加强基层应急管理能力建设方案.docx
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1、加强基层应急管理能力建设方案为加强全县基层应急管理能力建设,不断筑牢基层应急管理工作基础,根据精神,制定如下工作方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的*大精神,认真践行关于应急管理工作的重要论述和系列指示精神,深入落实省委十一届六次全会和市委七届八次全会、县委十三届十次全会精神,以健全基层安全生产、防灾减灾、应急救援(以下简称“应急管理”)工作机制、提升基层应急管理基础能力为重点,着力防范化解重大安全风险,及时应对处置各类灾害事故,构建全覆盖、网格化的基层应急管理工作格局,为加快建设*营造良好安全环境。(二)工作目标。到*年底,乡镇、村(社
2、区)应急管理意识有效提升,应急管理运行体制基本建立,应急管理工作机制总体理顺。到*年底,应急救援队伍和物资装备、应急能力保障基本到位,初步实现基层应急管理工作体系化运转。到*年底,乡镇、村(社区)应急管理工作高效运行,应急管理支撑体系基本形成,应急管理基础逐步夯实,基层防灾减灾救灾水平全面提升,应急管理保障制度不断完善。到*年,改革成果充分显现,应急管理体制机制更加完善,基层应急管理能力水平显著提高,应急管理工作取得阶段性成效。二、主要内容(一)建立健全基层统筹运行的应急管理工作体制*.建立基层应急管理工作运行体系(*)组建综合性应急指挥领导机构。建立以乡镇党委政府为领导,村(社区)力量参与,
3、乡镇部门协同,组建综合性应急指挥领导机构,负责组织辖区应急管理工作,防范化解辖区安全生产事故和自然灾害风险,指挥灾害事故初期处置。乡镇党政主要领导要担负综合性应急指挥领导机构的统筹指挥职责,乡镇班子成员和村(社区)负责同志作为综合性应急指挥领导机构成员,分工负责管辖范围的应急管理有关具体工作。(*)编制应急管理工作责任清单。各乡镇要梳理辖区内安全生产、应急救援、防灾减灾的职责任务,按照纵向到底、横向到边、网格化管理要求,明确乡、村、组三级应急管理工作职责,编制工作责任清单,落实防范化解风险、隐患排查治理、安全生产监督检查、应急预案编制、应急救援队伍指挥与调度、应急演练组织实施、宣传教育、灾情报
4、送、值班值守等方面的责任,形成全覆盖、无空档的工作责任体系。(*)明确基层应急管理日常工作机构。各乡镇社会治理和应急管理办公室整合安全生产、城乡消防、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等职能职责,负责综合性应急指挥领导机构的日常工作,组织落实辖区应急管理工作。(*)建立综合应急救援队伍。各乡镇要统筹乡镇、村(社区)党员干部、志愿者、民兵和群众中的积极分子,整合辖区派出所、政府专职消防队、自然资源所、卫生、企业人员和各类网格员,组建一支*至*人的乡镇综合性应急救援队伍,防灾救灾任务较重的村(社区)应同时组建*至*人的综合性应急救援分队,各乡镇应急队伍具体人数可根据辖区安全生产、应急救援、防灾减灾
5、工作实际需要确定。乡镇、村(社区)综合性应急救援队伍实行统筹布局、分级管理、统一调度、集中培训。(*)制定综合性应急预案。各乡镇、村(社区)要结合应急管理工作实际,针对事故灾害风险特点和规律,根据生产安全事故和水旱灾害、地震、地灾、森林火灾等灾害应急处置需要,按照“一案多类”模式,制定完善一套综合性应急预案(方案),其中,乡镇制定应急预案,村(社区)制定处置方案,明确处置规范和要求。要进一步优化预案内容,每年组织开展实战化应急演练,提升应对处置突发事件的能力。(*)建立应急物资储备体系。按照县委县政府的统一安排部署,各乡镇要立足防大灾、救大灾要求,结合易发灾情及可能的受灾人数,规划建设应急物资
6、储备站,按救助类、抢险类、防疫类等类别,明细物资设备品种、数量,以仓储、企业代储等方式科学计划、前置储备;完善应急物资储备台账,逐年开展盘库补库工作。边远山村、沿江村组要结合工作实际,建立应急物资储备点,确保应急物资快速调用。*.建立风险防控和隐患排查治理“双重预防机制:坚持“预防为主、防治救相结合”的原则,通过应急管理部门购买的安全管家服务项目,分年度、季度或特殊时段,评估安全风险,组织全域性或专门行业领域风险防控和隐患排查治理,建立台账,动态掌握,及时上报,闭环管理。基层风险防范化解和隐患排查治理要制度化、责任化,形成高效落实的工作机制。*.健全基层应急值守制度和应急联动机制。规范乡镇应急
7、值守,严格执行领导带班和*小时值班制度。乡镇社会治理和应急管理办公室承担信息接报、预警发布、值班值守、指挥调度等工作。要建立以乡镇为中枢,以事故灾害应对处置为核心,贯穿县、乡、村、组四级于一体的应急处置联动响应机制,落实信息互通、会商研判、队伍调动、预案启动、物资调用、值守联动、善后处置等工作。特别是相邻乡镇、村(社区)的应急管理工作要在县级相关部门的指导下协同开展。做实监测预警工作,充分利用广播、手机、电视、铜锣等现代和传统的通信手段,及时将预警信息、避险要求传送到户、到人,保证避险防灾。(二)依法规范基层应急管理工作职责*.明确乡镇属地管理责任。各乡镇应按照“属地管理、党政同责、一岗双责、
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