XX县开展全国“法律明白人”作用发挥工作试点实施方案.docx

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1、XX县开展全国法律明白人作用发挥工作试点实施方案为确保全国“法律明白人”作用发挥工作试点工作取得实效，结合我县实际，现就开展全国“法律明白人”作用发挥工作试点，制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全面落实习近平法治思想，聚焦满足人民群众对法治的新期盼新需求，创新和发展好新时代“枫桥经验”，进一步推进全县“法律明白人”培养工程扩面提质增效，引导全县“法律明白人”主动履职尽责、积极发挥作用，夯实法治XX建设基层基础，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。二、工作目标1.到2023年底，在建有“法

2、律明白人”示范带头人工作室的基础上，所有乡镇和城市社区管委会建有“法律明白人”法治实践站，所有村（社区）设有“法律明白人”服务工作岗。推动有条件的村（社区）设立“法律明白人”工作站（“法律明白人”实践点）；其中打造2-3个具有示范带动效应的社区、园区（住宅小区）“法律明白人”工作站（实践点）。2.到2024年6月底，实现“法律明白人”在每个社区（园区）不少于5名“法律明白人”骨干，实现“法律明白人”在住宅小区全覆盖，全面推行“1名法律服务志愿者+N名法律明白人”帮带模式。在社区、园区、住宅小区、新就业形态劳动领域、行业协会商会均有各具特色、作用明显的“法律明白人”工作站（实践点）示范带动。3.

3、到2025年，将社区所有干部培养成为“法律明白人”骨干，辖区内每个企业、每个住宅小区至少培养2名“法律明白人”骨干。通过推动扩面提质、搭建实践平台、健全激励机制、加大保障力度，充分发挥“法律明白人”参与基层社会治理、助力法治社会建设的积极作用，使“做法律明白人办法律明白事”成为XX基层社会治理亮丽的“法治名片工三、主要任务（一）打造一批实践平台1.设立“法律明白人”示范带头人工作室。选育有责任心、有影响力、有行动力的“法律明白人”骨干示范带头人，设立退休法官游肃“法律明白人”工作室、退休司法所所长谢应根“法律明白人”工作室、优秀律师“法律明白人”工作室，做实做细做优“法律明白人”工作，发挥雁头

4、效应，示范引领“法律明白人”参与法治实践。2,设立乡镇（管委会、园区）“法律明白人”法治实践站。依托乡镇（管委会、园区）公共法律服务站、综治中心、矛盾纠纷调解室、新时代文明实践站等载体，设立“法律明白人”法治实践站，常态化组织辖区内“法律明白人”骨干开展法治实践。3 .设立村（社区）“法律明白人”服务工作岗。依托村（社区）公共法律服务室、综治中心、矛盾纠纷调解室、新时代文明实践所、基层党群服务综合体等载体，设立“法律明白人”服务工作岗，推进辖区内“法律明白人”经常性开展“说事拉理”、参与法治宣传、调解矛盾纠纷等。4 .设立住宅小区（XX校具产业园、新就业形态领域、行业协会商会）“法律明白人”实

5、践点。依托业主委员会、校具产业管理委员会、新就业形态组织（快递行业组织）、各类商会及其现有法治阵地、维权服务阵地等载体，设立“法律明白人”实践点，协助配合业委会、校具产业园、新就业形态组织、行业协会商会开展法治宣传及基层治理工作。5,设立“法律明白人”培训基地。在市局开展“法律明白人”骨干暨农村法治带头人示范培训班的基础上，依托XX职业中专，打造具有本地特色的“法律明白人”示范培训基地，采取“理论教学+法治实践”相结合的形式教学，统一培训平台、培训教材、培训方式，通过集中、规范化培训I,使“法律明白人”掌握应知应会的法律常识和参与基层社会治理的基本技能。6.设立法治文化街区。汇聚我县优势法律资

6、源，将法院、检察院、谢应根“法律明白人”工作室、优秀律师“法律明白人”工作室、律所、XX镇综治中心、XX镇公共法律服务站等法律服务场所耦合串联，将其打造成为法治文化街区“XX样板”。充分发挥法官、检察官、事务所律师、公职律师、基层法律服务工作者等人员的自身优势，共同联动聚力，参与法治讲堂培训、普法宣传、矛盾纠纷化解等，推动法治文化服务、活动及载体高质量发展，全面提升我县基层法治治理水平。（二）做细做实“南事不难有法帮你”品牌，全面推行“1+N”帮带模式为持续提升公共法律服务水平，做实做细做优“南事不难有法帮你”品牌，将我县事务所律师、公职律师、基层法律服务工作者、法官、检察官等法律职业人员和基

7、层政法单位工作人员吸纳进“南事不难有法帮你”法律服务志愿队，下沉“法律明白人”法治实践服务站点，与“法律明白人”骨干结对帮带，为“法律明白人”提供专业咨询指导,确保每个“法律明白人”法治实践服务站点至少有1名帮带人。1.在“法律明白人”示范带头人工作室推行“1名示范带头人+N名法律明白人的帮带模式。由游肃、邓智明、谢应根等“法律明白人”示范带头人帮带若干名“法律明白人”,引导他们参与法治实践，形成“雁阵”效应。2 .在乡镇（管委会、园区）“法律明白人”法治实践站推行“1名法律顾问+N名法律明白人”的帮带模式。由乡镇（管委会、园区）聘请的法律顾问培育帮带若干名“法律明白人”骨干，开展法治培训、提

8、供法律咨询、协同化解纠纷，为“法律明白人”骨干履职尽责及时提供法律协助。3 .在村（社区、企业）“法律明白人”服务工作岗推行“1名法律服务志愿者+N名法律明白人”的帮带模式。在村（社区）“两委”干部、社区网格员、企业管理者、企业法务部人员、村（社区）党员和退休干部等人员中，培养一批社区、企业“法律明白人”骨干。实行“一村（社区、企业）一名法律服务志愿者”全覆盖，注重发挥村（社区、企业）法律顾问的帮带作用，指导“法律明白人”为村（居）民（职工）解答日常生产生活中遇到的法律问题，宣传与日常生产生活相关的法律知识，参与纠纷调处工作，协助起草、审核、修订村规民约和其它管理规定等。4 .在住宅小区（XX

9、校具产业园、新就业形态领域）“法律明白人”实践点推行“1名法律服务志愿者+N名法律明白人”的帮带模式。在校具产业园管理工作人员、住宅小区业主委员会成员、楼栋长和协会商会理事会成员以及快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者中，培养一批“法律明白人”骨干。由住宅小区物业服务企业、校具产业园企业、新就业形态组织、行业协会商会聘请的法律顾问或有关单位安排的法律服务志愿者，帮带引导若干名“法律明白人”骨干经常性参与公共事务管理、开展“业主（员工）说事”、参与法治宣传、调解矛盾纠纷等，对业主、员工和企业涉及的相关法律问题答疑解惑。“1+N”携手开展“五式”履职活动1.菜单式普法。法律服务志愿者携同

10、帮带的“法律明白人”，按照“群众缺什么补什么，需要什么宣讲什么”的原则，推行“外卖式”普法新模式，利用群众的点单模式，为群众送上丰富实用的“法治快递”。原则上，每月安排1次在村（社区）、园区或住宅小区、企业定点，通过制作PPT、录制视频、发放资料、举办讲座等形式以案释法，开展法治宣传，变“填鸭式”宣讲为“需求式”学法，引导群众强化法治意识。2 .坐诊式解纷。平时，“法律明白人”开展巡诊式矛盾纠纷排查，做好“体检筛查”；对发现的苗头隐患提前介入、预警防范，开展口头劝导，就地平息、妥善化解。原则上每月安排1次，法律服务志愿者携同帮带“法律明白人”，集中对“法律明白人”未能调解且需法律支持的疑难纠纷

11、进行现场调解。对矛盾纠纷复杂、调处难度较大的，由法律服务志愿者携同“法律明白人”，视情联合公安、信访、消防、城管等职能部门和乡镇（街道）、社区、妇联等相关单位，共同研判分析、共同释法明理，集中力量化解。3 .预约式咨询。线下，法律服务志愿者每月安排1次,定点现场集中提供法律咨询服务，面对面解答群众咨询的法律问题。线上，“法律明白人”法治实践服务站点引导居民通过“法律明白人小助手”终端机或手机终端，在“12348法律服务热线”“XX县公共法律服务掌上通（XX县司法局）”等线上平台，预约享受免费的远程视频法律咨询、远程视频调解等服务。4 .多样式服务。法律服务志愿者携同“法律明白人”，为群众所需的

12、相关法律事务提供申请法律援助和行政复议、代写法律文书、其他法律事务的引导、帮助和服务，让人民群众感受到公共法律服务就在身边。5 .精准式帮扶。引导“法律明白人”发挥扎根基层优势，协助基层司法所开展社区矫正和安置帮教工作，通过定期上门走访、开展日常教育、协调帮扶解难等方式，促进社区矫正人员和刑满释放安置帮教对象重树信心，克服困难，顺利回归社会。（四）做精做优“说事拉理”品牌，说心里话、调百姓事、拉万家常、评天下理为满足人民群众法律需求，“法律明白人”在“1+N”帮带提升法治实践能力的基础上，自主发挥人熟、事熟、地熟、法律熟的优势，融入“说心里话、调百姓事、拉万家常、评天下理”的说事拉理核心理念，

13、积极主动的帮助周边群众解决急难愁盼问题，将“法律明白人”提质增效与“说事拉理”品牌创建融合凝聚，做精做优我县“说事拉理”品牌，助力社会基层和谐稳定。1.说心里话畅通民意。各乡镇和城市社区管委会每季度至少组织1次“法律明白人”开展基层法治治理“大排查大整治大提升”专项行动，深入市井集贸、乡野田间收集群众心里话，了解社情民意，并及时向党委政府反映群众法律等需求。全方位、滚动式进行排查梳理，把民意法治诉求、矛盾纠纷全部纳入视线，建立民意收集台，制定整改措施，及时、高效的帮助群众解决法治难题，持续提高群众满意度。2 .调百姓事定纷止争。各乡镇和城市社区管委会在辖区内开展纠纷调解、信访化解时，充分发挥“

14、法律明白人”扎根基层、熟悉民意的实践优势，组织当地的“法律明白人”上门上户说事拉理，调解百姓纠纷，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化升级。努力为群众提供多层次、多途径、低成本、高效率的纠纷化解渠道，用实际行动践行新时代“枫桥经验”。3 .拉万家常普法宣传。紧密结合法律法规颁布实施纪念日，各类法治宣传月、宣传日等重要时间节点，依托农贸会、各类集市、好场、家庭聚会等场合，各乡镇和城市社区管委会每月至少组织1次“法律明白人”以拉家常、话家事的方式普及法律知识，发放各类与百姓生产生活息息相关的普法宣传手册，让群众切实感受到法律就在身边，增强法治观念,提高依法办事的自觉性，为社会营

15、造良好的法治氛围。4 .评天下理宣扬政策。各乡镇和城市社区管委会充分运用新文明实践所（站）、法治图书室等场所，结合最新法律法规颁布、重要政策宣传节点，围绕群众普遍关心的热点事件，组织“法律明白人”与百姓们话天下事、评天下理，突出本地特色、与群众互动性强的优势，宣传我国最新的法律法规和法治政策，弘扬社会主义核心价值观，着力打造本辖区法治讯息重要集散地。（五）健全“三挂”激励机制1.将律师（基层法律服务工作者）帮带工作情况与其年检考核、评先评优、公益法律服务量挂钩。律师（基层法律服务工作者）帮带“法律明白人”发挥作用工作作为其履行社会责任、参与社会公益活动的一项重要内容，作为其年检考核、评先评优的

16、一项重要考量，激励律师（基层法律服务工作者）在“法律明白人”培养工作中发挥答疑解惑咨询师、以案释法宣讲师、法治实践指导师“三师”作用。每名律师（基层法律工作者）每年至少提供50小时公益法律服务，或者办理2件法律援助案件；对办理法律援助案件的，纳入法律援助补助。对律师（基层法律工作者）履职不到位的,下达整改通知书，要求按期整改到位。2,将“法律明白人”发挥作用情况与经济补助、荣誉表彰、职位聘用挂钩。对无固定收入的“法律明白人”参与线下培训和法治实践的，视情给予一定的误工补贴；对化解矛盾纠纷的，按照人民调解的案件补贴标准实行以案定奖、以案定补。在国家、省、市级优秀人民调解员、普法先进个人等表彰中向

17、“法律明白人”倾斜。对表现优秀的“法律明白人”，在发展和培养党员、推荐后备干部人才和聘用网格员、人民陪审员、人民监督员等方面优先考虑。对不认真履职或存在不适宜担任“法律明白人”情形的，及时清退，收回资格证书和徽章，并在辖区信息公开栏予以公示。四、推进措施（一）注重党建引领。坚持把打造“南事不难有法帮你”党建品牌和创建“初心为民有法帮你”党建品牌与引领“法律明白人”发挥作用有机结合起来。在农村，探索建立“党建+社会治理+法律明白人”、“红色文化+社会治理+法律明白人”的工作机制；在城区住宅小区，探索建立“临时党支部+红色物业+法律明白人”的联动治理机制；推进基层党组织的政治功能、组织功能和法治服

18、务保障功能深度融合。（二）注重科技赋能。在“XX县司法局”微信公众号等线上平台，免费开通常用法律知识在线学习、查询窗口和远程视频法律咨询、远程视频调解等功能，指导“法律明白人”借助“XX县司法局”微信公众号线上平台开展法律咨询、寻求公共法律服务。积极探索微信公众号后台建设，整合律师、基层法律服务工作者、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，即时解决群众法律需求。五、组织保障（一）强化组织领导。要充分认识实施“法律明白人”培养工程在推进法治社会建设和基层治理中的作用，将推进“法律明白人”培养工程扩面提质增效、发挥作用工作纳入县乡党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的内容，

19、加强组织领导，强化统筹协调，扎实有力实施。要坚持因地制宜、实用实战，突出本地特色优势，力戒形式主义，确保试点工作取得实效。司法局要加强督促指导，及时跟踪了解试点情况，推动协调解决有关问题。（二）强化协同推进。各级党委、政府要切实担负起“法律明白人”培养工程的主体责任，县委依法治县办要履行好统筹协调、督促指导的职责，日常工作由同级司法行政部门承担。乡（镇）党委、政府，城市社区党工委、管委会，工业园区党工委、管委会要担负起具体组织实施职责，深化协同推进。县乡国家机关、企事业单位和社会团体要根据“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制的要求，结合各自职能，积极参与实施“法律明白人“

20、培养工程，推动形成党委领导、部门联动、社会参与的工作格局。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关要结合开展新时代枫桥式人民法庭、基层检察室、公安派出所、司法所创建活动，把职能和力量向“法律明白人”法治实践服务站点延伸，实现资源共享、优势互补、合作共赢。（三）强化经费保障。要牢固树立“抓前端、治未病”和“以小投入换得大稳定”的工作理念，加大对推进“法律明白人”培养工程扩面提质增效、发挥作用工作方面的人力物力财力投入力度，保障“法律明白人”培养工作必要的经费，落实以案定补、以案定奖的政策措施。（四）强化考核评价。要把推进“法律明白人”培养工程扩面提质增效、发挥作用工作情况，列入党政主要负责人年度述法内容，纳入全面依法治县、市域社会治理现代化建设、乡村振兴、司法行政工作高质量发展考核体系，作为推荐申报全国、全省守法普法示范县（区）和民主法治示范村（社区）以及“八五”普法评估验收的重要参考依据之一。（五）强化宣传推广。各乡（镇）各单位要注重积极创造试点经验，形成一批多层次多角度、可复制可推广的经验做法，并及时总结、加强宣传。要组织新闻媒体宣传“法律明白人”投身法治建设、热心公益事业的生动鲜活的典型事例，充分激发争当“法律明白人”的荣誉感和参与市域社会治理的热情。