2024《上海市金山区高质量推进学前教育普及普惠发展》及解读.docx
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1、上海市金山区高质量推进学前教育普及普惠发展金山区位于上海市西南部,陆域面积613平方公里,辖9个镇1个街道和2个园区,常住人口82.3万人,2022年人均国内生产总值13.5万元。全区共有幼儿园46所,其中公办园32所,民办园14所(含普惠性民办园12所)。2023年,全区学前三年毛入园率102%,普惠性幼儿园覆盖率97.9%,公办园在园幼儿占比86%o近年来,金山区认真贯彻党中央、国务院和上海市委、市政府的决策部署,以全国“双普”创建和高质量幼儿园建设为抓手,在强化政府主体责任、健全普惠保障机制、夯实师资队伍建设、提升保教质量上下功夫,努力探索高质量推进学前教育普及普惠、安全优质发展的“金山
2、实践”。一、坚持高位推进,加大投入,全面提高政府保障水平一是加快公办园建设。编制金山区基础教育设施布点专项规划(20172035年)及重点教育建设项目推进工作方案,区长定期召开会议督办项目进展。2020年创建以来,根据人口发展需要,全区新建了4所公办园,增加公办园学位1800个,公办园在园幼儿占比由2020年的80.5%提高到86%,有效满足人民群众对公办园的需求。二是加大财政保障力度。发挥财政对学前教育投入的主渠道作用,学前教育生均一般公共预算教育经费从2020年的2.6万元增加到2022年的3.6万元,增幅39.7%。公办园生均公用经费拨款标准按照幼儿园级别每生每年2000-2800元执行
3、。按照学区生每年30006000元的标准对普惠性民办园进行补助,并对民办园创建升级给予510万元的奖励。三是动员社会资源支持。许多街镇将幼儿园周边土地无偿提供给幼儿园使用,用于扩大种植园、游戏区、运动区。全区46所幼儿园中有19所利用园外场地资源,利用面积约3.8万平方米,平均每所幼儿园额外增加户外面积2000平方米。二、坚持配齐配强,提质培优,夯实保教队伍专业素养一是配齐配强保教队伍。根据学前教育发展需要,按学年动态调整幼儿园事业编制数,从2020年的1408个增加到2023年的1453个,全区公办园专任教师全部为事业编制。为有效应对教师生育高峰、新开办园所等情况,区委编办额外设立幼儿园机动
4、编制40个。近3年新招聘编制内教师116人。公办园教师以学前教育专业为主,普遍达到本科以上学历。重视保教融合,将保育员、营养员纳入区人力资源社会保障局设定的非编职工序列,100%持证上岗,实行分级管理,薪酬与技术等级挂钩。其中,公办园中、高级保育员占95.9%,中、高级营养员占96.3%o二是保障教职工待遇。公办园教师工资标准基本参照中小学标准确定,2022年全区公办园教师年均工资收入为20.5万元。公办园的保育员、营养员按每人每年10万元的工资标准纳入财政预算保障。为幼儿园教职工按照标准缴纳五险一金”和职业年金。三是重视培优提质。匠心打造“见习教师规范化”“明天的导师”“领军校长拔尖教师”“
5、优培计划”“男教师成长坊”等培育工程,其中,对非学前教育专业的教师,统一组织参加华东师范大学学前教育专业岗位培训。扎实开展教研、培训,通过课题研究、校本培训、名师引领、教研员领衔等有效措施,提升教师专业素养。四是建立“同行”机制。建立8个示范园领衔的紧密型办园集团,通过开展联合教研,实现示范园广辐射、薄弱园大提升的联动效应。2020年创建以来,金山区多名学前教师在上海市中青年教师教学竞赛中获特等奖、一等奖等,市优质园占比提升至82%o三、坚持规范管理,守正创新,全力提升内涵建设品质一是编制指南,提升幼儿园保教专业化水平。成立“区域化规范幼儿园保教管理工作研究”项目组,为幼儿园保育教育每个岗位研
6、制基本要求、操作图表、问题解答及评价工具,形成保育员工作手册幼儿园常见传染病防控操作等8册易看懂、易操作、易携带的“口袋书”指南,帮助新建园和新入职教师快速提升保教专业化水平。项目研究成果获上海市基础教育教学成果一等奖并在全国多个省市推广。“卫生保健手册”成为上海市卫生保健教师培训范本。二是扩展活动空间,丰富游戏活动内容。秉持“每个空间走得进,每个场景是乐园”的宗旨,各幼儿园充分利用宽敞的园内空间,建设沙池、水池、小山坡、菜园子、梯田等富有野趣的活动环境,孩子们在自己喜欢的“童年院子”里自主游戏、快乐成长。在园外,挖掘区域的海滨、工业、田野、古镇等资源,围绕“金小因的童年必做趣事”,以“收一袋
7、种子”“游一次古镇”“玩一个田野游戏”等为主题,每周组织幼儿走出幼儿园,走进田野、稻田,孩子们在大自然的活教材中亲历、感受家乡的美好。金山区举全区之力构建学前教育高质量发展保障和服务体系,以一日生活为主阵地、以游戏为支点、以教研为依托、以激活发展内驱力为追求,开展了一些富有成效的实践探索。目前,全区各幼儿园均建立了稳定有序、动静交替、室内外兼顾的一日作息制度,幼儿有充足的自主游戏时间;教师能以“更少干预,更多欣赏”的态度支持幼儿持续投入活动,“幼儿主动探索、教师跟进支持”的新型师幼关系初步建立;基本形成幼儿普遍喜欢幼儿园生活,家长普遍满意幼儿园工作,周边及社区普遍参与幼儿园保育教育的良好育人生
8、态。下一步,金山区将进一步强化学前教育在打造教育高地、建设教育强区中的基点支撑作用,高质量办好每一所幼儿园,让每一个“金小因”都拥有幸福快乐的金色童年。教育部教育督导局负责人就关于认定一批学前教育普及普惠县的通知答记者问近日,教育部办公厅印发了关于认定一批学前教育普及普惠县的通知(以下简称通知),认定上海金山区等148个县(市、区、旗)为学前教育普及普惠县,教育部教育督导局负责人就通知有关问题回答了记者提问。一、为什么要开展这项工作?答:主要有三方面考虑:一是党中央、国务院对开展县域学前教育普及普惠督导评估工作提出明确要求。习近平总书记在主持召开中央深改委第三次会议时强调指出:要全面贯彻党的教
9、育方针,遵循学前教育规律,完善学前教育体制机制,健全学前教育政策保障体系。中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见要求:“推进学前教育普及普惠安全优质发展,并明确提出制定普及学前教育督导评估办法,以县为单位对普及学前教育情况进行评估,省级为主推动实施,国家审核认定。二是县级人民政府推进学前教育普及普惠安全优质发展中还存在一些薄弱环节。一些地方普惠性学前教育资源还不足,学前教育经费保障还不到位;有的地方教职工配备不足、待遇保障不到位,对幼儿园安全和卫生保健工作监管不到位。要解决这些问题,需要以县域学前教育普及普惠督导评估为抓手,促进各地加快完善学前教育薄弱环节,补齐短板弱项,推动学
10、前教育高质量发展。三是县域学前教育普及普惠督导评估工作取得了明显成效。2020年2月,教育部印发县域学前教育普及普惠督导评估办法(以下简称办法),建立了县域学前教育普及普惠督导评估认定制度。2020年12月,教育部在四川省成都市召开了县域学前教育普及普惠督导评估工作启动会,正式启动了国家督导评估认定工作。自2020年启动以来,已有21个省份的190个县通过了省级评估认定。通过这项工作,各地普遍加强了对学前教育的重视,加大了对学前教育的投入,强化了幼儿园教师队伍建设,提升了教职工待遇保障水平,解决了许多制约学前教育发展的困难和问题,取得了实实在在的成效。受疫情影响,2021年、2022年未大范围
11、开展评估认定工作。疫情防控平稳转段后,有必要继续推进这项工作,促进学前教育持续健康发展。二、评估认定的标准是什么?答:办法从普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况等3个方面,提出了17条具体指标和标准。在评估认定过程中,着重把握五个方面:第一,普及普惠程度达标。核心是三项指标:一是学前三年毛入园率达到85%。确保该上、想上幼儿园的孩子都能顺利入园,基本解决入园难问题。二是普惠性幼儿园覆盖率达到80%。保证普通家庭孩子能上质优价廉的幼儿园。三是公办园在园幼儿占比达到50%o体现以公办园为主导的导向,同时又为社会力量办园留足空间。第二,保教质量合格。关键是三方面:一是幼儿园以游戏为基本
12、活动。幼儿园合理安排幼儿一日活动,保证幼儿自主游戏时间,为幼儿提供丰富的活动内容和多样的活动形式,特别要保证幼儿户外活动。二是注重全面发展。幼儿园活动内容要涉及健康、语言、社会、科学、艺术五大领域,促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等全面发展。三是没有小学化现象。幼儿园不能提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容,不能以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动,或以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识训练。第三,教师队伍建设合格。核心是四方面:一是教师数量达标。要足额配备教职员工,落实每班两教一保(即两名专任教师,一名保育员)要求。二是教师资质合格。专任教师要全员持证上岗。三是教师待
13、遇有保障。公办园编内编外教师要同工同酬,编外教师在工资收入、福利、培训、评先评优、职称评定等方面享有与编内教师同等权益。编外教师工资收入应由财政保障,纳入财政预算。各类幼儿园应为教职工足额足项缴纳社会保险和住房公积金。四是师德师风规范。不能发生师德失范行为重大事件。第四,经费保障到位。主要是两方面:一是公办园生均公用经费拨款标准不低于600元/年人,并及时拨付到位。二是落实普惠性民办园补助,扶持普惠性民办园健康稳定发展。第五,群众满意。面向家长、教师、人大代表、政协委员、一般群众等群体开展的社会认可度调查,社会认可度要达到85%以o三、评估认定的程序是什么?答:督导评估按照办法规定的县级自评、
14、市级初核、省级评估、国家认定的程序开展。其中,县级教育督导部门对照办法规定的标准要求开展自评,自评合格的于每年4月底前申请市级初核;市级教育督导部门依据已有数据、日常工作掌握情况和县级自评情况进行初核,初核合格的于当年5月底前申请省级评估;省级教育督导部门对申报县指标进行审核,对指标合格的县开展实地督导评估,实地督导评估前要向社会发布公告,督导评估结果要向社会公示至少5个工作日,通过省级督导评估的县于当年9月底前申请国家督导评估认定。国家督导评估认定包括4个程序:一是指标审核。由教育部教育督导局会同部内基础教育司等多个相关司局,对照办法规定的17项指标,对申报县进行指标审核,各项指标须达到标准
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