XX市人居环境委员会突发环境事件应急预案.docx
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1、XX市人居环境委员会突发环境事件应急预案1总则1.1目的为有效预防突发环境事件,建立健全环境应急管理机制,规范和提高市人居环境委应对突发环境事件的能力,及时控制或消除环境事件对公众和生态环境的危害,维护社会稳定,保护环境,制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、省突发事件应对条例、XX经济特区生态环境保护条例、突发环境事件信息报告办法、突发环境事件调查处理办法、突发环境事件应急管理办法、突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定、企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)等法律、法规和规章,以及国家突发环境事件应急预案、省环境保护厅突发
2、环境事件应急预案、XX市突发事件总体应急预案、XX市突发环境事件应急预案、XX市突发事件应急预案管理办法等。1. 3工作原则以人为本、预防为主,居安思危、精心准备,属地管理、分级响应,依靠科技、快速反应,公开透明,及时发布。1.4适用范围本预案适用于市人居环境委对突发环境事件的应急准备与响应。突发辐射事故按照XX市突发辐射事故应急预案执行;突发海洋污染事件按照XX市海域污染应急预案执行;重污染天气按照XX市大气污染应急预案执行。1. 5突发环境事件分级按照突发事件性质、社会危害程度、可控性和影响范围,突发环境事件分为特别重大(I级)、重大(11级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。2.
3、5.1特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;(5)因环境污染造成市级集中式饮用水水源地取水中断的。3. 5.2重大突发环境事件凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;(3)因环境污染造成直接经济损失2000
4、万元以上1亿元以下的;(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;(5)因环境污染造成区级集中式饮用水水源地取水中断的;(6)造成香港特别行政区重大环境影响的突发环境污染事件。4. 5.3较大突发环境事件凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;(5)因环境污染造成集中式饮用水水源地取水中断,但
5、尚未达到重大突发环境事件级别的;(6)造成相邻城市重要环境影响的突发环境污染事件。1.5.4一般突发环境事件凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;(4)因环境污染造成跨区级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;(5)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。1. 6突发环境事件类型XX市突发环境事件的类型主要包括:(1)生产安全事故次生突发环境事件。企业在生产、
6、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的火灾、爆炸或大面积泄漏事故,危险物品(包括危险化学品和危险废物)泄漏导致受纳水体、事故现场和周边大气和土壤次生污染。(2)交通事故次生突发环境事件。化学品、危险化学品和危险废物等危险物品运输过程中发生交通事故导致泄漏造成事故现场和周边水体、大气和土壤次生污染。(3)违法排污突发环境事件。企业或自然人非法违法排放废水、废气或倾倒危险废物导致水体、大气和土壤污染。(4)自然灾害次生突发环境事件。因洪水、滑坡、泥石流等极端天气或自然灾害,环境风险物质泄漏导致周边水体、大气和土壤污染。2组织机构和职责2.1应急指挥部办公室根据XX市突发环境事件应急预案的规定,X
7、X市突发环境事件应急指挥部办公室(以下简称应急指挥部办公室)设在市人居环境委。应急指挥部办公室主任由市人居环境委主任担任;应急指挥部办公室副主任由市人居环境委分管环境应急工作的副主任担任;应急指挥部办公室工作成员由各区(新区)环保主管部门、市人居环境委相关业务处室和直属单位主要负责人组成。应急指挥部办公室负责统筹全市各级环保部门贯彻执行预防和应对突发环境事件的法律、法规和规章;制定或修订突发环境事件应急预案并组织实施应急演练;建立环境监测预警体系;组织开展突发环境事件风险评估,组织实施突发环境事件隐患排查和治理工作;初步判断突发环境事件等级与响应级别,按预案规定程序启动应急响应,组织和指挥应急
8、资源处置突发环境事件;负责向市政府和上级环保主管部门报告突发环境事件信息或提请支援。应急指挥部办公室的日常办事机构为市人居环境委污染事故应急管理处(以下简称“应急处”)。2. 2现场指挥部发生突发环境事件时,应急指挥部办公室自动转为现场指挥部。现场指挥部实行现场指挥官负责制。现场指挥官由市人居环境委主任担任,执行指挥官由市人居环境委分管应急副主任担任或指定由应急处处长担任。现场指挥官的职责是:签署预案启动指令,决定现场应急处置方案和应急监测方案并组织实施,统筹指挥各应急工作组及有关单位开展现场应急处置工作,提出事件级别调整建议并组织应对,组织报送突发环境事件应急处置信息。2. 3应急工作组现场
9、指挥部下设综合协调组、现场调查组、应急监测组、污染处置组、后勤保障组、新闻宣传组、信访舆情组、损害评估鉴定组、专家咨询组等9个应急工作组,各工作组组长由牵头部门负责人担任或现场指挥官任命。(1)综合协调组综合协调组由市人居环境委污染事故应急管理处(以下简称“应急处”)牵头,应急处、秘书处、其他相关业务处指派人员和环境应急专家组成,应急处处长担任组长。职责:负责事件信息收集、研判,提出预警或响应建议;按规定组织报送突发环境事件应急处置信息;传达或落实上级有关环境应急处置指令和意见;协调市、区(新区)环境应急力量处置突发环境事件;组织供应环境应急处置物资;协调市应急办、三防办、安监、公安、消防、交
10、通等部门联合应急处置;组织参与突发环境事件调查处理。(2)现场调查组现场调查组由市环境监察支队牵头,市环境监察支队、东深水源办、相关业务处室和事发地区级环保部门指派人员组成,市环境监察支队队长担任组长。职责:组织查找确定污染物来源及责任主体;事件相关环境违法行为调查取证;污染应急处置现场及周边环境巡查监督执法;参与突发环境事件信访和舆情应对;参与突发环境事件调查处理。(3)应急监测组应急监测组由市环境监测中心站牵头,市环境监测中心站、事发地区级环境监测站和市环境科学研究院指派人员组成,由市环境监测中心站站长担任组长o职责:负责拟定应急监测方案,实施现场环境监测;提供事故现场污染物监测检测数据;
11、分析研判污染影响范围、程度和扩散趋势;及时提供监测和分析研判报告;协助舆情应对和事故调查处理。(4)污染处置组污染处置组由应急处牵头,应急处、市环境监察支队、东深水源办、事发地区级环境监察部门、市人居环境委相关业务处、环境应急专家、市污染应急处置专业队指派人员组成,应急处处长担任组长。职责:组织事故现场污染物控制、收集、转移和安全处置,负责事故现场作业安全管理。(5)后勤保障组后勤保障组由市人居环境委秘书处牵头,秘书处、应急处、事发地区级环保部门指派人员组成,秘书处处长担任组长。职责:提供应急响应处置有关人员交通、办公和生活后勤保障;协助组织提供大宗应急物资。(6)新闻宣传组新闻宣传组由市环境
12、保护宣传教育信息中心(以下简称“市宣教信息中心”)牵头,市宣教信息中心、市人居环境委相关业务处、事发地区级环保部门和环境应急专家组成,市宣教信息中心主任担任组长。职责:负责舆情监控;与媒体沟通;事件新闻信息编制;向媒体通报相关的突发环境事件信息。(7)信访舆情组信访舆情组由市人居环境委信访办牵头,市人居环境委信访办、相关业务处、市宣教信息中心和事发地区级环保部门和环境问题特邀专家组成,委信访办主任担任组长。职责:负责收集、分析和研判突发环境事件相关信访、网络舆情和群体性事件信息,组织、协调和处理有关信访、舆情问题和群体性事件应急处置。(8)损害评估组损害评估鉴定组由市环科院牵头,市环境监察支队
13、、东深水源办、市监测站、辖区环保部门和市人居环境委相关业务处指派人员组成,由市环科院负责人担任组长。职责:负责事件应急过程评估佐证材料收集;调查环境损害程度;评估突发环境事件直接经济损失;编制突发环境事件应急处置阶段性污染损害评估报告和总报告。(9)专家咨询组专家咨询组由市人居环境委应急处牵头,从市人居环境委环境应急专家库中选取相关领域的专家组成,组长由现场指挥官指定。职责:负责对突发环境事件的影响范围、危害程度、发展趋势、事件级别等的研判;提供现场处置方案;提供应急决策技术支持。2.4属地环保部门应急职责各区(新区)环保部门负责编制实施本单位突发环境事件应急预案;开展区域环境风险评估;督导辖
14、区企业开展突发环境事件应急预案备案管理;督促辖区企业开展环境安全隐患排查和治理;负责指挥、协调所辖应急力量处置突发环境事件;负责及时向区政府(新区管委会)、市人居环境委报告突发环境事件信息。3运行机制3.1 预防、监测和预警3.1.1 预防3.1.1.1 市、区两级环保部门严格按照XX经济特区生态环境保护条例、XX经济特区建设项目环境保护条例的相关规定审批新建项目,从源头上降低环境风险。3.1.1.2市、区两级环保部门组织开展企业突发环境事件风险评估,确定企业的环境风险等级,建立环境风险台账,实施环境风险分级管理。3.1.1.3市、区两级环保部门常态化组织开展企业开展环境安全隐患排查。督促企业
15、采取措施,落实资金、明确责任和时限消除环境安全隐患。3.1.1.4各区环保部门根据辖区的环境风险特征,选择环境风险较高的区域开展区域性环境风险评价,排查区域环境安全薄弱环节,采取相应措施降低区域环境风险。3.1.1.5市、区环境监察部门按照相关法律、法规、标准和规范性文件要求开展日常的环境执法监察行动,督促企业守法经营,避免环境违法行为引起突发环境事件。3.1.1.6企业应当建立环境安全责任制,建立健全环境安全风险分级管控和隐患排查治理机制,将污染防治设施的安全管理纳入安全生产管理体系。3.1.2监测3.1.2.1市、区环境应急管理部门加强各类突发公共事件、非法违法排污事件信息接收和研判,对可
16、能导致突发环境事件的信息及时跟进、监控和报告。3.1.2.2市、区两级环保部门要与本级安监、消防、交通、城管、水务等部门建立应急联动机制,实现信息共享,便于接到突发事件信息后第一时间启动应急响应。3.1.2.3市环境监测中心站、各区(新区)环境监测站对可能涉突发环境事件的数据进行跟踪监测并及时报告。3.1.2.4相邻区环保部门要建立突发环境事件的信息互联互通机制,突发环境事件可能影响到相邻区域时,第一时间向相邻的区环保部门通报,并向市人居环境委报告。3.1.2.5企业作为环境风险管理责任主体,发生突发环境事件时及时向属地政府和环保部门报告事件信息。3.1.3预警3.1.3.1预警级别按照突发环
17、境事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,环境事件的预警分为一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。蓝色预警(IV级):预计将要发生一般突发环境事件。黄色预警(III级):预计将要发生较大突发环境事件。橙色预警(II级):预计将要发生重大突发环境事件。红色预警(I级):预计将要发生特别重大突发环境事件。根据事态发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升、降或解除。突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时,市人居环境委或区(新区)环保主管部门对事件信息进行评估,必要时召集有关专家会商。会商内容作为确定预警级别和发布预警信息的重要依据。3.
18、1.3.2预警信息发布一级、二级突发环境事件预警信息,由省政府应急办根据省人民政府授权负责发布。三级预警信息,经市环境应急指挥部办公室主任审签(格式见附件6)后予以发布,并于2小时内将发布的预警信息报市应急办备案。特殊情况需报市政府审定的,市人居环境委应及时报送市应急办,市应急办核定意见后报市政府分管领导签发。四级预警信息,由各区政府(新区管委会)负责发布,同时报市应急办、市人居环境委备案。特殊紧急情况下,市政府认为有必要发布的突发环境事件预警信息,可不受预警级别限制。突发环境事件预警信息内容包括:发布机关、发布时间、事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、事态发展、相关措施和
19、咨询电话等。突发环境事件预警信息主要通过XX市突发事件预警信息发布系统(设在市气象局)发布,也可在市人居环境网站和市应急办网站发布,也可充分利用其他网站、广播电台、电视台、报刊、腾讯TlPS弹窗、手机短信、移动互联网应用(手机客户端、微博、微信等)、热线电话、户外LED显示屏、交通引导屏、车载电视等通信手段和传播媒介发布。国务院及环保部、省政府发布的可能影响我市的突发环境事件预警信息,市人居环境委应及时通过XX市突发事件预警信息发布系统转发并注明信息来源。3. 1.3.3预警响应措施预警信息发布后,应急指挥部办公室和各区(新区)环保主管部门应采取但不限于以下行动:(1)及时收集和上报突发环境事
20、件信息,公布信息接报和咨询电话,向社会公告需要采取的安全防护措施、避免和减轻危害的建议。(2)通知现场指挥部应急工作组牵头单位按本预案规定组成应急工作组,进入待命状态。(3)针对污染事件类型和污染物种类,调集环境应急物资与装备,确保其能够随时投入正常使用。(4)环境监测组立即赶赴现场,研究制定方案并开展应急监测,第一时间为现场指挥部应急决策提供环境监测数据支持。当事态得到有效控制,能够确认不会演变为突发环境事件时,预警发布单位宣布解除预警。3.2应急处置与救援3.2.1预案启动条件当出现以下情形时启动本预案,成立现场指挥部,应急指挥部办公室主任或副主任到达现场指挥应急处置工作:(1)初步确认为
21、较大(In级)以上突发环境事件;(2)配合国家、省政府和上级环保主管部门应对特别重大(I级)或重大(11级)突发环境事件;(3)市领导到达现场指挥处置的涉及次生环境污染的突发事件;(4)因环境污染造成集中式饮用水源地取水中断的事件;(5)因环境污染造成1人以上死亡,或3人以上中毒(重伤),或引起群体性事件的;(6)发生一般(IV级)突发环境事件,区政府(新区管委会)或区级环保主管部门提请启动11I级应急响应的。应急处置期间,现场指挥官或执行指挥官坚守现场,因其他工作需要离开现场时,指定临时负责人代为履行现场指挥官的职能。3.2.2信息报告和共享3.2.2.1XX市建立突发环境事件信息报告员制度
22、,聘请新闻媒体记者,街道网格员,派出所民警,企业安全环保管理人员等担任突发环境事件信息报告员。突发环境事件接报电话为23911751,其他相关应急电话见附件2。3.2.2.2市人居环境委值班人员接到事发单位、突发环境事件信息报告员、市民及相关部门有关突发事件信息报告后,尽可能了解以下情况并作好记录(记录格式见附件5):事件发生的时间、地点、单位名称、联系人、联系电话;污染类别;事件原因;主要污染物;污染影响区域;已采取的控制措施;人员伤亡情况等。值班人员第一时间将接收的信息通报应急处值班工作人员。应急处接到报告后,立即通知事件发生地区(新区)环保主管部门或市东深水源保护办公室在第一时间赶赴事件
23、现场调查核实信息。3.2.2.3环境监测部门在常规环境监测过程中发现监测数据突发异常变化时,应加大监测频次和监测范围进行跟踪,同时向污染事故应急管理处报告。3.2.2.4现场调查信息证实已满足应急预案的启动条件时,应急处负责人提出建议,由市人居环境委主任或分管副主任宣布启动本预案。3.2.2.5事件信息初报一般(W级)突发环境事件发生后,事件所在地的区政府(新区管委会)和市人居环境委要立即向市委值班室(电话:XXXXXXXX)、市政府总值班室(电话:XXXXXXXX)报告情况,电话报告时间不超过60分钟、书面报告时间不超过90分钟。较大(In级)突发环境事件发生后,事件所在地的区政府(新区管委
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