关于加强集成创新持续优化营商环境的行动方案.docx

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1、关于加强集成创新持续优化营商环境的行动方案为全面贯彻某某省营商环境创新某某年行动计划要求，落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，进一步深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境，制定本实施方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十二次党代会精神，以增强市场主体获得感和满意度、持续提升全市营商环境总体水平为目标，对标最高标准、最优水平、最佳实践，深入实施营商环境创新提升行动,着力打造审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得服务最便利的营商环境，力争我市营商环境竞争力在全省持续争先进位。二、主要任务（一）开办企业领域（总牵头协调部门：市行政审批服务

2、局）1.持续优化企业开办“1545”服务模式。持续推进体现泰山高度、某某速度的“1545”企业开办服务模式，新开办企业全流程（名称申报、企业登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户、社保登记、医保登记、公积金登记）业务办理只经1个环节、自选5种方式、实现4零成本、获享5项服务；符合要求的，只需1小时办结。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市工业和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局、人行某某市中心支行）2 .提升银行开户效率，降低银行开户成本。6月底前，探索企业账户账号在线推送模式，银行收到企业开办“一窗通”系统发送的企业开户预约信息

3、、完成账户开立后，根据企业授权，在线反馈企业账户账号。鼓励商业银行完善账户服务分类分级管理，对风险较低的企业推行简易开户。推动商业银行免收银行基本账户开户费。鼓励商业银行对市场主体取消或降低票据业务、账户服务、转账汇款等手续费用。（牵头部门：人行某某市中心支行）3 .推行分类注销改革，探索推广代位注销模式。按照“能并联的并联，能即办的即办，能网上办的网上办，不能即办的一次性告知补充手续和流程”的要求，对市场主体按照简易类、普通类、强制类、审慎类实行分类注销改革。对因市场主体或者国家机关、事业单位等已经注销或者被撤销，导致其出资或者管理的企业、相关企业分支机构难以办理注销登记的，探索实行代位注销

4、模式，进一步优化市场主体退出制度，提高市场主体退出效率。6月底前，明确代位注销适用情形、程序、申请材料，拓展特殊市场主体退出路径。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局、某某海关、人行某某市中心支行）4 .探索制定新业态新模式准入准营标准。6月底前，开展食品新业态许可备案管理试点工作，明确新业态范围，建立审管联动机制。9月底前，对食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态制定准入准营标准，为经营者发放经营许可或办理经营备案。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市市场监管局）5 .便利企业分支机构、连锁门店信

5、息变更。8月底前，大型企业分支机构、连锁门店办理不涉及新办许可证的信息变更，实现集中统一办理。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市市场监管局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局）6 .推广电子证照联展联管联用。6月底前，推进电子证照领用，以电子营业执照为基础，将市场主体的各类电子证照信息归集于企业名下，实现电子营业执照和涉企电子证照、电子印章“一照汇集”，联管联展联用。依托统一的电子证照系统，实现营业执照和各类许可证线上申领、下载展示、验证使用。9月底前，推进所有涉企信息归集“一企一档”、共享共用。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市大数据中心、市市场监管局

6、等有关部门和单位）7 .开展企业全生命周期服务集成改革。将企业全生命周期关联性强的高频事项进行系统集成，实现“进入一个平台、办企业所有事”。6月底前，制定出台标准化服务指南；8月底前，纳入一体化政务服务平台办理。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市税务局、市自然资源和规划局、市市场监管局、某某银保监分局等有关部门和单位）8 .健全清除市场准入隐性壁垒长效机制。6月底前，深化市场准入负面清单管理，进一步完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。9月底前，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制。（牵头部门：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市

7、行政审批服务局等有关部门和单位）（二）工程建设项目审批领域（总牵头协调部门：市行政审批服务局）1.实施社会投资类项目“用地清单制”。各县（市、区）政府、功能区管委在土地供应前负责完成对收储地块周边道路网内地块的地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估；并对地块文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，形成评估结果和普查意见清单。9月底前，建立“用地清单制”工作机制，按规定将涉及土地储备工作的相关评估和调查费用纳入土地储备成本。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市财政局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市文化和旅游

8、局、市应急局、市人防办、市气象局，各县市区政府、功能区管委）2 .完善国土空间规划“一张图:12月底前，持续优化国土空间规划“一张图”实施监督系统功能，拓展我市系统数据资源覆盖面。优化提升工程审批管理系统的“多规合一”业务协同功能，及时共享相关成果，主动告知企业建设与评估要求，不得要求企业重复评估。（牵头部门：市自然资源和规划局、市行政审批服务局；责任部门：市发展改革委、市教育局、市交通运输局，各县市区政府、功能区管委）3 .强化项目前期策划生成。完善项目策划生成机制，根据项目类型，政府投资项目、社会投资项目分别由市发展改革委、市行政审批服务局牵头，10月底前，建立策划生成项目库管理机制，对入

9、库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素由行业主管部门及项目所在地政府进行统筹。（牵头部门：市发展改革委、市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局，各县市区政府、功能区管委）4 .完善土地供应前基础配套设施。在土地出让或划拨前，完善地块道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位。研究出台将供电、供水、供气、排水、通讯等基础设施建设支出纳入土地储备成本的文件，11月底前，实现供应土地具备完善的基础配套设施。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市财政局、市文化和旅游局、市能源

10、局、国网某某供电公司、市通信发展办公室，各县市区政府、功能区管委，水气暖信专营单位）5 .提升工程建设项目全流程在线审批效能。在工程审批管理系统和建筑市场监管与诚信一体化平台等业务系统互联互通的基础上，9月底前，推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理，实现“一套图纸”多部门在线使用，按照电子档案要求实时归集、动态维护、安全管理。（牵头部门：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）6 .提高工程建设项目审批服务质量。12月底前，深入开展工程建设项目审批领域“四风”专项整治工作，进一步加强工程审批管理系统监测分析，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批

11、”。9月底前，编制公布我市工程建设项目审批技术审查、现场勘查等特殊程序清单。深化工程建设项目审批领域中介超市应用，规范中介服务管理。9月底前，出台我市工程建设项目审批全过程帮办服务规范。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局）7 .推进水电气暖信等“一站式”服务。进一步推动共享营业厅建设，由水电气暖信相关专营企业共同协商制定共享营业厅建设方案，统筹共享营业厅网点布局，推动设施、人力、数据等各类资源共享，实现多企业业务协作办理，提升企业为民服务效能，打造便民、快捷、高效的服务模式。9月底前，实现水电气暖信“一次办多事二（牵头部门：

12、市住房城乡建设局；责任部门：市文化和旅游局、市行政审批服务局、市能源局、市公用事业服务中心、国网某某供电公司、市通信发展办公室、水气暖信专营单位）8 .优化环保事项审批服务。建立重点项目环评服务台账,通过“点对点”跟进服务、上门服务、即来即审、并联评估等方式，提供环保政策支持和技术服务。进一步提高排污许可证办理效能，通过开展“线上办理”“跨省通办”，减轻企业负担。6月底前，排污许可证首次申领办理时限由30个工作日压减到20个工作日。对纳入省、市重点项目清单的企业,在首次申领排污许可证时开辟绿色通道，同时，由技术人员进行一对一帮扶，指导企业有序开展申请工作。（牵头部门：市生态环境局）9 .加强工

13、程建设项目审管互动。探索审批与监管协同路径，6月底前，完善工程建设项目审管互动机制，强化部门协调配合。加强守信激励、失信制约，9月底前，建立企业信用和审批、监管联动机制。（牵头部门：市行政审批服务局;责任部门：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市人防办）10 .推行工程建设项目差异化监管。建立基于工程风险程度的差异化监管机制，强化对重大风险源和危险源辨识。11月底前，启动我市建筑工程质量评价工作。（牵头部门：市住房城乡建设局）11 .持续深化“多测合一”改革。11月底前，推动全市一体化政务服务平台、工程审批管理系统、不动产登记系统、投资项目在线审批

14、监管平台、网上中介超市等相关系统互联互通，实现测绘成果在线共享应用；根据省级出台的工程建设项目“多测合一”技术规程，进一步调整完善我市规程。（牵头部门：市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市发展改革委；责任部门：市住房城乡建设局、市城市管理局、市人防办、市大数据中心）12 .简化产业园区建设项目环评。推进产业园区建设项目环评“打捆”审批，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目不再开展环评。深化规划环评与项目环评联动，简化项目环评文件。11月底前，督促全市所有产业园区落实规划环评提出的跟踪监测计划，完成年度监测报告编制并向社会公开，供入园企业免费使用。（牵

15、头部门：市生态环境局；责任部门：各县市区政府、功能区管委）13 .推进财产登记前“一件事”集成服务。将建设工程规划核实、土地核验作为一件事，制定统一工作标准、规范，优化办理流程。10月底前，推广高频事项办理场景，形成一张表单，印发零基础申报指南。（牵头部门：市行政审批服务局、市自然资源和规划局）（三）获得电力领域（总牵头协调部门：市能源局）1.推广“物流式”办电服务。推广业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价的“物流式”办电模式，提供工程典型设计、造价咨询、比选服务。依托用电报装服务质量“好差评”体系，持续提升“获得电力”服务水平。（牵头部门：市能源局、国网某某供电公司）2 .

16、提升重点项目接电效率。5月底前，建立13条重点产业链包保服务机制，常态化走访省市重点项目，提前规划配套电网建设。9月底前，完成电力业务与投资项目在线审批监管平台数据贯通，供电企业及时获取土地出让、项目立项等信息，提前启动配套电网工程建设准备工作，对具备条件的“一键报装”，免申请办电。充分考虑电力等配套设施建设需求，统筹推进综合管廊规划建设。（牵头部门：市能源局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市大数据中心、国网某某供电公司）3 .压减接电环节。5月底前，由供电企业延伸投资界面至用户建筑区划红线的高压电力接入工程，办理环节压减至3个环节，配套电网工程建设时限压降15%以上

17、。（牵头部门：国网某某供电公司）4 .降低办电成本。对2021年3月1日以后取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内的建设项目及改扩建项目，延伸投资界面至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。与储备土地相关的供电基础设施建设支出纳入土地储备成本，实行定额管理，6月1日前，制定定额标准及具体实施办法并组织实施，满足项目用电需求。（牵头部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市能源局、国网某某供电公司）5 .深化政企协同办电。5月底前，拓展电子证照、电子印章、“企业码”等信息在供电领域的应用范围，落地7类、17项电力

18、业务办理免提交证照证明措施，电子证照调用率不低于50%,打造“无证明”极简办电模式。（牵头部门：市能源局、市行政审批服务局、市大数据中心、国网某某供电公司）6 .打造“电水气暖”联合办理新模式。推动电力营业厅上线“电水气暖”联合报装服务，建设共享营业示范网点。拓展电水气暖联合服务场景，政务服务大厅将电力业务加快并入“电水气暖”报装联办事项，实行统一集中规范管理。5月底前实现线上线下“电水气暖”联办“一表申请、一窗受理二（牵头部门：市能源局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、国网某某供电公司）7 .提高供电可靠性。加快实施高耗能配变不停电改造，8月底前，推广复杂不停电作业和带电更换设备等作业模

19、式。全年通过不停电作业方式减少停电80万时户，全市用户年平均停电时间压减至3小时以内。（牵头部门：国网某某供电公司）（四）登记财产领域（总牵头协调部门：市自然资源和规划局）1.服务新建项目全生命周期管理。深化不动产单元代码应用，实现新建项目全过程信息可追溯。12月底前，持续推动不动产单元代码“一码关联”新建项目用地、规划、建设、预售、交易、税收、登记等全链条事项。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市房产管理服务中心、市税务局）8 .强化信息共享协同。10月底前，实现户籍、境外及港澳台人员身份、生效法律文书、相关税费缴纳等信息在不动产登记中的共享应用，

20、支撑不动产登记智能审核。拓展“总对总”系统对接，实现“点对点”查控、政银联办。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市公安局、市地方金融监管局、市法院、市大数据中心、市房产管理服务中心、市税务局）9 .拓展企业不动产登记“全程网办:依托全省统一身份认证、企业电子签章系统，支撑企业网上办理不动产转移、抵押等登记事项时在线签署、在线承诺、共享信息确认。12月底前，实现企业办理不动产登记高频事项“全程网办”。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市公安局、市行政审批服务局、市地方金融监管局、市大数据中心、市税务局）10 拓展不动产交易渠道。建立不动产交易网上服务平台，为交易双方提供不动产登记

21、信息。7月底前，完成与省“一网通办”总门户上开通的“齐鲁家源”服务专区接口对接，深度关联不动产登记“一网通办”系统。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市行政审批服务局、市房产管理服务中心、市公用事业服务中心、市税务局）11 提升不动产登记质量和共享服务能力。开展不动产登记数据质量提升专项行动，实现不动产登记信息实时上传省不动产登记信息管理平台。12月底前，完成新一轮不动产登记数据汇交、入库。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市行政审批服务局、市房产管理服务中心、市税务局）（五）纳税服务领域（总牵头协调部门：市税务局）1.“非接触式”免费发放税务UKey。6月底前，通过UKey发

22、放自助终端、网上申领邮寄等“非接触式”方式实现向新办纳税人免费发放税务UKey,推动新办纳税人办理涉税业务“一次不用跑”，进一步提升办税服务质效。（牵头部门：市税务局）2 .深化“多税合一”申报改革。9月底前，推广落实企业所得税和财产行为税一张报表合并申报，做好宣传辅导和测试工作，进一步压减纳税人申报和缴税次数，减轻纳税人办税负担。（牵头部门：市税务局）3 .深化“纳税人之家”服务品牌打造。12月底前，推广应用线上“纳税人之家”，不断拓展线上服务渠道和范围；推动办税服务场所由传统的以办税缴费为主向以沟通交流、精准辅导、宣传培训、权益保护等多元化服务供给为主转型，完善线下“纳税人之家”功能，全力

23、打造具有时代特征和某某特色的新型“纳税人之家”。（牵头部门：市税务局）4 .进一步便利不动产登记涉税业务。12月底前，在不动产登记部门和税务部门间，实现土地出（转）让信息及土地出让金全流程信息共享，不动产登记和办税线下“一窗办事探索税费和登记费实现线上一次缴纳，后台自动清分入账。（牵头部门：市税务局、市财政局、市自然资源和规划局）5 .实现社保缴费即时开票。12月底前，推广应用社保缴费成功后即时开具缴费凭证功能，同步推出线上缴费凭证下载、打印功能，帮助缴费人多渠道获取缴费凭证，提高缴费人满意度和获得感。（牵头部门：市税务局）（六）跨境贸易领域（总牵头协调部门：市外办）1.推动功能区制度创新。1

24、2月底前，加快落实自贸试验区改革试点经验复制推广工作，推动某某高新区与某某自贸试验区某某片区联动创新，开展生物医药合作。9月底前，支持符合条件的银行凭交易电子信息，为跨境电商等贸易新业态相关市场主体提供高效、低成本的跨境资金结算服务。推动实施出口退税备案单证无纸化。实行出口退税“信用+风险”创新管理机制。建立完善守信企业“白名单”“蓝名单”机制，制定调查评估工作指引。（牵头部门：市商务局、人行某某市中心支行、市税务局）2.加快某某综合保税区规划建设。研究掌握综合保税区系列法律法规及申建程序等政策。根据设立条件要求，调整综合保税区项目用地规划，开展功能性基础设施规划建设、项目引进等工作，有序推进

25、综保区申建工作。（牵头部门：市商务局、某某海关）3,提升高新技术货物查验效率。积极申请高新技术货物布控查验协同试点，持续跟进企业需求，积极推进该项查验改革。（牵头部门：某某海关）4 .完善内陆港布局，推进多式联运“一单制”试点项目。推进实施岳华能源多式联运“一单制”试点项目。整合网络货运、铁路和海运运输信息，12月底前，初步实现为运输用户提供“一单到底”的全程“门到门”物流多式联运服务。（牵头部门：市交通运输局）5 .引导企业参与国际和国家标准制定。支持企业建设技术标准创新中心，积极培育争创国家、省标准化创新发展试点，构建新型技术标准研发平台，推动创新成果的标准转化和产业实现。（牵头部门：市市

26、场监管局、市商务局）6 .深化核查分类改革，提高海关核查执法效能。跟进海关总署ERP联网辅助监管模式改革，通过智能分析系统实施网上核查。12月底前，深化分类核查，对风险较低的被核查企业及事项，利用互联网信息技术优势，实施后续核查、风险评估，完成对40家企业的分类核查。（牵头部门：某某海关）（七）获得信贷领域（总牵头协调部门：市地方金融监管局）1 .推动金融服务供给增量提质。从某某年到2023年6月底，对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微企业贷款，按照余额增量的1%提供资金。（牵头部门：人行某某市中心支行）持续开展普惠型小微企业贷款考核，制定考核方案，年底力争实现某某年辖区普惠型小微企业贷

27、款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，有贷款余额户数不低于年初水平。5月底前，完成商业银行小微企业金融服务监管评价工作。（牵头部门：某某银保监分局）2 .用好企业债业务。推动企业提高银行间市场发债能力，支持具备条件的法人银行机构申报发行小微、三农、绿色、双创专项金融债及资本补充债券。（牵头部门：人行某某市中心支行）3扩大金融辅导和管家服务范围。6月底前，将小微、涉农、科创、制造业、“专精特新”等领域更多市场主体纳入金融辅导。稳步扩大金融管家试点范围，形成更多可复制可推广经验。（牵头部门：市地方金融监管局）4 .强化数字化综合金融服务。加快推进数据金融赋能，打造全方位的“金融服务直通车”，实现政

28、金企信息充分对称，9月底前，引导条件成熟的市级平台接入省级平台，促进中小微企业融资增量、扩面。（牵头部门：市地方金融监管局）5 .加强科技创新型企业上市培育服务。加强与沪、深交所，北交所和全国股转公司的沟通合作，推动创新型中小企业特别是“专精特新”企业在北交所上市，推动成长型创新创业企业在科创板、创业板上市。（牵头部门：市地方金融监管局）6,拓宽融资渠道。充分挖掘政府采购合同融资潜力，8月底前，推动解决市、县层级支付账户锁定等制约难题，提升政府采购合同融资覆盖面和办理效率。征集推荐供应链金融核心企业白名单，做好供应链金融财政奖励申报。引导供应链产业链核心企业对接中征应收账款融资服务平台等供应链

29、金融服务平台，推动核心企业开展供应链金融业务，12月底前，实现更多供应链核心企业接入服务平台。（牵头部门：市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市地方金融监管局、人行某某市中心支行）7 .优化对老年人金融服务。5月底前，督导银行保险机构进一步落实落细提升老年人金融服务各项举措。9月底前,重点督导银行保险机构妥善处理老年人客户投诉化解、特殊群体金融知识宣传等工作，常态化建立“关爱老年人”金融服务工作机制。（牵头部门：某某银保监分局）8 .推动金融支持生态环保。落实省环保金融项目库管理办法，推荐企业申报省环保金融项目库，定期将项目库内企业项目推送给金融机构。（牵头部门：市生态环境局、人行某某市中心

30、支行）（八）保护中小投资者领域（总牵头协调部门：市地方金融监管局）1.持续深化上市公司治理。配合某某证监局推动上市公司完善公司章程及规章制度，完善组织架构，强化规范经营。（牵头部门：市地方金融监管局）9 .持续保护广大中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。配合某某证监局推动上市公司、债券发行人提高以投资者需求为导向的信息披露质量，建立健全畅通有效的投资者沟通渠道。（牵头部门：市地方金融监管局）10 持续强化制度落实。配合某某证监局持续督导上市公司严格落实现金分红、分类表决、承诺履行、股份回购等各项制度。（牵头部门：市地方金融监管局）11 持续提升投保宣传工作质效。整合现有工作资源，依托某某市

31、证券投资者教育中心，借助传统媒体和新媒体平台，持续传导理性投资、价值投资理念，培育壮大理性投资群体。（牵头部门：市地方金融监管局、市公安局、市司法局、市法院、市市场监管局、市仲裁办）12 依法从严查处证券违法活动。严厉打击非法荐股、场外配资等证券违法行为。推动证券纠纷代表人诉讼常态化开展，构建行政执法、民事追偿、刑事惩戒的立体追责体系，持续提升违法成本。（牵头部门：市公安局、市检察院、市法院、市市场监管局）13 健全证券期货案件律师民事诉讼调查令制度。依法查处拒不履行投资者及其代理律师取证协助义务的单位和个人。支持投资者代理律师依法行使调查权，提高投资者取证能力。（牵头部门：市法院、市司法局）

32、14 进一步发挥非诉纠纷解决机制。配合支持中证中小投资者服务中心有限公司等投资者保护机构通过事前持股行权、事中纠纷调解、事后支持诉讼为投资者提供专业化、精准化纠纷解决服务，支持投资者保护机构行使诉讼代表人职责，扩大小额速调机制覆盖面，持续畅通权利救济和诉求表达渠道。（牵头部门：市地方金融监管局、市法院、市司法局、市仲裁办）（九）办理破产领域（总牵头协调部门：市法院）1 .推进破产审判专业化。强化沟通协调，推动在符合条件的辖区法院建立专门破产法庭，打造专业化破产审判队伍。支持和加强对破产法官队伍的教育培训，建立常态化培训机制。9月底前，健全破产法官业绩单独考核机制，细化优化清算、重整、和解、强制

33、清算类案件考核要求。（牵头部门：市法院）2 .推进办理破产“繁简分流:深化“繁简分流”制度化建设，优化并公布简易破产案件识别标准，对于债权债务关系明确、债务人财产状况清晰、案情简单的破产清算、和解案件适用快速审理方式。（牵头部门：市法院）3 .加强办理破产“府院联动、建立定期会商机制，完善“府院联动”协同推进工作体系，更好地履行政府部门在破产实施中的公共管理和服务职能。9月底前，完善法院和政府职能部门破产事务办理、开展困境企业动态监测等工作制度。（牵头部门：市法院；责任部门：市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市国资委、市行政审批服务局、市市场监管局、市

34、地方金融监管局、市税务局、人行某某市中心支行、某某银保监分局）4 .优化企业预重整规则。完善破产预重整制度，有序推动预重整适用。建立健全中小企业司法挽救机制，畅通中小企业重整快速启动渠道。根据省法院制定的中小企业重整规则，制定完善市法院的实施细则，进一步明确适用范围、程序和效力。（牵头部门：市法院）5 .完善重整企业股权及时变更制度。进一步简化优化重整企业股权变更流程，为潜在投资人参与重整创造条件。10月底前，与有关部门协商确定相应程序和规则，允许破产管理人持批准重整计划裁定书等向相关政府部门申请解除重整企业股权冻结，办理股权变更登记。（牵头部门：市法院；责任部门：市行政审批服务局、市市场监管

35、局）6 .健全破产重整信用快速修复机制。完善破产重整企业信用管理，简化优化信用修复流程。9月底前，与有关部门协商确定相应程序和规则，实现法院已经裁定批准重整计划的破产企业，可以申请在信用中国（某某）网站、金融信用信息基础数据库中添加重整计划等相关信息，相关机构应当依法依规调整对重整企业的限制和惩戒措施。（牵头部门：市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、人行某某市中心支行、某某银保监分局）7 .加强破产管理人选任和监督。优化破产管理人选任，突出“债权人主导选任、法院依法审查、债权人全程监督”，积极探索适用市场化选任管理人模式。强化管理人履职考核和动态监督管理，7月底前，建立健全管理人个案

36、履职评价档案制度，对已结案件的管理人个案履职情况进行综合评定,激励管理人勤勉尽责。（牵头部门：市法院）8 .提升破产管理人协会行业管理能力。推动和支持破产管理人协会加强规范化建设，有序扩大会员范围，制定管理人行为规范和自律规则，组织执业能力培训和业务交流。7月底前，实现律师、会计师等以个人名义加入协会。（牵头部门：市司法局）9 .完善破产管理人保障制度。进一步便利管理人依法履职。拓展破产管理人查询范围，实现破产管理人通过线上注册登录等方式，经身份核验后，依法向政府部门申请查询车辆、纳税、社保等涉及破产企业财产相关信息。9月底前，围绕开立账户、解除保全、便利查询、办理涉税事项、处置分配财产、登记

37、注销等方面，完善相关制度和政策，推动管理人履职“一件事”改革。（牵头部门：市法院；责任部门：市发展改革委、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市市场监管局、市地方金融监管局、市税务局、人行某某市中心支行、某某银保监分局）10 .完善破产案件财产解封及处置制度。强化破产企业资产刑事查封和破产审判解封协调联动，压缩办理期限，提升运转效能。自年内规定时间起，允许管理人作为发起人，向查封单位发出申请解封通知，接管和处置相关财产。（牵头部:市法院；责任部门：市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市市场监管局、市地方金融监管局、某某银保监分局）IL深化破产领域数

38、字化改革。强化破产管理系统运用，推动破产案件全流程在线办理，在上级法院统一管理下，实现公开信息内外网即时交互。推进网络司法拍卖，创新线上推介财产处置方法。进一步推广网上债权人会议，待技术条件允许时，运用区块链技术加强债权人网上投票管理，实现全程可追溯、不可篡改。协调公安、不动产登记管理等部门推动实现移动端查询破产企业不动产、车辆等相关信息。（牵头部门：市法院；责任部门：市公安局、市自然资源和规划局）（十）执行合同领域（总牵头协调部门：市法院）1.完善多元解纷体系。加强和改进诉前调解，构建全过程诉源治理格局。9月底前，村居法律顾问全部入驻人民法院调解平台，加快落实建设工程纠纷“评调裁”一体化办法

39、,不断扩大试点地区范围；加大线上委派调解力度，加强全市劳动人事争议“总对总”和中小企业联合会在线诉调对接机制建设，实现相关案件诉前调解分流60%以上。（牵头部门：市法院；责任部门：市司法局、各县市区政府）2 .探索民商事纠纷中立评估机制。推进民商事纠纷中立评估改革，聘请专家担任中立评估员，对当事人提起的民商事纠纷，法院可以建议当事人从全省中立评估机制评估员名册中选择中立评估员，协助出具评估报告，对判决结果进行预测，供当事人参考；当事人可以根据评估意见自行和解，或者由特邀调解员进行调解。9月底前，与卫生健康、市场监管部门合作，建立相关领域诉前中立评估模式。（牵头部门：市法院）3 .深化民商事案件

40、“繁简分流二完善繁简分流标准，依托“全流程网上办案系统”,智能识别相关要素判断案件繁简。总结全市速裁（快审）团队先进经验，配齐审判力量，集中审理快审案件。有序扩大独任制、简易程序和小额诉讼程序适用范围。9月底前，一审民商事案件独任制适用率达到90%以上，一审民商事案件简易程序适用率达到90%以上。中院对第一审适用简易程序审结或者不服裁定提起上诉的第二审民事案件，事实清楚、权利义务关系明确，且经双方当事人同意可以由审判员一人独任审理的，二审民商事案件独任制适用率达到80%；全年小额诉讼程序适用率达到20%以上。（牵头部门：市法院）4 .深入推进电子诉讼服务。优化完善电子诉讼服务平台功能，为诉讼当

41、事人提供更便捷服务。实现一审常见民事案由诉状自动生成，二审立案一键上诉，执行立案一键触发。（牵头部门：市法院）5 ,深化全流程网上办案。深入推动全流程无纸化网上办案，充分利用5G、区块链、人工智能等新兴技术，建立健全一体化要素式审判机制。实现常见案由裁判文书自动辅助生成。（牵头部门：市法院）6 .推进政务信息共享协同。加快构建府院协同联动信息数据库，实现数据跨区域、跨层级、跨部门共享交换与业务协同。完成法院办案系统与民政、人力资源社会保障业务系统数据对接。（牵头部门：市法院；责任部门：市民政局、市人力资源社会保障局）7 .深化电子卷宗改革。推进电子卷宗在案件信息回填、智能阅卷、卷宗公开与协同、

42、文书生成、一键归档、类案推送等场景中的智能化应用。（牵头部门：市法院）8 .保障胜诉当事人权益及时实现。严格控制案款认领、提存、发放等重点环节时间，主动向申请人反馈执行进展情况，切实做到具备条件的案款在法院收到后20日内发放。实现对被执行人住房公积金、省内机动车等财产的在线冻结和查控。（牵头部门：市法院；责任部门：市公安局、市住房公积金中心）9 .加强对被执行财产的保护。进一步健全财产保全执行制度，重点解决财产保全执行超标的、超范围查封问题。按照省法院财产保全执行工作指引，执行合理的价值计算方法和保全范围。（牵头部门：市法院）10 .高效办理拖欠中小微企业账款案件。将拖欠中小微企业账款案件纳入

43、快立快审快执“绿色通道”，充分保障中小微企业合法权益。开展相关案件专项执行行动，依法加大失信惩戒、限制消费等措施的适用力度。（牵头部门：市法院）11 .持续加强对鉴定机构的规范管理。完善鉴定机构备案管理，建立健全鉴定机构“宽进严管”工作体系。9月底前，对自愿从事司法鉴定的中介机构，不再审核建册，全部实行备案制度；取得国家行业许可或不需要取得国家行业许可但具备一定实力的机构和个人，均可通过“人民法院诉讼资产网”申请备案。借助“人民法院委托鉴定系统“，多角度对备案机构逐案打分考评，对得分较低的机构，采取约谈、暂停委托以及列入黑名单等措施。（牵头部门：市法院）（十一）劳动力市场监管领域（总牵头协调部

44、门：市人力资源社会保障局）1.深化“就好办”公共就业服务品牌建设。12月底前，在各县级公共就业人才服务机构实施智慧就业服务大厅建设，健全完善全方位公共就业服务制度。（牵头部门：市人力资源社会保障局）2 .推动就业友好型示范城市建设。强化示范引领，优化城市就业环境，9月底前，适时举办劳务协作某某专项对接活动，持续做好来鲁就业后续服务工作。做好“省会经济圈”人力资源一体化组织协调，推动建设充分就业和质量就业成效显著县级城市。（牵头部门：市人力资源社会保障局）3 .加强新业态用工保障。6月底前，制定用工灵活、流动性大的基层快递网点优先参加工伤保险政策，推进基层快递员优先参加工伤保险。（牵头部门：市人

45、力资源社会保障局；责任部门：市税务局、市邮政管理局）4 .深入推进实施就业服务质量提升工程。12月底前，基本形成公共就业服务“一刻钟服务圈”，推出一批群众认可度高、社会反响佳的区域就业服务品牌。（牵头部门：市人力资源社会保障局）5 .提升劳动人事争议处理效能。推进调解组织规范化建设，促进劳动人事争议就地就近化解。加强仲裁办案指导，10月底前，编印人社部及省厅发布的典型案例，为县市区劳动人事争议仲裁机构办案提供参照。（牵头部门：市人力资源社会保障局）6 .优化社保关系转移接续服务。对接人力资源社会保障部转移接续平台，8月底前，实施业务归集，取消省内企业职工基本养老保险关系转移接续。（牵头部门：市

46、人力资源社会保障局）7 .推进灵活就业人员参保缴费联合办。8月底前，实现灵活就业人员参保登记、申报缴费基数、缴费在移动端联合办理，提升灵活就业人员参保缴费便利度。（牵头部门：市人力资源社会保障局；责任部门：市医保局、市税务局）8 .推进职工养老保险待遇领取证明查询打印全省通办。8月底前，实现职工养老保险当月待遇领取证明查询打印全省通办，方便参保单位及离退休人员及时获取领取证明。（牵头部门：市人力资源社会保障局）9,推进企业职工职业技能提升补贴申领“掌上办”。8月底前，实现职工职业技能提升补贴申领“掌上办”，提升企业在职职工待遇申领便利度。（牵头部门：市人力资源社会保障局）10.探索推进电子劳动

47、合同应用。依托某某省电子劳动合同平台，探索推进我市电子劳动合同应用，支持用人单位和劳动者订立电子劳动合同。（牵头部门：市人力资源社会保障局）（十二）政府采购领域（总牵头协调部门：市公共资源交易中心）1.推行政府采购框架协议采购方式。规范多频次、小额度采购活动，6月底前，对适宜采取框架协议采购方式的政府采购和政府购买服务项目，推行政府采购框架协议采购方式。（牵头部门：市财政局）2 .推行政府采购告知承诺制。7月底前，推行供应商缴纳税收和社会保障资金等证明告知承诺制，供应商凭书面承诺即可参加政府采购活动。（牵头部门：市财政局）3 .优化政府采购资金电子化支付服务。12月底前，实现资金拨付进度供应商

48、实时在线查询、支付进度系统自动提醒。（牵头部门：市财政局）4 .加大对中小微企业的扶持力度。4月底前，将政府采购支持中小企业发展的预留份额比例提高至45%,对非预留份额采购包给予小微企业价格扣除10%（工程项目5%）顶格优惠。（牵头部门：市财政局）5 .推行评审专家异地在线评审试点。5月底前，选取物业、家具、体育器材等采购品目，开展评审专家异地线上评审试点，逐步在更多领域推广。（牵头部门：市财政局、市公共资源交易中心）（十三）招标投标领域（总牵头协调部门：市公共资源交易中心）1.探索建立招标计划提前发布制度。9月底前，对国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目，在招标前公开发布招标计划，

49、发布时间为招标公告发布之日前至少30日。（牵头部门：市发展改革委；责任部门：市国资委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心）6 .优化水利工程招投标流程。9月底前，推行水利工程在发布招标公告时，同步提供资格预审文件（或招标文件）；取消水利工程施工招标条件中“监理单位已确定”的条件。（牵头部门：市水利局）7 .持续推动招投标领域数字证书兼容互认。扩大在各级公益性公共资源交易平台申领的数字证书互认，6月底前，实现申领CA后，即可在省内公益性公共资源交易平台参与投标，实现“一把CA走某某”。（牵头部门：市公共资源交易中心；责任部门：市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局）8 .探索招投标合同签订和变更电子化。12月底前，提升公共资源交易平台功能，探索