长江防护林工程资金使用管理探析.docx

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1、长防林工程资金日勺使用与管理计财处长防林工程资金是国家为加强长江中上(下)游地区防护林体系建设，充足发挥防护林体系时生态效益、经济效益和社会效益而投入的!一种专题资金，使用和管理好长防林工程资金是我们每一种长防林工程建设者的责任。长防林工程资金的来源有国家林业局的中央基建资金、中央国债专题资金、财政部专题补助资金、农业综合开发资金、省财政厅专题配套资金、市县财政及建设单位的配套资金。长防林资金作为工程资金，属于国家基本建设资金管理0范围，早在1978年国家计委、建委、财政部计计(1978)234号“有关试行加强基本建设管理几种规定日勺告知”中“有关基本建设投资和各项费用划分的规定”第五条指出：

2、凡用于多种经济林、用材林、防护林的整地、种植和幼林日勺抚育等费用，列为基本建设投资；生产产品后来的成林抚育费用，分别由生产费用、事业费或间伐收入开支。因此，长防林资金的管理，国家规定必须要在银行开立专户，专款专用。除农业综合开发资金按财政部的农业综合开发财务管理措施和农业综合开发资金会计制度进行管理和核算外，其他长防林资金要按财政部的基本建设财务管理规定和国有建设单位会计制度以及国家林业局的林业重点生态工程建设资金会计核算措施进行管理和会计核算，而不能与本单位行政事业费混在一起，用行政事业单位会计科目的“专题支出”来核算。长防林资金0计划安排有国债、一般基建和农业综合开发资金项目。作为国债，我

3、厅颁发了湖南省林业国债建设项目管理措施，对建设资金管理作了如下规定:该措施I内第十四条：严格执行省财政厅有关国债资金的管理制度。工程建设资金必须在国有商业银行设置专户管理，要单独核算，专款专用，务必做到账务清晰、原始凭证齐全。工程建设资金不得用于还账、不得挪作他用，严禁变相修盖办公楼、职工宿舍、购置小轿车等。单位之间结算不容许采用现金结算形式。第十五条：保证建设资金用于工程项目。长江防护林工程建设的总投资直接用于营造林0资金比例不得低于80%,用于营林配套设施建设的资金比例不得超过20%。其他项目资金必须严格按省林业厅同意0建设方案使用。第十六条：贯彻项目配套资金，保证工程建设资金足额到位。省

4、林业厅根据国家有关规定，商省有关部门确定中央投资与省、市、县配套资金的比例，并随计划一同下达。市、县配套资金必须足额贯彻到位。第十七条：由于林业生产具有须先期作好种苗准备、造林具有季节性、完毕状况须实地检查验收等特殊规定，林业国债项目资金管理实行“报账制”，资金拨至市（州）林业局监督管理，资金使用权归项目建设单位。造林项目可先预付不超过年度投资40%的资金作为种苗及肥料购置费，其他资金经县林业局检查验收合格，并经市（州）林业局核算后方可报账结算。对验收不合格的营造林项目，经翌年补植抵达规定后才能报账结算。其他项目可先预付材料设备购置费，其他建设资金按项目建设进度，经市（州）林业局检查同意后拨款

5、。对验收不合格的项目，必须通过返工完善抵达规定后才能报账结算。资金申领按附表规定0程序操作。市（州）林业局在收到县林业局0资金申请表后，须立即对项目进行审查，认定合格0项目须于10日内办理拨款手续。第十八条：建立健全国债建设项目0月、季报表制度。为了及时精确地理解、掌握和反馈工程建设的资金到位、投资完毕、工程进度和质量等有关工程建设状况，项目建设单位必须准时报送生态工程基建财务迅速月报、生态工程基建投资季报和林业基础设施项目资金到位状况月报、林业基础设施项目投资完毕状况月报、林业国债项目投资状况综合表。（注：省林业厅湘林计（2023）36号文已告知停止报送生态工程基建财务迅速月报和生态工程基建

6、投资季报，改为报送国家林业局规定的林业重点生态工程基建投资状况表。）第十九条：工程建设单位要自觉接受审计、财政等有关部门的检查监督。各级林业主管部门要会同有关部门对资金的拨付到位状况、地方配套资金贯彻状况、资金使用状况、工程进度和质量进行检查，发现问题，及时纠正和严厉处理。第二十条：凡配套资金不能及时、足额到位，挤占、挪用工程建设资金的市县，省厅将区别不同样状况，在项目资金安排上予以调控，并将有关状况通报全省，同步追究市（州）林业主管部门有关负责人的连带责任。上面的几条虽然是对国债提出来的，但对一般基建和农业综合开发使用B长防林资金管理同样是合用的。规定中规定县对市申领工程资金采用“报账制”，

7、省厅对此未作出详细规定，在实际工作中，市局可比照世行造林报账措施办理，即报账须由县林业局出具项目造林（抚育）施工协议书、验收单、费用结算单和资金申领表。1、项目造林（抚育）施工协议书由县林业局作为甲方，造林单位作为乙方签订，协议内容包括起止时间，即协议签字生效日到协议规定时工作量完毕所需时时间。协议编号，完毕B工作量（以亩为单位），树种，工程质量规定，付款金额等，本协议规定甲、乙双方在授权代表签字后加盖公章。本协议书作为报账日勺原始凭证之一，规定一式三份，造林单位、县林业局、市林业局各一份。2、项目造林（抚育）验收单由承担验收任务0单位填写，内容包括造林单位（指纳入本项目总体设计范围内0某某林

8、场或村组），施工协议号（县林业局与造林单位在施工前签订的施工协议书编号），验收单编号，工程项目（造林或抚育），树种，施工地点（指施工所在地，如某某县某某林场某某工区等），工程汇报期（指本次报账的工程施工起止日期），完毕工作量（按验收时已完毕工作量填），验收入意见（包括验收合格的任务量、质量、合格率及造林成活率等），验收日期（指完毕工程验收，填制验收单的日期），还要有工程技术人员、施工单位负责人、县林业局负责人签字，验收单位要加盖公章。本单作为报账凭证，同样规定一式三份，造林单位、县林业局、市林业局各一份。3、费用结算单由县林业局根据工程验收单结算填制，一式三份，造林单位、县林业局、市林业局各执

9、一份。内容包括付款单位（指县林业局），结算日期（指县林业局与造林单位办理结算手续的日期），收款单位（指造林单位），树种（规定与验收单的树种一致），工程验收单编号，施工协议书编号，项目（苗木，整地：包括清理林木、挖穴、修林道等造林地准备费用，工具材料，幼林抚育等），竣工数量，单价，结算金额,制表人、出纳、财务负责人、县林业局负责人签章。4、资金申领表一式四份，造林单位（即项目建设单位）一份，县林业局一份、市林业局两份（财务拨款一份，工程存档一份）。填写按附表阐明。由于从2023年起，中央长防林国债资金通过财政系统拨付，省财政厅对国债资金拨付以湘财基字（1999）78号“有关加强国债专题资金拨款管

10、理B告知”作出如下规定：一、专题资金实行与地方配套资金、银行贷款和其他资金同比例直接拨付的原则。1、国债转贷资金0拨付。略2、中央补助资金B拨付。各级财政部门收到上级财政部门拨付0中央补助B国债资金后，在项目配套资金（包括地方配套资金、银行贷款和其他配套资金，下同）己贯彻但尚未到位的状况下，可根据上级财政部门下达的支出预算，预先拨付上级下达中央补助资金的三分之一，并督促配套资金及时到位，其他中央补助资金，应根据项目配套资金到位状况，按工程进度分次拨付。二、各级财政部门及同级主管部门应对国债专题资金拨付实行“拨款管理责任制二拨款管理第一负责人由本级财政部门或主管部门的主管领导担任。第一负责人应对

11、当地区和本部门国债专题资金的安全使用和同比例拨付负行政管理责任。上级财政部门对下级财政部门日勺国债专题资金拨付工作负有监督管理责任。财政部门拨付国债专题资金应如下列文献为根据：1、上级财政部门下达的基本建设支出预算或国债转贷资金计划；2、本级财政部门下达日勺基本建设支出预算或国债转贷资金计划。3、项目主管部门审核盖章的国债专题投资项目工程进度状况表，项目主管部门或项目单位申报日勺用款计划；4、项目建设其他配套资金到位的银行凭证；5、本级财政部门规定的其他文献。三、各地要加强资金调度，及时将上级拨付资金和多种配套资金拨付到项目单位,保证工程资金及时使用。对上级拨付B同一批项目资金，在不变化各项目

12、概算的前提下，根据工程进度状况，项目之间可以酌情调剂使用（需报省财政厅立案）。对于上级承担0资金尚未到位而影响工程进度0,地方财政部门应及时向省财政厅反应状况，同步，可先行垫付资金，不得以此为由影响工程进度。四、使用国债专题资金B新动工项目，应按照省财政厅转发财政部有关加强基础设施建设资金管理与监督的告知（湘财基字199932号）日勺规定，工程预算需经财政部门审查认定，作为财政部门拨付国债专题资金和建设单位向施工单位办理工程拨款和结算的根据。对前期准备工作未完毕、工程概预算未核定、未按规定程序进行招投标的项目，财政部门有权缓拨或停拨资金。尚未审查工程预算，工程又急需用款的项目，经财政部门同意，

13、可以预拨一部分资金。财政部门应在办理工程竣工决算前，预留5%、J工程尾款，待财政部门对项目竣工财务决算审查结论确定后再予以清算。五、凡使用国债专题资金的建设单位必须开设“国债专题资金专户”，实行单独建账、单独核算。各级财政部门必须在当地建设银行开设“国债资金转贷专户”和“基本建设资金专户”（或“国债拨款资金专户各开户建行应严格执行银行资金拨付管理制度，并于每月规定期间内逐层向上级建行、同级财政部门报送各级财政部门的国债资金拨付和使用状况。各地市级建行应于每月6日前将当地区财政部门国债资金拨付及使用状况汇总报省建行营业部，省建行营业部于每月8日前向省财政厅、财政部驻湘专人办报送全省财政部门国债资

14、金拨付及使用状况。各建设单位应按项目级次每月定期向有关部门报送国债专题投资项目工程进度状况表及国债专题资金使用和需求状况的分析汇报。各省级主管部门及各市州财政局应在每月7日前根据各建设单位报送的有关资料向省财政厅基建处报送国债专题投资项目资金到位状况月度报表及分析资料。根据省财政厅转发财政部有关加强国债专题资金财政财务管理与监督的告知（湘财基U99832号）规定，应按季上报时“专题资金项目分析表”、“专题资金汇总分析表”等报表仍然按照原口径由各有关主管部门及市州财政部门上报省财政厅。（省财政厅湘财建20234号文告知自2023年第三季度起停止报送国债专题投资项目资金到位状况月度报表，改报“基本

15、建设支出预算执行状况季度报表”）六、财政部驻湘专人办负责对本省B国债专题资金拨款管理制度执行状况进行常常性的监督检查。省财政厅对工程价款I内结算提出了如下几种结算方式：1、按月结算。即实行月中预支，月末结算，竣工后清算。跨年度的建设工程，在年终要进行工程盘点，办理年度结算。2、分段结算。当年动工，当年不能竣工的单项工程或单位工程按照工程形象进度，划分不同样阶段进行结算。3、竣工后一次结算。即当年动工当年竣工的建设工程，实行工程价款按月预支，竣工后一次结算。4、其他方式。建设工程发包和承包单位可按双方工程承包协议中签定的其他工程价款结算方式进行结算。各单位可根据不同样状况，选择一种结算方式。当年

16、度结算日勺工程价款与年度完毕工作量一致时，年终不另清算。实行预付款结算，每一结算期终了，承包方应根据当期实际完毕B工作量以及预算所列工程单价和取费原则，计算已竣工程价格，编制“已竣工程进度表”和“工程价款结算账单”，经发包单位审核同意后，送审查机构审查无误后办理结算。如审查发现问题，在未获得一致意见之前，暂缓办理结算。大家可以根据上述规定对本单位此后有长防林国债资金计划日勺，向当地财政部门及时办理手续申拨资金。中央下拨的长防林工程资金，不管是国债资金，一般基建资金，还是农业综合开发资金，都是中央对长江中上（下）游地区防护林工程建设的扶持资金，为此原林业部在长江中上游防护林体系建设工程管理措施的

17、资金管理中明确指出：第十八条：国家对长江防护林体系建设工程的资金扶持，一律按项目投入，按工程管理，根据任务分年度逐层贯彻到县，并签定使用协议。第十九条：国家扶持资金与地方配套资金，应统筹安排，专款专用，不得挪用。第二十条：国家扶持资金重要用于重点工程项目所必需B种子、苗木、林木管护、作业设计和苗圃基础设施建设等直接生产建设补助。检查验收、技术培训、效益观测、资料建档及地方各级长江防护林建设办公室必需的业务活动经费，由省级林业主管部门核定，其总额不得超过地方配套资金的3.5%,并从配套资金中提取。第二十一条：地方各级林业主管部门应当按照国家有关规定和不同样的资金使用范围，做好预、决算工作，按规定

18、逐层上报资金使用状况，接受上级林业主管部门和同级财政、审计部门的检查监督。第二十二条：凡配套资金不到位、未按期完毕任务，工程质量差的，项目审批单位可以视状况中断项目、停止拨款，或调减下年度的国家补助。从上述规定中可以看出，我们不仅要对国家林业局、财政部下拨的长防林资金进行管理和核算，并且要对多种配套资金进行统一核算。事业单位从预算外资金（一金两费）中予以配套日勺，应将资金从事业账上拨到基建账户中，会计处理上列借：“结转自筹基建”，贷：“银行存款”，年末将“结转自筹基建”科目借方余额全数转入“事业结余”。基建账户收到款后列借：“银行存款”，贷:“基建拨款一一本年自筹资金拨款二长防林资金使用过程，

19、要分两种状况进行会计处理，一是资金使用在国有林场造林（或国有苗圃育苗）、购设备，产权归国有单位的，应列借：“其他投资一一林木支出”或“设备投资”，年末工程竣工验收合格，要办理竣工交付，增长“交付使用资产一一固定资产（林木资产）或（设备）。假如是补助乡村造林，产权不归国有单位的，在获得完整合法的付款手续后，列借：“待核销基建支出补助群众造林二国家林业局下发从2023年1月I日起执行的林业重点生态工程建设资金会计核算措施（以林计发2023193号文颁发，商财政部同意，全国林业系统执行）对上述核算作了部分修改，即设置“营造林工程支出”科目，发生支出时，借：营造林工程支出一长江中下游等防护林工程支出一

20、人工造林、飞播造林、封山育林、种苗设备设施、防火设备设施、科技支撑、病虫害防治、其他，贷：现金、银行存款等；年末结转时贷记本科目，形成资产部分借记“其他投资”科目，如：人工造林、种苗设备设施、营林道路、防火设备设施等。不形成资产的部分按规定应予核销的贷记本科目，借记“待核销基建支出”科目，如补助群众造林、飞播造林、封山育林、退耕还林还草等。年末“营造林工程支出”科目无余额。次年“待核销基建支出”项目办理交付使用后，借记“基建拨款一此前年度拨款”科目，贷记“待核销基建支出”科目；特殊状况不能办理竣工验罢手续的，根据年度财务决算批复，做对应的账务处理。今年10月国家林业局根据实际执行状况，又进行了

21、修改，将原“营造林工程支出”的子科目“长江中下游等防护林工程支出”上升为一级科目，准备从2023年1月1日起执行（文献即将下发）。人工造林项目后明年度幼林抚育费用和补植费，采用预提B措施，凭工程验收竣工单，借记“长江中下游等防护林工程支出”科目，贷记“预提费用”科目。“长江中下游等防护林工程支出”科目B明细科目人工造林、飞播造林、封山育林、种苗设备设施、防火设备设施、科技支撑、病虫害防治、其他详细核算内容如下:1、人工造林是指在采伐迹地、荒山荒地、宜林地、退耕地上人工栽苗或人工直播、插条等措施，进行恢复森林的营林生产作业。它包括调查设计：是指森林调查设计所发生的费用，包括人员工资、提取的福利费

22、、野外补助费、办公费、差旅费等支出。整地：是指为更新造林所进行的割带、定点、清理地被物、翻耕、松土、刨穴、排水、砍塔头、翻地、筑填等作业发生B费用。植苗：是指将苗木按规定原则栽入林地0作业发生的费用，包括苗木费、种子费、人工费等。补植：是指对成活率在规定补植原则以内的造林地上进行补苗作业发生的费用。幼林抚育：是指为增进幼林成长壮大所进行的除草、松土、抗旱、防冻、施肥等作业发生的费用。管理费用：是指为组织管理和进行项目建设所发生卧J费用。2、飞播造林是指按照国家规定的飞播作业程序在一定区域内用飞机播撒种子进行造林的作业。它包括调查设计：是指森林调查设计所发生的费用，包括人员工资、提取aJ福利费、

23、野外补助费、办公费、差旅费等支出。种子费：是指进行飞播所耗用日勺林木种子价款，包括种子日勺运杂费处理费和合理损耗等费用。点播补植费：是指将飞播作业后所发生人工点播和补植费。租赁费：是指进行飞播作业所发生的飞机租赁费用。管理费用：是指为组织管理和进行项目建设所发生的费用。3、封山育林是指为严禁进行林木采伐行为和也许直接或间接导致毁坏林木资源的其他生产经营活动而采用的保护性措施的作业。它包括调查设计：是指进行森林调查设计所发生的费用，包括人员工资、提取的福利费、野外补助费、办公费、差旅费等支出。设置围栏：是指采用钉桩、铁篱、围墙开沟挖壕等措施设置围栏或栽植有刺乔、灌木设置生物围栏进行围封0作业费用

24、。补植：是指在封山育林区进行人工补植或以林木种子直播所发生B费用，包括为补植而发生0割灌、整地以及苗木费、种子费、人工费等。设置标牌：是指在封山育林区周界明显处，如重要山口、沟口、河流交叉处、重要交通路口等树立固定标牌的费用。人工林抚育：是指对郁闭度在规定原则以上的人工成林进行的修枝、清理藤条灌木等作业发生的费用。天然林抚育：指为增进林木生长，提高森林质量和单位面积产量，对天然幼壮林进行的修枝、除荫及割除藤条灌木等作业发生的费用。管理费用：是指为组织管理和进行项目建设所发生卧J费用。4、种苗设备设施是指包括种子园苗圃道路、生产作业机械设备购置、种苗生产设施及为提高种子苗木质量而进行B土壤改良等

25、发生B费用。本项目不承担管理费用O5、营林道路是指项目单位为组织林业生产作业，由干线或支线延伸到作业点新建的简易道路支出，包括桥涵、堤坝、工棚、通讯、输电线路等。本项目不承担管理费用。6、防火设备设施是指为进行森林防火而购置B专用设备和修建的专用设施所发生时支出。本项目不承担管理费用。7、科技支撑是指进行营林科学研试验及推广所发生的费用。本项目不承担管理费用。8、病虫害防治是指防治森林病虫害所发生的有关费用。本项目不承担管理费用。农业综合开发项目中的长防林工程，根据财政部2023年颁发了农业综合开发资金会计制度，大家可将“营造林工程支出”科目（2023年为“长江中下游等防护林工程支出”科目）改

26、按农业综合开发资金会计制度中B“在建工程”科目核算,其明细科目0核算内容不变。基本建设财务管理是一种完整日勺体系，单位负责人对本单位基建财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。要建立和健全各项财务制度，配置与业务相适应的专职（兼职）会计人员。在平常费用报销时，要以真实合法的发票为凭据，单位领导和经办人都要签名，严禁白纸发票报账。假如是购置苗木、化肥、农药等物资时，要办理验收入库手续，同样领用出库时，亦要办理领用手续。工程竣工后要及时办理竣工决算，所有竣工验收的项目（工程）在办理验罢手续之前，必须对所有财产和物资进行清理，编好竣工决算，分析预（概）算执行状况，考核投资效果，报上级主管部门审查

27、。竣工项目（工程）经验收交接后，应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产的管理。我们今天发给大家aJ“基本建设项目竣工财务决算报表“样本，但愿大家好好看一看，它0填制是这样0:一、基本建设项目竣工财务决算审批表。1、表中“建设性质”按新建、改建、迁建和恢复建设项目等分类填列。2、表中“主管部门”是指建设单位的主管部门。3、有关意见的签订：所有项目均须先经开户银行签订意见；中央级小型项目由主管部门签订审批意见，财政监察专人办和地方财政部门不签订意见；中央级大、中型项目报所在地财政监察专人办签订意见后，再由主管部门签订意见报财政部审批；地方级项目由同级财政部门签订审批意见，主管部门和财政监察专人办

28、不签订意见。二、大、中型基本建设项目工程概况表：1、表中各有关项目日勺设计、概算、计划等指标，根据同意0设计文献和概算、计划等确定的数字填列。2、表中所列新增生产能力、完毕重要工程量、重要材料消耗等指标的实际数,根据建设单位记录资料和施工企业提供的有关成本核算资料填列。3、表中“重要技术经济指标”根据概算和主管部门规定的内容分别概算数和实际数填列。填列包括单位面积造价、单位生产能力投资、单位投资增长的生产能力、单位生产成本、投资回收年限等反应投资效果的综合指标。4、表中基建支出是指建设项目从动工起至竣工止发生的所有基本建设支出，包括形成资产价值的交付使用资产，如固定资产、流动资产、无形资产、递

29、延资产，以及不形成资产价值按规定应核销0非经营性项目日勺待核销基建支出和转出投资。根据财政部门历年同意0“基建投资表”中有关数字填列。5、表中“初步设计和概算同意日期”按最终同意日期填列。6、表中收尾工程指所有工程项目验收后还遗留的少许尾工，这部分工程的实际成本，可根据详细状况进行估算，并作阐明，竣工后来不再编制竣工决算。三、大、中型项目竣工决算财务决算表：1、表中“交付使用资产”、“预算拨款”、“自筹资金拨款”、“其他拨款”、“项目资本”、“基建借款”、“上级拨入投资借款”等项目，填列自动工建设至竣工止的合计数，上述指标根据历年批复的年度基本建设财务决算和竣工年度的基本建设财务决算中资金平衡

30、表内对应项目的数字进行汇总填列。2、表中其他各项目反应办理竣工验收时的结余数，根据竣工年度财务决算中资金平衡表内0有关项目期末数填列。3、资金占用总额应等于资金来源总额。4、补充资料0“基建投资借款期末余额”反应竣工时尚未偿还B基建投资借款数，应根据竣工年度资金平衡表内B“基建投资借款”项目期末数填列；“应收生产单位投资借款期末数”，应根据竣工年度资金平衡表内日勺“应收生产单位投资借款”项目时期末数填列；“基建结余资金”反应竣工时的结余资金，应根据竣工财务决算表中有关项目计算填列。5、基建结余资金按如下B公式计算：基建结余资金=基建拨款+项目资本+项目资本公积+基建投资借款+企业债券资金+待冲

31、基建支出一基本建设支出一应收生产单位投资借款。四、大、中型项目交付使用资产总表：1、表中各栏数字应根据“交付使用资产明细表”中对应项目日勺数字汇总填列。2、表中第2栏、第6栏、第7栏和第8栏的合计数，应分别与竣工财务决算表交付使用的固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的数字相符。五、交付使用资产明细表：交付使用资产明细表，用来反应交付使用资产0详细内容，合用于大、中、小型建设项目。编制时固定资产部分，要逐项盘点填列；工具、器具和家俱等低值易耗品，可分类填列。六、小型基本建设项目竣工财务决算总表：小型基本建设项目竣工决算总表重要反应小型基本建设项目的所有工程和财务状况。比照大、中型基本建设项目

32、概况表指标和大、中型基本建设项目竣工财务决算表指标口径填列。目前，相称多啊县长防林资金都是在县会计核算中心进行核算，县林业局承担着管理和组织所属林场和造林时乡、村到会计核算中心报账的工作，怎样搞好内部管理，做到心中有数，提议县林业局要设置长江防护林人工造林（封山育林）支出备查登记账（参照式样见附表），分项按月结出支出汇总数与会计核算中心查对相符。同步根据国家林业局造林质量管理暂行措施0告知0第14条规定，建立造林质量验收操作规程，财务部门根据业务部门出具0施工合格证、造林质量合格证、抚育管护合格证、造林验收合格证按5：3：1：1比例结付资金。详细操作如下:1、造林结束后，业务部门组织验收，签发

33、施工合格证，根据施工合格证结付造林总费用的50%。2、造林当年，业务部门组织验收，签发造林质量合格证，根据造林质量合格证结付造林总费用的30%。3、第2年，业务部门组织检查验收，签发抚育管护合格证，根据抚育管护合格证结付造林总费用的10%。4、第3年，业务部门组织检查验收，签发造林验收合格证，根据造林验收合格证结付造林总费用010%封山育林程序同上。加大对长防林资金管理的检查、监督，是各级林业主管部门的重要职责。目前我们来看看省纪委、省监察厅、省财政厅对基本建设投资的监督吧，三委厅在湖南省财政性基本建设投资审查监督措施（湘财（96）基字第345号）有关工程结算与竣工决算的审计监督是这样规定的：

34、措施第十七条：建设单位应严格按照同意的可行性研究汇报、初扩设计规定的建设规模、内容、原则、工期和质量，在同意的J概算内组织建设。在施工过程中应严格控制设计变更，严禁通过设计变更，扩大建设规模，增长建设内容，提高建设原则。施工企业应严格按照设计规定和规定进行施工。第十八条：工程结算以承包协议价为根据，并考虑工程设计变更，人力不可抗拒原因，国家政策性调整等状况，按协议有关条款，经内部初审并报财政部门审查后确定，建设单位无内审机构或有内审机构但审查人员不能胜任审查B,径直送财政部门审查后确定。第十九条：属于财政预算内投资或用财政性资金进行基本建设的，财政部门定期检查工程进度，按工程进度拨付资金，并原

35、则上按工程总造价预留5%,待竣工验收,审查决算后核拨。第二十条：工程承包双方必须遵守结算纪律，不准虚报冒领和互相拖欠。在施工期间，不管工期长短，其结算价款不得超过承包协议价格的95%o结算双方在5%的幅度内预留尾款，待工程竣工验收后清算。第二十一条：建设工程按照设计规定建成后，要及时编报竣工决算，办理竣工验收，交付使用。财政部门应参与建设项目竣工工程验收，审查预算执行状况，核算完毕投资额构成内容、已竣工程未交付使用原因，审查转出投资、基建收入、结余资金、往来账款、工作尾款等清理状况，防止国家建设资金流失。第二十二条：建设单位0竣工决算报表，应及时报同级财政部门审查，以核算各项基础数据，保证竣工

36、决算的真实性和完整性。竣工决算必须经财政部门审查签证后,才能办理交付使用资产的产权移交手续。第二十三条：凡财政预算内和财政性资金投资的建设项目，由财政部门或财政部门委托的社会中介机构审查监督,社会中介机构审查的预决算成果须报财政部门审定。第二十四条：由财政部门直接审查监督的项目，其审查监督实行免费措施。由财政部门委托社会中介机构审查监督的实行有偿服务，其收费原则按有关文献执行，建设单位因此支付的费用按规定列入建设成本。以上给大家简介B政策法规，也就是我们现行对基建财务管理方面日勺财经纪律，但愿大家深刻领会，回去认真贯彻执行。加强长防林工程资金管理是我们各级林业主管部门和项目实行单位要高度重视日

37、勺工作，从以往省厅对全省重点工程项目县工程资金使用抽查状况来看，存在工程资金到位不及时（需要市县林业部门的同志多与当地财政部门联络沟通，增进及时拨款），串换、置换长防国债资金，挤占挪用专题资金,会计核算不规范（未按规定设置专账、会计处理不及时、报账手续不建全、现金结算量大、白条报账较多等），配套资金到位状况差等问题。2023年省厅转发的“国家林业局有关印发林业重点工程资金违规责任追究暂行规定的告知“（湘林计（2023）24号）就对出现上述问题提出责任追究，告知中对私自调整、更改工程投资计划和财政专题资金预算的；违规滞留、截留、抵扣资金的；转存、串用资金的；挪用、挤占、转移资金的；伪造、变造会计

38、凭证、会计账簿及有关工程资料，编制虚假财务会计汇报或者隐匿、故意销毁依法应当保留的会计凭证、会计账簿及有关工程资料、财务会计汇报，虚报工程项目，虚列工程支出B;财务会计工作混乱，资金管理和会计核算不规范、不符合财经制度和法规的；对管理不善、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致资金损失、挥霍0予以通报批评，对发生资金违规问题单位的重要负责人和直接负责人，或授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员进行弄虚作假行为的，国家林业局根据情节轻重，提议当地政府和有关部门予以其行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，长防林工程项目单位一定要贯彻国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”的方针，领导高度重视，把规范使用、管理资金摆在重要位置，树立林业重点工程资金是高压线、风险线，只能规范，不能乱碰的观念，克服麻痹思想和侥幸心理，认真按照国家有关规定使用和管理，切实加强监督，发现问题及时处理。让长防林工程为湖南林业发展战略目时作出应有的奉献。2023.12.12.