，打造“多兵种”作战的“联合舰队”。6 .用好资本运营干大事。借鉴中央企业及深圳、广州、珠海等地模式，以“国有资本运营公司一国资委”的前后台组合，打造“资源资产化一资产资本化一资本证券化”的资本运营体系，组建国有资本运营公司。（三）巧用资本市场促进资金良性循环1.强化资本运作。建议XX国企在承担

41、政府性公益性项目建设的同时也要强化资本运作，以市场化手段打造经营性业务，形成良性的项目（公司）投资和资金回笼的闭环。2 .提升被投项目（公司）资本市场“造血”能力。毕马威企业咨询（中国）有限公司建议，可凭借国有资本投资公司丰富的资本市场渠道和资源，在经营质量和业绩提升的基础上，强化被投项目（公司）全生命周期资本运作管理，实现被投项目（公司）的估值或市值提升；借助混合所有制改革等政策推动，引入外部投资者和市场化运营机制，优化产业布局和资源整合。（四）向分类考核要效益以容错纠错机制激励创新1.加大对国有企业分类改革、分类考核力度。采用“一企一策”的考核方式，考核时应遵循“做强、做优、做大”原则，以

42、是否有利于地方发展、做强产业为考核指挥棒。3 .建立更灵活的授权机制。可参考借鉴深圳等地的经验做法，在省内选取国企作为试点，从投资、资本运作、担保、产权变动、融资、预算决算等方面给予充分授权，减少投资决策上级审批事项。此外，对因承担重大战略项目任务或解决关键历史遗留问题等影响经营指标（如利润总额）的部分，在考核时予以弹性豁免，鼓励国企更好地在关键领域和重要行业发挥战略支撑作用。4 .健全容错纠错机制和激励机制。出台相应的规章制度,建立有效的容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的国企干部职工撑腰鼓劲。2020年上海市人民政府办公厅印发上海市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）,为容错纠

43、错机制的落地实施提供制度依据。（五）构建更有活力的国企选人用人育人体系1.构建更加公平的人才评价标准。许多先进央企采用OKR结合KPl等创新考核方式，结合自身战略与国资委监管要求，着重突出质量类指标与应用类指标，探索适宜自身的业绩评价体系，这一方式值得XX国企参考借鉴。2 .构建更加灵活的选人用人机制。安永组织与人力资本咨询合伙人刘万芳建议，从人力资源管理角度来看，国企往往以人才内生式培养发展为主，在新时代下，需要更加兼顾外部人才引入与融合管理。3 .建立更精准、高效、均衡、精细的激励与薪酬管理体系。如：鼓励探索针对科研人员的员工持股、跟投、虚拟股权、超额利润分享、科技成果转化分红等多种激励机

44、制，并根据不同类型人才形成不同激励工具的有效搭配。同时，还应注重有序管理风险，并着重将人力资源效能作为薪酬水平划定、工资总额内部分配的考虑因素之一。（六）提升国际化、品牌化、规模化水平XX师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任XX指出，从策略和技术路径上讲，需要坚持主导产业为王、创新驱动为先、绿色低碳为重。2关于档案工作践行“三个走向”的实践报告2003年5月26日，时任XX省委书记习近平考察调研XX省档案馆，高瞻远瞩地提出档案工作要“走向依法治理、走向开放、走向现代化”1（以下简称“三个走向”）。“三个走向”的重要论述，深刻阐明档案事业发展规律、时代特征及目标要求，也深刻揭示了新

45、时代档案事业发展现代化的目标、路径及方法，闪耀着真理光芒和实践伟力，推动了新时代档案工作理论、制度及实践创新2,是新时代档案工作根本遵循和行动指南。“十四五”全国档案事业发展规划中明确将“三个走向”作为“十四五”时期档案事业发展的重要指导思想和发展目标，强调要“着力推动档案工作三个走向，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标贡献档案力量:“到2025年，档案工作三个走向取得实质性进展。”1.“三个走向”的实践内涵档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，科学阐述并回答了档案工作的实践路径、方式和目的等一系列理论与实践问题，蕴含着战略思维、法治思维、底线思维和“三个导向”

46、的重要实践内容，体现了档案工作继承与创新、守正与发展的辩证统一。1.1 走向依法治理依法治理，就其含义而言就是依据法律法规而不是个人意志、主张治理。具体到档案工作，就是依据档案法档案法实施办法等整治协调档案工作，体现了档案工作的行为方式，以及通过法治途径用以调节这一行为的机制。依法治理档案工作是全面依法治国的重要组成部分，体现了法治思维。走向依法治理，也进一步明确了档案工作的未来发展方向。1.2 走向开放“开放”的字面含义是张开、释放，解除限制等。档案工作走向开放，即指档案工作由传统封闭型走向开放型，由重保管型走向管理与服务并重型。档案是党和国家的重要财富，也是广大人民群众的集体记忆。走向开放

47、既是档案工作法定要求，也是档案工作站稳人民立场的生动体现、贯彻以人民为中心的发展思想的生动实践。档案工作走向开放，包括对内开放与对外开放，促进档案公共服务均等化、法治化、规范化，为档案研究开发和服务经济社会高质量发展提供有用档案信息资源，也是新时代档案工作的价值导向、改革创新的具体方法。1.3走向现代化现代化是指工业革命以来人类社会政治、经济、思想、文化等领域多层次、多阶段深刻变化的历史过程。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化理论。中国式现代化拓展了档案工作现代化的科学内涵和目标要求。档案工作走向现代化，包括档案工作思维理念的现代化、档案工作制度机制的现代化、档案工作组织体系的现代化、档案工

48、作方法手段的现代化和档案工作能力本领的现代化。综上，“三个走向”具有丰富的实践内涵，各有侧重、自成体系，且又相互关联、相互影响。其中“走向法治”是档案工作能否走向开放、走向现代化的重要保障，体现了新时代档案事业现代化的路径选择；“走向开放”体现了档案事业现代化的鲜明价值导向，也是“走向依法治理”的内生动力；“走向现代化”是档案事业发展全局性、战略性发展方向和目标，也是“走向依法治理”“走向开放”的实践结果。2.“三个走向”的实践意义档案工作是非常重要的工作，经验得以总结、规律得以认识、历史得以延续，各项事业发展都离不开档案。新时代档案工作践行“三个走向”，是实现档案事业现代化的必由之路，具有重大的现实意义和深远的历史意义。2.1 档案治理更规范近年来，随着档案领域法律法规及技术标准日趋完善,档案治理体系、治理能力现代化水平越来越高，档案工作朝着依法治理的方向迈进，使整个档案治理行为更加规范化、法治化。2021年新修订的档案法使依法治理档案工作有了更为完善的法律支撑。新修订的档案法中蕴含着立法的原则、法治精神要义、法理要求。除了法律外，还出台了档案法实施办法科学技术档案工作条例等行政法规，会计档案管理办法高等学校档案管理办法档案管理违法违纪行为处分规定等相关部门规章，从法律法规和部门规章，以及标准规范等方面做出详细的规定和要求，档案