关于进一步推进水务城乡一体化工作方案.docx

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1、关于进一步推进水务城乡一体化工作方案城乡供水保障和生活污水处理工作是关乎人民群众根本利益的民生问题，生活污水处理工作也是中央、省生态环境保护督察的重点问题。为加快补齐我市城乡供排水设施短板，持续改善水环境,进一步提高我市城乡公共服务水平，加快水务城乡一体化工作的整合步伐。现结合实际，制定本工作方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极响应实施哆村振兴”“高质量发展”战略的要求，围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，全面推行市水务城乡一体化。坚持问题导向、系统治理、精准施策，加快实施供排水设施建设改造，全面提升城乡供水普及和污水收集处理能力，切实提高供排水各项考核指标，构建良性

2、运行、安全可控、服务便捷的水务城乡一体化管理服务体系。二、主要任务（一）建立水务城乡一体化格局1 .政府主导，共同推进。在市委、市政府统一领导下，统一部署、稳步推进水务城乡一体化整合工作。市发改局、财政局、资源局、住建局、农业农村局、水利局、交通运输局、城管局、生态环境局等部门、各乡镇（街道）、经济开发区及市属国有企业密切配合，将当前全市城乡供水一体化、城镇污水提质增效、农村污水提升治理工作进行整合，一张网开展工作，一盘棋考虑问题，形成水务城乡一体化格局。2 .市场运作，企业运营。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，按照法律规定，依法对供水生产和污水处理企业的股权或资产进行收购

3、整合，组建全市统一的原水、制水、供水、污水处理等运营和管理平台，优化配置现有的技术、管理、人力等资源，实现集约化管理，最大限度降低成本,提高工作效率和管理水平。（二）统筹水务城乡一体化规划市资源局会同市城管局要牵头认真做好调查研究，对现有供水和排水专项规划进行评估论证，综合考虑服务片区人口、经济社会发展、水环境质量，系统分析现状供排水管网收集输送能力，校核污水处理厂负荷，结合“十四五”规划建设任务，统筹考虑新建供排水管网问题，科学确定城乡污水管网和污水处理厂（站）布局、规模，科学确定近远期规划目标和建设任务。各职能部门要对标对表、分类施策、分期实施，合理制定分年度的收集和处理设施建设改造计划。

4、（三）加快谋划推进项目建设1 .积极谋划，制定清单。市城管局要牵头各部门、乡镇（街道）、经济开发区及市属国有企业按照“先急后缓、先重后次”的原则，抓紧梳理一批城乡供水和污水提质增效重点项目，动态建立城乡供水和污水处理项目库，分批形成项目清单。项目清单应包含自来水厂、生活污水处理厂（站）、供排水管网、雨污分流、排污口整治等建设项目。对存在问题急需整改、未达标急需补短板和重点环保项目要优先纳入，并细化分解责任，明确责任单位、责任人和时限要求。经前期梳理，共生成第一批水务城乡一体化项目62个，其中包含城镇污水提质增效项目25个、农村生活污水提升治理项目33个，城乡供水一体化项目4个。（详见附件）2

5、.优化模式，加快推进。水务公司作为城乡供排水设施建设项目实施业主，要优化项目设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，减少设计变更等造成的成本增加，加强建设质量控制，加快推进项目建设进度。要积极探索采用政府和社会资本合作（PPP）、股权投资+施工总承包+运营、设计+采购+施工总承包（EPC）、施工+运营一体化（PCO）、设计+采购+施工+运营一体化（EPCO）等建设模式，拓展项目资金来源，提高建设效率，保证建设质量。3,落实责任，强化管理。各部门、乡镇（街道）、经济开发区及市属国有企业要明确责任，各司其职，强化沟通，形成合力,加快推进城乡供水和污水处理项目建设。市政府统筹解决项目实施主体及资金问题

6、。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要落实属地主体责任，务必主动配合，做好用地任迁和施工现场协调等工作，确保取得实效；市发改局、财政局、资源局、住建局、水利局、农业农村局、交通运输局、城管局、生态环境局等职能部门要认真履行职责，完善城乡供排水建设项目审批、立项、资金、用地、环评等要素保障；项目建设单位要认真抓好项目实施，强化项目建设全过程监管，加强勘察、设计、图审、施工、监理、验收等各环节管理，严把管材设备供应、管沟回填、隐蔽工程等关键环节，提升项目建设质量。三、保障措施（一）强化组织领导。调整充实市水务城乡一体化领导小组，以“四块牌子、一套人马”的组织架构模式，将水务城乡一体化、污水处理提质增

7、效、城镇污水管网设施、农村污水提升治理等4个领导小组下设办公室合并办公，设立市水务办，挂靠在市城管局，抽调专人专职集中办公，强化工作统筹，不定期研究供排水设施建设和管理具体问题，组织现场检查,每月进行进度通报，加强季度调度,推动水务城乡一体化工作落实。（二）落实资金保障。项目责任单位和建设单位要落实好建设资金来源主体责任，多渠道筹措资金，水务公司要发挥国企优势，通过“投资、建设、管理、运营”，吸收各类投资主体和社会资金参与，加快市场化运作，推进水务城乡一体化建设运营。市发改局、财政局、住建局、农业农村局、水利局、交通运输局、城管局、生态环境局等部门要加强业务指导，配合水务公司，积极向上级争取资金补助，申报发行专项债、争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点等措施支持。市财政统筹各类资金，每年从土地出让收益、流域生态保护补偿资金、乡村振兴试点示范资金等涉农、涉水专项资金中安排不少于2000万，5年不少于1亿元用于推进水务城乡一体化。按照覆盖设施正常运营成本并合理盈利的原则，市发改局制定或适时调整相关收费标准。（三）严格考核督办。加强乡镇水务城乡一体化工作指标考核，将乡镇水务城乡一体化工作，纳入乡镇（街道）季度、年度的绩效考核，强化乡镇（街道）的责任意识。市效能办对工作落实不到位、项目进展缓慢的乡镇（街道）和单位，通过通报、约谈、重点督办等方式促进工作推进。