【发改委】2024建立国家公园体制试点方案.docx

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1、建立国家公园体制试点方案发改委同中心编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了建立国家公园体制试点方案（以下简称方案）。主要内容方案提出了试点的五项内容，主要包括突诞生态爱护、统一规范管理、明晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展。对于统一规范管理，国家要求试点省份要结合实际，对现有各类爱护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的爱护和管理。探究跨行政区管理的有效途径。根据设立层级、爱护目标等，对试点区内各类爱护地的交叉重叠和碎片化区域进行清理规范和归并整合。方案同时要求，改革要使每个爱护地范围

2、相宜、边界四至清楚，实现一个爱护地一个牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理。归并整合后的爱护地可暂命名为“国家公园体制试点区”（以下简称试点区）。试点期间，各有关部门接着依法行使自然资源监管权。对于明晰资源归属，方案提出结合全民全部自然资源资产管理体制改革，对试点区内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。探究将试点区全民全部的自然资源资产托付给已经明确的管理机构负责爱护和运营管理。方案要求，对试点区内集体全部的土地及其附属资源，可通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，明确土地用途。科学确定全民全部和集体全部各自的产权结构，合理分割并爱护全部权、管理权、

3、特许经营权等。针对创新经营管理，发改委要求试点区管理机构要主动探究管理权和经营权分立，经营项目要实施特许经营，进行公开招标竞价。实行收支两条线管理，门票收入、特许经营收入等要上缴省级财政、各项支出由省级财政统筹支配。要建立多渠道、多形式的资金投入机制，吸引民间团体、企业、个人等社会资金支持试点。此外，方案提出，发改委将会同相关部门组织专家对试点状况进行评估，进一步完善管理体制、运营机制的详细要求，探讨提出建立符合中国国情的国家公园体制的详细方案，按程序报批。建立国家公园体制试点方案的视察与思索来源：中国绿色时报作者：张靖雅张玉钧日期：2024-6-249:40:57今年1月，国家发改委等13部

4、委联合通过了建立国家公园体制试点方案。3月，国家发改委又发布了建立国家公园体制试点2024年工作要点及国家公园体制试点区试点实施方案大纲。方案对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立中国园林网6月24日消息：编者按党的十八届三中全会提出，建立国家公园体制。随着改革的不断深化，中心全面深化改革领导小组其次次会议明确将国家公园体制改革试点工作列入2024年必需完成的生态文明体制12项改革任务之一。今年1月，国家发改委等13部委联合通过了建立国家公园体制试点方案。方案确定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展

5、试点。3月，国家发改委又发布了建立国家公园体制试点2024年工作要点及国家公园体制试点区试点实施方案大纲。方案对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立？为让受众进一步了解方案的详细内容，今日刊发这篇文章，以供研讨。今年1月，国家发改委等13部委联合通过了建立国家公园体制试点方案。方案确定了北京、吉林等9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。3月，国家发改委又发布了建立国家公园体制试点2024年工作要点及国家公园体制试点区试点实施方案大纲。方案首次明确提出我国首批国家公园体制试点区域该如何选择、如何建立，这预示着国家公园体制的建立起先启动。方案关于试点内容强

6、调5点：突诞生态爱护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营管理和促进社区发展。始终将生态爱护放在首位方案强调，“试点省份要坚持生态爱护第一原则，将自然生态系统和文化自然遗产爱护放在首位，试点工作要最大限度服务和服务于爱护二国家公园是生态系统和自然文化资源的管理模式,其首要任务是爱护国家核心的自然生态系统和文化自然遗产。国家公园体制试点的实施应做到一切建设及经营活动都必需最大限度地听从于爱护国家公园资源的原始性、自然性、完整性、丰富性及特异性的首要目标。分析方案此处的内容，笔者以为，对于生态爱护工作的开展，可以从4个方面详细实施：首先，在划定范围时，应严格遵循生态爱护红线制度、全国主体功能区定位

7、的要求，核心爱护面积不能削减：其次，功能区划应严格限制利用面积，不得在原有自然爱护区的核心区及缓冲区开展旅游和经营活动;第三,试点范围内的旅游及经营项目需按程序报批;第四，现有不符合爱护目标的各类设施需撤离，新增项目需设置在爱护地范围外。三条路径加速统一管理方案提出，“试点省份要结合实际，对现有各类爱护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构”。建立国家公园体制，事实上提出了“国家公园治理”的命题。由于我国各类爱护地存在空间交叠、规章制度及管理条约等各不相同、管理责权不明晰等问题，故常产生因交叉管理而出现的各类冲突。在建立国家公园体制试点区时，需改进以往实行的综合管理或分部门管理的方法，探究公共

8、资源统一富效管理模式的新途径，消退由于分块管理造成的政策法规之间的冲突或利益冲突。方案同时明确，“实现一个爱护地一块牌子、一个管理机构，由省级政府垂宜管理”。要想真正实行统一高效的管理模式，不妨通过3条路径加以实施：应对试点范围内各类爱护地的交叉和碎片部分进行整合；建立国家公园体制试点管理机构，整合归并现有其他资源管理机构；明确管理机构的权责利，构建相关部门的合作机制。资源权属明晰保运营顺畅方案提出，“探究将试点区内全民全部的自然资源资产托付由已经明确的管理机构负责爱护和运营管理”。国家的公共资产是指价值化的资源，为人类供应生存、发展、享受的自然物质与自然条件。公共资产须要有高度的、科学且合理的管理，以达到资源可持续利用的目的。国家公园体制将是对我国公共自然资源管理体制的创新。方案同时提出“合理分割并爱护全部权、管理权、特许经营权等”。试点可通过建立公共资源的全部权归全民全部、管理权托付相关部门统一规范管理、经营权通过特许经营等方式进行公开招标三大基本路径,规范全部者、管理者及经营者职责，以此形成资源监管体制。对于方案涉及的关于土地权属方面的内容，我们可以提出3个解决方法：一是对试点区内自然资源资产进行确权登记；二是确定全民全部和集体全部各自的产权结构，集体全部资源可通过征收、流转、出租、协议等方式进行调整；三是建立土地流转的经济补偿方案。