商会组织参与社会治理的功能定位.docx
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1、参与社会治Ii的功院位摘要:党的二十大提出:“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社会组织在社会治理体系中的地位越发凸显。在“小政府、大社会”的格局下,商会等社会组织在社会治理中的作用日益突出。商会根植于民间,是工商企业及其从业者与政府、社会联系的桥梁纽带,在参与社会治理过程中有效提升了治理效能。本文分析了商会组织参与社会治理的功能定位:以地缘关系为纽带推动社会矛盾化解、助力公共服务体系建构、促进社会秩序稳定。关键词:商会组织;社会治理;矛盾化解;社会稳定党的十八届三中全会以来,实务工作部门和学界一直在进行社会治理创新的实践探索和理论发展。在我国,社会治理是指在执政党领导下,由
2、政府组织主导,吸纳社会组织等多方面治理主体参与,对社会公共事务进行的治理活动。1多元主体共治是其本质特征。党的十九大提出,打造共建共治共享的社会治理格局;党的二十大进一步提出,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。随着我国社会主义市场经济体制的完善、公共服务型政府建设的推进,原来由政府所承担的社会事务越来越多地由社会组织承接,社会组织在社会治理体系中的地位越发凸显。在“小政府、大社会”的格局下,商会等社会组织在社会治理中的作用日益突出,中办、国办于2016年8月印发的关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见明确提出:支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市
3、场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用,使之成为推动经济发展的重要力量。在市场经济条件下,商会作为根植于民间、由工商企业自发组成的社会组织,是工商企业及其从业者与政府、社会联系的桥梁纽带。面对社会事务日益复杂化形势,作为以市场主体为成员的经济性社会组织,商会组织发挥会员的集聚作用和社会的辐射效应,为市场主体提供纠纷协调、为社会提供公共服务保障、向政府反映行业诉求,在满足社会需求、维护市场秩序、激发社会活力、促进社会和谐方面发挥着重要的功能与作用,已成为参与社会治理的重要力量。一、推动社会矛盾化解化解社会矛盾是社会治理的一项重要内容。党的十八大以来,随着我国
4、营商环境的优化、惠企政策的出台,市场主体发展迅猛,截至2022年8月底,登记在册市场主体达1.63亿户,相比2012年底的5500万户净增超1亿户,年均增幅12%。2市场主体的迅速发展,也使得各类涉企的矛盾纠纷日益增多。由于一些企业规则意识欠缺、管理制度不健全、风险防控能力不足,导致诸如劳动争议、合同履行、土地征用、环境污染等涉企矛盾纠纷频发。另外,随着近年新兴业态的发展,相关专业领域的矛盾纠纷也呈现增长态势。上海市第二中级人民法院发布的20172022年上半年新业态用工纠纷案件审判白皮书数据显示,新业态用工劳动争议案件呈逐年增长趋势,2021年审结此类案件的数量相较2019年及以前年份已呈翻
5、倍态势。3面对涉企矛盾纠纷的增长,如果缺少完善的纠纷调解机制,仅靠行政力量和司法途径解决日趋复杂的各种利益矛盾,就会增加政府部门的工作量,引发相关部门“案件多、人员少”的矛盾,往往会因此导致矛盾纠纷解决途径的“堵塞”,降低矛盾纠纷处置效率。提升社会治理效能,关键是要妥善解决社会治理面对的各种问题,消除矛盾纠纷。商会作为以市场主体为主要成员的社会组织,发挥其服务会员企业的职能作用,加强对会员企业的走访调研,收集企业经营的数据和相关信息,把握企业经营状态,研判企.业发展的潜在风险,引导企业风险防控机制的建设,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。面对企.业生产经营、劳动报酬等矛盾纠纷,商会充分发挥商会会员的业
6、缘、人缘、地缘等情感关系的感召力,通过引导、交流等沟通协调方式,疏通民意、调解冲突。由于商会熟悉会员企业的情况,而且他们之间的语言沟通方式容易产生共鸣,容易找到矛盾纠纷化解的关键点。商会组织以民间平等协商的方式进行矛盾调处,即使一时难以化解纠纷,由于彼此之间情感的接受力,也可以对矛盾冲突起到缓冲作用,避免矛盾纠纷的升级,有效预防冲突的蔓延,从而缓和社会矛盾。德国的实践经验表明,商会化解纠纷成本低、便捷高效、具有权威性。420世纪70年代,伴随着经济的高速发展,德国的民商事纠纷也迅猛增长。为减轻司法机构的负担,德国政府鼓励各商会协调解决诸如消费者、企业之间的简易民事纠纷,收到了积极的社会效果。随
7、着我国改革不新深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整,利益分化日益严重,利益诉求多元化,矛盾纠纷易发多发,社会治理面临的问题比较复杂。及时妥善化解矛盾纠纷,为市场主体提供高效、便捷的纠纷调解途径,维护生产经营秩序稳定,服务和保障企业健康发展,是社会治理的一项重要任务。商会组织以其灵活的方式、便捷的程序,有效化解企业经济纠纷和劳动争议,使大量社会矛盾在商会层面得以解决,有效提升矛盾化解率和满意度,促进社会的和谐稳定。5将商会组织化解矛盾纠纷嵌入社会治理体系,加强涉企矛盾纠纷的源头治理,实现“小事不出企业、大事不出商会、矛盾纠纷就地解决”的治理目标,促进地方经济社会的和谐稳定,为企业的发展营
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