中国城市更新论坛白皮书（2022）《片区更新统筹主体的作用及机制》_市场营销策划_重点报告20230.docx

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2、设计院等。片区更新统筹主体主要承担以下六方面任务：组织片区城市体检、组织研究确定更新定位、识别划定片区更新范围、组织编制更新规划、组织编制更新实施方案、吸引市场专业化力量参与更新。通过与政府合作成立管理平台、实施更新全周期管理和服务，以专业化能力统筹各方等方式发挥统筹主体的作用。统筹主体要发挥好统筹作用，关键之是在城市更新实施行动前，要以“策规算体化”的统筹模式进行大片区统筹和小单元作战的谋篇布局，做好空间图层和经济图层等多图层全要素的综合统筹和实施方案编制，制定国有资本引导、社会资本参与、资产管理提升的资金进入和退出路径。统筹主体通过完成统筹策划、规划、资金和运营等“四个统筹”和建立城市大账

3、、单元总账、项目子账和合作分账等“四本账册”，形成“策规算一体化”统筹创新模式。，嵋母佟$八丰残蟠和端*烁惊峨涸格电必糊保墩峻与爆田涸EEI141.推俱酶唆zI&皂刿孰涸踵口2.惟俱壕辆唆生皂刿孰涸口率53.灶蹂墩丙陵室皂刿孰由涸64.格皂岂：.涸烁惊说答国俱乂:.涸13浦*状壕辆唆FI三皂石涸:歙口牖劭141.络皂豆：.涸:做152.络皂心.8：欹涸勃24中国3.欧孰杷穆裁殴尸貉皂刿朝傕俱29*服献唆TWM恪电乂:雅!际W31民，-T、大生1.整随gE悯千国辆FS除佟民”/E乂刿孰聘磁格皂右.32家发2.隆药寐安狼SW芳索演展q博对韩田*噗慕涸刿孰格皂乂：.36与战3.壁井匏爆疣懒瀑瑕口略研

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7、共利益被认可的能力：能够与多类型的产权方和利益相关方进彳亍协调，以公共利益、长期利益为宗旨处理各方关系；中国民大学国家发展与战略研究院7和有密产获取或整合的能力：有自持资产的统筹主体面临更轻的资金压力并且 具备更大的更新主动性，是较优的选择；懂城市投资运营规律的能力：要求统筹主体具备城建和运营经验，无论是通 过自有自营还是资源对接的途径,具备多板块的业务能力以处理片区更新中 的多环节项目内容，并支撑后续运营。旧阳U廉命践,俐口5鼻喷皮i资岌骤用三展臻臻哦皮黄岌席外。常$处中凿椒x&i菸膘。臻国资支HN。骤惧亮口侧卷国Io资本獴编”.佟$姆惮亮匚Obn舞卷发Z母若媒一家国画资依晰和煮季TNQ,G

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20、发展与战略研究院乡城市片区更新统 二筹主体的作用交 发挥机制课题组片区统筹主体在以下六方面任务：1）电线片区城市体检（征求政府及社会废见）“尸黝喇：鳌琴一八胞侔匚素琴具口J三,嫁中国.：匚赠爱桃d臻+题帼勺史加；口殳展憾,:口I=情”（2）A俺.：匚胞侔印学和.发知展配加催段Zb娩3天ZltraA端艘dj匚雪琴建A娩=匚和穴m:惨情4口上悟口曰攀姆，高嘴Ja庭行程11点资幅3胞LL。量戛$嵋；合苓.：口Jz悟嫁惨怫俊合岭口匚发展黄岌湖博数力VhEX倚蜩，0口匚发展猥伏一主口黄岌那福骐AY口F瞥题臻一立：力盛z辆.：母多立,供$.：匚媒W黄岌蕊莘,像Ol1高SE为发展臻抛娩9点数Z超三，口黄憧残

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24、地识别出更新片区需要补足的短板和区域的优势，从而识别出区域适宜的未来发展趋势，确定区域发展目标。更新片区定位主要围绕产业、公共、居住三个空间进行考虑。越来越多的城市更新项目开始把产业空间更新放在突出地位。一般而言，产业发展是区域发展的重要基础，产业升级是城市更新的内在动力C更新片区定位需要根据片区的综合优势和独特优势、片区经济所处的发展阶段，以及各产业的运行特点，合理地进行片区产业发展规划和布局。具体方法可以结合片区的资源优势、区位优势、区域产业基础、区域分工协作、产业升级等多个维度进行。随着人本主义在城市研究和城市治理中的抬头，公共和居住空间也开始越来越受到片区更新项目的重视。“人民城市人民

25、建，人民城市为人民”，城市是人们生产生活的重要载体，随着经济水平日益提高、城市居民数量不断增加，市民对生活环境的需求越来越精细。努力扩大公共和居住空间，不仅可以提升人民群众获得感、幸福感、安全感，而且可以吸引和留住更多为城市产业发展服务的优秀人才，形成城市可持续发展的闭环:y以北京市昌平区政府街更新为例，项目以区政府投资5000万元对政府街基础设施为主的街巷环境整治为基础，项目方案不断深化、完善，逐步形成更加人本、科学、可持续的功能业态+物理空间同步更新的片区统筹更新思路。相较此前以投入为主的街巷环境整治，项目在整体更新的思路之上明确了“政府引导+社会投资+一级开发”的组合实施模式，历史文化节

26、点建设和地块更新整体谋划为一个街区统筹型城市更新项目，在保证投资额不变的基础上，以产业、公共、居住相结合，推动城市重要节点区域的整体更新。政府财政在政府街环境整治投资的基础上进行政府街公共空间建设。铭嘉公司转型为臻城市更新全过程投资运营管理统筹主体，整体统筹喝片区更新的具体策划、投融资、招商合作、资源整和合与资产管理，同时针对更新项目涉及到的各项资峭产进行以资产划拨、长期租赁等多种方式相结合的经营权权属归集，并根据不同地块、权属采取不同的合作模式，酌情引入专业运营商，从而实现产业层面方面的更新。廓布勃借侪昌平总图-清原展年间-中国民大学国家发展与战略研究院高和资本联合课题组$A项目结合永安占城

27、历史脉络梳理和昌平老城区城市更新同步进行，以彰显城市特色，焕发城市活力、补齐民中生短板为目标与使命，在永安占城历史脉络进行梳理的基础上，对老城区现状建设、存量资源、功能特征、索空间格局等进行系统的更新改造。中国民大学国S发展与 战略研河究院一尸票和资本联 题组蝴喷皮夥嫡殷悬偶像大嗾壬Lt嫁蛹支IPW厚臻雕发酸，院熟喔港元J孚要C噎和蚓援喻燮敏+凋球怖岭R嵋蜉柑婉空激队触吸.：匚匚21、疳回牌I二登械那皋Zfi超屯国喷皮夥A抛穗惨怖惚腐堰戕O口夥惚三指谶主一夥回多邯岌屯一潍侍假孕娶储阿倩伊藏皮夥懈侍一”指国维璜,NW.：醵绸戛，,编X海侍学要二科小，峰N候夥I史主储)Wfi越hV蟀1吕学Sr噎务

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30、n,镰。.佟H=I圜馀率岔口h和z猬嬖泞除y，6%娩岔口嗡怪车,悦婉岔口=依A馀车;6%娩除健喷黄蒐匚匚二!喝娩除V工依A技堞匚匚E凿墓嵋惇低AN眺和幽喉技堞JMlf臻”佟$6怫媒一来解)，昨歉口资本胭J口獴噢ChZ格蛆槐八黑艇喷媒W(三);Lq八獴依A媒*,Q技堞穴三年埠帙凋噢革梢LMD:霸曲令勃J借侪区更新规划新幅要规划引领。“多规体”的城市“ 是目前大多城市片区实施方案的核心 设计空间规划为主:体的空间图层、产业 划与资本路径金融规划为配套的* l 奖现一体的更合化实施方案蓝图 片区个规划子集,包括了综合交通1项规 间专项规划、公共空间专项规划、住总 J煤色生态城区规划、景观色彩规划、

31、项规划等，由于规划的复杂性，密要统，是一个需要 J根的过程.因此，一方面，统筹主体 片区统筹更新规划的编制中去，根 “展出相应建议：另一方面， 豳酬规划，提出具体的城市设 并且在过程中实现基于多兀利 平台的初步磋商、协调,为具体更新L 和保障e统筹主体可以有效参5到城巾 一1空间及产业市场中去，确保规划 衔接.传统规划思维若H城巾地空间布局，在呼应城市更新的缺乏路线图式的实施指引。面区城市更新，其与投资、运营、，关，“新规划”工具必须引入增加相应的经济图层来与此类巾慈在更新单元划定、单兀功能定期实施策略的各个层而都要融入层面具有充分合理正当性的规5)织制更新实能方案众所周知，片区统筹更新是一项

32、涉及多兀主体、多专业、多阶段的长期系统性工程，能否产出科学切实统筹解决竟杂系统性问题的实施方案是决定项目成败与否的关键之%实施主体在组织编制更新实施方案之前一般需要完成区域现状调查、更新意愿征询、物业权利人和利害关系人建议征询U实施方案主要包括更新范围、内容、方式和规模、供地模式、征收补偿安置、还建房筹措、投融资模式、规划设计方案与方案调整、建设运营方案、招商引资等工作的具体实施计划。在越来越注重项目经济收益的今天，实施方案的编制主要体现两个方面的特征。第一，运营前置。相比传统项目，片区统筹更新更加关注的定位确定、范围划定、规划制定，面向运营实施是保证项口落地实施成功的关键，越来越多的实施主体开始重视落地导向的更新实施方案的编制