关于进一步完善全市统计体系的意见.docx

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1、关于进一步完善全市统计体系的意见为深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作的重要论述，全面落实国家统计督察反馈意见整改工作，更加有效发挥统计监督职能作用，更好地适应经济发展新常态，助推我市高质量发展，根据省人民政府办公厅关于进一步完善我省统计体系的若干意见和市人民政府办公室关于进一步完善全市统计体系的实施意见精神，结合我市实际，提出如下实施意见：一、构建全覆盖高质量的纳统机制（一）强化“四上”企业培育纳统机制。建立“政府统一领导，乡镇（街道、开发区）全面摸排，乡镇（街道、开发区）和主管部门共同培育，有关部门密切配合，统计部门业务指导”的多维度式企业高质量纳统工作机制。政府层面：成立企业高质量纳统工

2、作专班，由政府主要领导亲自挂帅，各行业分管副市长负责推动，定期召开专项会议，协调解决问题，研究出台精准奖惩政策，推动纳统工作。行业主管部门层面：市直主管部门要负责分阶段梳理、筛选各自领域“准四上”名单，加强跟踪服务保障；要坚持内扶存量、外引增量、梯度培育的原则，研究出台政策,对“准四上”企业加大扶持引导，促其发展达标，“升”一批；要以招商引资和园区标准化建设工作为抓手，加快推动在谈项目早落地，签约项目早动工，新建项目早投产，夯实新企业增长源，“引”一批；要支持企业聚焦核心业务，推动主辅业务剥离细分，“变”一批；要敦促“达标”企业依法纳统。部门协作层面：市监部门要鼓励具有一定规模的个体工商户转型

3、升级为企业，推动“个转企”，不断增加企业数量；税务部门要配合提供纳统需要的企业开票情况，引导企业依法纳税、规范经营；电力部门要全力保障服务企业生产用电；统计部门要加大统计法律法规宣传，引导企业依法纳统，做好企业纳统的业务指导。乡镇层面：各乡镇（街道、开发区）要深入了解企业主营业务、生产能力、经营状况，精准掌握企业用工、用能、开票等经营动态，及时发现规模较大企业，建立“准四上企业”培育库；要对培育库企业进行动态监测和跟踪服务，及时协调解决企业生产经营过程中的实际困难问题，提升服务效能，促进企业发展壮大；要加强统计宣传，消除企业主担心纳入统计联网直报会泄露商业机密、会增加税收负担、会增加报表负担等

4、顾虑，引导企业依法履行统计义务。村居层面：配合上级做好相关政策宣传、摸查企业，掌握企业真实情况，动员推进“达标”企业及时纳统。各地政府要不定期开展研究、分析纳统工作，积极引导企业（住户）等调查对象依法统计、诚信统计，确保实事求是、应统尽统、统必合规。（牵头单位：各乡镇（街道、开发区）、市发改局、工信局、商务局、住建局、市监局、统计局、税务局、调查队、电力公司等）（二）提高“四下”调查单位代表性和有效性机制。落实抽样调查制度，每季度对样本村（居）进行一次全面清查，重点清查经营地较零星分散的小微企业、产业活动单位和个体经营户。加强与“四下”样本企业联系沟通，熟悉和掌握企业发展和基本经营情况，积极做

5、好统计宣传和业务指导，督促样本单位不断完善财务制度，健全统计台账，确保报送数据质量。对于无效样本，及时替换。（牵头单位：市统计局；配合单位：各乡镇（街道、开发区）、市发改局、工信局、商务局、住建局、税务局等）（三）完善基本单位名录库管理和维护机制。充分利用统计调查信息和部门行政记录资料，认真核实新增、变更、注销或异常单位，提高在库企业各类信息“准确度”。每年抽取一定数量的调查单位进行重点核查，动态维护更新名录库。机构编制、民政、市场监管、税务、电力等部门要定期向统计局提供统计所需的行政记录资料，确保名录库中的单位不重不漏、基础信息准确完整。（牵头单位:市统计局；配合单位：市委编办、市民政局、市

6、场监管局、税务局、电力公司等）二、推动统计数据质量上新台阶（四）加强业务培训。将统计法律法规、统计知识内容列入党校培训，作为党政干部培训的主要内容之一；开展全市统计干部及“四上”企业统计员集中培训，重点讲解统计法律法规、统计报表制度，加强关键指标解读，提高统计工作能力；依托邻里中心，加强对新进达标“四上”企业和新上岗统计员培训，做到业务培训全覆盖；开展针对性和个性化的统计业务指导培训，及时解决企业在统计工作中遇到的具体困难和问题。（牵头单位：市统计局、调查队；配合单位：各乡镇（街道、开发区）、市直有关单位）（五）规范企业统计台账。建立健全统计台账、原始记录，规范企业统计资料管理，做到原始记录、

7、报表资料完整规范。推进企业电子统计台账试点工作。（牵头单位：市统计局；配合单位：各乡镇（街道、开发区）、市发改局、工信局、商务局、住建局、交通局等）（六）严把数据质量关。数据质量是统计工作生命线。加强统计全过程数据质量管控，从事前、事中、事后全方位严把数据质量关。在企业报送数据前，通过税务开票额、用电量等先行指标开展分析、评估，研判全市经济运行走势，做到胸中有数。报表期间，坚持即报即审，及时核实有异常波动、修改痕迹的数据，把好数据生产环节的第一道关口。企业报送数据后，筛选出增幅起伏较大的企业，进行实地核实，掌握第一手资料，千方百计提高数据质量。（牵头单位：市统计局、调查队；配合单位：各乡镇（街

8、道、开发区）、市发改局、科技局、工信局、财政局、住建局、交通局、农业农村局、林业局、商务局、文体旅局、市场监管局、税务局、电力公司等）三、增强统计分析服务能力（七）强化形势分析研判。加强对经济走势的预测预判，及时发现苗头性、倾向性和趋势性问题，提出准确、有效和针对性对策建议。围绕保持经济运行在合理区间目标、畅通国民经济循环，密切跟踪国际国内形势对经济的影响，加强对数据背后影响因素的分析，深入研究累计数据和当期数据、外需指标和内需指标、上游企业和下游企业经营指标、产业链下游和上游等指标数据分化现象，为着力稳定宏观经济大盘提供坚实统计支撑。（牵头单位：市统计局；配合单位：各乡镇（街道、开发区）、市

9、发改局、工信局、住建局、交通局、商务局等）（八）强化重大专题调研。针对经济社会发展中出现的新情况、新问题和新特点，尤其是市委、市政府落实新发展理念、推动高质量发展以及项目建设、产业发展等决策部署，深入开展专题调研，发现问题、找出原因，提出有针对性和可操作性的对策建议，为政策制定提供参考依据。（牵头单位：市发改局、工信局、住建局、交通局、商务局、统计局等）（九）持续优化统计产品。统计部门要按时间节点做好统计月报统计公报统计年鉴统计信息等统计产品编印发布。及时发布经济社会发展主要经济指标完成情况。办好“中国统计开放日”，开展数据科普与咨询服务。（牵头单位：市统计局，配合单位：各乡镇（街道、开发区）

10、（十）加强大数据应用。统计部门要及时更新充实微信公众号、政府门户网站统计数据库，用于满足社会公众对统计数据的需求。要建立以经济、人口和农业普查资料为基础的资料库。要应用部门行政记录、网格化智慧平台、地理信息资料和大数据技术对经济社会开展多角度、多维度、多行业统计监测。（牵头单位：市统计局；配合单位:各乡镇（街道、开发区）、市直有关单位）四、建立协同联动的大统计格局（十一）发挥统计综合性部门作用。统计部门要围绕中心、融入中心、服务大局，树立全市统计一盘棋思想，建立统筹协调机制，联系内外、协调左右，认真分析形势、推动科学决策，充分发挥党委政府的参谋助手作用。要履行监督职能，完善监督机制，建立健全考

11、核评价和统计监测体系，更好服务高质量发展。要切实提高统计数据的时效性，及时向部门提供有关统计数据。发挥自身优势，在规范数据管理、推进数据共享、加强分析研究基础上，推动各乡镇（街道、开发区）各部门用数据说话、决策、管理和创新，做好统计数据资源开发应用工作。（牵头单位:市统计局、调查队；配合单位：各乡镇（街道、开发区）、市直有关单位）（十二）加强部门统计工作。各行业主管部门要树立“管行业必须管统计”的理念，严格按照统计法规定设立或明确承担统计工作的机构，指定统计负责人，加强统计力量并保持相对稳定。依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，组织指导本系统及行业管理范围内的企事业单位统计工作，确保统计

12、数据“应统尽统、应统必统、统必合规”。同时，协同统计部门完善基本单位名录库、实施普查和统计调查、开展统计分析等。（牵头单位：市直有关单位）（十三）明晰乡镇级统计职责分工。乡镇（街道、开发区）应当按照上级统计部门的要求，负责辖区内统计业务工作的组织和协调，严格执行统计调查制度，按时上报统计数据，及时完成上级统计机构的查询、审核等任务，确保调查对象独立上报统计数据；学习统计知识和现代信息技术，参加上级统计机构组织的业务培训；组织开展辖区内统计法治宣传教育活动，协助上级统计机构开展统计执法检查和统计违法违纪案件查处工作；配合上级统计机构管理和维护基本单位名录库、统计用区划代码和城乡划分代码库；完成大

13、型普查工作和其他交办的任务。（牵头单位：各乡镇（街道、开发区）、市统计局等）五、夯实统计队伍建设力量（十四）配齐配强市、镇两级统计人员。要健全市级统计机构，配备与统计任务相适应的统计人员，确保统计力量与统计任务相适应。进一步强化统计执法机构队伍建设，优化统计执法监督力量配备，鼓励统计人员参加统计执法资格考试，配齐配强统计执法人员，不断提高统计执法监督水平；乡镇（街道、开发区）要依法设置统计工作岗位，配备专（兼）职统计人员，做到有人员、有经费、有场地、有设备、有统计网络、有统计台账，统计人员数量应与承担任务相匹配。要充分考虑区域“四上”单位数、投资项目数、农业农村范围实际，基本单位数在50家以下

14、的配备专（兼）职统计人员应不少于1人,50-100家的应不少于2人，100家以上的应不少于3人。探索增强乡镇（街道、开发区）基层统计力量的新途径新模式，支持招聘专职统计人员，鼓励签订3年以上劳动合同，保持队伍相对稳定，统计工作负责人变动要经市级统计机构同意，并做好工作交接。（牵头单位：各乡镇（街道、开发区）、市委编办、市人社局等）（十五）健全完善村（居）统计人员队伍。要重视村（居）统计工作，每个村（居）要配备一名相对固定的网格员作为专（兼）职统计人员，该员能够熟悉本村（居）人口、农业、工业、服务业等村情村貌，除了做好农业农村统计工作外，还要发挥“探照灯”作用，及时发现新达标“四上”单位，配合上

15、级统计调查部门做好纳统入库等工作。为进一步稳定村级统计队伍，按照“常住人口2000人以下的村（居）100元/月，常住人口2000人至5000人的村（居）200元/月，常住人口5000人以上的村（居）300元/月”标准，发放统计工作岗位津贴，并纳入市级财政预算。（牵头单位：各乡镇（街道、开发区）、市财政局、网格办）（十六）规范调查单位统计人员管理。“四上”调查单位应当强化依法统计意识，明确统计工作负责人，为开展统计工作提供必要保障和支持。要保持统计人员相对稳定，发生人员变动应及时做好工作交接并报备所在乡镇统计机构。（牵头单位：各乡镇（街道、开发区）、市直有关单位）六、强化责任落实（十七）强化组织

16、保障。各级各部门要从讲政治、谋全局的高度，加强对新时代高质量统计工作的组织领导，强化统计部门的综合性作用。要重视统计工作，市委、市政府每年至少听取一次统计工作专题汇报，乡镇党委政府每年至少两次听取统计工作汇报，研究解决实际困难，统筹做好统计工作。市直有关部门要及时学习贯彻统计关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见统计违纪违法责任人处分处理建议办法防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见，市委党校要将统计法律法规知识纳入每年培训计划。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室、市统计局；配合单位：各乡镇（街道、开发区）、市直有关单位）（十八）强化经费保障

17、。市镇两级要将统计工作经费和岗位津贴纳入本级财政预算，切实保障统计正常业务、统计信息化建设、大型国情国力普查、抽样调查和重点专项调查等所需经费。落实聘用统计人员劳动报酬，综合考虑财力情况、物价水平和工作实际，做好对聘用的专（兼）职统计人员以及各类普查、专项调查、名录库维护等聘用的普查员、普查指导员和辅助调查员劳动报酬的经费保障工作。镇级配合做好名录库管理更新辅助调查员工作补贴标准如下：10元每条/次；“四下”企业和劳动工资辅助调查员补贴标准如下：规下工业每个样本每年按200元的标准执行，个体户20户以下每年每个村（居）按300元的标准执行，个体户20户以上每年每村（居）按500元的标准执行，每

18、增加一个非目录样本企业按300元的标准执行；限下批零住餐每个样本每次按65元的标准执行，“金样本”每个样本每次按150元的标准执行；规下服务业每个样本每次按35元的标准执行；小微企业固定资产投资、小微建筑业每个样本每次按50元的标准执行；劳动工资每个样本每次按25元的标准执行（机关事业单位除外）。（牵头单位：市财政局；配合单位：各乡镇（街道、开发区）、市人社局等）（十九）强化监督检查。市政府督查室与市统计局要适时开展督导检查，市统计局要将进一步完善统计体系与落实国家统计督察整改工作，与实施统计监督等工作紧密结合、协同推进、共同落实。各乡镇（街道、开发区）、各牵头单位要高度重视完善统计体系中各项任务，确保落地见效，顺利通过上级督导检查。（牵头单位：各乡镇（街道、开发区）、市直有关单位）本实施意见由市统计局负责解释，自印发之日起施行，有效期10年（至2035年3月16日）。