关于修订《国家体育总局工作规则》的情况说明.docx

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1、关于修订国家体育总局工作规则的情况说明新的国务院工作规则已经新一届国务院第一次全体会议通过，并正式印发。按照总局党组会议精神，依据国务院工作规则，结合体育总局工作实际，办公厅对国家体育总局工作规则（以下简称总局工作规则）进行了修订。现将有关情况说明如下：一、修订的主要原因现行总局工作规则是2010年修订并颁布。实施以来，对于推进总局工作科学化、制度化、规范化建设发挥了重要作用。然而，随着形势的发展，体育工作的内外环境和任务目标都发生了一些新变化，客观上要求对总局工作规则进行必要的修改。首先，修订总局工作规则是贯彻落实党的十八大精神的必然要求。党的十八大明确了“两个一百年”的奋斗目标，提出了实现

2、中华民族伟大复兴的“中国梦”。新一届中央领导集体展现了从严治党、实干兴邦的新风气，提出了许多新理论、新论断，作出了许多新决策、新部署。以党的十八大为标志，我们党和国家开启了全面建成小康社会新的伟大征程。在这样一个新的历史时期，体育工作也站在了一个新的起点上，被赋予了新的任务、新的目标。为贯彻落实党的十八大精神，总局工作规则必然要作出新的调整，增加新的内容。其次，修订总局工作规则是推进体育事业科学发展的客观需要。2008年北京奥运会后,在建设体育强国战略目标的指引下，体育事业蓬勃发展。群众体育、竞技体育、体育产业等方面都实现了新发展、新跨越。党的十八大明确提出“促进竞技体育与群众体育全面发展”。

3、这就要求我们必须坚持改革创新，不断推进体育工作的科学化、制度化、规范化建设，不断探索中国特色社会主义体育事业发展道路。总局工作规则作为总局工作指南，要适应体育事业发展的需要，不断加以完善和改进。第三，修订总局工作规则是坚决执行新颁布的国务院工作规则的具体举措。现行总局工作规则是依据2008年3月颁布的国务院工作规则制定的。今年全国“两会”后，新一届国务院颁布了新的国务院工作规则，其中有很多新理念、新要求。国务院工作规则是制定总局工作规则的基本依据。作为国务院直属机构，总局必须坚决贯彻执行国务院工作规则，对总局工作规则作出相应调整。二、修订工作的基本考虑修订工作是对现行总局工作规则的进一步完善和

4、改进，既要依据新的国务院工作规则提出的新要求，适应新的变化，增加新的内容，又要突出体育工作的特色，符合总局工作实际。修订过程中，主要有以下考虑：一是与时俱进。党的十八大后，新一届中央政治局出台了改进工作作风、密切联系群众的八项规定及实施细则，作出了厉行勤俭节约、反对铺张浪费的一系列重要指示，体育总局党组高度重视，坚决贯彻落实中央精神，制定了二十四条措施;今年3月召开的十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案，国务院办公厅也印发了关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知，召开了国务院机构职能转变动员电视电话会议，体育总局作为主管全国体育工作的国务院直属机构，正在开展转变

5、政府职能的相关工作；以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动正在全党深入开展，加强作风建设，反对“四风”是对全体党员干部的纪律要求。在这样的新形势、新背景下，修订总局工作规则要充分体现中央八项规定精神和总局党组二十四条措施的要求，同时，必须把转变政府职能、加强作风建设等方面的内容吸纳进来，以突出新时代、新特点，增强时效性。二是依法依规。体育总局作为国务院直属机构，修订工作规则要以国务院工作规则为基本依据，现行总局工作规则也是以2008年印发的国务院工作规则为依据修订的。在此次修订中，我们把新的国务院工作规则突出强调的“依法行政、民主决策、转变职能、改进作风”的理念贯穿始终，把国务院对

6、组成部门的新要求写进来，作为总局今后工作遵循的重要行为准则。对于每一新增之处，都做到有出处、有依据；对于每一删减之处，都做到有理由、有说法，确保修订工作合理适当、依法依规。三是继承与完善并举。现行总局工作规则自实施以来，总局各项工作在规范有序的轨道上稳步向前推进，呈现出蓬勃发展的良好态势。总局工作规则的实施对加强总局制度建设，规范工作秩序，转变工作作风，提高行政效能，切实履行职责起到了积极作用。因此，在修订过程中，我们考虑对现行总局工作规则在继承中加以完善，该坚持的继续坚持，不作大幅度改动，保持体例和内容的连贯性，保证总局各项工作部署的延续性和统一性。同时，把近年来工作当中一些行之有效的好做法

7、、好经验以制度形式加以固化,以便在实际工作中一以贯之、有所遵循。在此基础之上，我们还考虑必须紧密结合总局当前工作实际，从体育工作赛事多、活动多的特点出发，从推进体育科学发展、建设体育强国的高度，从加强规范化建设角度，进一步补充、完善、丰富总局工作规则的相关内容。四是从工作实际出发。在修订过程中，我们考虑必须着眼解决问题，从实际需要出发，突出针对性和可操作性，做到有的放矢。总局工作规则中该明确的要明确，该加强的要加强，该充实的要充实，重点解决当前工作中存在的不一致、不统一、不协调的问题，不断推进体育工作科学化、制度化、规范化建设。三、修改的主要内容现行总局工作规则共七章，四十三条。修订过程中，在

8、保留主要框架和内容的基础上，我们根据实际需要增添、调整、归并、删减了部分内容。修改后的总局工作规则为七章，五H-条。（一）第一章修改情况现行总局工作规则“总则”共三条，修改后增加了一条，共四条。具体修改情况如下：1.第一条根据近年来总局工作实际，推进科学化、制度化、规范化建设是总局一直强调的工作要求，更是工作目标。因此，将“为使国家体育总局各项工作法制化、规范化、制度化”修改为“为推进国家体育总局工作科学化、制度化、规范化建设”，以更贴近总局工作实际。2 .第二条考虑到贯彻落实党的十八大精神是全党首要的政治任务，体育总局推进体育事业科学发展必须坚持以党的十八大精神为指引，不断探索实践中国特色社

9、会主义体育事业发展道路。我们认为在总局工作指导思想中必须突出强调这一点。因此，将“认真执行党的体育方针政策”修改为“坚决贯彻党的十八大确定的各项路线、方针、政策”；将“实现竞技体育和群众体育及各项体育工作的协调发展”修改为“促进竞技体育与群众体育全面发展”。同时，依据国务院工作规则关于工作指导思想的内容，增加了“高举中国特色社会主义伟大旗帜”、“以科学发展观为指导”、“严格遵守宪法和法律”等表述。3 .第三条考虑到工作准则与工作指导思想相比较而言,应更具体、更贴近体育工作实际，因此，将“坚决执行党的路线、方针、政策”修改为“认真执行党中央、国务院关于体育工作的决策部署”。依据国务院工作规则关于

10、工作准则的内容，增加了“执政为民”的表述；结合正在开展的党的群众路线教育实践活动相关要求，增加了切实改进工作作风、密切联系群众，反对“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）等内容。4第四条是新增加的一条。按照国务院机构改革和职能转变的要求，结合总局正在开展的职能转变工作，增加了关于推进职能转变的相关内容。（一）第二章修改情况现行总局工作规则“职责分工”共五条，修改后增加了一条，共六条。考虑到现行总局工作规则第二章第七条中关于各部门要各司其职，各尽其责等内容，是对总局各部门各单位工作职责提出的总体要求。依据国务院工作规则，应单独作为一条，放在本章最后。因此，修订后的第二章增加了一条，相

11、关内容和表述不变。此外，第七条依据国务院工作规则，参照前期征求总局相关部门的意见和建议，为表述的更加准确严谨，将“出国”修改为“出访”（注：全文共9处修改，以下略）。（三）第三章修改情况现行总局工作规则“工作要求”共十一条，修改后仍为十一条。其中，对“推进政务公开”、“加强体育法制建设”、“严格实行问责制”等，进行了较大幅度的修改。具体修改情况如下：1 .第十一条依据国务院工作规则相关内容，将“提高决策透明度”修改为“增强公共政策制定透明度和公众参与度”。需要说明的是：“群众”是政治范畴的概念，一般相对于干部、团员、党员而言；“公众”泛指一般的社会成员，是与社会公共事务相关联的个人和组织。因此

12、，要根据表述目的来确定“群众”与“公众”的使用。此处应为“公众”。2 .第十三条将“定期报告工作计划、工作总结”修改为“定期向总局报告工作计划、工作总结以更加准确规范。3 .第十四条结合总局督办工作的实际，将“进一步完善督办制度”修改为“健全完善督办制度”。4 .第十五条依据国务院工作规则关于政务公开的内容，结合总局工作实际，修改了本条相关表述。5 .第十六条依据国务院工作规则关于依法行政的内容，增加了“维护宪法和法律权威”的表述；增加了关于制定部门规章草案和规范性文件应遵循的原则和要求等内容。同时，体育总局作为国务院直属机构，制定的规章应是部门规章，因此将本条“规章”修改为“部门规章”。6

13、.第十七条结合总局工作实际，将“办理人大代表建议”修改为“办理人大代表议案、建议”；结合总局职能和国务院工作规则，将“对发现的问题要认真查处和整改”修改为“对发现的问题要认真进行整改”；依据国务院工作规则关于接受社会公众和新闻舆论监督的相关内容，将“接受社会舆论和群众监督”修改为“接受社会公众和新闻舆论监督”，并增加了“调查核实有关情况，公布处理结果”等表述；依据国务院工作规则关于信访工作的相关内容，增加了“完善信访制度”的表述；将“领导同志亲自阅批群众来信”，修改为“总局领导及各部门（单位）负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促解决重大信访问题”；依据国务院信访条例和国家体育总局信访工作办法，

14、增加了对信访工作失职、渎职等情况，依法追究有关人员责任等内容。7 .第十八条按照总局机构设置的表述顺序，将“要害单位（部门）”修改为“要害部门（单位）“。前一时期，各地接连发生重特大安全生产事故，对此国务院办公厅专门印发关于集中开展安全生产大检查的通知（国办发明电（2013）16号），对各地区、各部门、各单位安全生产工作提出了明确要求，作出了全面部署。总局党组高度重视，多次召开专题会议，要求结合体育工作特点，举一反三，切实做好体育系统安全生产工作。为此，总局先后印发了关于加强体育竞赛和群众性体育活动安全工作的通知（体办字（2013）91号）和关于集中开展公共体育设施建设运营和经营高危险性体育项

15、目安全生产大检查的通知（体经字（2013）252号），并在总局系统集中开展了安全生产大检查工作。综上，从当前实际和工作要求出发，考虑到抓好安全生产和维护安全稳定是两个方面，因此，在“切实维护安全稳定大局”之前增加了“抓好安全生产工作”的表述，并增加了“进一步加强体育比赛和群众性体育活动安全工作,以及公共体育设施建设运营和经营高危险性体育项目安全生产”等内容。8 .第二十条依据国务院工作规则关于“推行绩效管理制度和行政问责制度”的相关内容，并经征求相关部门意见，对本条作了大幅度的修改，以保持与国务院工作规则相统一。同时，将现行总局工作规则第二十条的内容调整充实到修改后的第四十八条之中。9 .第二

16、十一条根据中央加强反腐倡廉工作的精神，以及国务院关于建设廉洁政府的要求，结合总局工作实际，经商相关部门，增加了“加强反腐倡廉和体育行业作风建设”、“建设廉洁体育”、“大力营造崇尚清廉、公平公正的体育发展环境”等内容；赛风赛纪和反兴奋剂工作是纠正行业作风中的一项内容，根据相关部门意见，删除了“狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作”的表述。（四）第四章修改情况现行总局工作规则“会议制度”共七条，修改后增加了一条，共八条。具体修改情况如下：1 .第二十二条依据总局党组二十四条措施的相关内容,将“全国综合性会议和专业性会议”修改为“全国性工作会议和专业会议”（注：全文共4处修改，以下略）。2 .第二十三条考虑到

17、党组中心组学习是党组学习制度的一种形式，并且本条后半部分已经有关于中心组学习制度的表述，再将其放在党组会议主要任务中表述不恰当。在听取并采纳总局有关部门意见和建议的基础上，将“组织理论学习、中心组学习，召开民主生活会”修订为“组织理论学习，召开民主生活会”。3 .第二十七条增加了总局各部门会议实行计划管理和审批制度的有关内容。中央八项规定和总局党组二十四条措施出台后，总局领导对加强会议管理提出了明确要求。结合今年初审计部门对总局提出的建议，我们及时总结工作经验,积极协调相关部门、单位，制定出台了一系列加强会议管理的办法和措施。从长远来看，我们认为有必要将这些内容体现在总局工作规则中，作为总局加

18、强机关会议管理的长效举措，一以贯之、常抓不懈。4 .第二十八条增加了中央八项规定及总局党组二十四条措施关于会议管理原则和总局领导出席会议规定等相关内容。5第二十九条为新增加的一条。从近年来总局重要会议组织工作来看，有的会议要求部门（单位）主要负责人或分管负责人参加，但有的部门（单位）负责人有时无故缺席，指定处级甚至是一般干部参会，不仅影响了会议效果，也极不规范。鉴此，我们将现行总局工作规则第二十三条中相关规定单独作为一条，并增加了对部门（单位）负责人参加会议的若干具体要求，以规范会议出席人员，提高会议效果。（五）第五章修改情况现行总局工作规则“公文审批”共七条，修改后增加了一条，共八条。具体修

19、改情况如下：1 .第三十条依据国务院工作规则的相关内容，将“国家行政机关公文处理办法”修改为“党政机关公文处理工作条例”。同时，现行总局工作规则本条包含了两部分内容，一部分是公文处理工作的依据，另一部分是报送审批公文的要求。考虑到报送审批公文的重要性，我们认为有必要将此作为单独一条突出出来。因此，将本条拆分成两条，增加了第三十一条关于报送总局审批的公文相关要求的内容，并依据国务院工作规则增加了协商会签的内容。2 .第三十三条考虑到总局与国务院其他部门会签文件的特殊性，我们认为有必要对此类文件的签发领导进行明确。因此，依据国务院工作规则，并借鉴其他部委工作规则相关内容，增加了总局与国务院其他部门

20、会签文件，对签发领导的规定等内容。3 .第三十四条结合总局工作实际，将“办公厅领导”修改为“办公厅主要负责人”，将“部门领导”修改为“部门负责人”（注：全文共2处，以下略）。4 .第三十五条借鉴其他部委工作规则相关内容表述，参照总局新修订的国家体育总局公文处理工作办法，明确了审批公文时，主批人与其他审批人签署意见的相关规定。5 第三十六条根据中央有关文件精神，按照国务院工作规则，结合总局工作实际，增加了控制发文的相关内容。（六）第六章修改情况现行总局工作规则“领导出席活动规定”共八条，修改后仍为八条。具体修改情况如下：1.第三十九条依据国务院工作规则相关内容和总局党组二十四条措施关于总局领导到

21、基层考察调研的要求，将“解决实际问题”修改为“注重研究和解决实际问题”；增加了“除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观”的表述。6 .第四十一条依据中央八项规定精神、国务院工作规则的要求以及总局党组二十四条措施关于总局领导出席活动的相关内容，将总局领导出席活动和在大型体育活动组委会中任职的相关规定，进行梳理整合，重写了本条。明确了严格执行总局党组关于各级领导干部在综合性运动会和全国性单项体育赛事中任职、出席活动的有关规定；按照总局党组二十四条措施要求，增加了未经总局党组批准，总局领导不出席相关仪式、活动，不发贺信、贺电，不题词和撰文等规定。结合总局工作实际，在各部门（单位）邀请总局领导方面增加

22、了“严禁点名邀请或口头邀请，严禁直接呈送邀请文件”的表述。7 .第四十二条根据总局工作实际，将“与赞助商签订赞助合同”修改为“与赞助商、合作伙伴签订赞助合同”。8 .第四十五条依据中央八项规定精神、国务院工作规则相关内容和总局党组二十四条措施，明确“总局领导出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理”。鉴于总局党组二十四条措施对于中国体育代表团出国（境）参赛的迎送工作已作出明确、具体的规定，可操作性较强。在总局工作规则中，没有必要再重复写入。因此，删除了中国体育代表团迎送等相关内容。（七）第七章修改情况在现行总局工作规则第七章“纪律要求”的基础上，依据国务院工作规则关于“廉政和作风

23、建设”的相关内容，本章作了较大幅度的增删。现行总局工作规则“纪律要求”共二条，修改后为“廉政和纪律要求”并增加了四条，共六条。其中，涉及廉政建设的内容，在现行总局工作规则中只用了一条关于“领导干部廉洁从政”的表述。新的国务院工作规则较2008年印发的国务院工作规则在改进工作作风、坚持从严治政、严格执行财经纪律、领导干部廉洁从政等方面进行了丰富和充实，这也是中央八项规定精神和为民务实清廉的具体体现。总局作为国务院直属机构，有必要依据国务院工作规则增加相关内容。具体修改情况如下：1.第四十六条依据中央八项规定精神和国务院工作规则相关内容，对现行总局工作规则本条内容进行了重写，增加了严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定等内容。2.第四十七条为新增加的一条。依据国务院工作规则,增加了坚持从严治政的内容，并将现行总局工作规则第二十条的有关内容吸收调整到本条。3第四十八条为新增加的一条。按照中央八项规定精神,以及厉行勤俭节约、反对铺张浪费的一系列要求，依据国务院工作规则，增加了严格执行财经纪律等内容，并对严格控制“三公经费”、建设节约型机关等作出具体明确的规定。4第四十九条为新增加的一条。依据中央关于加强反腐倡廉建设的精神和国务院工作规则，对领导干部廉洁从政的相关要求作了进一步明确和规定。5.第五十一条为新增加的一条。依据国务院工作规则,明确了总局工作规则的适用范围。