安徽省农业植物检疫管理办法（征.docx

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1、附件1安徽省农业植物检疫管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了加强农业植物检疫工作，防止农业植物检疫性有害生物的传播蔓延，保障农业生产安全、生态环境安全和人民身体健康，根据中华人民共和国生物安全法、国务院植物检疫条例和有关法律、法规，结合本省实际,制定本办法。第二条本省行政区域内农业植物检疫工作适用于本办法。法律法规另有规定的，从其规定。第三条县级以上地方人民政府应当加强对农业植物检疫工作的领导，加强农业植物检疫基础设施和队伍建设，将农业植物检疫工作所需经费纳入本级财政预算。乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府有关部门做好本行政区域内农业植物检疫工作。对在农业植物检疫工作中接触

2、有毒有害物质的检疫人员，按照国家有关规定发放津贴补贴。第四条省农业农村主管部门主管全省农业植物检疫工作，县级以上农业农村主管部门主管本地区的农业植物检疫工作。县级以上地方人民政府农业农村主管部门所属的农业植物检疫机构，具体承担农业植物检疫工作。县级以上地方人民政府农业农村主管部门设立的农业综合行政执法机构承担农业植物检疫行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制工作，以农业农村主管部门的名义统一执法。发展改革、财政、公安、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监督管理、林业、城市管理、水利、邮政管理、海关等有关部门，在各自职责范围内做好农业植物检疫相关工作。第五条农业植物检疫范围包括粮、棉、油

3、、麻、桑、茶、糖、菜、烟、果（干果除外）、药材、花卉（野生珍贵花卉除外）、牧草、绿肥等植物、植物的各部分（包括种子、块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、细胞繁殖体等繁殖材料，以下统称植物），以及来源于植物，未经加工或虽经加工但仍有可能传播疫情的植物产品。前款规定的果、药材、花卉，法律、法规以及省政府规章规定由林业主管部门实施森林植物检疫的，从其规定。第六条农业植物检疫机构依据国务院农业农村主管部门和省农业农村主管部门公布的植物检疫性有害生物名单和应施检疫的植物、植物产品名单实施检疫。第七条农业植物检疫机构必须配备一定数量的专职农业植物检疫员，并建立相应的检疫实验室和检验室。农业植物检疫

4、人员应当具备相应资格，取得植物检疫员证。省级农业植物检疫机构可以组建农业植物检疫性有害生物监测防控专家库，为农业植物检疫工作提供技术支持。第八条农业植物检疫员在执行植物检疫任务时，应规范穿着检疫制服和佩戴检疫标志，依法行使下列职权：（一）进入农业植物、植物产品的生产、加工、经营、存放等场所，实施检疫和植物疫情监测调查；（二）对应施检疫的植物、植物产品采集、抽检；（三）查阅、复制、摘录、收集与农业植物检疫有关的资料；（四）监督和指导有关单位和个人落实消毒处理、除害处理、隔离试种等措施；（五）在当地车站、机场、港口、仓库及其他有关场所执行植物检疫任务；（六）其他相关农业植物检疫任务。第二章农业植物

5、疫情的监测调查、报告、发布和处置第九条县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当建立健全农业植物疫情监测网络，对农业植物检疫性有害生物实施动态监测。农业植物检疫机构应当定期组织开展农业植物检疫性有害生物调查，对重大农业植物检疫性有害生物组织开展专项调查，调查结果应当按照国家有关规定上报。第十条任何单位和个人发现农业植物疫情的，应当及时向农业农村主管部门或农业植物检疫机构报告。农业植物检疫机构发现农业植物疫情的，应当向上级农业植物检疫机构和本级农业农村主管部门同时报告；发生重大、特大农业植物疫情的，农业农村主管部门应及时报本级人民政府。任何单位和个人不得瞒报、谎报、缓报、漏报，不得阻碍他人报告农业

6、植物疫情。第十一条省级农业农村主管部门以外的其他单位和个人不得以任何形式发布农业植物疫情。第十二条检疫过程中发现农业植物检疫性有害生物的，农业植物检疫机构应当监督和指导相关单位和个人立即采取措施予以控制、消灭、防止传播、滋生和蔓延。对新发现的危险性病、虫、杂草，发现单位和个人应立即报告农业植物检疫机构。经鉴定属于农业植物检疫性有害生物的，农业农村主管部门应采取措施，予以控制、消灭。第十三条农业植物疫情防控实行政府主导、属地负责、联防联控的原则。县级以上地方人民政府应当加强重大农业植物疫情应急处置体系建设，落实防控责任，组织并督促有关部门采取有效措施，及时封锁、控制、消灭疫情。县级以上地方人民政

7、府农业农村主管部门应当制定重大农业植物疫情突发事件应急处置预案和防控方案。第十四条疫区和保护区的划定、改变和撤销，按植物检疫条例规定处理。第三章产地检疫第十五条农业植物检疫机构对列入应施检疫名单的植物、植物产品实施产地检疫。种子、苗木和其他繁殖材料应在种植前向种植地所在的农业植物检疫机构申请产地检疫，农业植物检疫机构按照植物检疫操作规程实施产地检疫，合格的发给产地检疫合格证。第十六条种子、苗木和其他繁殖材料，必须经过农业植物检疫机构检疫并领取植物检疫证后方可用于生产、试验、示范和推广。第四章调运检疫第十七条调运植物、植物产品有下列情形之一的，必须实施检疫：（一）列入全国和省应施检疫名单的植物、

8、植物产品，且运出发生农业植物疫情的县级行政区域的；（二）农业植物种子、苗木和其他繁殖材料；（三）对可能受检疫对象污染的包装材料、运输工具、场地、仓库等。第十八条调运本办法第十七条规定的植物、植物产品按照以下规定办理：（一）省间调运的，应按调入省的农业植物检疫要求，实施检疫，在取得植物检疫证书后，方可调运。（二）省内调运的，调出单位和个人应按本省的农业植物检疫要求，实施检疫，在取得植物检疫证书后，方可调运。（三）本省行政区内已经领取产地检疫合格证的种子、苗木和其他繁殖材料，调运时凭有效的产地检疫合格证换发植物检疫证书，不再重复检疫。第十九条调运过程中发现有农业植物检疫性有害生物的植物、植物产品，

9、托运人必须按照农业植物检疫机构的要求在指定的地点进行除害处理，合格后农业植物检疫机构应当发给植物检疫证书；无法进行除害处理的或处理不合格的，应当停止调运。托运人应按农业植物检疫机构的要求对可能被污染的包装材料、运输工具、场地、仓库等进行除害处理。因实施检疫需要的车辆停留、货物搬运、开拆、取样、储存、除害处理等费用，由托运人负责。第二十条调入地农业植物检疫机构在复检中发现农业植物检疫性有害生物的，应当通知调出地农业植物检疫机构，并要求调入单位和个人及时进行除害处理。第五章国（境）外引种检疫第二十一条国（境）外引进（包括接受、交换）农业种子、苗木和其他繁殖材料，引进单位（包括代理进口单位，下同）应

10、当在对外签订贸易合同、协议三十日前向省级农业植物检疫机构提出申请，办理国外引种检疫审批手续。第二十二条国（境）外引进农业种子、苗木和其他繁殖材料，必须符合下列检疫要求：（一）引进单位必须在合同中订明中国法定的检疫要求，并订明由输出国家或地区政府植物检疫机构出具植物检疫证书，证明符合中国的检疫要求。（二）引进单位在申请引种前应当安排好试种计划，引进后必须在农业植物检疫机构指定的地点进行隔离试种。隔离试种时间，一年生作物不得少于一个生育周期，多年生作物不得少于两年。（三）隔离试种期内，经农业植物检疫机构检疫，不带农业植物检疫性有害生物的，可分散种植；有农业植物检疫性有害生物或者其他危险性病、虫、杂

11、草的，应按农业植物检疫机构的要求进行除害处理。第六章奖励与处罚第二十三条有下列行为之一的单位和个人，由各级人民政府和农业农村主管部门给予表彰奖励：（一）宣传、执行植物检疫法律、法规、规章成绩显著的；（二）开展农业植物检疫性有害生物和危险性病、虫、杂草调查成绩突出的；（三）预防、控制、消灭农业植物检疫性有害生物方面有显著成绩的；（四）在植物检疫技术研究、应用方面成绩突出的；（五）同违反植物检疫法律、法规、规章行为作斗争，事迹突出的。第二十四条对违反本办法规定的行为，按照有关法律、法规的规定予以处罚。第二十五条违反本办法规定，引起农业植物疫情扩散的，农业植物检疫机构应当责令当事人进行农业植物疫情的

12、处置工作。第七章附则第二十六条本办法由省农业农村主管部门负责解释。第二十七条农业植物检疫收费按照国家有关规定执行。第二十八条植物检疫证书和其他植物检疫单证由省级农业植物检疫机构统一印刷，统一发放。植物检疫证书应加盖农业植物检疫机构植物检疫专用章，并由专职植物检疫员署名签发。附件2安徽省农业植物检疫管理办法（征求意见稿）修订说明根据省人大立法计划，我厅牵头对安徽省农业植物检疫管理办法（以下简称“办法”）进行全面修订。现就办法修订情况做如下说明。一、修订的必要性安徽省农业植物检疫管理办法（1997年3月27日安徽省人民政府令第84号发布，根据2010年12月23日安徽省人民政府令第230号修正），

13、是原安徽省农业委员会依据植物检疫条例、植物检疫条例实施细则（农业部分）制定的安徽省农业植物检疫管理办法。随着农业农村现代化建设征程的加快、乡村振兴战略的大力实施，原办法在贯彻总体国家安全观、落实植物疫情防控部署、保障农产品质量安全形势、健全完善植物检疫管理制度等方面；特别是植物疫情防控面临的新情况、新问题，有的规定已不符合当前实际，还有的不适应形势发展需要，亟需全面修订完善。一是农业综合执法改革。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发关于深化农业综合行政执法改革的指导意见（中办发12018）61号），明确农业综合行政执法机构承担植物检疫相关的行政处罚、行政强制职能，农业植物检疫机构依法

14、继续做好行政许可、行业管理、技术推广、例行监测、检验检测等工作，不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。需要明确划分机构的具体职能。二是产地检疫、调运检疫、国（境）外引种三项植物检疫任务调整为行政许可。近年来，按照要求，农业植物检疫机构已经在优化行政许可流程方面做了相应的调整，但尚未将这些优化在办法中体现，需要进一步调整行政许可的设置条件。三是一些专业词语的表述更加标准化，如原来的“检疫对象”表述为“检疫性有害生物”，原办法中相关机构名称表述与现行不一致，也需要修订。因此，通过本次修订，进一步明确安徽省农业植物检疫工作业务范围，加强规范管理和体系建设，提高农业植物检疫性有害生物防控水平，确保农业

15、安全生产。二、修订的主要依据修订的主要依据是：中华人民共和国生物安全法、植物检疫条例、农作物病虫害防治条例、植物检疫条例实施细则（农业部分）等法律法规；党中央、国务院以及农业农村部的有关规范性文件（中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发关于深化农业综合行政执法改革的指导意见（中办发（2018）61号）；农业农村部关于做好农业综合行政执法制式服装和标志管理工作的通知（农法农（2021）12号）；财政部、国家发展改革委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知（财税（2016）42号）；参照农业植物疫情报告与发布管理办法、国外引种检疫审批管理办法、安徽省森林植物检疫实施办法、江苏省植物检疫管理办法、

16、北京市农业植物检疫办法、福建省农业植物检疫办法等部门规章以及有关省、市、自治区的地方性法规；征求各市及部分县（市、区）农业植物检疫机构等意见。三、修订过程我厅结合植物检疫常规工作多次开展调研，了解情况、听取意见和建议，为草案修订完善提供了基础参考和决策依据。在前期实地调研的基础上，我厅内部多次会商研究，并征求厅内相关处室意见，起草了办法初稿。四、修订的主要内容本次修订，依据上位法，同时参照江苏、福建、北京等地修改的实施办法，并结合本省实际，对原办法内容进行了全面修订，将总章由原来的5章变更为7章，对农业植物检疫行政许可单列成章表述。在修改工作中主要把握原则是：一是与上位法不冲突又符合安徽实际；

17、二是借鉴其他省份在实践中的成功经验，增强法律的针对性和可操作性；三是认真贯彻落实党和国家有关战略思想。办法的主要内容包括：科学界定植物检疫职责范围、健全植物疫情预防处置制度、分类明确植物检疫审批要求、规定植物检疫监督检查措施、完善植物检疫工作保障体系。具体修改如下:第一章总则。从六条扩充为八条。新增第三条、第七条,明确了农业植物检疫工作和农业植物检疫机构的职责，明确了检疫工作经费来源。清晰的界定了农业植物检疫机构和农业综合行政执法机构的职责划分。修订了原来的六条，进一步明确了农业植物检疫工作的要求、任务等。第二章农业植物疫情的监测调查、报告、发布和处置。从七条调整为六条。删除上位法规定的内容，

18、进一步明确了农业植物检疫性有害生物的监测调查、疫情发布、疫情处置等工作要求，规范了相对人的权力和义务。第三章产地检疫（新增章节）。将原来的第三章拆分为三章独立的章节。将产地检疫工作独立成章，规定了具体实施细则，为进一步优化植物检疫行政许可提供依据。第四章调运检疫（新增章节）。将原来的第三章第三节部分独立成章。明确调运过程中相对人的权力和义务，以及农业植物检疫机构的职责，明确植物检疫行政许可的要求。删除关于检疫要求书的有关规定。第五章国（境）外引种检疫（新增章节）。将原来的第三章第四节部分独立成章，细化了办理手续，进一步明确植物检疫行政许可的要求。第六章奖励与处罚。依据现行立法的规则，进行精简。第七章附则。将收费部分以及植物检疫证书的签发、印刷、发放等内容调整至附则。