新时代机制砂产业发展专项规划.docx

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1、新时代机制砂产业发展专项规划(20212025)前言建筑砂石骨料是构筑混凝土骨架的关键原料，是年消耗自然资源最大的大宗建材产品，砂石骨料行业已经成为支撑现代化建设的基础行业之一。随着资源和环境约束日益强化，机制砂石替代天然河砂已成为行业发展的必然趋势，加快发展机制砂石产业已成为建筑砂石行业结构调整转型升级的主要发展方向。“十四五”时期，是县加快经济社会发展的重要战略机遇期，是全方位推动高质量发展的关键阶段。在“两新一重基础设施建设和固定资产投资大幅增长的推动下，对工程项目建设的基础原料的建筑砂石产业必将提出更大数量更高质量的供应保障需求。为进一步优化县砂石资源开发利用布局，规范砂石资源开发和机

2、制砂石生产供应秩序，加快砂石资源开发和砂石骨料行业转型升级，推动机制砂石产业向集约化、基地化、绿色化方向发展，依据国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见、国家发改委等十五部委关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见和省保障建设用砂规范发展指导意见、市关于加强采石及制砂行业规范管理的意见、市促进砂石行业健康有序发展工作方案等精神，结合实施县矿产资源总体规划，综合考虑县建筑砂石产业发展实际和建设需求，对标国家标准建设用砂GB/T14684和建设用卵石、碎石GB/T14685规范，编制县机制砂产业发展专项规划（20212025年）（以下简称专项规划）。县机制砂产业发展专项规划是县加强

3、和规范建筑砂石资源开发管理和机制砂石产业规范发展的重要手段，是依法审批和监督管理机制砂石行业的重要依据。在县境内开展机制砂石生产、经营活动，应当以县矿产资源总体规划为基础，并符合专项规划；对县境内建筑石料资源开发、矿山尾矿及各类工程、建筑、工业活动产生的固体废弃物处置涉及机制砂石生产的相关管理规定，应当与专项规划做好衔接工作。一、总则1（一）规划背景1（二）政策依据2（三）规划时限3二、产业发展现状4（一）县概况4（二）建筑砂石资源分布及开发利用现状6三、形势与机遇17（一）形势发展要求17（二）发展机遇和优势19四、总体要求23（一）指导思想23（二）基本原则23（三）发展目标25五、规划布

4、局28（一）“一核”西南片区：机制砂石生产核心区28（二），一园，古蛟片区：机制砂石.新型建材产业园29（三）“两基地”一东南片区、西北片区建立区域性机制砂石生产基地30六、主要任务34（一）规范管理和合理开发利用砂石资源34（二）统筹推进机制砂石产业高质量发展格局38（三）依法规范机制砂项目投资42（四）深入推进采石、制砂行业整治规范工作49（五）推动机制砂石产业绿色安全协同发展53（六）规范行业管理建立机制砂长效监管机制55七、保障措施58（一）加强规划实施组织领导58（二）建立健全联动执法机制58（三）强化舆论宣传和检查监督59依据砂石行业绿色矿山建设规范DZ/T0316标准中的定义,机

5、制砂石是指由原生岩石矿山资源经机械破碎、筛分、整形等工艺加工制成的砂石颗粒，其中粒径大于4.75mm的为粗骨料，也称机制碎石；粒径小于4.75mm的为细骨料，称为机制砂。目前，我国机制砂石加工应用技术日趋成熟，为机制砂石生产由原有的简单分散人工或半机械的作坊式生产模式，向大规模集约化机械化自动化生产转变提供了有效技术支撑，行业发展取得很大进步；机制砂产品已广泛应用在交通、水利、工业和民用建筑等建设领域，机制砂产品替代天然建筑用砂在各类工程领域的应用也有了广泛的技术积累和推广应用基础，以机制砂石替代天然砂石保障工程建设需求已成为建材砂石骨料行业发展的必然趋势。一、总则（一）规划背景建设用砂石是年

6、消耗自然资源最多的大宗建材产品，是构筑混凝土骨架的基础材料，是建材产业发展的重要组成部分。建设用砂石包括天然砂石、机制砂石两类，过去以天然砂石为主，主要源于山川河流，随着天然砂石资源过度开采、生态保护要求提高和建筑工程需求量持续增加，天然砂石开采供应量不断减少，建设用砂石市场供需矛盾突出，以机制砂石替代天然砂石弥补工程建设需求成为砂石骨料行业的必然选择。近两年来，由于天然砂资源濒临枯竭，开采供应量不断减少，而随着资源环境制约加强、生态保护要求提高和建设用砂需求量的持续增长，建设用砂石市场供需矛盾突出，砂石价格尤其是建筑用砂的价格不断上涨，带动了一波机制砂投资热潮。至2020年，县有登记备案的已

7、建、在建和拟建机制砂生产企业52家，尚有部分未作登记的“三无”采砂、洗砂企业，其中大多企业无环评手续或未经验收，项目建设用地未经依法审批，大部分制砂企业均存在无自建石料矿山、无稳定合法原料来源、无完整立项备案审批手续、无质量检测、无环评验收等问题。机制砂项目的一哄而上，使行业整体多、小、散、舌L,以机制砂名义非法采石、取土和非法用地、非法洗沙、非法河道采砂等现象时有发生，必须进行清理、整治和规范。(一)政策依据机制砂行业的无序发展乱象不仅造成了资源、环境、土地等生态资源破坏，更带来生态安全、生产安全和建筑工程质量安全等系列安全隐患，而且严重影响了资源环境开发管理秩序，甚至影响整个社会管理秩序和

8、法制环境。省、市、县各级政府对这一问题高度重视，相继出台了省关于保障建设用砂规范发展指导意见的通知、市加强采石及制砂行业规范管理的意见、市发展和改革委员会等十六部门关于印发市促进砂石行业健康有序发展工作方案的通知、县发展和改革局等十二部门关于印发县促进砂石行业健康有序发展工作方案的通知等系列政策文件，部署开展采石及制砂行业整治规范工作，规范采石及制砂行业管理。为推进机制砂石行业高质量发展，2019年11月，工信部、国家发改委、自然资源部等十部委发布关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见，要求到2025年形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系。2020年3月，国家发改委、工信部、财政部、自然资

9、源部等十五部委再次联合发布关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见，把建筑砂石行业健康有序发展提升到贯彻和践行新发展理念的政治高度，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实政府主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举，引导机制砂石行业高质量发展。为进一步规范采石、制砂行业生产秩序，建立健全长效管理机制，加快砂石资源开发和砂石骨料行业的结构调整转型升级，推动机制砂石产业向集约化、基地化、绿色化方向发展，促进资源开发和经济发展与环境保护同步协调发展，2021年4月市发改、工信等十六部门联合出台了市促进砂石行业健康有序发展工作方案，为具

10、体落实各部委及省、市政策规定，县政府组织编制县机制砂产业发展专项规划，是加强和规范建筑砂石资源开发管理和机制砂石产业规范发展的重要手段，是依法审批和监督管理机制砂石行业的重要依据。（三）规划时限本专项规划以2020年为基期，规划时限为2021-2025年。二、产业发展现状（一）县概况1.自然地理及交通县位于省西南部，市域中南部，汀江中下游。东接新罗区，西连武平，北倚长汀，东北毗连城，东南邻永定，西南与广东省梅州市蕉岭县接壤。全县丘陵山地占79.9%,耕地占8.9%,水面及其它土地类型占11.2%,大致为“八山一水一分田”的地理。地势为北高南低，由东北向西南倾斜，大部分属中低山，最高峰为梅花山海

11、拔1778米。水系主体为汀江，汀江是省四大河流之一，在县境内汀江长112千米，流域面积为2735平方千米，占全县总面积的95%,流程112千米，支流有旧县河、黄潭河、才溪、元丰溪、漱溪、安乡溪及下都溪等。境内交通便利，境内途经4条高速（厦蓉、永武、上蛟、古武）、2条铁路（赣龙、赣瑞龙），正在加快龙龙铁路段建设，国道205、319线和国道357、358线贯穿境内，县乡村道路晋级改造稳步推进，正在加快建成“23456”交通圈，获评“四好农村路”全国示范县。随着赣龙铁路及其复线建成通车，迈入动车时代。县城距厦门机场220公里、连城机场80公里，是闽西、粤东、赣南的重要的物资集散地。2 .经济社会发展

12、县辖17个镇、4个乡，344个村（居）委会，户籍总人口约52万人。“十三五”以来，县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照全方位推动高质量发展超越和项目化推进工作落实机制的各项要求，紧紧围绕“四个”奋斗目标，推进经济建设和社会各项事业稳步发展，综合实力进一步增强，人民生活同步实现小康水平。2020年，全年实现地区生产总值达432亿元，同比增长5.7%；规模以上工业增加值同比增长7.3%；财政总收入39.9亿元，同比增长1.7%,其中地方级收入28.2亿元，同比增长3%；固定资产投资同比增长8.3%：城镇居民人均可支配收入

13、44402元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入19449元，同比增长5.5%,实现城乡居民可支配收入和固定资产投资同步并快于经济增长。“十三五”期间地区生产总值从2015年的268亿元跃升至432亿元，人均地区生产总值达11.4万元，规模以上工业产值突破IO(M)亿元，新材料产业产值突破100亿元，社会消费品零售总额突破100亿元，产业转型加快，经济结构不断优化，发展质量效益显著提升，2017年入选全国投资潜力百强县，连续五年被评为“省经济实力十强县“，并经济总量排名逐步提升，进位至全省第七。3 ,区域地质矿产特征县是中国重要的贵金属生产基地，是省为数不多的稀有、有色和贵金属重要矿产地，资

14、源相对丰富、矿种较齐全，远景储量较大，目前已发现有金、铜、铀、稀土、名目、铁、镒、铅锌等多种金属矿产，其中金、铜、银是现有开发的主要矿产。同时，县境内岩浆岩、沉积岩和变质岩均有分布，非金属矿产丰富，有萤石、白云岩、石灰石、长石、脉石英、砂岩、饰面用花岗岩及饰面用大理岩等系列非金属矿产，尤其是县域内岩浆岩、沉积岩广泛分布，燕山期花岗岩、早白垩世火山岩及晚泥盆世安砂群石英砂岩等储量丰富，石料质量甚佳，可用作优质的建筑石料-机制砂加工母岩，发展建筑骨料-机制砂产业资源丰富。（二）建筑砂石资源分布及开发利用现状1 ,建筑砂石资源分布情况建筑石料矿山资源。受地质构造影响，县域内侵入岩较多，构造复杂，岩浆

15、岩广泛分布，可用作建筑石料资源十分丰富，特别是燕山期花岗岩分布较广，约占全县面积的49%,花岗岩基岩石料质量甚佳，资源量大，可供建筑用石料开采矿点很多；其次是早白垩世火山岩及晚泥盆世安砂群石英砂岩建筑石料也很丰富。花岗岩、砂岩在全县各乡镇均有不同程度分布，此外，在临城镇、官庄乡分布有一定储量的白云岩、大理石的石料资源。县境内建筑用石料资源未作全面调查，已经初步勘查的建筑用石料资源量在2710.48万立方米以上。河道砂石资源。县境内山脉连绵、溪流密布，地势北高南低，境内主要河流有汀江、旧县河、黄潭河。汀江由北往南贯穿全境，旧县河、黄潭河相继汇入汀江。其中汀江在县境内河长112km；旧县河在县境内

16、河长45.9km；黄谭河在县境内河长98kmo县河道河沙资源较为丰富，境内多为中、低山丘陵地貌，坡降陡峻，山体多为强风化花岗岩，风化层深厚，节理发育，含砂量高，抗侵蚀能力差，特别在汛期，山区性的暴雨历时短、强度高、雨粒径大，冲击力强、坡面的汇流时间短，溪流坡降大，因此，大量的砂石随着沟谷水流被冲刷至下游平缓地带，为境内河道提供了源源不断的砂石资源。此外，上游及境内山地开发、工程施工、山体滑坡等地表破坏造成的水土流失，以及工矿废料、建筑弃渣弃土等也成为河道砂石一大来源。根据县河道采砂规划报告书(2018-2022年)规划及测算，县境内河道采砂年度控制开采量为18.3万m3o矿山废渣尾矿、工业固废

17、、工程和建筑废弃物等砂石资源。紫金山金铜矿现有一个金矿露天采矿场、三座金矿选矿厂、一个铜矿井下采矿场和一个铜矿选冶厂，金矿年采选综合处理能力3745万吨，采矿、选矿过程中每年将产生大量的弃渣、尾矿，除采坑回填和尾矿综合利用外，仍有大量采矿弃渣形成砂石资源,但由于硫化矿床废渣中硫铁矿等硫化物和硫酸盐含量过高，可能对混凝土产生硫酸盐腐蚀而影响混凝土质量，需技术攻关对砂石原料进行除杂降硫处理后用于制砂，才能制备优质砂料，目前难以利用。在道路交通、园区开发和城镇建设过程中，将产生大量的废弃土石方和建筑垃圾，通过资源化利用生产再生砂，形成重要的砂石资源。2 .建筑砂石资源开发利用现状建筑石料矿山开发。县

18、于2015年制定了省县矿产资源总体规划2016-2020)X并认真落实规划实施，根据实际情况，按照“保护优先、适度开发“原则，统筹考虑资源禀赋、安全生产和生态保护与恢复等影响因素，划定普通建筑用砂石允许开采区、集中开采区和用于重大基础设施建设的临时用矿备选区,明确区内设置个数、最低开采规模。按照规模开采、集中供应的原则配置建筑石料采矿权，严格控制新增建筑石料采矿权，采取整合、关闭的方式逐步压缩石料矿山数量，原则上退出一个才能新设一个；依据各片区经济发展和基础设施建设需求，统筹辖区内砂石采矿权设置数量和布局，有序推进机制砂生产项目。截至2020年，全县持证建筑用石料矿山合计12个，设计生产能力5

19、万nW年20万nW年，总的设计生产规模125万nW年。矿山采用露天山坡台阶式开拓中深孔爆破开采，开采的原矿大多就地或就近破碎加工成各种适应市场需求的各类碎石，碎渣大多被利用为路基填充料，其中6家矿山在破碎加工环节加装制砂及洗沙、泥水分离压滤和水循环系统，综合利用破碎碎渣和矿山废石弃渣配套生产机制砂，实际生产机制砂不足20万nA目前全县尚未设置机制砂配套石料矿山。县截止2020年12月31日建筑石料矿山基本情况表序号矿山名称所在乡镇所处片区矿种储量（探明及远景）开采规模有效期限是否配套制砂备注1县红菇山矿业有限公司红菇山石场白砂镇古蛟片区建筑用花岗岩(333)34.75万立方米5万立方米/年20

20、18-08-28至2021-05-19是2县大坪源矿业有限公司大坪源石场蛟洋镇古蛟片区建筑用花岗岩(333)52.28万立方米5万立方米/年2018-09-03至2021-05-25是3县画眉塘石场临城镇西南片区建筑用花岗岩(333)102.35万立方米10万立方米/年2018-08-31至2022-07-21否4市县石铭瓷亚特矿业有限公司溪口桥下滩建筑用硅质砂岩矿溪口镇东南片区建筑用砂岩陶瓷用砂岩(332+333)447万立方米20万立方米/年2018-08-31至2035-11-03否5县太拔苗芋坑采石场太拔镇东南片区建筑用花岗岩(333)102.42万立方米10万立方米/年2018-09

21、-07至2023-05-16否6县鑫源矿业有限公司丹山石场稔田镇东南片区建筑用花岗岩(333)127.41万立方米10万立方米/年201599-16至2023-05-16否永杭高速征用7县才溪镇安基石场才溪镇西北片区建筑用花岗岩(333)102.3万立方米10万立方米/年2018-09-03至2024-04-09否8县永宏矿业有限公司大燮石场茶地镇东南片区建筑用花岗岩(333)148.69万立方米15万立方米/年2018-08-31至2024-10-12是9县古田镇外洋采石场古田镇古蛟片区建筑用花岗岩(333)147.31万立方米10万立方米/年2018-08-31至2030-02-26是10

22、县尚易矿业有限公司樟树坑采石场古田镇古蛟片区建筑用花岗岩(333)66.85万立方米10万立方米/年2018-08-31至2022-07-25是序号矿山名称所在乡镇所处片区矿种储量（探明及远景）开采规模有效期限是否配套制砂备注11下都五丰矿区建筑用花岗岩矿下都镇西南片区建筑用花岗岩(333)211.45万立方米10万立方米/年2018-11-28至2023-11-28否12县蛟洋露灵通矿区建筑用花岗岩矿蛟洋镇古蛟片区建筑用花岗岩(333)100.67万立方米10万立方米/年2020年6月11日至2027年6月11日是河道采砂。河道砂石资源是河道挟带泥砂的水流与河床相互作用的产物，河道采砂是采集

23、河床表面的床砂，为保持河道河床的冲淤平衡，必须以河道疏浚为目的对河道砂石资源开采数量进行控制。县境内河砂资源相对丰富，汀江、旧县河、黄潭河“一江两河”规划采砂年度控制开采量为18.3万11其中汀江河道年度采砂控制开采量9万nA旧县河年度采砂控制开采量5.4万m3,黄潭河年度采砂控制开采量7.1万m3。2020年实际发证许可采砂量为16万11其中汀江河道6.2万m3、旧县河4.5万m3、黄潭河5.3万m3。2020年县河道采砂基本情况采区名称序号采点名称及编号开采段范围起止断面坐标年控制采砂量（万nP）控制船只数量（只）开采方式1官庄畲族乡渡上采点回龙大桥下游100Om至余坊断塘对起点坐标：11

24、6o213h,25o20z57m;11(编号:GZ-03)岸樟树，长约1550m终点坐标：116o225m,25o19x55112官庄畲族乡吴屋采点余坊断塘对岸樟树至康庄大桥上游起点坐标：116o225,251955;（编号：GZ-04）500m,长约2460m终点坐标：116o2r0,25o19z0,11船采汀江采区3珊瑚乡金山采点（编三潭头渡口至紫金山金铜矿220主起点坐标：1160259,25o12z4,;（机械号：GZ-07)排洪口上游Ioom,长约1500m终点坐标：116o2239,250l3511链斗式）金山电站大坝下游200m至碧田大桥合计6.2万m34湖洋镇碧田采点（编号：H

25、Y-Ol）上游500m、碧田大桥下游IOoom至涧头电站大坝上游200m,长约4500m起点坐标：116o23x12,25o10z2h;终点坐标：116o249,25o7z50,1.215下都镇南蛇渡采点（编号：XD-Ol）大沽滩大桥（2）下游IoOom至南蛇渡大桥上游500m,南蛇渡大桥下游Iooom至永定县界止,长约1200Om起点坐标：116o29z53,24o4936h;终点坐标：116o309,24。4729”211南阳镇下车采点（编号：NY-Ol）西气东输管道下游20Om至高速公路大桥上游500m和下车大桥下游1500m,长约250Om起点坐标：116037V,25o20z48;终

26、点坐标：116。3554，25o20x6,0.51船采（机械2南阳镇射山采点（编南阳镇射山村石坡里桥下游100m至起点坐标：116o30z30,25o17x0,r;链斗旧县河采号：NY-03)中田桥上游Ioom,长约60Om终点坐标：116o30z56,25o16z50UQ1式）采区名称序号采点名称及编号开采段范围起止断面坐标年控制采砂量（万nP）控制船只数量（只）开采方式区3旧县镇金鸡凹采点（编号：JX-02）矶头大桥下游100Om至新康大桥上游500m、新康大桥下游100Om至坝上电站上游200m,长约490Om起点坐标：116o33z44,25o16z6h;终点坐标：116o326,25

27、143711合计4.5万m34旧县镇坝上采点（编号：JX03）坝上电站大坝下游200m至坝上大桥上游500m,长约90Om起点坐标：116o336,25o14z20;终点坐标：116o325m,25o13x570.815旧县镇角龙采点（编号：JX-IO）石圳大桥下游100Om至角龙电站大坝上游200m,长约80Om起点坐标：H6o26x0,25o9x22;终点坐标：116026点3”,25o8z580.7I6旧县镇雁子滩电站库区采点（编号：JX/3）梅溪高速大桥下游100Om至雁子滩电站大坝上游150m,长约100Om起点坐标：116。2440”，25743”；终点坐标：116o23z42,2

28、5o6z541111溪口镇临江亭电站库区采点（编号：XK-02）石铭桥下游IoOom至临江亭电站大坝上游150m,长约UoOm起点坐标：H6o433,25o430;终点坐标：116o42z55,2504zl1I黄潭河采区合计532太拔镇增坑采点（编号：TB-03）罗佛电站大坝下游20Om至胜前大桥上游500m,长约1500m起点坐标：1163748,245849;终点坐标：116o35z50,24o57x540.81船采3蓝溪镇湖里采点（编号：LX-O3）沈田桥下游IoOOm至湖里大桥上游500m,长约80Om起点坐标：116035z59,24。564”；终点坐标：116o36z2,24o55

29、z42uI1（机械链斗万m34稔田镇埔头采点（编号：RT-06）埔头村上埔头至黄潭大桥上游500m,长约800m起点坐标：116o36x47,24o50z28;终点坐标：116o36z17,24o50n611式）5稔田镇渡坪采点（编号：RT-08）黄沙埔人渡下游100m至永定县界，长约812Om起点坐标：116o35z2,24o49z54;终点坐标：116o34z20h,24047z131.513,砂石资源开发及机制砂产业存在问题砂石产业规模小，集约化程度低。砂石企业生产规模大小与采矿权资源储量（划定储量）、核定开采规模直接相关，县建筑石料矿山现有有效采矿权12个，矿山开采设计能力125万nW

30、年，普遍存在划定矿区范围小、储量规模小、开采设计规模小等问题，大矿小开问题严重，大部分石料矿山仅达到10万m3/年的最低矿山开采规模标准，全部为小型矿山，建筑石料开采呈现多、小、散现象，砂石行业资源开发集约化、规模化水平偏低。结构布局不合理，供应保障能力差。现有建筑石料矿山缺乏系统规划，产业结构和空间布局不够合理，对砂石骨料就地就近保障供应能力差，加大运输距离增加建设成本。主要表现在古蛟片区和东南片区采石场过度集中，而需求量大的西南片区（含城关）和西北片区采石场布局偏少，尤其西北片区6个乡镇仅1家年产10万m3采石场，一般工程项目和民生建设石料需求无法就近保障。机制砂项目“一哄而上”，行业监管

31、无序。近年来由于建筑砂石资源管控趋紧和建设需求上升，建筑砂石价格尤其是建筑用砂的价格不断上涨，带动了一波机制砂投资热潮。近三年来县仅有备案登记的机制砂企业就达52家，且大部分机制砂企业无自建石料矿山、无稳定合法原料来源、虚报产能，有的无完整立项备案审批手续、无质量检测、无环评验收等问题，存在以机制砂名义非法采石、取土和非法用地、非法洗沙的现象，机制砂石行业整体多、小、散、乱，监管无序，亟待进行清理、整治和规氾。技术设备管理差，产品质量参差不齐。大部分石料矿山生产、环保、管理等方面两极分化严重，重生产、轻生态保护，管理粗放，部分企业生产设备陈旧、技术落后，机制砂生产的破碎、整形、筛分、降尘和水污

32、分离设备不足，普遍采用简单的两段一闭路式破碎工艺流程，生产工艺简单粗放，整形级配控制差,机制砂质量普遍较差。现有制砂企业普遍未建立机制砂产品质量检测体系，机制砂质量无保障，产品出厂、应用无检测，质量追溯难，砂石质量问题已成为建筑工程质量安全的潜在隐患，尤其是机制砂颗粒级配、粒型外貌、内在强度、含泥量和混凝土应用中的化学相容性等问题成为业界关注的焦点和担忧。矿山生态保护不足，绿色发展水平低。现有采石场制砂场生产管理和工艺粗放落后，对爆破、矿石破碎分筛以及运输产生的粉尘、扬尘等危害缺乏有效控制措施，部分矿山剥离表土以及尾矿、废弃物随意堆放，影响生产，占用土地，破坏了生态环境的原始地貌，造成环境污染

33、。部分机制砂企业，没有配备或完善必要的环保设施，“乱排乱放”现象突出，存在严重的噪音、粉尘、废水污染等环保问题及安全隐患。石料矿山地质环境恢复缓慢治理成效不足，矿山复垦和绿化率仍然较低，部分企业仍然存在粉尘、废水无组织排放问题，绿色矿山建设水平低。机制砂生产、应用无规范，标准化体系不健全。目前各类机制砂生产和产品应用标准体系尚不完善，在机制砂生产的破碎、筛分、整形、级配以及质量控制等关键环节未形成相关技术规范，在机制砂应用的混凝土配制、资料要求、现场施工管理等领域仍缺乏执行标准，机制砂生产及应用的标准化问题亟待解决。三、形势与机遇“十四五”时期，是县加快经济社会发展的重要战略机遇期，是全方位推

34、动高质量发展超越的关键阶段。经济发展由高速增长转向高质量发展，城乡发展通过新一轮新型城镇化建设和乡村振兴发展战略的实施，将加快进入提质增效的大提升、大跨越。在“两重一新基础设施建设和固定资产投资大幅增长的推动下，对工程项目建设的基础原料的建筑砂石产业必将提出更大数量更高质量的供应保障需求，而随着生态文明建设新发展理念的深入实施，资源环境约束也将进一步趋紧，转变资源开发利用方式难度加大，保护生态环境要求不断提高，保障服务工程项目和民生建设建筑砂石需求的责任重大，深化砂石矿产资源管理改革任务艰巨。在新的发展形势下，对建筑砂石资源开发利用提出了新的要求。（一）形势发展要求1.发展机制砂石产业市场前景

35、广阔。“十四五”是进一步加快发展的重大战略机遇期，随着新型工业化、城镇化快速推进，城市基础设施和重点工程建设对普通建筑用砂石的需求，以及重点产业发展和新农村建设对矿产资源需求仍将维持高位运行，资源保障能力和支撑能力面临新的挑战。同时天然河砂数量的减少，为机制砂产业发展腾出了很大的市场空间，因地制宜发展机制砂产业既解决环境污染，又提高了资源利用率，更为竞争激烈的建材砂石行业的转型升级带来了重要机遇，形成综合效益。同时,机制砂及相关设备被正式列入我国“战略性新兴产业”重点产品目录，机制砂产业已经成为我国战略性新兴产业，机制砂产业将成为我国优先培育和大力发展的产业之一。因此发展建筑骨料一机制砂产业前

36、景广阔，形势一片大好。2,砂石产业实现绿色发展是必由之路。生态文明建设纳入“五位一体总体布局，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，建筑砂石产业转型升级实现绿色发展是必由之路。“十四五”期间，县要以生态经济为主推进生态文明建设，坚持产业生态化，以生态理念改造传统产业和引导新兴产业发展。当前，砂石资源开发利用技术相对落后、装备水平低、方式较为粗放，矿山生态环境问题依然比较突出。合理规划布局，严控矿山准入条件，转变资源开发利用方式，提高资源节约与综合利用水平，加快建设绿色和谐矿山，促进资源开发和环境保护相协调，实现矿业绿色发展，走基地化、规模化、规范化发展道路，是当前现实和紧迫的课题。3.砂石资

37、源开发管理体制机制歪待改革创新。当前矿产勘查开发监管体系还不够健全，矿业权退出程序还不规范，矿山地质环境治理和生态恢复制度不完善，涉及石料资源开发利用下游产业链的机制砂石产业的准入、监管机制不健全，亟需深化改革和矿产资源管理体制机制创新。加快完善砂石资源开发管理制度，运用市场化机制，建立砂石行业准入、管理、退出等管制规则，健全砂石行业治理体系，推动砂石行业转型升级和技术进步，是当前我县迫切需要解决的问题。应统筹规划，建立健全和完善建筑砂石行业资源环境管理、生产安全、质量保障、行业管理以及市场化、差别化管理措施，提高砂石开发的宏观管理能力，对提高基础设施、城镇化建设需求的保障能力，切实服务好经济

38、社会发展，以及发挥资源优势推动发展建材砂石产业都具有十分重要的意义。（二）发展机遇和优势1.政策层面大力引导。为推进机制砂石行业高质量发展，2019年11月，工信部、国家发改委、自然资源部等十部委发布关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见，要求到2025年形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系。2020年3月，国家发改委、工信部、财政部、自然资源部等十五部委联合发布关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见，明确指出：大力发展和推广应用机制砂石，统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势，逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加

39、快推动机制砂石产业转型升级。省、市政府也相继出台了省关于保障建设用砂规范发展指导意见的通知、市加强采石及制砂行业规范管理的意见，国家统计局公布的战略性新兴产业分类（2018），将机制砂、砂石尾矿再利用等列入我国战略性新兴产业的重点产业范围，为机制砂行业发展提供了有力的政策保障。2 .砂石原料来源丰富。机制砂生产原料包括天然岩石、尾矿、采矿废石、建筑废料等。县域内建筑石料资源十分丰富，而且埋藏浅、节理发育，开采便利；花岗岩分布广泛约占全县面积的49%,资源量极大；石英砂岩也有较大分布，尤其在汀江、旧县河流域分布最广，储量丰富。硅质砂岩和花岗岩等基岩石料质量好，是生产优质机制砂石的最佳母岩，可为发

40、展机制砂石提供充足的资源保障。此外，紫金山金铜矿采矿、选矿过程中每年将产生大量的采矿弃渣、尾矿，经技术攻关对原料进行除杂降硫处理后也能提供大量的制砂原料。3 .机制砂石产业初具规模。县“一江两河”的河砂资源虽然较为丰富，但随着资源和环保约束的日益强化，以及流域内水土流失治理生态恢复，今后河道砂石自然补给和采砂许可开采量必将逐年下降，以机制砂石保障市场的供应将是建筑砂石产业发展的必然选择。经过近三年出现的机制砂项目投资热潮，县机制砂石产业有了一定的产业基础，顺势而上充分发挥市场对资源配置的作用，辅以宏观调控手段推动机制砂石产业转型升级，是机制砂石产业高质量发展的重大机遇。而随着我国装备制造技术的

41、发展,互联网、大数据、人工智能等在机制砂石行业的推广应用，机制砂行业的智能机械设备、控制系统、检测设备等不断创新发展，集破碎、整形、筛分和粉尘收集、废水处理、物料储运、智能监控、环境检测等一体化的数字化、智能化的机制砂绿色工厂新模式将为推动机制砂行业向高质量、智能化、绿色环保方向发展提供强大的技术支撑。4,需求凸显推动产业发展。建筑砂石资源是构成混凝土组成材料中最重要的原材料，是混凝土的“骨架”，是基础设施及城镇化建设的重要基础材料。随着经济社会发展，重点项目建设、城乡基础设施建设、城市开发建设、民生建房等砂石需求量逐年递增。按照县“十四五”规划，十四五时期县将进一步打造完善“一主一辅，三轴四

42、区、四心多点的城镇发展格局，全面建成“2345”交通圈，基本完成县域“两纵两横”国省道公路网的提级改造和实施“七纵八横三联”县道公路网改造提升，基本实现“23456”交通圈；加快新型城镇化建设，落实“一轴一带，南拓、北扩，拥江发展的城市发展思路，加快县域中心城区建设；进一步全面推进实施乡村振兴战略，全力打造集文化旅游、休闲度假、康体养生于一体的国家级全域生态旅游示范县。落实实施“十四五”规划战略目标任务，各项建设投资规模巨大，将带动全社会固定资产投资大幅增长，仅规划确定的一系列重点建设项目总投资就达2816亿元，其中传统基础设施建设项目投资在710亿元以上。庞大的建设投资将带动建筑砂石的巨大需

43、求，直接推动建筑砂石产业快速发展。据中国砂石协会统计，现代建筑的混凝土结构中骨料（石子、砂）占混凝土总体积70%以上，工程建设中粗、细（砂）骨料耗用量约为l：2o使用1吨钢材，需要6吨水泥、36吨砂石骨料;每千米高速公路砂石骨料用量为5.46万吨，每千米高铁砂石骨料用量平均为7万吨，普通建筑每平方米砂石骨料耗用量近1吨。为此，预计“十四五”期间，县年均建筑砂石需求量近1500万m3,其中细骨料（砂）需求近1000万m3,扣除重大工程项目建设施工单位自采自制自用和部分河道采砂外，机制砂市场总需求预测为700万nW年。四、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记生态文明思想，

44、积极践行新发展理念，构建新发展格局，以落实高质量发展为核心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动、绿色发展为抓手，按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、产业聚集”的思路，科学规划和合理开发利用建筑砂石资源，规范、整治机制砂石生产秩序，制定机制砂产业管制规则，实行机制砂石项目区域总量控制、布局精确选址、产能按需投放，以市场化为导向，加强政策引领，按照规模化集约化基地化现代化的目标，培育一批建筑骨料一机制砂石骨干生产企业，形成布局合理的机制砂石产业发展格局，推动建筑砂石骨料产业可持续、高质量发展，保障资源开发和生态建设协调发展，为县社会经济发展和项目建设提供有力支撑。（二）基本原则1.坚持科学规

45、划、优化布局的原则。综合考虑县各乡镇、片区砂石资源禀赋、产业发展现状、砂石供求状况、物流运输成本、生态环境容量、交通承载能力等因素，按照“适度集中”、”资源综合利用”、“就近就地平衡”的原则，遵照矿产资源总体规划的总体安排，以立足保障区域砂石市场供应为核心，兼顾发挥资源优势发展建筑砂石骨料产业，在各乡镇（片区）科学合理布局机制砂生产项目和设置相关的建筑用石料（砂）采矿权，优化完善建筑骨料、机制砂功能分区，科学规划机制砂产业布局，从严控制机制砂石项目数量，合理确定辖区内及各片区机制砂总体建设规模，做到精确选址、有序投放，使砂石资源开发强度与基础设施建设及市场需求、资源环境承载能力相适应，推动机制

46、砂产业有序发展，构建合理、高效、绿色的建筑砂石骨料产业体系。2坚持政策引导、规范管理的原则。坚持政府主导，充分运用行政手段的政策引导和经济手段的调节作用，强化宏观调控措施，实施机制砂产能区域总量控制，从严控制机制砂石产能盲目扩张，优化产业布局，建立健全机制砂石产业管制规则，完善机制砂项目选址、资源开发、生产、质量、安全、环境保护等基本要求，强化行业管理，依法规范产业发展秩序，构建采石、制砂石产业长效监管机制；制定机制砂企业的准入条件，建立和完善机制砂企业审批制度，严格审批程序；建立行业监管和联合审批机制，从严把关机制砂项目，从严控制机制砂石产能盲目扩张，规范机制砂石市场秩序。3,坚持市场导向、集约发展的原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用，根据原料条件、交通运输条件、辐射范围，实施规划总量控制，优化布局，加快产业结构优化升级、协作配套，促进制砂企业向资源原料区集聚，进一步提高机制砂项目产业集中度，推动机制砂石产业由粗放型向集约化规模化