加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的思考&党课：党员干部要在调查研究中练就“真功夫”.docx

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1、加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的思考政府购买公共服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对加大政府购买公共服务力度，加强服务型政府建设的重视不断提高，党的二十大强调要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务的方式，提出要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度”；省政府2022年出台了关于推进政府向社会力量购买服务工作的

2、意见，要求“2022年至2024年，政府向社会力量购买服务工作在全省逐步推开“。政府购买公共服务的新模式，相对于过去由于要完成某项中心工作或提供某项公共服务，片面增加机构和人员编制，从而加重财政负担的旧模式，其积极作用不容小觑。本文中，笔者将立足本县实际，从加强机构编制管理的视角，浅谈加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的几点思考。一、政府购买公共服务和机构编制管理现状县幅员面积2660.6平方公里，总人口X万人，辖X个乡镇，2017年被省委、省政府列为省扩权强县试点县之一。作为人口过百万、扩权强县试点县，县面临社会结构不断变迁、社会诉求复杂多样、社会矛盾日益突出等诸多问题，群众对公共服

3、务的需求日益增长。近年来，我县从改革发展的战略全局出发，积极探索、扭转思路，主动求变，把政府购买公共服务作为转变政府职能、创新社会管理和提供公共服务的一种新理念和新途径。我县政府购买公共服务主要通过三个途径：一是社会组织服务外包。主要包括市政设施维护、园林绿化、市容卫生、校园安保和物业管理等事关人民群众生产生活和切身利益的方面。2022年，外包服务资金支出金额为2366.72万元;二是开发公益性岗位。今年以来，全县在机关事业单位积极开发公益性岗位759个，占全县机关事业单位在编在岗总人数4.9%,共拨付公益性岗位补贴1023.55万元；三是合同制临聘工作人员。截至目前，全县临聘工作人员共440

4、0余名，其中,60%以上为单位自筹工资（主要集中在卫生系统），财政拨款人员不足40%o尽管我县政府购买公共服务工作已经进行了部分实践，但是，在政府职能转变的大环境下，工作力度明显不足，存在规模偏小、质量不高，机制不健全、制度未配套等问题。实际上,我县政府采取的仍旧是全能型的“大包大揽”模式，从机构设置到财政拨款再到具体工作的实施，都是由政府承担下来，由此大大增加了政府自身工作量。并且，随着政府中心工作的不断增加，社会事业的不断发展，部门职能的不断加强，部分单位人手明显紧缺。为更好的完成工作，单位会提出增加编制的要求，甚至在一些新的领域还需要申请设置新的机构。然而，党的十八大之后，新一届中央领导

5、提出了“本届政府任期内财政供养人员只减不增”的目标。随后，省委编办对各市、县下达了机构编制限额，实行事业单位机构编制总量控制，事业单位编制总量要以2022年底统计数为基数只减不增。但是，从2023年底到现在，全县机关事业单位申请增加编制数60余名,申请使用空缺编制数达750余名，并且有不断增长的态势。目前，我县机关事业单位对机构编制的刚性需求与事业单位机构编制总量控制的刚性约束之间的矛盾日益突出。如果维持现状,政府提供的公共服务质量和覆盖范围将跟不上群众的需求，如果无限制的增加机构和编制，必然会导致机构臃肿、编制膨胀,甚至会陷入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的恶性循环。因此,就我县而言，加大政

6、府购买公共服务力度，是转变政府职能，精简机构、降低行政成本，建设服务型政府的必然选择，也是实现机构编制“瘦身”的最佳出路。二、加大政府购买公共服务力度对机构编制管理的影响新形势下，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，对政府职能的进一步转变、服务内容的进一步拓展提出了新的更高的要求。然而，政府不可能无限制增设机构、增加编制，也不可能把各类高、精、尖的人才都集中在机关事业单位。加大政府购买公共服务力度，恰好可以破解这一难题，它对于政府更好地发挥职能作用，整合资源，精减机构，减少编制，降低行政成本以及加快推进事业单位分类改革有着积极的意义。（一）加大政府购买公共服务力度是控制机构数量增长的重要手段

7、随着经济社会的不断发展，各部门所承担的职能越来越多,工作量越来越大，但是党政机构改革特别是政府机构改革，对行政机构数量有硬性规定，不得超限额设置。在行政机构难以增设的情况下，很多部门便把眼光放到了设立事业单位上，要求增设事业单位，如果每个部门都要求增设相应的事业单位，势必会带来事业单位机构的膨胀。在事业单位机构编制实行总量控制的严峻形势下，如果政府转变思维、大胆创新，采取购买公共服务的模式，便可以实现在不增加机构的前提下保障工作顺利开展。比如，以城管执法工作为例。县城管执法局顺应时代发展需求，大胆创新，提出了数字化城管的管理方式。由此向编委提出了增设相应事业单位的申请，要求增设数字化城市管理监

8、督指挥中心，并核定事业编制。县委编办就此事件进行了专门调研，通过调研，发现数字化城管的运行对机构和编制并非是刚性需求，亦可通过政府购买服务的方式来保障工作顺利开展。对于这种情况，可以根据工作任务需要，用财政出钱聘用专业技术人员、购买公益性岗位的方式解决，这样既能保证服务质量，又能有效避免事业单位机构数量的增长，将大大减轻我县机构数量膨胀的压力。（二）加大政府购买公共服务力度是控制编制增长的有效途径党的十八大之后，新一届中央领导提出了“本届政府任期内财政供养人员只减不增”的目标，上级对事业编制总量控制提出了“以2022年底统计数为基数，只减不增”的要求，要“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增

9、”，要充分挖潜现有人员编制潜力，实现人员编制使用效益最大化，对有空编的首先通过空编解决，没有空编的在本地区本部门内部调剂解决。而我县在客观上存在着工作任务量不断加大和人员编制需求量不断增加的实际，要解决这对矛盾，仅靠单纯地调剂使用有限的编制资源，不能从根本上解决问题，只能是治标不治本的权宜之计。要彻底改变这种矛盾关系，就必须另找出路，加大政府购买公共服务力度是一种有效途径。比如，以环卫保洁工作为例。县环境卫生管理所原有事业编制60名，原来的环卫保洁工作主要由县环境卫生管理所在编在岗人员负责，但随着城市化进程的不断加快和市民对生活环境质量要求的不断提高，单位在编在岗人员已经远远无法满足环卫保洁工

10、作的需求,必须增加大量编制和人员。在编制总量不足的严峻形势下，县政府提出推行“管养分离、市场运作”的环卫行业改革。改革后，全县环卫保洁工作基本实现市场化作业。目前，县环境卫生管理所现有487名环卫工人所做工作全部由购买服务的方式解决。与在编在岗人员“大包大揽”的旧模式相比较，减少了增加487名编制的压力和环卫工作40%的财政负担。并且，2023年下半年，经县委编办研究,将县环境卫生管理所的24名空缺事业编制调剂到全局性中心工作和重点工作领域，大大减轻了编制总量增长的压力，有效缓解了经济社会发展与编制资源紧缺的矛盾。（三）加大政府购买公共服务力度是加快推事业单位分类改革的有力抓手党的十八届三中全

11、会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中，关于事业单位改革的内容，在“加快转变政府职能”的分支之下，其实已指明了事业单位改革所要解决的核心问题，即理顺事业单位与主管部门和市场的三角关系。而加大政府购买公共服务力度恰是解决该核心问题的有力抓手。一方面，加大政府购买公共服务力度，对事业单位而言是一个不小的挑战，培育发展社会组织参与公平竞争，可以倒逼事业单位摆脱在行政属性和企业属性之间游移不定的模糊角色，在市场面前，不能以行政机构的面孔索要特权，排斥竞争；在公益性服务的提供上，也不能以企业面孔减少公共责任,热衷逐利。这样一来，可以有效解决事业单位在政府转型过程中展现的效率低下、服务意识不

12、足、公益性欠缺等问题。另一方面，加大政府购买公共服务力度，可有效解决事业单位事企不分、管办一体的混乱局面，为经营类或准经营类事业单位的改革奠定基础。随着政府购买公共服务的进一步推进，当某一领域的公共服务承接主体主要为民办非企业单位、社会团体甚至是企业时，事业单位自然就失去了核心竞争力和存在的必要性，届时可在深化事业单位分类改革的基础上，将那些具备条件的事业单位转为社会组织或企业，有效避免“既养人，又买服务”的重复投入现象。三、政府购买公共服务面临的困境近年来，许多地方已经立足实际，在政府购买公共服务方面进行了积极的探索，涉及环卫保洁、市政设施维护、社区服务、社会管理、医疗救助、技能培训等多个领

13、域，取得了良好的社会效益，尤其对加强机构编制管理的意义重大。我县在政府购买公共服务方面却进展缓慢，跟先进地区比较有不小差距。（一）对政府购买公共服务认识上有偏差我县政府部门对购买公共服务存在认识上的误区或偏差，有的对社会组织提供的服务质量感到不满意，有的还存在“政府包办“公共事业的思想。同时由于政府部门之间职能交叉、权力和利益问题还没有得到真正解决，导致少数政府部门购买社会组织公共服务工作的积极性不高、动力不足，政府购买公共服务工作面还不够广。有的政府部门从部门利益出发，在惯性思维的推动下，每当增加新的公共服务任务时，不是优先考虑优化办事程序、提高办事效率和向社会购买公共服务，而是要求增设机构

14、，核增编制，聘请人员，追加预算，导致行政绩效目标难以实现。（二）政府购买公共服务工作启动晚、规模小政府购买公共服务虽然近一两年内才正式提出，但是该项工作在许多地区早已进行探索实践。2006年，上海浦东新区社发局、经委、劳保局等8个政府部门分别与民办阳光海川学校、阳光慈善救助社、街道老年协会等8家民间组织签订了购买服务的协议；2008年，深圳宝安西乡向5家企业采购“花园街区”服务；2010年成都市锦江区启动政府向社会组织购买服务工作，2023年，发布81个购买服务项目，涉及金额7900余万元。而我县在政府购买公共服务方面的探索实践比较晚，近一两年才在某些市场化程度比较高的领域试点，主要是通过购买

15、公益性岗位、合同制临聘工作人员的方式来购买服务岗位，购买公共服务的金额占预算支出的比重低，规模明显偏小，在品种和质量上比较单一，在结构和购买方式上也不够平衡。（三）政府购买公共服务机制不健全、制度未配套政府购买公共服务算是一个新事物，既要有人力、物力、财力的投入，也需要社会组织的支持、参与、配合，更少不了政府相关职能部门的引导、协调、监管，故需要政府主导建立相应的运作机制，出台相应的配套政策与规章制度。政府购买公共服务工作运行比较成熟的地区，其成功都离不开政策、制度的保障。比如：2009年，成都市出台关于建立政府购买社会服务制度的意见；2010年，河南省郑州市印发了关于在市直事业单位试行合同制

16、编制（政府购买服务岗位）的通知；2011年，广东省珠海市在总结经验的基础上，出台了关于政府购买社会组织服务的实施意见。在这诸多的制度保障中，最值得我们借鉴的是遂宁市2022年出台的关于加快推进政府购买社会组织服务的意见，遂宁市的意见中对谁来买、向谁买、买什么、怎么买以及相关的优惠扶持政策都进行了明确规定，为其政府购买公共服务的规范运行提供了制度保障。目前，我县在加强政府购买公共服务力度方面尚未出台相关的保障机制，也没有明确的配套政策，处于“无章可循”的尴尬境地。（四）政府购买公共服务项目种类不足2022年，省人民政府办公厅印发关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见，对政府购买公共服务提出了具

17、体的目标任务：“2023年制定出台政府向社会力量购买服务指导目录，在部分省直部门，选取一些与保障和改善民生密切相关的项目进行试点。各市（州）、县（市、区）要结合本地实际，选择教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务领域启动政府向社会力量购买服务试点工作。”省内部分市（州）和县（市、区）已经启动该项工作，启动该项工作的地区，其政府购买公共服务项目的种类繁多，覆盖面较广。以运行机制较成熟的遂宁市为例，2023年度，其购买公共服务的项目就达到了8类17项（具体见下表）。而我县在政府购买公共服务方面尚未成体系，只是根据工作需要，在有需求的领域内小范围购买公共服务岗位，一定程度上限制了我县政府购买公共服

18、务的力度和广度。（五）机构编制管理对政府购买公共服务作用不够突出河南省郑州市从2009年起开始探索政府购买公共服务运行机制，其发展运行已经比较成熟，他们按照事业编制管理模式，探索政府购买专业技术岗位管理方式，研究制定了政府购买专业技术岗位管理办法，明确政府购买专业技术岗位的适用对象、岗位需求核定方式、动态调控措施等方面内容，为科学管理政府购买专业技术岗位提供依据。郑州市政府购买公共服务的使用效益不断提升，其成功离不开机构编制管理在政府购买公共服务运行机制中发挥的巨大作用。而我县政府购买公共服务工作却未重视机构编制管理的重要作用，政府购买公共服务岗位工作主要由县人力资源和社会保障局、县财政局以及

19、用人单位来管理，机构编制部门排除在外，这种运行模式下,政府购买公共服务和机构编制管理相辅相成的作用不能得到有效发挥，其成效也会大打折扣。四、加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理应当解决的问题政府购买公共服务在上海、广州、深圳等发达地区已经发展的较为成熟，但由于我国社会组织发展水平不均衡，省作为西部地区，社会公共服务发展水平相对比较薄弱，政府购买公共服务尚处于摸索阶段。党的十八届三中全会和省委十届四次全会召开后，为加快转变政府职能，提高公共服务的质量和效率，省政府出台了关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见（以下简称意见），为我县加大政府购买公共服务力度指明了方向，开辟了道路。（一）立足

20、县情，切实解决谁来买、向谁买、买什么的问题1 .购买主体，即谁来买。省政府意见中指出“政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要通过购买服务方式提供公共服务”。我县是百万以上人口大县，人口众多，事业单位基数也较大。立足本县实际，为提高购买服务的质量和服务效率，除了省政府意见中明确的购买主体外，部分事业单位,特别是承担行政职能或直接提供公共服务的事业单位，也可作为购买主体直接购买公共服务。2 .承接主体，即向谁买。省政府意见中指出“政府向社会力量购买服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立

21、或按照国务院规定免予登记的社会组织，以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量”。目前,我县大多数社会组织发展还处于初始阶段，专业化水平低、社会公信力不高，外加我县在政府购买公共服务方面尚处于探索阶段，部分公共服务项目以“外包”方式直接向社会组织购买的条件尚未成熟。应立足县情，从小处着手，先易后难，先从购买公共服务岗位、临聘工作人员开始，机构编制、人力资源社会保障、财政等部门共同参与进来，科学评估岗位需求，规范购买程序，在市政设施维护、环卫保洁、道路维护等方面进行规范化改革试点，为政府购买公共服务正规化发展奠定基础。待试点成熟以后，根据市场发育程度，再逐步扩大购买服务的

22、方式和范围。3,购买内容，即买什么。省政府意见中指出“政府向社会力量购买服务的内容是：适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目“。根据省政府意见的要求，结合本县实际，政府购买公共服务应遵循“循序渐进”的原贝!。政府购买服务的进程应与公共服务市场的完善及政府机构改革协同进行，相互促进，逐步扩大购买的范围和规模。可以先从市场化程度较高的领域开始，市政设施维护、环卫保洁、园林绿化、道路维护等领域的政府购买服务应全面推开；同时，在非基础性教育、医疗卫生、养老、文化娱乐以及一些社会公共服务领域也要积极探索试点，不断摸索经验，逐步规范。对于

23、因经济社会发展新增的一些公共服务，应尽可能实行政府购买,以控制机构、编制的增加。（二）因地制宜，探索多元化政府购买服务的方式一是采取服务外包方式，全面推进市政设施维护、环卫保洁、垃圾清运等领域公共服务的购买。在我县，这些领域市场已比较健全，竞争比较充分，可采取服务外包的形式购买服务,承接单位以具备相应资质条件的社会组织为主，采取公开招标方式完全推向市场。二是采取购买公共服务岗位的方式，在数量少、规模小，发展尚不成熟的社会组织领域，如非基础性教育、医疗卫生、社会福利、就业培训等，由政府提供社会服务机构，设立服务性社会工作岗位，由政府买单，通过签订合同的方式招聘从事该岗位的工作人员。三是以资助、补

24、贴或奖励的方式支持公益组织承担公共服务，可以设立社会组织发展专项基金，对新成立的社会组织或者公益组织给予相应补助，从而支持他们承担部分公共服务；对社会组织举办的规模较大、前景较好、市场急需的准公共服务项目（如养老服务），通过贴息、减免收费或有偿服务的方式予以支持，增加公共服务供给，降低服务价格，让公众以合理的价格买到相应的合格服务。四是拓宽民间资本投资渠道，除了政府财政资金投入外，要引导鼓励更多的社会资本投入，拓宽基本公共服务投资渠道。（三）完善政策制度体系，推进配套改革一是在准确把握公众需求的基础上，研究制定推进政府向社会力量购买公共服务工作的相关实施意见，制定政府购买公共服务指导性目录，明

25、确政府购买服务的标准、种类、性质和内容，使政府购买社会组织公共服务有章可循。二是按照事业编制管理办法，制定政府购买服务岗位的编制及人员管理办法,为科学管理政府购买服务岗位提供依据。三是进一步完善相关财政管理制度，根据政府购买服务的特点，完善政府采购、部门预算、投资评审、集中支付、绩效预算等相关制度，制定相应的规则和程序，为政府购买公共服务提供制度保障。四是搞好部门协调，推进相关配套改革，政府购买公共服务工作是一项系统工程，需要各部门（单位）以及全社会力量的共同参与,各主管部门要对本行业政府购买公共服务的具体项目进行调研,研究制定本行业购买服务项目实施意见或方案，有关职能部门要为政府购买服务工作

26、提供相应政策和制度保障。五是强化监督评价体系，建立监督评价机构，由机构编制、人力资源社会保障、财政、监察、审计等相关职能部门共同研究，细化政府购买公共服务的数量、质量和费用标准，并确立量化的参照值,使所购买服务的绩效评估有可操作性，并建立由相关责任部门、服务对象及第三方组成的评审机制，对政府购买公共服务实施有效监督，防止政府购买公共服务过程中权力寻租和“一边购买服务，一边用编养人”现象的发生。（四）强化政府购买公共服务与机构编制管理之间的循环效应目前，我县政府购买公共服务与机构编制管理是相对独立、互不干涉的现状，由政府购买的环卫保洁、市政设施维护及公益性服务等公共服务岗位，主要是由县人力资源社

27、会保障、财政等部门负责，机构编制部门未参与其中，并且也未实现信息的共享。政府购买公共服务与机构编制管理之间应该相辅相成、相互促进，才能使各方都发挥出最大效益，实现多赢。一方面，要发挥机构编制管理的主导作用，突出机构编制部门的“总开关”作用。应该学习参照河南省郑州市的先进经验做法，由机构编制部门按照事业编制管理模式探索政府购买服务岗位管理方式，研究制定相应的管理办法，明确政府购买服务岗位的适用对象、岗位需求核定方式、动态调控措施等方面内容，为科学管理政府购买服务岗位提供依据，使有限的财政资金发挥最大的使用效益。比如，城市环卫保洁岗位需要聘用大量环卫工人，应先由用人单位向县委编委提出申请，再由机构

28、编制部门根据用人单位职能履行情况提出岗位需求意见，提交编委会研究核定批准可向社会力量购买公共服务的岗位数（岗位数可根据实际情况动态调整），然后由县人力资源和社会保障局和用人单位通过制定录用招聘方案、岗位分配方案，进行公开招聘，最后经县委编办、县财政局、县人力资源和社会保障局审核备案后，核拨相关经费。另一方面，要发挥政府购买公共服务为机构编制管理“减负”的作用。从加强机构编制管理的角度来看，政府购买公共服务应该实现既能有效增加公共服务供给又能减轻机构编制压力和财政负担的双重效应。如果某项由政府提供的公共服务已经适合政府购买的模式，政府就应该在科学评估岗位需求的基础上，通过购买服务的方式逐步核减机

29、关事业单位从事该岗位的人员比例，逐渐采用社会化的服务方式，以减轻机构编制和财政压力。比如，某项适合政府购买服务模式工作，有在编在岗人员30名，当该30名人员出现自然减员时，则应该用政府购买服务的方式补充人员。逐渐增加购买服务岗位人员比例的同时，应将原有的空缺编制收回，实现编制的总体“瘦身”。总之，政府购买公共服务是未来社会发展的必然趋势，这种模式也越来越被社会各界接受和采用。随着时代的进步，政府职能的进一步转变，政府购买服务的内容将越来越广泛，服务面也将越来越广。面对这种趋势，我县要在不断总结政府购买服务工作经验的基础上，探索其实施方法和途径，摸索其规律，最大限度发挥政府购买服务的积极作用，有

30、效遏制和减少机构编制增长，降低行政成本，促进行政管理体制改革，用政府购买公共服务开启政府、社会组织、广大群众三方受益的多赢新模式。党课：党员干部要在调查研究中练就“真功夫”同志们：坚持通过调查研究解决我国在各个发展时期遇到的问题是中国共产党百年奋斗历史经验的深刻总结。党的十八大以来，我们党高度重视调查研究，一再要求“大兴调查研究之风，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验”“以深化调查研究推动解决发展难题“。下面，我谈几点浅见，与同志们共同交流。一、重要前提：理解重大意义思想认识是行动的先导。提高调查研究本领，首先要深刻理解“领导干部要始终坚持和不断加强调查研究”的重大意义。作为国

31、家和人民事业的领导核心，中国共产党的执政本领并非与生俱来、一蹴而就、一劳永逸，而是在长期执政过程中不断磨砺和积累，并且还要不断升级、持续扩容。从宏观层面看，当前的世情、国情、党情以及区情都发生了深刻变化，实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图更加清晰具体，但是面对世界变局加速演进、国内改革日益深化、各种风险挑战和矛盾问题接踵而来的严峻复杂形势，中国共产党长期执政过程中面临的“四种危险”“四大考验”并未消除，党的二十大作出的一系列重大战略部署和自治区党委提出的一系列工作要求需要我们从战略上重新审视和谋划今后的具体工作。从微观层面看，党员干部的岗位职责和工作任务也在不断发展变化，需要我们与时俱进提升相应的

32、能力和素质。调查研究恰恰就是一个非常有效的改造客观世界和主观世界的方法。深入实际调查研究，既是推动感性认识不断深化实现飞跃的过程，也是解决问题、打开局面、推进工作的过程，更是与群众打交道、为群众办实事和增进情感、赢得支持的过程。正确认识并重视调查研究是我们克服主观主义、形式主义和官僚主义，提高调研能力和实效的重要前提。二、把准方向：坚守基本原则作为科学的世界观和方法论，“调查研究是致力于求真的学问、见诸实践的科学、讲求方法的艺术。”只有坚持遵循人民至上、实事求是、全面系统的基本原则，才能保证调查研究的正确方向。（一）坚持人民至上的价值取向。首先，坚持调查研究为人民服务，即通过调查研究了解群众面

33、临的问题以及对党委政府的期盼，总结群众的创造性经验，问政于民、问计于民，为人民办实事、谋福祉。其次，坚持相信并依靠群众开展调查研究。人民群众的社会实践是我们获得正确认识的重要源泉，是检验和深化认识的根本途径。“正确的决策，绝对不是一个人或者一堆人，不作调查研究，坐在房子里苦思冥想就能产生的,它要在人民群众改革发展的实践中才能产生。”党员干部必须放下架子拜人民为师，扑下身子向人民学习，通过深入调查研究从人民群众的经验中汲取智慧，从人民群众的批评责备声中查找短板，从人民群众的意见建议中找寻办法。（二）坚持实事求是的根本要求。历史充分证明，坚持实事求是“是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是

34、我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法”,是党和国家事业成功的重要秘诀。”在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题。”首先，调查研究要掌握“真情况”，即通过深入细致的调研，全面了解和掌握真实情况，尊重客观实际，不得弄虚作假，不得以偏概全，防止只见树木、不见森林。其次，调查研究要探究“真规律”，即对收集到的材料进行系统化、条理化分析，运用科学思维方式和研究方法准确把握事物的本质和内在规律。再次，调研决策要“真有效”，即必须坚持问题导向，紧扣各发展领域面临的亟待解决的重大现实问题深入扎实地调查研究，力求“提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强操作性,做

35、到出实招、见实效。”（三）坚持全面系统的方式方法。调查研究是一项较为复杂的系统性工程，要坚持系统思维，正确处理好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，力求做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。因此，调查研究要注重点面结合，多层次、多渠道、多方位开展调研，既要到工作成效好的地方总结经验，也要到矛盾多的地方研究问题；既要“抓点”剖析典型，也要“抓面”了解全局,根据实际兼顾和覆盖各行业领域、各群体阶层；既要坚持好运用好党在长期实践中形成的好的有效的调研方法，还要结合遇到的新问题和新条件不断创新调研方式，拓展调研渠道，灵活运用现代科技手段提高调查研究效率。三、提高

36、效率：掌握方法技巧好的方法会事半功倍。调查研究包括发现矛盾、分析矛盾、解决矛盾等多个环节，调研对象和调研内容的全面性、调研方式方法的科学性都会直接影响决策及其执行效果。（一）选择方法要灵活适用。要根据调研需求和客观实际灵活采用诸如走访调查、问卷调查、开座谈会、蹲点调研、解剖麻雀等多样化的调研方法，也要善于运用诸如抽样调查、统计调查、问卷调查、田野调查、专家咨询等现代调研手段。要主动适应新形势学习掌握相关的多学科理论，例如，哲学、社会学、经济学、统计分析等，还要善于借助大数据、云计算、互联网的优势来提高调查研究的效率。（二）推进过程要科学统筹。要注重调研内容的针对性，要胸怀“国之大者”，紧紧围绕

37、党委的决策部署、群众关切和领导关注的重大问题以及重点领域加强调研。要注重调研对象的广泛性，选择调研对象要兼顾典型代表性和广泛性，以更好掌握事物全貌。要提高调查研究的时效性，特别是咨政辅政性的调查研究周期不宜过长，要及时迅速地拿出调研成果。要加强调研过程的规划和管理，开展调研之前，要制定较为详细的计划或方案，明确调研主题、调研内容和调研对象以及团队分工，科学设计调查问卷或调研提纲，加强对接协调，确保心中有数，有条不紊；调研过程中要及时反思、总结、改进，及时进行补充调研，加强对到手资料的综合分析，要注重调查与研究、调研与决策相统一，注重“研以致用”，使调查研究成果真正产生解决问题的实效；调查研究结

38、束后还要持续跟踪问效,对决策部署的执行情况及其实施效果等进行全面检验、科学评判，及时发现问题、改进工作，确保决策落地落实、泽被社会。四、提升质量：加强作风建设调查研究是党群干群关系的反光镜，是加强党的作风建设的重要环节。而良好的作风是调研决策、为民办事、推动工作的重要驱动。（一）必须克服“四风四气”、求真务实。“调查研究必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理、修正错误的勇气。”“党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效。”一要坚持一切从实际出发，不能事先定好调子、定了结论再去调查求证，而是要带着问题去调查去分析，把听到的、看到的、摸到的情况综合起

39、来权衡把握；直面发现的问题，不回避、不选择性记忆或失忆，不唯上、不唯书、只唯实，才能克服主观主义的影响，形成对事物的科学认识。二要克服形式主义，坚持“研以致用“，绝不能以工作太忙、会议太多为借口，搞“来也匆匆、去也匆匆“走马观花式的调研；绝不能为了应付差事，搞“出出镜一露露脸一开开会一拍拍照一发发信息”的摆拍式调研；绝不能把调查研究形同于传达上级会议精神或领导指示、安排工作；绝不能嫌贫爱富、回避矛盾，不愿到矛盾较多、情况复杂、条件较差的地方调研。三要克服官僚主义，切忌高高在上而脱离群众，只唯上不唯下、说空话大话，绝不能坐在办公室里要材料、听汇报、看材料、写材料；坚决不搞“出发一车子、开会一屋子

40、、发言念稿子钦差”式的调查研究，更不能做决策盲目攀比，制定目标只追求形象和政绩。（二）坚决走好新时代党的群众路线。调查研究要坚持相信群众、依靠群众、为了群众。首先，自觉树立深入群众调查研究的意识，放下架子、扑下身子，防止语言和姿态高高在上,在走家串户中亲身体验、亲自察看，耐心地与群众“拉家常”零距离摸清楚情况。其次，要提高深入群众的能力，既要“身下”，更要“心下”，用心掌握做好群众工作的方法，善于营造实话实说的良好氛围，允许群众质疑反问，鼓励调研对象讲真心话提出不同意见。再次，要及时了解和回应群众的评价。认真听取意见，耐心细致解疑释惑，切实为群众解决问题办实事。把人民群众的需求和满意度作为调查

41、研究的方向，调查研究是否扎实、决策是否正确、问题解决得怎样，都要交给人民群众来检验，才能不断提高服务质量，才能赢得群众更多支持。五、坚实保障：推进制度建设制度建设具有固根本、稳预期、管长远等功能。通过制定行之有效的制度以保障调查研究经常性、常态化开展是提高党员干部调查研究能力的重要外部条件。（一）健全和完善促进调查研究的常态化制度。要把调查研究制度建设和党内法规建设结合起来，进一步健全和完善推进调查研究的相关制度并固化下来，从制度层面“使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动”。首先，坚持和完善决策调研论证制度，推动重要决策“先调研再决策”更加规范化、程序化，引导党员干部树牢不调研不决策

42、，要决策必先调研论证的思想，“坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础上”，促进民主决策、科学决策。其次，各地要结合实际查找落实领导干部联系点制度，领导机关和领导干部调研工作制度过程中存在的问题和短板，持续健全和完善相关的配套制度，细化落实方案，加强督导检查，使调查研究真正成为党员干部的工作常态和良好习惯，推动党员干部以身作则深入基层宣传动员凝聚人心、汲取智慧高效决策、化解矛盾促进发展。（二）强化制度落实和监督力度。制度的生命力在于执行。要把调研决策工作制度贯彻落实情况纳入巡视巡察和常态化工作检查内容，加强对制度落实过程和落实效果的监督，推动提高执行力。对于行之有效的创新性做法和经验要及时总结提炼,不断完善调研制度，持续加强调研保障。同志们，调查研究是谋事之基、成事之道。全党大兴调查研究是我们党加强执政能力建设、实现中华民族伟大复兴的战略抉择，党员干部尤其是领导干部必须树牢调查研究意识，增强调查研究本领，不断加强并始终坚持调查研究推进工作。