2024年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案.docx

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1、2024年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案2024年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案一一、制定背景和依据为切实巩固拓展好脱贫攻坚成果、牢牢守住不发生规模性返贫底线，根据省、市、区乡村振兴局关于防止返贫监测帮扶集中排查相关部署和要求，结合我办实际，现就组织开展XX年防止返贫动态监测帮扶集中排查工作制定如下实施方案。二、制定意义和总体考虑全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察XX重要讲话指示精神，认真落实国家和省、市、区有关工作要求，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。三、研判和起草过程经镇政府相关部门4月3日开会集体讨

2、论研究，草拟出xx年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案的通知，并于4月5日通过政务公开网面向公众广泛征求意见，截止5月5日，共收集到反馈意见0条。5月8日正式发文关于印发xx年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案的通知。四、工作目标集中一个月时间，组织动员全办乡村于部、驻村干部和基层网格员等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，开展入户走访排查，实事求是精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策，推动政策落实及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。五、主要任务（一）严格排查认定新增监测对象。XX年我市防止返贫监测范围为790

3、0元，并以此开展排查。（二）认真排查帮扶措施落实情况。按照分类帮扶和精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。（三）深入排查风险消除稳定情况。对达到“风险消除条件的监测户及时履行相关程序。对已标注“风险消除的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。对监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除，（五）认真排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患。（六）核

4、实核准相关基础数据信息。在做好线下实地排查的基础上，要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。（七）着力排查薄弱环节与突出问题。排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足。六、创新举措进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策”明白纸”，全面落实农户“一户一码，镇乡村振兴工作站将实行一周一调度机制，全面了解掌握各村（社区）集中排查情况及进度对工作进展。各村（社区）细化工作任务，实化具体措施。七、保障措施（一）切实强化组织保障。各村（社区）要严格做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。（二）切实优化工作方式。要进一步加强政

5、策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，全面落实农户“一户一码，（三）切实加强督导调度。镇乡村振兴工作站将实行一周一调度机制，全面了解掌握各村（社区）集中排查情况及进度对工作进展缓慢、排查质量不高、存在突出问题的地方进行重点督办。（四）切实提升工作实效。各村（社区）要认真落实集中排查的工作要求，细化工作任务，实化具体措施。2024年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案二为贯彻落实中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见中共XX省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见关于“每年至少开展一次集中排查”的工作要求，根据XX省乡村振兴局关于印发XX年防止

6、返贫监测帮扶集中排查工作方案的通知（皖乡振发（XX）22号），结合我区实际，现就组织开展XX年防止返贫监测帮扶集中排查工作，制定方案如下。一、工作要求深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农，工作的重要论述，全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及区委、区政府决策部署，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，集中一个月时间，组织动员乡村干部、驻村干部和网格员等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，逐户逐人逐项开展入户走访排查，切实做到不漏一户、不落一人、不缺一项，坚决将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强

7、化精准施策，推动政策落实，及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二、范围和对象在全区26个乡镇（街道）所辖行政村及所有农村户籍人口开展集中排查。三、排查内容（一）排查认定新增监测对象。确定宣城市XX年防止返贫监测范围为7900元，以此开展排查。一是聚焦重点区域，重点关注出列村、未消除风险监测对象占比较高的乡镇和行政村、监测对象较少的行政村、巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重乡村、受疫情灾情影响较大的乡村等；二是聚焦重点人群和特殊群体,重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败、受其他突发意外事故影响较大的农户以及生活困难的独居老人户；三是聚焦近两年新识别农村低保对象或分

8、散供养特困人员的农户及新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户，按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之工（一）排查帮扶措施落实情况。根据分类帮扶和精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点排查对未消除风险的监测对象和一般脱贫户是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划，特别是对新增监测对象按照规定在10天内制定了帮扶措施；是否对稳定脱贫户根据实际需要制定服务性措施并落实相关文件明确规定的帮扶政策；是否

9、坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障;是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。根据国家乡村振兴局健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南（以下简称工作指南）要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经乡村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国信息系统）中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快实施帮扶措施，尽快落地见效。（三）排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。重点排

10、查家庭收入是否持续稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固提升、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除,以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除不精准的，按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除后又出现新的返贫致贫风险的，按监测对象认定程序重新识别并及时制定落实针对性帮扶措施。（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。对监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。要按照工作指南提出的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由乡村两级进行认定，符合条件的在全国信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户工（五）排查其他风险隐患。做好到户到人集中排查的同时

11、，进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患。加强部门研判，因地制宜做好气象、地质、旱涝等灾害风险隐患的排查预警，制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。要健全联络员与部门会商、信息互通互享机制，乡村振兴部门加强与应急管理、气象、医保、农业农村、卫健、民政、人社、教育、住建、水利、残联、公安、信访等相关部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题，坚决守住防止规模性返贫底线。（六）核实核准基础数据信息。在做好线下实地排查的基础上，要进一步加强

12、信息数据的共享共用和应用分析。要着力提升数据质量，结合系统数据发现问题，核实核准监测对象和脱贫人口信息数据，重点关注需要动态调整的数据信息录入不及时、监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确、监测对象和脱贫户收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。（七）排查薄弱环节与突出问题。排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障、衔接补助资金使用管理、扶贫项目资产管理以及乡村建设、乡村治理等方面的

13、突出问题。四、时间安排（一）动员部署及培训（5月10日前完成）。召开全区防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会议，开展动员部署，明确工作要求，解读相关政策和工作指南。各乡镇（街道）要结合实际，精心组织部署，细化工作举措，开展业务培训，确保参加集中排查的工作人员培训全覆盖。（二）开展集中排查（5月底前完成）。组织乡村干部、驻村干部、网格员等，以家庭为单位对所有农村户籍人口进行全面排查，确保不留死角。区乡村振兴局加强部门沟通，及时开展数据比对，协调相关部门按照职责分工落实帮扶措施。（三）加强问题整改（6月15日前完成）。各乡镇（街道）要把集中排查发现问题与XX年度国家考核评估反馈问题、省考核评估发现

14、问题结合起来，一体推进、一体整改、一体解决，制定问题清单，建立问题台账，明确整改责任与时限，坚持边查边改，确保整改实效。（四）信息采集录入（6月15日前完成）。各乡镇（街道）要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的，由区乡村振兴局信息中心汇总后向省乡村振兴局提出申请，由省乡村振兴局统一组织开展“回退”“清退”系统操作。（五）提交总结报告（6月20日前完成）。各村（社区）要全面梳理集中排查工作进展情况及成效，形成自查报告。各乡镇（街道）汇总所辖村（社区）自查报告，总结提炼经验做法,梳

15、理困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排和具体举措，并形成XX年集中排查工作总结报告，并将盖章扫描件（含电子版）上报区乡村振兴局。（联系人：XX;联系电话：XX;邮箱：XX）五、保障措施（一）强化组织保障。要做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。成立XX年度防止返贫监测帮扶集中排查工作专班，组织实施集中排查工作。各乡镇（街道）要精心组织部署，切实履行主体责任，发挥好统筹协调作用；主要负责同志要亲自部署，分管同志具体推动，村两委干部抓好落实,确保按时高质量完成排查工作。（二）优化工作方式。各乡镇（街道）要进一步加强政策宣传，实施防止返贫监测帮扶政策“明白纸”，全面

16、落实农户“一户一码”。监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。落实完善网7-格化监测工作要求，发挥“四级网格作用，认真组织开展走访排查，推动数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式，切实提高工作实效。各乡镇（街道）要因地制宜创新工作方式，注重发现推广排查工作中的好经验好做法,及时总结上报，推动互学互鉴、共同提升。（三）加强督导调度。实行双周分析和月调度，全面了解掌握各乡镇（街道）集中排查情况及进度，对工作进展缓慢、排查质量不高、存在突出问题的乡村进行重点督办，并适时组织开展暗访督导；全国信息系统已录入和新录入的监测对象，没有录入有效帮扶措施超过一个月

17、的，发现一例通报一例。（四）减轻基层负担。严格落实一改两为五做到”“睥厉奋发五提升及我区“六重六轻”专项整治活动要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，不得搞层层加码，不得借排查工作随意搭便车。注意方式方法，加强工作统筹，强化部门协作，依托全国信息系统、XX省防返贫监测大数据管理平台，统筹利用民政和相关行业部门信息资源，加强信息共享与数据比对，用好信息化手段,避免重复填表报数。2024年防止返贫监测帮扶集中排查实施方案三为贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制重要指示精神，根据国家、省、市、县乡村振兴局工作安排部署，结合我镇防返贫动态监测和帮扶工作，现就做好XX年防止返贫监测帮扶集中

18、排查工作制定如下实施方案。一、总体要求以家庭为单位，按照我县XX年监测范围7100元为参考依据，对全镇15个行政村的全部农户，开展全面排查，重点解决监测对象识别、帮扶、风险消除过程中存在的应纳未纳，帮扶效果不明显，风险消除不稳定等问题，将有返贫致贫风险的农户全部纳入监测范围，精准落实帮扶措施，严格规范消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二、工作内容（一）识别认定监测对象。以XX年度全县监测范围指导线7100元为基本依据，全面排查农户的收入情况、“三保障”和饮水安全状况、刚性支出情况，以及在就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，确保将所有存在返贫致贫风险的农户全部识别为监测

19、对象。重点排查：一是XX年人均纯收入低于7100元或2021年、XX年连续两年收入下降，且未纳入监测对象的脱贫户。二是XX年以来家中有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的农户。三是农村残疾人家庭特别是存在新致残和重度残疾情况的农户；多子女家庭特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；务工收入占比高且务工时间不稳定的农户;因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。四是存在返贫致贫风险且给予一定帮扶措施，但未识别为监测对象、存在“体外循环”情况的农户。五是防止返贫工作任务较重的地区，包括有脱贫户的4个村，以及受灾情疫情影响较大地区等。（一）排查未消除风险监测对象

20、帮扶措施落实情况。对所有未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况开展全面排查，确保帮扶措施实施到位，落地见效。重点排查：一是根据家庭成员劳动能力和发展需要，是否因人因户制定了切实可行的帮扶计划、落实了帮扶责任人。二是对有劳动能力、有意愿的监测对象，是否落实产业就业等开发式帮扶措施，是否存在“一兜了之”的问题（见附表5）；对弱劳力半劳力，是否创造条件探索落实了开发式帮扶措施（对有劳动能力、以及半劳弱劳监测对象未落实开发式帮扶措施的，要逐户说明原因，见附表6）；对符合条件的无劳动能力监测对象，是否落实兜底保障措施；对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的监测对象，是否及时落实针对性帮扶

21、措施并解决问题。三是驻村第一书记及村“两委”干部等是否定期跟踪帮扶措施落实情况，对帮扶措施不精准、不全面，帮扶效果不明显的，是否能重新优化调整帮扶措施，抓紧落实到户到人。（三）排查已消除风险监测对象稳定情况。对所有已标注风险消除的监测对象全面开展“回头看”，重点排查：一是家庭收入是否持续稳定，监测对象风险消除时收入是否超过我县当年度监测范围指导线至少半年以上；“三保障”及饮水安全是否持续巩固；因突发事件影响造成的生活困难问题是否稳定解决，生活是否恢复正常状态。二是整户无劳动能力（不含半劳、弱劳）的监测对象，是否存在落实兜底保障措施后消除风险，对已消除风险监测对象中整户无劳动能力兜底保障户，要按

22、程序进行“风险回退，三是已消除风险监测对象是否又重新出现返贫致贫风险。对标注“风险消除后又重新出现返贫致贫风险的，要按照监测对象识别认定程序重新纳入并及时给予针对性帮扶。（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。按照XX省防止返贫动态监测和帮扶工作手册提出的概念界定（监测对象中，整户无劳动能力兜底保障户是指整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭，包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高档次农村低保补助标准的监测对象），在未消除风险监测对象中，组织镇村两级筛查认定整户无劳动能力兜底保障户，并在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜

23、底保障户”，整户无劳动能力兜底保障监测对象的低保、特困供养身份发生变化,要以镇为单位汇总审核后逐级上报省乡村振兴局（见附表7）,由省级请示国家乡村振兴局同意备案后统一操作。（五）排查其他风险隐患。要充分发挥县巩固衔接领导小组牵头抓总作用，在做好到户到人集中排查的同时，进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。根据气象部门预测，今年防汛、防旱、防灾等形势较往年依然严峻，要加强部门会商研判，保持与应急管理、气象等部门的沟通联络，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警，各村要制定防范因灾

24、返贫预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。（六）核实核准监测对象数据信息。结合数据质量通报和日常自查情况，在入户排查过程中，全面核实核准全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中监测对象的数据信息。重点核实：一是监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否缺失，家庭成员信息、风险类型、帮扶措施等录入是否准确，需要动态调整的数据是否及时更新完善等。二是对有劳动能力、有意愿的监测对象在落实开发式帮扶措施后，是否在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识”已实施开发式帮扶:三是是否结合脱贫人口年度信息调整工作，对已消除风险监测对象年度基础信息进行更新。要加强信息数据的共享共

25、用和应用分析，着力提升数据质量，对存在问题的数据信息，要及时在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中修改完善，不断提高数据信息的完整性、准确性、时效性。三、进度安排（一）培训部署（5月13日前）。各村要以本方案为依据，结合自身实际，进一步明确工作责任，细化工作要求。要确保有专人负责此项工作，为做好集中排查工作打下坚实基础。（二）集中排查（6月5日前）。各村要联系包片包村干部，组织第一书记、村干部、信息监测员和网格员等工作力量，对辖区内所有农户进行全面筛查，及时将符合条件的农户按程序识别认定为监测对象。要简化工作流程、缩短认定时间，监测对象信息比对与其它识别程序环节可同步推进、压茬进行。充

26、分利用全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统与相关行业部门日常数据比对结果，对新纳入的低保户、特困户等，可不重复开展信息比对，直接进入下一识别程序环节。（三）信息录入（6月15日前）。镇乡村振兴办要根据入户排查工作进度，督促指导各村组织开展信息录入工作。要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整，监测对象中需标注“整户无劳动能力兜底保障户”的，要以镇为单位逐级上报省局审核后开放功能权限（见附表7）；监测对象中涉及“清退”和“风险消除回退”的，要以镇为单位逐级上报省局审核，经国家乡村振兴局同意备案后统一操作。（四）提交报告（6月16日前）。各村

27、要全面总结排查工作的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排，在此基础上形成集中排查工作总结报告，并填报统计表、明细表（6月1日前报送相关统计表），经各村主要负责同志审定后加盖公章报镇乡村振兴办（电子版同步报送）。四、工作要求（一）压实主体责任。各村要切实承担起主体责任，充分发挥统筹协调作用，精心组织，统筹安排村干部、第一书记、信息监测员、乡村网格员集中开展排查，强化台帐管理，确保按时高效完成排查工作。（二）强化调度指导。国家、省、市、县将采取调度、抽查、通报持续推进工作落实。镇乡村振兴办将适时对各村工作开展情况进行调度，对工作进度慢、成效差的村进行专项督办并通报。（三）强化政策宣传。要进一步加强政策宣传，做好政策“明白纸”的发放。申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。要注重发现基层工作实践中的好经验，好做法，及时上报镇乡村振兴办，推动互学互鉴,共同提升。（四）减轻基层负担。坚决杜绝形式主义、官僚主义，排查工作不得随意搭便车，各村要突出问题导向，结合XX年度国考省考、以及各类督查、暗访、调研中发现问题，举一反三,一体做好问题排查和整改落实。要加强工作统筹，强化部门协作,用好信息化手段，避免重复填表报数。