能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年).docx
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1、能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年)为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,进一步夯实能源电力行业安全生产基础,坚决防范遏制重特大生产安全事故,按照安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)总体要求,国家能源局结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚,能源电力行业各单位统筹发展和安全的理念进一步强化,坚守安全红线的意识更加强烈,消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强;针对能源电力行业重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效,标准体系更加完善,保障安全生产的作用进一步加强。2024年底前基本消除20
2、23年及以前排查发现的重大电力安全隐患存量,2025年底前有效遏制重大电力安全隐患增量,2026年底前形成重大电力安全隐患动态清零的常态化机制;电力本质安全生产水平大幅提升,全国电力安全生产形势持续保持平稳向好。二、主要任务(一)推动重大电力安全隐患动态清零。1 .完善重大电力安全隐患判定标准。总结电力安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法,修订重大电力安全隐患判定标准(试行),针对新问题、新风险进行补充完善,增强操作性和实用性,于2025年底前总结提升为国家能源局行政规范性文件。开展电力安全隐患治理监督管理规定重大电力安全隐患判定标准(试行)宣贯解读,规范电力安全隐患排查工作流
3、程,提升排查整改质量。2 .落实重大电力安全隐患排查整改责任。推动电力企业完善并落实全员安全生产责任制,完善重大电力安全隐患自查自改常态化机制o督促电力企业主要负责人每季度带队对本单位重大电力安全隐患排查整治情况至少开展1次检查,针对重大危险源、危险性较大的分部分项工程、危险作业等关键部位、人员密集性作业场所和工程外包管理等重点环节进行重点排查。派出机构、地方电力管理部门对于电力企业未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大电力安全隐患长期存在的情况,参照事故调查处理,查清问题并依法依规严肃追责。3 .强化重大电力安全隐患统计督办。2024年底前,推动派出机构、地方电力管理部门、电力企业建立健全本
4、辖区、本省份、本单位的重大电力安全隐患统计分析机制,完善重大电力安全隐患台账,国家能源局对进展缓慢的将采取警示、通报、约谈、曝光等措施。推动重大电力安全隐患信息共享集中,实行清单制管理并动态更新整改落实情况,落实电力安全隐患治理监督管理规定关于重大电力安全隐患治理的督办制度,推动照单逐条整改销号,确保重大电力安全隐患闭环整改到位。(二)巩固提升大电网安全防御体系。4 .做好电力系统稳定工作。按照新形势下全国电力系统安全稳定工作会议相关部署以及关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见有关要求,指导督促地方和相关企业做好电力系统稳定工作。与有关方面协同完善电源结构、构建坚强柔性电网平台、科学安排
5、储能建设,夯实电力系统稳定基础,积极构建稳定技术支撑体系。5 .加强电力系统运行方式分析。发挥运行方式分析的牵头作用,开展电力系统运行方式分析和大电网安全风险分析,持续提升系统运行机理分析和安全风险分析的准度和深度,推动安全风险分析从定性向定量转变,形成覆盖全年、层次清晰、重点突出的电网运行方式分析机制,为电力系统安全风险管控工作提供科学的技术保障。6 .做好关键环节安全风险管控。督促有关电力企业落实防止直流输电系统安全事故的重点要求关于加强直流输电系统安全管理的通知电力二次系统安全管理若干规定系列文件,强化直流输电系统安全管理。督促有关电力企业强化大型充油主设备状态管控,加快换流变、套管等重
6、点隐患治理,提升特高压、主设备安全可靠性。督导电力调度机构和发电企业严格落实发电机组并网安全评价相关标准规范,认真做好机组并网安全评价工作,确保并网机组满足系统安全稳定运行条件。7 .加强电力设备质量隐患排查。聚焦配电变压器、电力金具、高压开关和控制设备等应用广泛、产品质量问题较为突出的重点设备,全面开展隐患排查,开展新采购电力设备质量状态和安全管理风险评估,建立完善设备安全管理长效机制,有效提升电力设备质量安全管理水平。8 .强化电力监控系统安全防护。严格落实电力监控系统安全防护规定等文件要求,坚持“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”原则,强化结构安全、本体安全,加强态势监测,提升技术
7、防护手段,加强实验室建设,全面提升电力监控系统安全防护水平。(三)加强大坝、电力建设施工等重点领域安全监管。9 .做好水电站大坝安全监管。督导电力企业认真落实水电站大坝安全提升专项行动重点任务,持续排查整治大坝安全风险隐患,建立问题和措施“两个清单”,并实行动态管理;2024年底前完成专项行动总结,评估专项行动成效。指导电力企业所辖坝高100米以上的大坝、库容1亿立方米以上的大坝建设在线监控系统,其他大坝实现在线监控功能;提升大坝安全监测信息管理水平,全面实现自动化报送。10 .加强电力建设施工安全监管和质量监督工作。健全完善电力建设工程施工安全和工程质量责任体系,严格落实建设单位首要责任及参
8、建单位主体责任,深入排查整治转包、违法分包等突出问题。进一步规范电力质监工作,加强对电力质监工作的考核,完善质监专业人员的教育培训,发挥好质量投诉举报和质量问题通报的监督作用。11 .着力加强风电工程安全管理。针对轮毂高度100米以上风电机组,设计环节加强风机动力性能与风场环境耦合分析,建立健全专项施工方案编制、专家论证、旁站监理等施工安全管理制度。重点针对超期服役或服役年限超过15年设备、100米以上的钢管塔筒设备、2019年以后至中央财政补贴取消前投产设备,加强安全风险评估和隐患排查治理。督促发电企业加强物联网等信息技术应用,利用风速仪、视频监控、起吊设备监测监控、塔筒动力性能监测等设备,
9、实现对风电施工和运行状态监测预警。12 .做好危险化学品安全风险集中整治。督导电力企业持续推进电力行业危险化学品安全风险集中治理,严格落实危化品安全生产主体责任,加快推进尿素替代液氨改造工程,2024年底前脱硝用液氨重大危险源改造全部完成。13 .加强核电厂消防安全工作。开展核电厂消防安全隐患排查整治行动,按照企业自查、现场抽查和总结提升三个阶段,对各在运在建核电基地开展消防安全隐患排查。制定核电厂消防有关规范性文件,对消防队伍的建设、训练、救援以及消防站的建设标准作出统一要求。推动核电企业与地方消防部门建立协同机制。(四)强化油气管道保护和煤矿本质安全。14 .做好油气管道保护工作。拟定并组
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