天祝藏族自治县2016年草牧业试验试点项目实施方案.docx
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1、天祝藏族自治县2016年草牧业试验试点项目实施方案承担单位:天祝藏族自治县吉祥养殖专业合作社等45个养殖专业合作社(养殖场、养殖小区)和天祝县草原工作站。建设地点:天祝县华藏寺镇、打柴沟镇等14个乡镇编制单位:达华工程管理(集团)有限公司兰州分公司编制时间:二。一六年十月第一章总论错误!未定义书签。1.1 项目名称错误!未定义书签。1.2 项目性质错误!未定义书签。1.3主管部门错误!未定义书签。1.4 建设地点错误!未定义书签。1.5 建设主体错误!未定义书签。1.6 建设期限错误!未定义书签。1.7建设内容及规模错误!未定义书签。1.8投资概算及资金筹措错误!未定义书签。1.9 效益分析错
2、误!未定义书签。1.10 编制依据错误!未定义书签。第二章项目建设背景错误!未定义书签。第三章指导思想、基本原则和目标任务错误!未定义书签。1. 1指导思想错误!未定义书签。3. 2基本原则错误!未定义书签。4. 3建设目标错误!未定义书签。第四章项目区基本情况错误!未定义书签。4.1天祝县概况错误!未定义书签。4. 2项目区乡镇基本情况错误!未定义书签。4. 3项目主管部门基本情况错误!未定义书签。5. 4项目建设主体基本情况错误!未定义书签。第五章天祝县草牧业现状错误!未定义书签。5.1草牧业工作进展错误!未定义书签。5. 2草牧业建设现状和存在的问题错误!未定义书签。6. 3草牧业建设的
3、必要性错误!未定义书签。第六章项目建设内容及规模错误!未定义书签。6.1 人工饲草基地及饲草料加工利用示范点错误!未定义书签。7. 2天然草原补播改良错误!未定义书签。第七章技术方案错误!未定义书签。7.1 甘引1号黑麦人工草地建植技术错误!未定义书签。8. 2燕麦人工草地建植技术错误!未定义书签。9. 3天然草原补播改良技术错误!未定义书签。第八章建设期限及计划进度错误!未定义书签。9.1 建设期限错误!未定义书签。10. 2进度计划安排错误!未定义书签。第九章投资概算及资金来源错误!未定义书签。9.1投资概算错误!未定义书签。9. 2资金筹措错误!未定义书签。11. 3资金使用与管理错误!
4、未定义书签。第十章组织领导及保障措施错误!未定义书签。10.1加强组织领导,明确政府主导责任错误!未定义书签。10. 2加大政策扶持,集中资金助攻关键环节错误!未定义书签。10. 3营造试点氛围,强化监督管理错误!未定义书签。12. 4加强机制创新,重视科技支撑错误!未定义书签。第十一章效益分析错误!未定义书签。13. 1生态效益错误!未定义书签。IL2社会效益错误!未定义书签。11.3经济效益错误!未定义书签。1.天祝县2016年草牧业试验试点项目建设内容及规模和投资汇总表2 .天祝县2016年草牧业试验试点项目建设内容及规模和投资概算表3 .天祝县2016年草牧业试验试点项目人工饲草基地及
5、饲草料加工利用示范点建设内容及规模和投资概算表4 .天祝县2016年草牧业试验试点项目天然草原补播改良建设内容及规模和投资概算表第一章总论1.1项目名称天祝县2016年草牧业试验试点项目1.2项目性质新建1.3主管部门天祝县畜牧兽医局1.4建设地点天祝县华藏寺镇、打柴沟镇、松山镇、赛什斯镇、抓喜秀龙乡、大红沟乡、西大滩乡、朵什乡、旦马乡、安远镇、哈溪镇、东大滩乡、石门镇和天堂镇等14个乡镇。1. 5建设主体天祝藏族自治县吉祥养殖专业合作社等45个养殖专业合作社(养殖场、养殖小区)和天祝县草原工作站。1.6建设期限2016年10月-2017年9月。1.7建设内容及规模项目重点扶持建设人工饲草基地
6、及饲草料加工利用示范点和天然草原补播改良。扶持建设45个人工饲草料种植及饲草料加工利用示范点,每个示范点建设200亩人工饲草基地,同时建设生产性基础设施和购置牧草种植及加工机械设备;天然草原补播改良3000亩。1.8投资概算及资金筹措项目概算总投资1962.5万元。其中:草牧业试验试点财政补助资金1400万元,占项目总投资的71.34%;项目建设主体自筹562.5万元,占项目总投资的28.66%。1.9效益分析通过草牧业试验试点项目建设,建立较为完善的饲草料生产基地,为规模养殖育肥生产提供支撑;同时转变传统畜牧业发展观念,加快草原畜牧业转型升级、延伸草畜产业链,有效解决草原禁牧、完成草畜平衡减
7、畜任务后牲畜饲养、育肥及饲草料等问题,着力提高草原畜牧业规模化经营水平、规模化舍饲生产能力、饲草料加工利用水平,将牧区生产、生活与生态有机结合,促进草原畜牧业提质增效和农民增收,加速天祝县草牧业向区域化、规模化、产业化发展进程,促进牧民收入持续增加和社会稳定。1.10编制依据(1)财政部、农业部关于印发中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法的通知(财农2011532号);(2)甘肃省人民政府关于贯彻国务院草原生态保护补助奖励政策全面推进草原保护建设的实施意见甘政发201184号;(3)农业部办公厅关于印发促进草牧业发展指导意见的通知(农办牧201622号);(4)甘肃省农牧厅关于组织编制
8、草牧业发展试验试点工作方案的通知(甘农牧办函201522号);(5)甘肃省农牧厅关于安排2016年新一轮草原补奖政策绩效考核奖励资金和推进草牧业试验试点工作的通知(甘农牧发2016180#)o第二章项目建设背景2016年8月29日,国务院副总理汪洋在内蒙古自治区视察、调研草牧业发展情况。强调指出,草牧业是现代农业的重要组成部分,也是畜牧业率先实现现代化的短板,同时又是农牧民增收致富的重要途径,农业供给侧结构性改革的重要内容;加快发展草牧业,是调整种植业结构的重要切入点,是优化畜牧业结构的重要抓手,是农牧结合的现实路径,是促进农业可持续发展的战略选择。要把现代饲草料生产体系、草食畜牧业、草原生态
9、保护、畜禽牧草良种选育推广等作为工作重点,大力推进改革创新,强化政策法规支持,努力开创草牧业发展新局面。他着重强调:各级各相关部门一要兼顾项目,统筹资金,切实提高使用效率;二要政府引导,市场主导,为养而种,以畜定量,大力发展区域特色现代农业;三要农牧结合,种养一体,局部地区要实现草畜配套,种养平衡,积极探索种植、养殖、加工于一体的循环发展新路径,推进草牧业可持续发展;四要试点先行,稳步推进,培养典型,扎实做好引领示范;五要因地制宜,因势利导,着力强化科技支撑,紧紧依靠科技进步提升畜牧业发展水平。近年来,天祝县以养羊大县建设为契机,以促进农民增收为根本宗旨,落实强农惠农政策,采取有力措施,积极推
10、进标准化养殖园区建设,畜牧业发展、人均牧业收入等工作取得了长足发展。开展草牧业试验试点工作,就是要种养结合、草食畜牧业适度规模养殖、草牧业发展金融扶持支持以及草原草原承包经营制度完善。为加大草原保护与建设力度,促进畜牧业发展方式转变,推动畜牧业提质增效,农牧民增收,国家大力推进草原保护与建设,实施草原重大生态工程,集中治理严重退化草原,成效显著。从2011年开始,中央财政每年安排资金134亿元,在内蒙古、新疆(含新疆生产建设兵团)、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南8个主要草原牧区省(区)的264个牧业、半牧业县全面建立草原生态补助奖励机制。国家实施草原生态保护补助奖励政策以来,草原生态保护日
11、益得到重视,草原植被恢复加快,生态环境恶化的趋势逐步好转,局部地区开始步入良性发展轨道。要实现畜牧业的跨越式发展,必须转变畜牧业发展方式,完善草地畜牧业基础设施和服务体系建设,按照“生态、优质、高效、安全”的要求,优化产业结构和区域布局。2015年,中央一号文件提出要加快发展草牧业,农业部先后印发了关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见、关于做好草牧业试验试点的通知和关于印发促进草牧业发展的指导意见的通知,对草牧业发展作出了安排部署。草牧业的核心是强调草畜并重、草牧结合,推进一二三产业融合,是一个基础明确、产业关系明确、由内而外渐次扩展的“三合一”的产业形式。草是基础,畜是第二性生产,加工及其他
12、延伸产业是外延。为了促进农业可持续发展、保障食物和生态安全的重要举措,调整农业结构、加快现代农业发展方式转变的重要内容。根据农业部的有关要求和全省草牧业试验试点工作进展情况,今年继续加大力度,持续推进我省草牧业发展。甘肃省农牧厅在全省范围内确定3个国家级草牧业试验试点区和6个省级草牧业试验试点区,试点资金主要用于草种基地建设、人工草地建植、天然草原改良、草产品生产加工、秸秆饲料转化利用和金融服务支撑。试点将通过财政资金带动,引导社会资金投入,创新管理方式和运行机制,研究推广实用技术,建设一批标准化、规模化的草种和草产品生产基地,提高草产品生产、加工、收储能力,集中解决草牧业发展中优良草种和优质
13、饲草供应不足的问题,夯实产业发展基础,推进生产方式转型升级,巩固草原补奖政策实施成效,增加农牧民收入。实施草原补奖绩效考核和草牧业试验试点项目,培育草原补奖政策后续产业,通过草种基地建设、人工草地建植、天然草原改良、草产品生产加工、秸秆饲料转化利用、金融服务支撑等措施,推进草原畜牧业由完全依赖天然草原放牧转变为舍饲、半舍饲圈养,从而缓解天然草原放牧压力,恢复草原生态,进一步巩固草原生态建设成果,促进草原畜牧业可持续发展和转型升级,增加农牧民收入,实现经济发展和草原生态保护双赢。根据甘肃省农牧厅关于安排2016年新一轮草原补奖政策绩效考核奖励资金和推进草牧业试验试点工作的通知(甘农牧发20161
14、80号)文件精神,在充分调查摸底、考察论证,广泛征求意见的基础上,结合天祝县草牧业发展实际情况,编制了天祝县2016年草牧业试验试点项目实施方案。第三章指导思想、基本原则和目标任务3.1指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以保护生态环境为前提,以持续推进草牧业科学发展为主线,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针,创新制度、技术和组织方式,着力提升草原保护建设水平。通过科学规划、合理布局、集中投入、典型引路、示范带动,加快现代饲草饲料产业体系建设进度,促进草产业稳步健康发展,从而形成规模化生产、集约化经营的草畜产业新
15、格局,为天祝县乃至同类地区形成农牧结合的现代可持续发展农业结构探索成功模式。通过试点区建设,进一步促进天祝县社会、经济又好又快发展。3.2基本原则坚持以生态保护为前提。根据天祝县自然资源的承载能力,在确保生态安全的前提下开展草原保护建设,为养而种,草畜配套,良性循环,实现生产与生态协调发展。坚持以优化产业结构为核心。加强顶层设计,统筹规划,引导产业集聚发展,按照大力发展草食畜、稳步发展特色产业的要求,不断调整和优化草牧业生产结构。坚持以转变生产方式为主线。重点推进专业化、标准化、规模化、集约化、产业化,使草产业不断焕发出生机和活力。坚持以产业化经营为重点。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激活
16、草牧业发展内生动力,促进产业与市场的有效对接,大力发展草、畜产品精深加工,推进产加销一体化经营,不断提高市场竞争力。坚持以创新发展机制为突破。通过政府推动与创新驱动相结合,运用市场机制整合社会资源,为各类经营主体营造良好的发展环境,完善草牧产业各环节利益联结机制,建立公平公正、合作互助、风险共担、利益共赢的发展机制。坚持以加大资金投入为动力。积极争取上级财政支持项目,加大各类支农资金统筹力度,强化项目资金示范带动效应,实施好良种补贴、建棚补助、产业贷款等支农惠农政策,大力开展招商引资,积极调动民间资金投入,形成合力推进的发展机制。3.3建设目标项目重点扶持建设人工饲草基地及饲草料加工利用示范点
17、和天然草原补播改良。扶持建设45个人工饲草料种植及饲草料加工利用示范点,每个示范点建设200亩人工饲草基地,同时建设生产性基础设施和购置牧草种植及加工机械设备;天然草原补播改良3000亩。通过项目建设,建立较为完善的优质饲草料生产基地,为规模养殖育肥生产提供支撑,同时转变传统畜牧业发展观念,有效解决草原禁牧、完成草畜平衡减畜任务后牲畜饲养、育肥及饲草料等问题,提高草原畜牧业规模化经营水平、舍饲生产能力、饲草料加工利用水平,推动草原畜牧业发展方式转变,加速天祝县草牧业向区域化、规模化、产业化发展进程,从而形成草原生态环境持续向好、产业发展优势突出、农牧民收入稳定增加、草牧业企业效益显著提升的现代
18、草牧业生产经营新格局。第四章项目区基本情况4. 4.1天祝县概况5. 1.l地理位置天祝藏族自治县位于甘肃省中部,祁连山东端,位于东经102o01,-10340,北纬36。30,一3735,之间,兰新铁路和国道312线纵贯全境,素有河西走廊门户之称,区位优势明显。5.1. 2气候特点天祝藏族自治县境内海拔在2040-4873m之间,年降水量265630mm,年蒸发量1600mm,年平均气温一1一1.3,20C积温1327.20C-1738.20C,无绝对无霜期。野生植物有12Od左右的生长期。5.2. 3土地资源天祝县土地总面积1072.47万亩,其中:天然草原638.53万亩。可利用草原面积
19、587.11万亩,草原承包到户面积587.11万亩,耕地面积31.97万亩,森林覆盖面积354.7万亩。土壤主要以黑钙土、栗钙土为主,兼有亚高山草甸土、灰褐土和冲积草甸土,土层厚度4080cmo5.3. 4社会经济天祝县是新中国成立后由周恩来总理亲自命名的第一个少数民族自治县,是全国仅有的两个藏族自治县之一,也是甘肃省八个纯牧业县之一和世界白耗牛的唯一产地。全县辖10镇9乡和一个县级种羊场,176个行政村,有藏、汉、土、回、蒙古等28个民族,总人口23万人,其中少数民族占总人口的37.1%,藏族占少数民族人口的97.14%,其中农牧业人口17.45万人,占总人口的75.87%。“十二五”末,全
20、县实现地区生产总值44.66亿元,是“十一五”末的2.06倍,年均增长13.37%;全社会固定资产投资达到114.8亿元,是“十一五”末的4.38倍,年均增长34.36%;实现工业增加值18.84亿元,是“十一五”末的2.69倍,年均增长19.88%;大口径财政收入达到6.02亿元,是“十一五”末的2.4倍,年均增长19.1%;一般公共预算收入达到3.95亿元,是“十一五”末的3.83倍,年均增长30.8%;农村居民人均可支配收入达到5916元,比“十一五”末提高了3164元,年均增长16.54%;城镇居民人均可支配收入达到19132元,比“十一五”末提高了8487元,年均增长12.44%o5
21、.4. 5草原资源天然草原是天祝县面积最大的地貌类型,占全县土地总面积的59.54%,是耕地的19.97倍,林地的1.8倍,全县天然草原类型多样,牧草种类繁多,有草原草场、山地草甸草场、灌丛草甸草场、疏林草甸草场、高寒草甸草场五种类型,主要牧草有49科158属276种。天然草原不仅是牧民赖以生存和发展的最基本的生产资料,而且是祁连山主要的水源涵养区,是保持水土、防风固沙的重要生态屏障。多年来由于气候持续干旱,人口数量急剧增长,牲畜数量增加,草原超载过牧,滥垦乱挖,破坏严重,建设和保护手段落后,导致草原大面积严重退化,鼠虫害泛滥,生态环境恶化。据调查,目前全县天然草原90%以上出现了不同程度的退
22、化,其中严重退化面积已达219.66万亩,占草原总面积的34.4%,与二十世纪五十年代相比,牧草产量下降30.4%,盖度下降IL11%,高度下降41.7%,畜均拥有可食牧草由7622.9千克下降到2122.2千克,畜均草原占有量由33.75亩下降为9亩,而且退化面积仍在逐年扩大,水土流失日趋严重。在植物群落中,优良牧草及可食牧草比重下降,毒杂草比重上升,植被稀疏,群落结构简化。草原鼠虫害及毒草危害加剧,全县鼠害面积达229.4万亩,占可利用草原总面积的39.07%,虫害年发生面积达80万亩,占13.63%,棘豆、狼毒、醉马草等毒草分布面积达119万亩,占20.27%。草原退化,生态环境恶化,草
23、原生产能力低下,已经严重制约天祝县草原畜牧业经济的可持续发展。目前,全县587.11万亩可利用天然草原全部实行了家庭分户承包经营。全县草原承包经营责任制的落实,增强了农牧民群众保护建设草原的责任意识,也调动了农牧民群众投资建设草原的积极性,从根本上改变了“草原无主、放牧无界、破坏无罪、建设无责”的局面,实现了天然草原的建、管、用同责、权、利相统一,有利于广大农牧民转变畜牧业生产方式,推行禁牧和草畜平衡制度,科学合理利用草原资源,为逐步实现草原生态系统的良性循环奠定了基础。为了巩固草原保护建设成果,进一步完善草原家庭承包经营责任制,规范草原承包经营权的流转行为,落实禁牧和草畜平衡制度,县人民政府
24、依据中华人民共和国草原法、国务院关于加强草原保护与建设的若干意见、甘肃省草原条例和天祝藏族自治县草原条例,结合天祝县实际,制定了天祝藏族自治县草原承包经营权流转办法(试行)、天祝藏族自治县禁牧休牧管理办法(试行)、天祝藏族自治县草畜平衡管理办法(试行)三个草原管理办法。5.5. 目区乡镇基本情况4.2.1华藏寺镇华藏寺镇位于县境南部,金强河下游,海拔2394-3095m,年均温2,年均降水量350mm。项目区涉及14村、4702户、L9248万人、6.3322万个羊单位,土地总面积61.63万亩,其中草原面积47.5541万亩,承包到户47.5356万亩。4.2.2打柴沟镇打柴沟镇位于县城西北
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