《水生态环境导向开发工程项目规划指南》.docx

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1、ICS号中国标准文献分类号团体标准T/CMEAXX-2024水生态环境导向开发工程项目规划指南Guidlineforwater-ecological-environment-orienteddevelopment(WEOD)projectplanning(征求意见稿)在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。2024-XX-XX发布2024-XX-XX实施中国市政工程协会发布1.0.1为促进水生态环境导向开发工程项目高质量发展，提高水生态环境导向开发工程项目规划的科学性和合理性，指导水生态环境导向开发工程项目实施，制定本文件。1.0.2本文件适用于水生态环境保护领域生态环境

2、导向的开发(EOD)模式项目的规划。1.0.3水生态环境导向开发工程项目规划除应符合本文件外，尚应符合国家现行相关标准的规定。2.0.1生态环境导向开发模式eco-environment-orienteddevelopment将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合、收益反哺、一体化实施，以生态环境质量提升促进关联产业增值，再以产业收益反哺生态环境治理的创新性项目组织实施方式，简称EoD模式。2.0.2水生态环境导向开发工程项目water-ecological-environment-orienteddevelopment以水生态环境保护为主要生态环境治理项目类

3、型的EoD模式项目，简称WEe)D模式。2.0.3水生态环境导向开发工程项目规划water-ecological-environment-orienteddevelopmentprojectplanning融合多要素、多领域发展愿景，对水生态环境导向开发工程项目进行全面、长远的发展计划，是对一个特定区域内水生态环境导向开发工程项目的整体性、系统性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案。3基本规定3.0.1规划应遵守科学、系统、协调、可行原则。3.0.2规划内容应包括：现状调查分析，水生态环境保护，关联产业，技术经济分析4个部分，并应符合下列要求：1对规划范围内水生态环境保护现

4、状、产业基础及资源、经济社会情况等内容进行深入调查分析，摸清底数；2统筹考虑水生态环境问题突出、治理需求迫切、实施目标明确、落地成熟度高、产业融合效益好等因素，科学确定水生态环境保护项目治理内容；3结合当地资源禀赋和产业基础，统筹考虑符合地方产业发展规划、具有市场潜力、实现与区域水生态环境保护项目融合发展等因素，明确关联产业类型及发展布局；4将水生态环境保护项目与关联产业项目作为一个整体开展技术经济分析,明确项目层面的成本、收益及测算依据，确保项目边界范围内关联产业产出可反哺水生态环境保护项目投入，实现项目收益自平衡。4规划范围与流程4.1 规划范围4.2 .1以水生态环境保护目标为核心，延伸

5、主要影响覆盖区域，以区域行政边界、主要流域范围等为项目规划范围，并应符合下列要求：1项目边界清晰完整，确保规划边界是一个或多个连续的闭合线；2统筹考虑山川、河流等地貌单元的自然边界现状及各行政建制单元的完整性，不分割行政区划；3与上位规划及相关规划确定的近、远期实施的重大项目划定边界充分衔接，避免冲突；4统筹考虑边界划定的难易程度、是否预留适当的发展空间和环境容量空间，保证边界划定落地可操作。4.2规划目标4.2.1 规划目标宜包括水生态环境质量改善目标与关联产业高质量发展目标。4.2.2 规划目标应定性与定量相结合，以定量目标为主，明确、具体、可行，并符合下列要求：1应符合国家及上位规划相关

6、要求；2应充分立足项目所在地水生态环境现状本底条件，符合项目所处区域城市定位及发展需求；3宜制定明确的目标指标表，包括定量指标与定性指标;4可按不同规划内容分类梳理；5可按规划期限分阶段确定；6宜加强规划目标确定过程中的分析评估。4.3规划流程4.3.1WEoD规划编制工作应符合下列规定：1项目规划启动前，应综合运用多种研究方法对区域本底条件，自然环境及重点水生态环境，产业基础及结构，经济、社会、人文现状等进行全面调查,评估项目所在地水生态环境面临的主要问题与产业特色优势。2在对生态本底和现状条件进行深入分析的基础上，提出工程项目的战略定位，阐明水生态环境保护项目与关联产业发展的融合理念与思路

7、，确定科学合理的融合方式。3依据前期调查评估结果开展水生态环境保护规划和关联产业规划，谋划水生态环境保护及关联产业重点项目，包括规划范围、主要建设内容、发展重点、具体措施、实施主体等，并明确项目空间布局，形成规划空间布局图。4结合项目特点及工程量对项目整体建设、运营所需资金成本进行说明及估算，以项目为整体开展财务测算，全面评估生态资源价值转化及各类关联产业的盈利水平，测算应详实合理，且产业收益可完全反哺水生态环境保护前期投入，项目边界范围内可实现收支平衡；5提出建立项目实施长效保障机制的措施建议，包括组织保障、政策保障、资金保障、人才保障等。5现状调查分析5.1 现状调查5.1.1 现状调查方

8、法宜包括：资料调查法，实地调查法，数据调查法，访谈调查法等。5.1.2 现状调查内容宜包括：项目区域情况，水生态环境保护现状，产业开发现状，经济发展现状。5.1.3 项目区域情况调查内容宜包括：区位概况，自然环境和资源概况，社会经济状况。5.1.4 水生态环境保护现状调查内容宜包括下列内容：1水生态环境质量调查内容宜包括：近5年水环境质量状况、近5年水生态系统调查资料（湖滨带、消落带、水源涵养区及湖泊周边湿地系统调查资料等）,近5年水资源情况等；2污染源排放情况调查内容宜包括：点源污染调查（排放特点、排放数据、用排水情况、废（污）水处理状况），面源污染调查（污染概况、排放方式、排放去向与处理状

9、况、排污数据），内源污染调查（污染概况、排放方式、处理状况）等；3水生态环境保护工作基础调查内容宜包括：相关规划方案编制情况，近5年相关工程及配套设施建设情况，近5年水生态环境保护效果评估等。5.1.5 产业开发现状调查内容宜包括：产业发展规划，产业基本特征（产业规模、产业结构、产业布局等），现有产业导入工作基础及实施效果（产业类型、地理位置、政策环境、发展水平等），水生态环境保护项目与关联产业的联动模式等。5.1.6 经济发展现状调查内容宜包括：经济水平现状资料，社会经济发展规划资料，地方基础资料调查（地方财政状况、项目资金落实情况、工程造价信息等）,地方相关政策信息等。5.2 现状分析5.

10、2.1 规划现状分析内容应包括：水生态环境保护现状，产业开发现状，经济发展现状。5.2.2 水生态环境保护现状分析内容宜包括：水生态环境保护控制指标，主要污染源，突出生态环境问题与成因分析等。5.2.3 产业开发现状分析内容宜包括：产业盈利能力及可持续性，区域资源禀赋及自由流动程度，产业关联度及区域配套建设情况，关联产业与生态治理的适配性等。5.2.4 经济发展现状分析内容宜包括：近5年地方GDP增长及波动情况，三次产业分布情况，财政金融情况，CPI（全年居民消费价格指数）变化情况，城乡居民生活水平等。6水生态环境保护6.1 一般规定6.1.1 水生态环境保护可分为水生态保护，水生态修复，水环

11、境治理3种类型。6.2 .2应按照下列要求，科学确定水生态环境保护项目规划内容：1明确治理需求迫切的突出水生态环境保护问题，优先考虑已列入地区相关规划的重点工程项目；2项目生态环境改善目标明确，可参考附表B制定项目水生态环境保护目标及最终形成的生态产品价值产出目标，确保目标明确、指标具体，可监测、可统计、可考核；3项目实施范围及边界条件清晰，各子项目关联密切；4项目实施内容科学合理，基于突出的水生态环境问题与确定的治理目标,科学确定水生态环境保护方案，包括建设内容、治理措施、建设周期及投资等,正在实施项目及计划实施项目均可纳入水生态环境导向开发工程项目规划，接近完工项目不宜纳入；5项目生态环境

12、效益明显，项目实施应兼具生态效益、经济效益、社会效益，重点关注项目投入对污染减排或环境自净能力提升的直接贡献，能够改善水生态环境现状，最终解决区域突出的水生态环境问题。6.2 水生态保护6.2.1 水生态保护项目类型宜包括：河湖生态流量保障，水源涵养区保护，饮用水水源地保护，天然（人工）湿地生态系统保护与建设等。6.2.2 水生态保护项目应以水生态系统功能提升，生态产品价值实现及生物栖息地功能恢复等为主要规划目标。6.2.3 水生态保护规划应包括划定水生态保护范围、提出维护水生态系统稳定与生物多样性的措施等主要内容。6.2.4 水生态保护项目应遵循“保护优先、自然恢复、统筹兼顾、目标科学”的原

13、则，维护水生态保护区域的自然特征，不得在水生态保护的核心范围内布置人工设施，不得在非核心范围内布置与水生态保护和合理利用无关的设施。6.3 水生态修复6.3.1 水生态修复项目类型宜包括：重点湖库富营养化控制、流域水生态保护修复、河湖生态缓冲带修复等。6.3.2 水生态修复规划应以水生态系统功能恢复、水生态系统完整性、水环境承载能力及生物多样性提升等为主要目标。6.3.3 水生态修复规划应包括水文、水质条件改善，河湖生态特征优化、生物多样性恢复方案等主要内容。634水生态修复规划应遵循“自然修复与人工修复相结合，自然为主、人工为辅”的原则，采用生态措施开展近自然治理。6.4 水环境治理6.4.

14、1 水环境治理项目类型宜包括：流域水环境综合治理，黑臭水体治理，水体内源污染治理，污水处理设施与配套管网建设改造，污水处理提标改造和再生水资源化利用，农业面源污染治理，船舶港口水污染治理，入河排污口整治及规范化建设等。6.4.2 水环境治理规划应以水环境容量提升、污染负荷削减、水体水质达标等为主要目标。6.4.3 水环境治理规划应包括污染源特征分析与排放量预测、水环境容量计算、污染物总量控制方案、水环境综合整治措施及重点工程等主要内容。6.4.4 水环境治理规划应遵循系统性、科学性、针对性、经济性和长效性原则，统筹“源头、过程、末端”全过程，统筹水资源、水生态、水管理等多要素，统筹政府、企业、

15、社区、非政府组织及公众等多元角色。7关联产业7.1 一般规定7.1.1 WEoD规划中关联产业规划应遵循关联发展、因地制宜、可持续原则。7.1.2 规划关联产业项目应与水生态环境保护项目空间相邻、权益相关、统一规划、一体实施、融合发展。7.1.3 规划关联产业项目应具备稳定的经营性收益和市场认可度。7.2 产业类型7.3 .1WEOD规划中关联产业宜属于下列产业类型：1在确保生态系统功能不被破坏的基础上，对水域片区进行产业化开发和经营的水域生态产业，主要包括绿色有机农业、生态水产养殖、水域休闲旅游、康养产业等；2生产过程对生态环境要求比较敏感、严格，或可能对环境产生一定影响、需建立合理的污染防

16、治和处理系统的环境敏感型产业，主要包括数字经济产业、洁净医药产业、电子元器件产业、绿色建筑产业等；3将水资源本身及水域疏浚、治理产生的淤泥、砂石在规范合理范围内进行资源化管理而产生的资源综合利用，主要包括水资源利用产业、疏浚砂石的运输、储存、加工使用等；4不排放污染物，并能直接用于生产生活能源的研发、生产、推广和应用的绿色能源产业，主要包括水力发电、光伏发电、氢能发电、生物质能发电等;5为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的绿色环保产业，主要包括水处理技术产业、水资源节约与保护产业、生物技术产业等；6有益于生态环境发展的绿色服务业，主要包括环保咨询服务业、文化创意产

17、业、绿色金融服务业、教育培训业等。7.4 .2宜按照下列要求确定WEOD规划中关联产.业：1水生态保护类项目宜选择畜禽粪污资源化利用，渔业养殖尾水循环利用,功能农业开发等作为关联产业；2水生态修复类项目宜选择沿岸生态公园、生态长廊、生态绿道等设施建设，湿地旅游、海洋旅游、渔业体验、水疗康养等文旅产业，水力发电、海上风电等绿色能源产业，海、河、湖沿岸带湿地碳汇及生态产品价值实现等资源转化产业作为关联产业；3水环境治理类项目宜选择水环境治理修复后的资源化处置，依托河流水域资源建设水上旅游、生态用水、中水回用等水资源利用产业作为关联产业。7.3产业规划与综合评价7.3.1 WEoD规划中关联产业规划

18、宜包括下列内容：1产业链构成和关键技术；2与水生态环境保护项目的融合思路；3产业发展环境与趋势分析；4产业发展基础分析；5产业发展定位；6产业发展方向及重点任务；7产业空间布局与土地利用；8支撑体系和保障措施。7.3.2宜按照附表C构建关联产业综合评价体系，判断关联产业契合度，并符合下列要求。1关联产业综合评价体系宜包括产业关联度、区域适配度、产业发展潜力三个维度，评价过程中三者权重占比分别为40%、30%和30%。2根据各指标赋分与权重，宜采用百分制计算关联产业综合评价结果，评价等级分为A、B、C三个等级，对应得分分别为70（含）100、40（含）70、40o3可以评价等级作为判断关联产业契

19、合度的重要参考标准，规划所选取关联产业项目在三个维度的评级均应在B级及以上。7.4产业实施7.4.1 WEOD规划中关联产业项目实施宜采用主导产业、辅助产业和延伸产业相结合的方式。7.4.2 WEOD规划中关联产业项目应与水生态环境保护项目一体化统筹推进实施;7.4.3 可选择不同发展路径和运作方式，确保关联产业与水生态环境保护项目建设进度相互匹配，同时保障产业长期稳定运营和维护。8技术经济分析8.1 一般规定8.1.1 WEOD规划技术经济分析应明确总投资、资金筹措及落实情况，测算项目成本及预期收益，分析项目盈利能力、偿债能力与生存能力。8.1.2 技术经济分析计算期应包括建设期与运营期。8

20、.1.3 WEOD规划子项目数量不宜超过5个。8.1.4 WEOD规划项目收益率不宜低于8%08.1.5 WEOD规划项目资本金占总投资比例不应低于20%08.1.6 可根据技术经济分析结果，适当优化调整项目边界范围与建设内容等。8.2 投资估算8.2.1 规划总投资是建设投资、建设期利息、其他融资费用、流动资金的总和。8.2.2 规划总投资估算应反映行业和项目特点，符合依据明确、价格合理、方法适宜、表格清晰的要求。823规划总投资估算依据文件宜包括下列内容：1规划项目建设内容；2国家和地方有关工程造价文件；3项目所在地建设项目现行有关定额指标；4项目所在地同类工程项目技术经济指标。8.2.4

21、 地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的WEOD项目规划总投资不宜高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的WEoD项目规划总投资不宜高于30亿元。8.2.5 WEOD规划中水生态环境保护项目投资占总投资比例不宜低于15%o83财务分析8.3.1 WEOD规划财务分析应编制财务分析报表和计算财务分析指标，包括盈利能力分析、偿债能力分析、财务生存能力分析，并给出项目财务分析结论。832财务分析报表应包括总成本费用估算表、利润及利润分配表、现金流量表、资产负债表和借款还本付息计划表。8.3.3 盈利能力分析主要评价指标应包括投资回收期、投资利润率、资本金利润率及财务内部收益率，测算方法可参考建

22、设项目经济评价方法与参数（第三版）。834偿债能力分析主要评价指标应包括资产负债率、利息备付率、偿债备付率、流动比率，测算方法可参考建设项目经济评价方法与参数（第三版）。8.3.5 财务生存能力分析主要评价指标应包括净现金流量和累计盈余资金，确保项目有足够的净现金流维持正常运营，且各年累计盈余资金不出现负值，测算方法可参考建设项目经济评价方法与参数（第三版）。8.4效益分析8.4.1 WEOD规划效益评价应包括生态效益、社会效益、经济效益。8.4.2 生态效益宜分析评价规划实施对水生态功能和自然环境产生的影响或作用,包括生态资产和生态系统服务功能变化，如调节气候、涵养水源、保持水土、减少地表径

23、流、缓减洪峰等生态功能，及生态环境改善、生物多样性保护、自然景观维护等方面定量或定性的评价，不利影响应提出对策。8.4.3 社会效益宜分析评价规划实施对提高社会公众环境保护意识，增加科学研究、科普教育的机会，改善当地人民生产、生活方式与条件，促进文化产业健康发展，保障当地经济社会可持续发展等方面可能产生的影响或效益，可采取定性与定量相结合方法，以定性描述为主，不利影响应提出对策。8.4.4 经济效益方面宜分析评价规划实施后水生态系统供给服务变化，关联产业项目生产经营收益和提供服务收益等，经营性项目应进行经济效益分析评价。附录A水生态环境导向开发工程项目规划大纲前言第一章总则简述规划范围、指导思

24、想、规划原则、规划目标、建设内容与投资估算等。第二章现状分析与评价重点分析项目规划区域的自然资源条件、经济社会发展概况等，明确规划区域水生态环境保护现状与突出问题、关联产业发展基础与现状等。第三章总体要求提出生态环境保护与产业融合发展思路、技术路线与主要规划目标，实施前后生态环境质量改善定量、定性目标。第四章水生态环境保护规划明确水生态环境保护项目规模布局、主要建设内容、功能目标、工程措施、要素保障、效益分析及目标可达性分析等，确保水生态工程实施后能达到前期确定的水生态环境指标。第五章关联产业规划明确产业与水生态环境保护项目之间的关联关系，明确关联产业开发基础、建设与运营方案、工程措施等。第六

25、章项目组织实施及投资安排明确WEoD项目组织实施方式、实施期限、实施进展与年度计划安排；明确WEOD项目投资估算与资金筹措方式；第七章技术经济分析明确项目预期收益与支出成本测算，制定WEoD项目资金平衡方案。对WEOD项目综合预期效益和目标可达性进行分析。第八章保障措施提出WEoD项目规划实施需要的组织、政策、资金、人才等保障措施。附录B水生态环境保护规划目标指标表指标类型序号指标名称性质单位规划年份水生态环境改善1地表水功能区达标率定量%2地表水国家、省级控制断面达标率定量%3地表水环境治理定量%4黑臭水体消除率定量%5河湖生态流量保障程度定性/6河湖生态流量监测预警能力定性/7水土保持能力

26、定性/8饮用水源地水质达标率定量%9年度供水保障率定量%污染物总量控制10特征污染物排放量定量吨/年11排口水质达标率定量%水环境污染防治12污水集中收集处理率定量%13配套污水处理设施及管网定性/14环境基础设施建设定性/15再生水（中水）资源化利用率定量%生态服务功能提升16人居环境改善定性/17水质净化能力定性/18生态廊道建设定量km19岸线生态化改造定量km20水生生物保护定性/21植被覆盖率定性/22河湖水系连通性定性/23生物多样性指数定性/24水生态环境监测与信息定性/其他指标25/附录C关联产业综合评价体系评价维度一级指标二级指标三级指标(可视不同关联产业类型而定)1.产业关

27、联度(40%)a.目标一致性(25%)发展目标总体目标、基本原则、发展思路等方面的一致程度规划进度产业发展与项目进度统筹协调程度标准要求环保、安全、质量等方面管理要求的一致程度b.实施协同性(25%)协作机制合作模式的协同程度、运营机制的协同程度等、各组织和部门配合程度等资源共享技术共享率、设备共享率、人员共享率、信息共享程度、重点企业协同程度等资金管理共同筹措资金比例、资金决策协同程度、资金使用规范协同程度、资金监管协同程度等C.效益贡献度(30%)产业收益反哺收益贡献率、投资收益率、资金回流比例、投资收益周期等技术支持对治理项目技术转移情况、人才培养和流转情况、就业机会增长情况等公益责任水

28、资源公益活动参与情况、绿色宣传倡导情况等d水生态依赖性(20%)水环境依赖度单位产值水消耗量、水污染排放量水相关产品服务水资源相关产品产量、产值、市场竞争力等2.区域适配度(30%)a.资源禀赋适配度(60%)区位交通、物流条件地理位置、交通基础设施建设情况等与关联产业的契合情况自然环境条件气候、地形、地质、生态、水资源环境状况等与关联产业的契合情况基础设施条件电力供应、通讯网络、水利设施、园区配套、商业配套等与关联产业的契合情况劳动力和人才劳动人口和结构、就业情况、人才流动情况等与关联产业的契合情况龙头或骨干企业企业数量及规模、企业技术水平、企业所处产业环节与关联产业的契合情况产业技术科研机

29、构分布情况、技术研发投入现状、技术水平现状、知识产权数量、科技成果转化现状等与关联产业的契合情况产业发展平台或组织园区、双创平台、服务平台、企业联盟、行业协会组织等与关联产业的契合情况资金投融资发展情况、投融资方式、融资成本与周期等与关联产业的契合情况产业政策和制度地区产业发展规划、支持政策等与关联产业的契合情况b.市场需求适配度(20%)市场需求市场容量、行业增长率、价格变化等与关联产业的契合情况消费习惯消费人群、消费支出及结构、消费者行为及心理、消费热点等与关联产业的契合情况评价维度一级指标二级指标三级指标(可视不同关联产业类型而定)市场竞争行业竞争格局、竞争主体、现有行业龙头等与关联产业

30、的契合情况C.产业融合度(20%)产业协同水平关联产业与区域其他产业的产业链上中下游协同发展关系产业共享水平产业之间的物质、信息、资金、技术、人才、市场等交流共享程度3.产业发展潜力(30%)a.产业增长潜力(25%)产业规模产业总产值、总营业收入等产业增长产业增加值、资产报酬率、利润率等产业引领度区位商、市场占有率、规上企业数量占比、固定资产投资额、税收贡献等b.产业创新潜力(25%)研发投入研发费用占比、R&D经费支出、科技活动经费支出、新产品开发经费支出等研发产出专利技术数量、新产品总产值、新产品销售收入、产业技术成果转化率等C.产业保障潜力(25%)科技保障区域科研机构分布情况、科研人

31、才情况、科技基础设施建设情况等资金保障政策支持情况、融资渠道情况、产业发展资金支持情况、内外资利用能力等服务和组织保障区域产业园区承载情况、产业平台或产业联盟等数量、用地保障情况、区域营商环境发展等d.可持续发展潜力(25%)产业优化程度高附加值产业比重、三次产业比值、重点企业聚集度、产业内政企学研合作情况生态环境改善单位GDP能耗下降率、空气质量优良天数比例、废弃物减少量、绿色能源利用率、水资源利用率等本文件用词说明1为了便于在执行本文件条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。2）表示严格，在正常情况下均这样做

32、的；正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样做的：正面词采用“宜”；反面词采用不宜表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可工2条文中指定应按其他有关标准执行时，写法为：”应符合的规定”或“应按执行引用标准名录中国市政工程协会标准水生态环境导向开发工程项目规划指南/xxxx-2023条文说明编制说明水生态环境导向开发工程项目规划指南经中国市政工程协会于XXXX年XX月XX日以XXXXX年第XXX号公告批准发布。本文件制定过程中，编制组对国内水生态环境导向的开发工程项目规划编制进行了广泛深入的调查研窕，总结了我国水生态环境导向的开发工程项目规

33、划、实施和运行的实践经验，同时参考了国外先进技术法规、技术标准与规范。为便于广大规划、设计、科研、学校等单位有关人员在使用本文件时能正确理解和执行条文规定，水生态环境导向开发工程项目规划指南编制组按章、节、条顺序编制了本文件的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中须注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。目录1总则242术语253基本规定264规划范围与流程274.3规划流程275现状调查分析295.1 现状调查295.2 现状分析306水生态环境保护315.3 水生态保护315.4 水生态修复325.5 水环境治理

34、327关联产业347.1 一般规定347.2 产业类型347.3 产业规划与综合评价347.4 产业实施358技术经济分析368.1 一般规定368.2 投资估算368.3 财务分析37.o.本条明确规定了本标准的编制目的。1.0.2本条明确规定了本标准的适用范围。1.0.3本条明确规定在开展水生态环境导向开发工程项目规划时，除参照本标准外，还应符合现行有关标准的规定。2.0.1-2.0.3本文件参照关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办科财函（2020）489号）、关于印发V生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）的通知（环办科财（2022）6号）等文件，提出生态环境导向的开发

35、模式、水生态环境导向开发工程项目、水生态环境导向开发工程项目规划定义。4规划范围与流程4.3规划流程4.3.1 WEOD规划编制工作应符合下列规定：3明确WEOD项目规划总体空间布局与子项目建设内容，结合现状条件，谋划水生态保护、水生态修复、水环境治理等公益性项目和关联产业类经营性项目，结合项目规划范围内资源空间分布情况，合理提出项目空间布局，并依据各子项目建设目标，阐明各子项目建设规模、主要建设内容、实施主体、投融资金额及模式等主要内容，形成项目列表，为项目落地实施提供保障。4以项目为整体开展财务测算，测算内容应包括下列内容：项目投资估算：对项目建设内容和生产运营所需投入的全部资金即项目总投

36、资进行估算，包括建设投资、建设期融资费用、流动资金及各种成本费用，说明投资估算编制依据和编制范围，明确建设期内分年度投资计划。盈利能力分析：根据产业类型、现状和发展潜力等，结合产业运营期内的负荷要求，估算产业发展营业收入，各级、各类财政资金支持收入，通过产业自身的盈利能力分析、评价项目可融资性，开展项目全生命周期资金平衡分析，评价市场化机制的可行性。财务可持续性分析：编制财务计划现金流量表，判断关联产业是否有足够的现金流量维持正常稳定运营。对于在产业发展经营期出现净现金流量不足的项目，研究提出现金流接续方案，评价财务可持续性。5提出规划实施的保障措施建议，包括组织保障、政策保障、资金保障、人才

37、保障等方面。项目所在地政府成立规划推进落实工作组，合理配置各部门人员组成，强化组织支撑；细化社会资本参与的重点领域，提出鼓励和支持社会资本参与水生态环境保护的具体支持措施；从省、市、县等各级政府角度提出包含产业、土地、环保、信贷、财税等多方面的支持政策；以院校机构、项目开发企业等为主体力量，提出针对水环境治理主要难题的技术研发建议。总体思礴e体患关即gM现状与刑投函与牧微满H水生卷环境与关联产业班!IlMMBaIlit体学推I国共体图投资估，水平测n贵金和份析图4.3.1规划工作流程5现状调查分析5.1 现状调查5.1.3 区位概况宜包括地理位置、交通条件等；自然环境和资源概况宜包括生态功能、

38、地形地貌、气候水文、自然资源、人文资源等；社会经济状况应包括人口规模、土地利用、经济规模、产业结构、产业发展、资源利用、基础设施等。5.1.4水质指标调查宜包含高锌酸盐指数、化学需氧量、总氮、总磷、氨氮、叶绿素a等；水生态系统调查宜包含浮游动植物、底栖动物、水生植物和鱼类、两栖爬行动物，有无珍稀濒危物种、特有物种、狭域物种、极小种群，以及食物网和功能群的复杂性与完整性等；点源污染调查宜包含入河湖排污口种类、位置、排放量、水质、污染来源等；面源污染调查宜包含农村生活垃圾和生活污水、种植业污染、畜禽养殖污染、城市面源等；内源污染调查包含航运、水产养殖、底泥释放、生物残体等；水生态环境治理工作基础调

39、查宜包含水生态环境保护规划、河湖保护规划、城市蓝线规划等、环境治理工程建设情况调查包含城镇、农村污水处理设施建设、雨污水管网建设、湿地建设、河道治理工程、河湖引调水工程等。5.1.5 产业基本特征宜包括基本规模、区域分布、细分结构、资源禀赋、技术支撑、市场容量、开发政策与形势等；产业导入基础宜包括地区环境资源承载力、地区产业发展支撑力等；评价现有导入产业实施效果宜包括导入产业是否达到预期经济目标、是否与环境治理工程实施存在背离、产业发展与资源开发是否存在可持续性；水生态环境项目与关联产业的联动模式宜包括项目协同机制、效益反哺机制以及最终一体化发展的联合模式等。5.1.6 地方基础资料调查宜包括

40、地方财政状况、项目资金落实情况、工程造价信息、信贷政策、当地物价水平等；地方政策信息调查宜包括政策性银行等金融机构对相关项目的贷款要求、周期、利率支持政策等。5.2 现状分析5.2.2 水生态环境保护现状分析内容宜包括：水生态环境保护控制指标、主要污染源、突出生态环境问题与成因等。5.2.3 境控制指标应结合具体项目特征合理选择，可包括：河湖富营养化程度、生物多样性指数、生境评价指数、河湖水质达标率、生活污水集中收集率、生活污水处理率、生活垃圾处理率、排口水质达标率、工业废水排放达标率、再生水利用率、年径流污染控制率、面源污染物削减率等；2主要污染源分析应从污染负荷的来源、种类、排放特征、排放

41、量、入河量和入湖量角度解析不同污染源对水体污染负荷的贡献，并识别主要污染源；3突出生态环境问题与成因分析宜包括水生态功能衰退、水生生物多样性降低、河湖萎缩退化、地下水超采、水体富营养化、水土流失、水环境污染等问题。宜从生态系统演变规律、社会经济发展、资源开发利用、生态环境管理机制等角度开展成因分析。5.2.4 产业开发现状分析内容宜包括下列内容：1产业盈利能力及可持续性分析可包括：产品供应与市场需求分析，重点关注剩余市场空间；产业扩张需求与市场预测分析，重点关注产业发展空间；市场竞争程度与区域产业优势分析，重点关注行业进入性和存量市场空间。2区域资源禀赋及自由流动程度分析可包括：地区劳动力、资

42、本、土地、技术、管理等生产要素供给分析，重点关注是否能够满足产业发展基本需求；生产要素在区域内的流入和流出情况分析，重点关注生产要素的流动补充和优化配置情况。3产业关联度及区域配套建设情况分析可包括：关联产业在区域内与其他产业的关联性及相互影响程度分析；地区能否提供关联产业发展适配的基础设施和配套服务等。4关联产业与生态治理的适配性分析可包括：关联产业是否符合生态环境治理需求和承载能力，重点关注是否存在产业建设妨碍生态发展的因素；产业发展是否能够与生态发展融合，关注产业如何反哺生态。6水生态环境保护6.2 水生态保护6.2.2 水生态保护项目规划目标宜以水生态系统功能提升，生态产品价值实现及生

43、物栖息地功能恢复等为主。水源地生态涵养保护应以“水质不降级、生态不退化”为核心，宜包括集中式饮用水水源地水质达标率、水功能区水质达标率等指标；河湖水生态保护应以促进河湖生态系统健康为核心，宜包括河湖自然岸线比例、水生动植物物种数、植被覆盖度、生态基流保证程度等指标。湿地生态保护应以“减缓湿地退化、维护湿地生态功能稳定”为核心，预防和控制人为活动对湿地的不利影响，宜包括湿地生物多样性、水面率、水系连通率等指标。6.2.3 水生态保护规划内容应包括：划定水生态保护范围、提出维护水生态系统稳定与生物多样性的措施等。水源地生态涵养保护可采取措施宜包括不合理占用湖滨湿地和湖岸线建筑拆除，水源涵养林建设、

44、垃圾清理、退耕还林、退田还湖等；河湖水生态保护可采取措施宜包括河（湖）滨生态缓冲带建设、生态堤岸建设、自然生态湿地建设、生物多样性保护等；湿地生态保护可采取措施宜包括禁止破坏湿地生态环境的行为和活动；适度开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动；适度控制种植养殖等湿地利用规模；因地制宜采取水系连通、清淤疏浚、水源涵养与水土保持等治理修复措施来保护湿地。624保护优先、自然恢复。应以水生态系统结构完整和生态系统健康为核心，以达到产业发展所需的水生态水平为目标，以自然恢复为主，工程措施和社会经济等手段结合，对生态环境现状条件较好或无人干扰或仅有轻度干扰的河湖、河湖生态缓冲

45、带、水库、湿地等生态环境进行保护。统筹兼顾、目标科学。统筹考虑水生态系统的生态功能定位、相关规划和发展战略要求。科学确定水生态保护目标和措施，兼顾短期保护效果和长期可持续性，兼具生态效益、经济效益、社会效益。6.3 水生态修复6.3.2水生态修复规划目标宜以水生态系统功能恢复、水生态系统完整性、水环境承载能力及生物多样性提升等为主。水生态修复项目目标指标体系宜包括：1重点湖库富营养化控制应以“减排、增容”为核心，包括富营养化程度、水质达标面积比例等指标；2流域水生态保护修复应以“保障流域自然生态系统完整性”为核心，包括水功能区达标率、基流保证程度、生态护坡率、生物多样性指数等指标；3河湖生态缓

46、冲带修复应以“水生态系统健康”为核心，包括河湖自然岸线比例、生态护坡率、水生动植物物种、植被覆盖度、湿地面积、生物多样性指数等。633水生态修复规划内容应包括：水文、水质条件改善方案，河湖生态特征优化方案、生物多样性恢复方案。主要建设内容宜包括：1重点湖库富营养化控制可采取措施包括湖库水环境承载能力核算及污染物总量控制，陆域、入湖河流、湖滨带及水体生态修复，监控预警，新技术研发等；2流域水生态保护修复可采取措施包括流域水环境承载能力核算及污染物总量控制，水质净化功能改善，湖滨带水生植物群落调控、生物多样性和群落稳定性维持、水生植物资源化利用等；3河湖生态缓冲带修复可采取措施包括基底修复、植物群落构建、生境营造、河湖岸线综合整治、河流湿地建设、水质改善与水动力调控等。6.4 水环境治理6.4.2 水环境治理规划目标应在现状污