衡水市生态环境保护第三方服务规范（征求意见稿）.docx

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1、ICS13.020Z0009DB1311衡水市地方标准DB1311/T202X生态环境保护第三方服务规范Protectionofecologicalenvironmentthird-partyservicesspecification（征求意见稿）2022-xx-xx实施2022-XX-XX发布衡水市生态环境局衡水市市场监督管理局发布目次前言11适用范围12规范性引用文件13术语和定义14第三方环保服务单位基本要求25工作程序36服务内容47委托要求88绩效评价8附录U刖S本规范按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规则起草。本规范由衡水市生态环境局提出

2、并组织实施。本规范由衡水市生态环境局归口。本规范起草单位：衡水市环境科学研究院。本规范起草人：*o本规范自2022年*月*日起实施。本规范由衡水市生态环境局解释。生态环境保护第三方服务规范1适用范围本规范规定了为园区及企事业单位提供生态环境保护第三方技术服务的基本要求、服务流程、服务内容、委托要求、绩效评价等。本规范适用于第三方技术服务单位向园区及企事业单位提供综合性或专项生态环境保护服务的相关活动。本规范适用企事业单位的生态环境保护第三方技术服务主要针对技术咨询类、监控设备运维类、监测调查类等方面，不包含环保工程建设施工及生产类运维管理。政府环保类行政许可采购第三方技术服务可根据需要参照执行

3、。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T24001环境管理体系要求及使用指南HJ25.1建设用地土壤污染状况调查技术导则HJ274国家生态工业示范园区标准HJzT273行业类生态工业园区标准（试行）HJ/T397固定源废气监测技术规范HJ819排污单位自行监测技术指南总则HJ606工业污染源现场检查技术规范HJ942排污许可证申请与核发技术规范总则HJ944排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）HJ131

4、规划环境影响评价技术导则产业园区GB/T36574产业园区废气综合利用原则和要求重点排污单位名录管理规定（试行）污染源自动监控管理办法企业环境信息依法披露管理办法企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）T/CAMER004-2019生态环境保护设施运营维护服务能力评价规范3术语和定义下列术语和定语适用于本标准。3.1 第三方服务第三方服务单位向园区或企事业单位等服务对象提供的专业化、定制化环保服务，如入1驻企业环保状况调查与整改指导、园区环境基础设施监控设备运维、园区环境管理制度建设、园区环境信息平台建设及维护、环保培训宣传等。3.2 环保状况排查/调查指环保第三方服务单位对服务对象的环

5、境保护合规性、环境风险等状况开展全面排查/调查，提出整改措施及建议。3.3 环境管理档案为加强生态环境管理而建立的相关资料档案，包括企业单位环境档案、区域总体环境档案等。3.4 环境管理台账指企业排污单位根据排污许可证的规定，对自行监测、落实各项环境管理要求等行为的具体记录。4环保第三方服务单位基本要求4.1 信用情况环保第三方技术服务单位未被列入国家或地方公共信用信息服务平台或相关部门公布的违法或失信企业名单。列入社会失信人员名单的不能作为第三方服务机构技术人员。4.2 专业人员4.2.1 环保第三方服务单位应配备与国家政策要求、服务范围、服务内容相适应的专业技术人员；国家和省无明确规定的，

6、应配备一名高级及以上职称的技术负责人员及一定数量的专业技术人员。4.2.2 对专业技术人员应建立专业技术档案，定期参加生态环境保护相关继续教育。应建立并保留技术人员和操作人员的选聘、岗位培训、考核和评价的记录。4.2.3 第三方服务单位人员变动不能影响合同约定的技术服务内容、服务水平和服务质量。签字负责的技术报告不因技术人员单位和职位变动而影响其连带责任,相关责任可在服务合同中约定。4.3 服务保障4.3.1 建设项目环境影响评价技术服务单位应首先满足国家、省和市对环评机构的管理要求；环境质量和污染源检测、监测服务的相关技术单位应首先满足相关检测技术规范要求；在线监控设备设施运维服务的应首先满

7、足国家、省和市对运维单位的管理要求。4.3.2 环保第三方服务单位应具有适宜的组织机构，完善的管理制度。鼓励将自主开发的环保相关信息化系统应用于生态环境保护技术服务工作。4.3.3 环保第三方服务单位结合服务内容的需要，应设立固定的办公场所，配备必要的硬件条件，保证符合服务所需的相关技术规范的要求。4.3.4 环保第三方服务单位应依据中华人民共和国民法典要求签订服务合同，合同约定内容及相关责任不能违背国家和地方法律法规及相关政策要求。4.3.5 应建立合同期内的服务方案、服务内容清单和工作记录，记录应及时、准确、完整，应保留相关资料入档备查。5服务流程5.1总则开展第三方服务首先应遵守国家和省

8、有明确要求的服务流程。第三方服务机构应针对不同服务内容制定科学合理的技术方案，并按照技术方案逐步实施，技术方案应纳入项目验收档案。调查类项目应编制服务对象（工业企业、园区）的环保状况调查计划、现场调查表等。5.2前期准备1.1.1 收集调查服务对象的环保服务相关材料，包括但不限于：a）分区管控的“三线一单”及相关资料；b）园区规划环境影响评价文件；c）建设项目环境影响评价文件；d）竣工环境保护验收报告；e）排污许可证及执行报告；D日常环境监测报告；g）环境管理台账；h）环保管理制度执行情况。5.3 全面排查5.3.1 服务期内应对企业环保状况开展全面排查，排查内容为：a）环保手续合规性；b）环

9、保设施运行有效性；c）环境管理规范性；d）企业环境风险隐患排查；e）企业相关环保投诉排查。5.3.2 服务期内应对园区环保状况开展全面排查，排查内容为：a）园区环保基础设施建设与运行情况排查；b）园区入驻企业环保状况排查；c）园区水、大气、土壤、声等生态环境要素情况排查；d）园区环境风险隐患排查；e）园区相关环保投诉排查。5.4 日常巡查5.4.1 开展企业日常巡查，根据企业类型和实际工作需求确定不同的巡查频次和深度，合同约定可按日、周、月、季、年进行巡查。巡查内容主要包括：a）环保法规政策执行情况;b）环保设施运行情况；c）环保日常管理情况；d）企业现场管理情况；e）环境风险隐患排查；f）环

10、保台账规范性情况；g）日常监测方案的合理性。5.4.2 开展园区环境例行巡查及走航服务，发现问题后对责任企业或个人进行溯源、记录、报告等。5.5 后期工作5.5.1 针对排查、巡查过程中发现的问题应及时提出整改建议并形成报告。5.5.2 按照服务合同约定的要求定期提交环保第三方服务总结报告。5.5.3 结合排查和巡查情况，建立环保档案。6服务内容6.1 总则第三方服务单位致力于为园区、企业提供一站式、全方位综合性或专项的生态环境保护技术服务，助力区域健康、绿色发展。具体服务内容以合同约定为准，但不可超出法律法规及地方政策要求允许的服务范围，不能绑定不符合政策要求的附加条件。6.2 企业单位环境

11、第三方技术服务内容和要求6.2.1 总体要求合同服务期内定期对企业单位开展全面摸底调查和问题诊断，提出整改要求和建议，依据合同约定编制调查报告或以方便形式书面告知企业单位,协助企业单位做好日常环境管理等相关工作。具体内容可参考但不限于附录A。企业单位采购生态环境保护第三方技术服务主要集中于附录B类型。6.2.2 企业单位环保调查a）企业单位整体调查对企业单位定期或不定期组织全方位调查，提供企业单位环境调查发现问题反馈单。协助企业单位制定切实可行的解决方案，并指导企业单位进行整改并关注后期运行的跟踪。调查主要内容，包括但不局限于：1）环保手续合规性企业环境影响评价文件、环保“三同时”制度、环保自

12、主验收及固定污染源排污许可证申报等制度执行情况；辐射类企业辐射安全许可证的申请情况；有特殊规定的行业或重点监管企业相关申请及备案手续的办理情况等。2）环境管理制度调查企业环境管理机构及人员设置情况、环境管理制度、业务培训计划及记录等情况。3）生产状况调查企业产品方案、生产工艺、生产规模、生产设施、生产时间、主要原辅材料及水耗、能耗等，根据需要纳入环保台账记录中。4）污染防治设施及运行情况调查企业单位产生的废水、废气、固废是否有效收集处理和处置，是否符合最新的法律法规要求，包括废气（有组织、无组织）的收集处理、废水（生产废水、初期雨水、生活污水和消防废水等）的收集处理、固体废物（含危险废物）的收

13、集贮存及委托处置情况、噪声防治措施落实及达标情况。调查企业污染防治设施的运行和维护情况，包括是否正常运行、处理效率、耗材（药剂、催化剂、吸附剂等）消耗情况、二次污染产生及控制、污染事故发生和处理等。收集企业在线监测数据、自行监测数据及监督性监测数据，对企业废水、废气、噪声的达标排放情况，污染防治措施落实情况做出判定，分析可能产生的超标原因，并提出针对性的整改意见。排查企业一般工业固体废物、危险废物的产生、贮存、转移、利用处置环节，梳理各环节可能出现的主要问题，并提出针对性的整改方案。5）在线监测设施合规性调查企业自动监控设施安装、联网及运转情况。6）自行监测合规性依据排污单位自行监测技术指南总

14、则及各行业自行监测技术指南，结合环评文件、排污许可技术指南等相关要求，调查企业自行监测落实情况。b）企业环境专项调查对企业组织定期或不定期的大气、水环境、土壤、固体废物、环境风险等方面的专项调查，提供专项调查报告。同时协助企业制定切实可行的解决方案，指导企业进行整改并注意跟踪评估。专项调查主要内容包括但不局限于：1）大气专项调查调查企业单位厂址周围大气环境质量现状情况，明确主要超标因子，分析超标原因并提出整改措施。2）水环境专项调查调查与企业单位排水有关的水体的环境质量现状，明确主要超标因子，调查主要排污单位排污情况，分析超标原因，提出水体改善的技术方案。3） 土壤专项调查调查企业单位及周围土

15、壤环境质量现状，对照GB36600和GB15618相关要求，分析达标情况，并提出土壤环境质量管控、修复建议。4）固体废物专项调查包括一般固体废物、危险废物调查。固废产生、储存、处置情况，危废暂存间设置情况等，是否符合现行法律法规、地方政策及环评批复等最新要求。5）环境风险专项调查调查企业环境风险防范措施的设置是否可行有效；环境风险评估及应急预案编制情况；环境应急监测预警措施落实情况；环境应急防范设施措施落实情况。C）环境管理调查1）环境档案对企业环保档案进行调查，为企业环境管理档案提出完善建议。2）环境管理台账参照排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）或者排污许可证申请与

16、核发技术规范的要求，调查企业环境管理台账记录情况。3）信息公开根据企业事业单位环境信息公开办法公开相关规定的信息。6.2.3 服务成果a）环境检测机构应对成果报告进行严格审核，并留存可查可溯的档案资料。b）环评机构应根据国家和省要求，形成完整的档案材料，积极配合管理部门的定期抽检。c）环境问题排查类技术服务，应根据企业调查情况，对照相关法律法规及标准要求，提出整改建议，编制第三方环保调查报告。技术咨询机构出具成果报告应注明服务机构名称并在合适位置签注技术人员及审核人员名称。6.2.4 环保培训a）为企业提供环保相关法规、政策解读服务等；b）为企业提供环境管理、环境岗位、相关环保规范及标准培训等

17、。6.3园区环保第三方服务要求和内容6.3.1 总体要求按照“预防为主、防控结合、园区引导、企业为主”的原则，在细致梳理、全面排查的同时，帮助园区排查入驻企业单位存在的各类环保问题，制定科学合理的整改方案，并指导企业单位科学整改，促进企业单位在生态环境治理水平再上新台阶，为园区生态环境管理提供助力服务，不断改善园区环境质量。6.3.2 园区内企业单位环保排查服务内容参照6.2.2企业单位环保调查内容。6.3.3 园区生态环境现状调查通过收集现有资料了解园区环境质量现状，编制园区环境质量现状调查方案，按规定开展园区各环境要素、环境基础设施、环保管理等调查，编制园区环境质量调查报告。6.3.4 园

18、区环境基础设施服务内容a）园区污水集中处理设施检查园区污水处理设施运行情况、运转记录及达标情况，污水管网检查井现场情况及维护记录。b）园区雨污水管网设施检查园区清污分流、雨污分流、污污分流（诸如“一厂一管”等）系统设置情况。c）园区环境自动监测监控设施检查园区自动监测监控设施运行情况，并定期对在线监测数据进行达标分析。d）园区固废收集及处置参照GB18599、GB15562.2等要求，检查园区内固废收集、暂存及处置情况，统计工业固体废物产生量种类及分布情况等。协助园区开展工业固废收集贮存转运设施的规划、建设与管理，建立工业固废收集转运体系。e）园区环境基础设施建设运营咨询服务根据园区管理部门需

19、要，在污水处理、管网建设、固废收集及处置、预警体系建设等基础设施建设运营过程中提供专业技术咨询服务。6.3.5 园区环境管理协助园区管理部门进行环境管理，包括但不局限于：a）核查园区规划环境影响评价文件的有效性；b）审查拟入驻企业建设项目规划、产业政策方面符合性；c）建立健全园区环境管理组织机构、职能及人员配备；d）完善园区环境管理制度及环保工作计划；e）应对环保信访投诉、行政处罚、突发环境事件，提供专业性建议；f）核查园区环境监测和监控的落实情况；g）建立园区环境管理档案，内容包括规划环境影响评价文件及审查意见、环境管理机构设置文件、环境管理制度、环保工作计划、相关培训和演练资料、应急物资清

20、单等。6.3.6 园区环境信息平台建设与维护按规定编制园区环境信息平台建设与维护方案，为园区实施信息化管理提供咨询服务。协助建设和维护园区环境信息平台，实现信息化管理，提升园区环境管理水平和应急响应能力。可选择但不限于以下内容：a）企业单位环保信息包括厂址、行业类别、生产规模、投产日期、环评及环保“三同时”执行情况、排污许可证信息、企业环保负责人信息、主要原辅材料、工艺流程、产排污环节、主要污染物、污染治理设施、排放口信息、危险废物产生与处置信息、突发环境事件应急预案备案信息等基本环境信息和废水、废气、工业固废、危险废物、噪声、能耗、水耗、碳排放等动态信息。通过在线监测数据实时更新，或通过人工

21、监测、核算、填报等方式定期更新。b）园区环保信息包括污水集中处理设施进出水流量、进出水水质及废水污染物排放总量等基础设施运营动态信息；对企业环境动态信息进行自动分析，生成园区各类污染源动态信息，VOCs危险废物、恶臭物质等相关重点排放企业动态名单，以及主要污染物排放总量、能耗、新鲜水耗及中水回用等重点目标进展状况。应符合重点排污单位名录管理规定（试行）和污染源自动监控管理办法相关要求。6.3.7 环保培训宣传对园区相关管理人员、入驻企业环保相关人员等，定期组织开展环保培训和宣传，包括但不局限于以下内容：a）国家及地方生态环境保护法律、法规、政策、标准等；b）典型或新型废气、废水污染防治技术及应

22、用等；c）各行业排污许可申请与核发技术规范及排污单位自行监测技术指南等；d）固体废物尤其是危险废物规范化管理；e）典型环境违法案例及常见问题解析；f）园区环境环境管理者培训和岗位培训等。6.3.8 服务成果按照合同规定的服务内容，在规定时间内完成相应服务内容，及时提交服务成果，服务成果包括但不局限于第三方环保服务方案、第三方环保服务成果报告、成果档案等。7委托要求服务对象应按照公开、公正的原则，参考国家和地方设立的各类信用平台，选择确定优秀的环保第三方服务单位。委托合同签订前，应谨慎评估环保第三方服务单位的技术能力、业绩、信用状况等。环保第三方服务单位可以接受服务对象委托的环保综合服务、专项服

23、务、定制服务。合同双方单位须遵守生态环境保护法律法规，遵守服务合同，密切合作，彼此监督，共同接受市场监督管理及生态环境等部门监督检查，遵守行业协会确定的行业规范。接受委托的环保第三方服务单位必要时可委托或邀请其它专业单位对部分服务内容提供协助，但需对协助方进度及质量负责，邀请或协助单位一般不超过两家。相关情况必要时应书面告知服务对象。环保第三方服务单位在服务过程中应该客观、公开、公正，不影响和干涉服务对象正常市场行为。环保第三方服务合同应该包括但不局限于以下内容：a）明确服务内容边界和要求，对事先无法完全明确的服务范围适当予以界定，明确服务内容、服务成果和进度要求。b）明确服务对象的主体责任，

24、同时明确环保第三方服务单位应承担的专业服务责任及相关连带责任；应明确合同双方履行责任所需条件，并设立违约责任追究及纠纷解决机制。C）应明确服务时限和费用总额及付款方式。d）应明确保密要求，包括服务单位变化时文件转移要求等。e）如服务方有驻场需求，应在合同中明确。f）服务对象应协助第三方环保服务单位做好现场检查。g）应明确环保第三方技术服务单位提交调查报告及档案资料等服务成果要求。8绩效评价生态环境保护第三方服务单位应按照国家、地方相关法律法规、标准规范等要求，科学、精准提供技术服务。园区管理部门、企业单位可根据合同约定服务内容的完成情况，对服务过程或成果组织验收，对服务单位的服务质量设立考核指

25、标，建立考核制度，考核结果进行公开并可作为合同续签、其他机构选择第三方服务单位的参考依据。相关指标可参照但不限于附录C进行设置。考核指标实行百分制，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。附录A（资料性附录）企业环保问题整改反馈单参考格式环保第三方服务单位开展入驻企业环保状况调查后，结合企业实际可参考但不限于以下格式向企业发放问题提醒及整改建议反馈单表A.1企业环保问题提醒及整改反馈单参考格式类别编号问题分类编号问题子类现场发现的问题描述问题等级（重大/一般）法律法规及相关要求整改建议1企业环保基本信息a应当申请排污许可证但未申请b企业有关事项发生变化,未及时申请变更排污许可证C排污许

26、可证有效期满后未申请延续d未按规定开展环境影响评价或未获得批复e未按规定完成竣工环境保护验收f存在重大变更而未变更环境影响评价g存在国家明令淘汰或禁止的技术、工艺、设备或产品h不符合园区规划环境影响评价要求i辐射安全相关手续不合规j其他2污染防治设施运行a排放污染物环节未配套污染防治设施，存在废气无组织排放b污染防治设施非正常运行（包括闲置、损坏等）C雨污混接d危险废物暂存场所未按标准要求设置e危险废物非正当处置fJ2业固体废物混入生活垃圾g其他3自行监测a未制定自行监测方案b自行监测方案不符合相关技术指南要求C未按照自行监测方案开展监测（1其他4环境管理台账a未建立环境管理台账b环境管理台账

27、不符合相关技术指南及危险废物管理法规要求（内容不符合或未按规定记录）C环境管理台账记录不完整d其他5实际排放合规性a废水超标或超总量排放b废气超标、超总量或存在无组织排放C噪声超标排放d土壤及地下水污染风险e其他6信息公开a未按要求开展信息公开b信息公开内容与实际不符C其他7内部环境管理体系建设与运行a未建立内部环境管理制度b内部环境管理制度落实情况不佳C未按要求落实突发环境事件应急预案编制及备案工作d未落实应急预案提出的风险防范措施e其他8其他a未按要求开展清洁生产审核b在建项目工地或运输过程中存在扬尘问题C有处罚、投诉记录，未落实整改d其他附录B（资料性附录）衡水市生态环境服务类别及技术力

28、量要求表环境技术咨询类生态环境项目规划咨询类、建设项目环境影响评价、规划环境影响评价、清洁生产审核、环境标准与规范、建设项目环保验收、突发环境事件应急预案、排污许可申报、排污许可核发技术审核等。技术力量：建设项目环境影响评价机构应符合国家对环评机构的人员要求，应具有相关审核人员；清洁生产审核机构符合国家和河北省关于技术人员要求，应具有相关审核人员；其他无明确技术人员要求的服务活动，至少具备一名高级职称技术人员和能够满足工作要求的一定数量的技术人员。二环境污染治理设施运维类水污染防治、大气污染防治、固体废物处理处置项目设备、设施的调试，改造和运营维护，相关污染物排放监控设备和设施的运维等；环境空

29、气质量监测站、水环境监测站、辐射环境监测站等运维。技术力量：符合国家、河北省相关政策和规范的要求三环境监（检）测类环境影响评价背景值监测、污染源验收监测、环境影响的敏感点环境质量监测、企业自行监测、监督性和在线设备比对监测等。技术力量：符合国家、河北省相关政策和规范的要求附录C第三方环保服务质量考核指标（资料性附录）序号考核内容分值说明得分日常管理考核（共10分）1按照合同约定组建了符合要求的服务团队，并配备了符合要求的团队人员2成立的服务团队满足约定要求1分：配备的团队人员满足约定要求1分；2建立了规范的服务人员管理制度和工作制度2建立了规范的服务人员管理制度1分；建立了规范的服务人员工作制

30、度1分；3制定并严格落实了考勤制度，包括日期、人员、主要工作内容等3考勤记录详细、真实、满足约定要求3分；4制定了完善的环保管家服务方案。3制定了环保管家服务方案2分：环保管家服务方案规范、全面1分：二工作业绩考核（共75分）1按合同约定频次开展全方位彻底的排查、检查，对排查检查发现的问题，及时制定切实可行的整改方案30完成约定频次排查检查，并出具成果报告18分；成果报告符合合同要求6分：协助委托方整改，对整改落实情况进行再次复核的6分：2委托方环境质量改善情况或环保问题解决情况12委托方环境质量明显改善6分；环保问题明显减少6分；3按合同约定时间和频次开展工作6按照合同时间开展工作3分：按照

31、合同约定频次3分；4指导或协助建立规范的环保档案3档案包括纸质版和电子版，内容齐全、一企一策3分；5环保治理及监控设施诊断服务6完成环保设施检查并指导整改3分：完成自动监控设施检查并进行达标分析3分；6环保管理现状诊断8检查项目与环境影响评价文件或政府管理文件的符合性；审查拟入驻企业建设项目产业政策的符合性：环境管理机构、职能及人员配备齐全：环境管理制度及环保工作计划完善；应对环保信访投诉、行政处罚、突发环境事件，提供专业性建议；核查环境监测制度落实情况；建立环境档案；完成委托方需要的专业咨询事项；以上每完成1项，得1分；7环境应急体系核查5应急预案诊断；应急培训；应急演练；应急物资；应急队伍

32、每完成1项1分；8定期开展环保培训宣传，包括国家及地方生态环境保护法律、法规、政策标准、污染防治技术等5内容丰富、培训记录齐全、频次符合合同约定要求5分：内容较丰富、培训记录较齐全3分：其他情况酌情得分，但不得高于2分：三环境管理模式创新情况（共5分）1环境信息平台或管理体系建设情况3指导委托方建设环境信息平台或管理体系建设3分：2管理模式得到认可或推广情况2管理模式得到认可【分；管理模式得到行业推广I分：四服务满意度考核（共10分）1园区管理机构、企事业单位（俗称“甲方”）对第三方环保服务的满意度10非常满意，10分：满意，8分：基本满意，6分；不满意，。分；合计考核分数290分，考核等级为优秀：70分W考核分数V90分，考核等级为良好：60分考核分数V70分，考核等级为合格；考核分数V60分，考核等级为不合格。