关于高水平做优新时代刑事检察工作的意见.docx

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1、关于高水平做优新时代刑事检察工作的意见为深入贯彻省委进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见及最高人民检察院关于做优刑事检察工作的总体部署，认真落实省人民检察院关于全面展示中国特色社会主义检察制度优越性高水平服务保障“重要窗口”建设的决定，现结合我省工作实际，就高水平做优新时代刑事检察工作提出如下意见：一、指导思想与总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平总书记对政法工作、检察工作系列指示批示精神。切实提升政治自觉、法治自觉、检察自觉，以“三地一窗口”的使命担当，积极回应新时代对刑事检察工作的新要求新期待，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”，以“深化法律监督、彰显司

2、法权威、维护公平正义”为主线，紧紧围绕我省法律监督“八大格局”“12项检察标志性成果”，以更高定位、更宽视野、更大格局做优刑事检察工作，优化工作机制规程，提升办案质效，培养优秀人才，进一步增强刑事检察核心战斗力，打造一批有浙江特色的刑事检察标志性成果，构建以履行主导责任为主轴，以“追诉、保护、引领”为三大支点的刑事检察工作新格局，为提升省域治理现代化水平、服务保障“重要窗口”建设作出更大贡献。依法履职，为推进更高水平的平安建设贡献检察力量。充分发挥捕、诉两大刑事检察重要职能作用，坚决把维护好国家政治安全、社会大局稳定和保护人民群众生命财产安全作为刑事检察首要使命和神圣职责，使我省刑事检察工作成

3、为护航平安浙江建设最直接、最前沿、最有力的一环。深化监督，为推进最具公平正义的法治建设展现检察担当。深刻认识检察监督在刑事法治中特殊功能作用，把握好配合与制约、监督与制约之间的辩证关系，把程序正义和实体公正放在同样重要位置上，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。主动服务，为打造高质量发展的良好营商环境提供司法保障。认真贯彻落实省民营企业发展促进条例，紧跟国家战略部署和经济发展方向，着眼优化法治营商环境建设，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，全面营造有利于创业创新的法治化营商环境。合力反腐，为取得更新成效更大突破的清廉建设展现检察担当。深入构建监检协作工作格局，深化司法工作

4、人员相关职务犯罪案件的监检沟通衔接机制建设，共同肩负好反腐败斗争重大责任，维护司法公正、促进司法廉洁，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，为高水平推进省域治理现代化体现检察新作为。认真贯彻省委关于诉源治理重大决策部署及省院关于深入推进诉源治理工作意见，不断探索检察机关在参与国家治理体系和治理能力现代化中的新功能、新定位，持续创新方法途径，全方位化解社会矛盾，着力打造共建共治共享的社会治理格局。二、对标“重要窗口全力打造做优刑事检察十大标志性成果1 .主动适应刑事司法工作的新形势、新任务，树立最先进的现代刑事司法理念。秉持客观公正的检察立场和“谦抑、审慎、善意”

5、的司法理念，自觉践行“双赢多赢共赢”监督理念，成为中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者。2 .积极回应司法改革新要求，构建引导侦查最有效、指控犯罪最有力的刑事诉讼主导责任机制。检察机关诉前主导、审前过滤、庭审指控等各项主导作用得到切实发挥，审查、追诉、监督有机统一的主导责任机制有效建立，新型检警、检法关系有序构建，以证据为核心的刑事指控体系、以庭审实质化为中心的“大控方”格局全面形成。3 .全力破解案多人少矛盾，打造繁简分流、便捷高效的案件审查模板。以简案快办、繁案精办、难案专办为原则，构建完善符合浙江工作实际的捕诉一体模式、案件审查格式、人员资源配置、考核评价机制，形成简易案件更注重效

6、率、疑难案件更注重精准、敏感案件更注重效果的多层次案件审查体系。4 .以“求极致”精神，争当办案质效最优标杆。更精准、更高效地办理每一起刑事案件，科学合理控制“案-件比”，不捕不诉复议复核率、捕后轻刑率、撤回起诉率、无罪率、免予刑事处罚率、上诉改判率等反向指标居于低位，人民群众司法获得感最强。5 .始终坚持“办案中监督，监督中办案”，形成刚性最强、效果最好的法律监督样本。强化主动监督、全面监督和精准监督，两项监督、刑事抗诉采纳率等业务数据领跑全国。强化刑事执行监督，加强巡回检察，社区矫正对象、刑满释放人员重新犯罪率远低于全国平均水平。实现监督标准更加细化、监督环境持续优化、监督能力全面提升的最

7、佳效果，形成监督者和被监督者共赢共融、良性互动的良好局面。6 .做好监检衔接，构建严格高效的监检协作工作新格局。持续完善监察调查和刑事诉讼程序对接，促进更加规范、高效地做好职务犯罪案件的提前介入、人员交接、材料移送、指定管辖、退回补充调查、自行补充侦查、认罪认罚从宽制度适用等工作。积极稳妥推进司法工作人员利用职权实施的玩忽职守、滥用职权等14种罪名的检察侦查工作，完善“侦查一体化”机制，推进侦查指挥中心建设，共同努力提升办案质量，确保每一起案件经得起法律和历史检验。7 .大力推进法律职业共同体建设，构建检律良性互动关系，营造最佳律师执业环境。完善与司法行政机关、律师协会的常态化沟通协调机制，细

8、化律师执业权利保障和救济制度，打造律师执业环境最优、检律协作最流畅的业内标杆，以更加和谐共融的检律关系促进更高水平的法治浙江建设。8 .助力省域治理能力现代化建设，争做诉源治理最有效的模范生。牢牢把握省委诉源治理重大部署，着力打造审前羁押率和轻罪起诉率最低省份，从源头减少诉讼数量。多方式、多途径参与社会治理，检察建议更具刚性、精准性和可操作性，刑事检察在权利救济、安全保障、矛盾化解、风险防范等方面的治理职能充分显现，社会对立面和司法对抗最大限度减少。9 .充分发挥数字浙江优势，形成智慧刑检最先进的科技支持体系。以政法一体化单轨制协同办案机制、大数据建设为依托，实现司法改革和智能化建设双轮驱动，

9、以数字化转型推动办案监督工作质效跃升，“智慧刑检”成果引领全国。10 .以“四化”“四个铁一般”为标准，锻造核心战斗力最强的刑检队伍。充分发挥专业化人才和核心办案团队的引领作用，锻造一支业务精、作风硬、纪律严的刑事检察人才队伍，在全国各项刑检业务竞赛中不断夺取新佳绩，全国检察业务专家和十佳、十优公诉人员数量居全国第一梯队。三、多措并举，高水平做优新时代刑事检察工作1 ,扎实推进“捕诉一体”办案机制。发挥捕诉一体优势,加强逮捕阶段实质性审查，强化审查引导侦查，推动提前介入案件化办理，实现证据要求前端传导，消除“捕后诉前”监督盲区。制定完善刑事案件捕诉一体办理工作规则、办理监察机关移送案件工作规程

10、（试行），以庭审实质化为导向，整合两项审查、优化办案模式，建立完善繁简分流、科学合理的轮案办案机制。科学评价捕诉质量，准确区分批捕、起诉功能定位和标准把握，实现保障诉讼顺利进行和最大限度保障人权相统一，既要防止“构罪即捕”“凡捕必诉”“该捕不捕”，也要防止机械理解，为规避诉讼风险而“该诉不诉”。2 .加强“两项监督”工作。贯彻落实省检察院、省公安厅关于加强刑事侦查法律监督工作的若干意见，一体提升办案监督效果。提升监督精准性，重点解决有案不立、以罚代刑及违规插手民事、经济纠纷、不当立案等问题，加强对不捕不诉后续处理、采取强制措施后下行案件等重点情形的监督，加大对无罪不捕的监督撤案力度，注重监督实

11、效。拓宽监督渠道，完善政法信息共享平台建设，发挥虚假诉讼监督平台作用，依法用足用好调查核实权，提高监督线索发现成案能力。推进重大监督事项案件化办理，提高侦查监督平台运用的自觉性和熟练度，规范监督方式、研判监督规律。建立完善对监督失职的负面评价制度，提升监督自觉。3 .积极推进派驻执法办案管理中心检察官办公室建设。制定出台推进检察官办公室建设工作意见，有序整合力量，以“常驻+巡回”相结合，加快推进检察官办公室建设落地落实。立足检察监督办案职能，通过介入引导侦查，实现审查监督关口前置。依托平台信息共享挖掘监督线索、规范侦查行为，实现办案监督全流程、全覆盖、全留痕。协同加快速裁法庭建设，推动轻微刑事

12、案件一站式快速办理，积极稳妥推进刑拘直诉工作机制，实现繁简分流。4 .高水平推进认罪认罚从宽制度。以“常态下重在质量、效果”“两提高、一降低”为目标导向，科学理性设置认罪认罚从宽制度适用率、确定刑量刑建议占比率、采纳率等考核标准。加强与监委、法院、公安、司法等相关部门沟通协商，研究制定省刑事案件适用认罪认罚从宽制度实施细则、职务犯罪案件适用认罪认罚从宽制度实施细则、量刑建议工作指引等规范性文件，细化办案标准，规范操作流程，明确阶梯化从宽幅度，依托大数据，推动量刑建议计算过程科学化、可视化。完善认罪认罚自愿性保障机制,推广“捕-诉-审全流程检律协作机制”，充分发挥律师在提供实质性法律帮助、平等量

13、刑协商以及促进服判息诉等方面的积极作用。5 .科学合理控制“案一件比”。正确认识“案-件比”对规范办案环节、避免空转、减少讼累、实现司法为民最佳效果的核心价值和意义。科学设置评价指标，既反对绝对化和唯数字化，又防止为了降低“案一件比”出现简单审查、轻率处置案件等情形，确保办案质量。推广运用“案件码”，加强侦诉协作、强化补充侦查、提升认罪认罚实效、推进繁简分流、优化内部管理、加大释法说理等工作，实现质量效率双优化，让当事人最大程度感受到公平和效率。6 .健全完善客观性证据审查体系。充分发挥我省客观性证据审查机制的先发优势，主动适应以审判为中心的刑事诉讼新格局，建立健全符合庭审和证据裁判要求、适应

14、各类案件特点的证据采集标准、审查指引。深化书面审查与调查复核相结合的亲历性审查工作机制，完善客观性证据审查与运用机制，建立健全以技术性证据为主导的刑事指控体系。严格落实非法证据排除规则，夯实案件质量基础，切实防范冤假错案。7 .加强羁押必要性和起诉必要性审查。坚持“少捕慎诉慎押”，依法敢于、善于运用不逮捕权、相对不起诉权。积极运用轻微刑事案件保证金制度，借助科技手段提高非羁押性手段运用，切实降低审前羁押率。建立健全符合当地实际的量刑建议体系和不起诉标准，加大对法院判处免刑比例及存疑不捕后直诉案件比例的研判，切实降低轻罪起诉率。积极稳妥推进不捕不诉案件公开听证工作，完善不起诉后刑行衔接及修复补偿

15、、财产处置机制。建立不起诉和无罪判决的科学评价体系，从观念上消解定罪和重刑惯性。8 .以庭审实质化为核心强化庭审指控职能。积极适应以审判为中心诉讼制度改革要求，建立完善以庭审实质化为核心、与多层次诉讼体系相适应的出庭模式。完善庭前会议制度及“四类人员”出庭机制，依托检察一体化优势，建立重大案件跨辖区统一调配出庭机制。提高出庭指控能力，突出重大疑难复杂和不认罪案件的出庭工作，重视庭上释法说理和法治教育功能，将科技手段与出庭工作深度融合，增强庭审效果。9 .以抗诉为中心努力提升审判监督质效。贯彻落实省法院、省检察院关于进一步加强检察机关法律监督工作的实施意见，建立健全检法监督协作配合机制。正确认识

16、认罪认罚从宽制度有力推进新形势下，服判率提高、抗诉率降低的客观趋势，把握好审判监督权威和裁判结果稳定性的辩证关系，提高监督精准性。建立健全刑事裁判文书交叉评查、分类审查机制，完善检察长列席审委会制度，加强对法院诉判不一、上诉改判、审而不判等重点情形的监督，加强对重大典型案件的接力抗诉。注重监督方式，综合运用抗诉与纠正违法、检察建议、口头监督等监督手段，实现监督效率和效果双提升。10 .加强办案质量风险管控。充分发挥检察官联席会议决策参考作用，积极探索员额检察官会商制审查模式。充分发挥部门负责人、分管检察长对罪与非罪、捕诉争议及重大敏感案件的审核把关职能。依托统一业务应用软件，强化流程监控和业务

17、数据动态分析研判。定期组织开展案件自查及交叉评查，重点加强对存疑不起诉、捕后不起诉、撤回起诉、二退三延等案件专题检查。严格落实“三个规定”及重大事项记录报告制度，建立健全检察人员廉政风险防控机制。11 .更好地服务市场主体。将“平等保护、依法保护、能动保护、精准保护”理念扎根于办案中，组织涉民营企业刑事案件不起诉标准专题研究，依法进一步扩大相对不起诉适用，探索涉民营企业刑事案件附条件不起诉试点，加强民营企业内部人员职务犯罪立案监督，严惩民企“蛀虫”，以企业家看得见的方式落实保护政策。将营造法治化营商环境和服务保障国家战略相结合，深化长三角领域、自贸试验区等检察机关服务保障民营经济发展协作机制建

18、设。12 .积极参与国家治理体系和治理能力现代化建设。积极推进检察入驻矛调中心建设，深化检调对接，及时妥善处理申诉案件，积极引入人民调解员、律师等第三方参与纠纷化解工作，畅通群众诉求渠道，促进矛盾就地化解。积极推进“四大检察”一体协同的生态环境检察、海洋检察、未成年人综合司法保护等专项工作。创新方式方法，综合运用检察建议、个案总结、类案研究和年度白皮书等载体，为党委政府提供决策参考，促进集中整治，消除治理隐患。加强特定领域专项治理，深化电信网络诈骗等新型网络犯罪打击整治，加大对关联黑灰产业延伸打击，构筑打击遏制网络犯罪“新高地”。13 .建立完善重点课题理论研究和成果转化机制。加强对刑事热点、

19、难点和重点问题的实证调研，以及对前瞻性法律理论的研究。完善案例总结指导工作机制，注重精品案例培育，建立公检法三家联合发布典型案例机制。努力形成一大批在全国有影响力的指导案例、工作调研及理论研究成果。14 .唱响浙江刑事检察“好声音”。完善宣传策划，丰富宣传内容，创新宣传载体，不断提高宣传舆论传播力、引导力、影响力和公信力。严格落实“三同步”工作机制，立足办案基础，树立精品意识，拓展宣传阵地，挖掘具有典型性的刑事检察事迹以及人物，通过成立“检察官讲师团”、开办“微课堂”、制作普法视频等方式，打造刑事检察网上主流舆论标志性品牌。15 .加强科技助推。以“融合-智能”为主题，不断完善数字卷宗、技术证

20、据审查、示证一体化及“三远一网”等系统的迭代建设，以智慧检务推动办案监督质效跃升。深化政法一体化办案系统和检察大数据中心建设，推进数据资源在防控风险、打击犯罪、线索分析、公共服务、辅助决策等领域的融合应用，展现数据赋能成效。16 .科学设置考评激励机制。正视刑事案件人均办案量全国最大、疑难复杂案件数量多等客观事实，合理控制员额检察官人均办案量，确保办案力量向基层一线倾斜。突出对办案质量、效率、效果的综合评价，积极推动政法各单位之间相互统筹、科学设置考评指标。深化现代检务保障模式建设，优质高效保障新时代刑事检察工作，优化干警服务，增强刑事检察干警职业安全感、荣誉感和获得感。17 .着力提升队伍素

21、能。坚持把政治建设放在首位，打造一支政治坚定、业务突出的刑检铁军。健全“教、学、练、战”一体化培训体系，突出实战、实用、实效导向，加强骨干人才、中坚力量和核心团队培养，为保障“重要窗口”建设储备“堪当重任”的生力军。进一步推动检校合作，加大优秀法律人才引进力度，积极引入“外脑”辅助办案，破解知识短板，优化队伍结构。加强纪律作风和廉政建设，切实提升司法规范化水平。18 .加强组织领导保障。各级院党组要自觉站在“重要窗口”建设高度，持续做优刑事检察工作，针对刑检条线人员减少、工作量不减、工作要求更高的刑事检察工作新形势，对刑事检察人员配备、科技装备、基础设施、经费保障等方面给予大力支持，认真落实为基层减负七大举措，多用正向激励机制，加大先进典型宣传，完善容错纠错机制。省检察院要抓好统筹组织，增进沟通交流，加强调研指导。市、县两级院要结合本地实际，对照目标要求，细化工作举措，抓好执行实施。全省捕诉条线检察人员要树立勇立潮头的“前茅”意识，以“锚定全国领跑者”思想为引领，勇扛使命、勇挑重担，为做优刑事检察工作、擦亮浙江检察工作“小窗口”贡献力量。