宁夏回族自治区加强非常规水源配置利用的实施意见.docx
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1、宁夏回族自治区加强非常规水源配置利用的实施意见为贯彻党中央关于全面加强资源节约的战略部署,落实水利部、国家发展改革委关于加强非常规水源配置利用的指导意见,进一步强化我区非常规水源配置,提高非常规水源利用水平,服务先行区和美丽宁夏建设,制定以下实施意见。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,践行习近平生态文明思想,落实自治区第十三次党代会和十三届五次全会精神,实施全面节约战略,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路,坚持将非常规水源纳入水资源统一配置,以强化配置管理、促进配置利用、加强能力建设、健全体制机制为抓手,着力扩大非常规
2、水源利用领域和规模,提升水资源节约集约利用水平,为缓解水资源供需矛盾、提高水安全保障能力提供有力支撑。(二)基本原则科学规划、强化配置。发挥规划从宏观层面统筹配置水资源的引领作用,涉及水资源开发、利用的相关规划在制定水资源保障或配置方案时,综合考虑非常规水源分布特征、利用条件和市场需求,将非常规水源纳入统一配置。过程管理、应用尽用。强化非常规水源最低利用量年度目标管理考核,严格计划用水、水资源论证、取水许可与节水评价管理,实行非常规水源配置利用事前、事中、事后全过程管理,促进非常规水源应用尽用。政策激励、市场驱动。健全非常规水源利用相关激励与保障政策,加快推进水价和用水权改革,发挥市场在非常规
3、水源配置中的决定性作用,完善非常规水源开发利用相关市场机制,促进非常规水源市场化交易。因地制宜、试点示范。考虑区域实际差异,以加强非常规水源利用规划布局、配置管理和完善激励约束机制等为重点,有针对性的分类开展再生水、雨水和激励约束机制试点示范,探索可推广、可复制的配置利用途径。(三)总体目标到2025年,全区非常规水源利用量达到2亿立方米;城市再生水利用率达到50%;矿井疏干水综合利用率达到80%;具备条件的地区集蓄雨水、微咸水利用规模进一步扩大;非常规水源配置利用能力持续增强,形成先进适用成熟的再生水、矿井疏干水配置利用模式,非常规水源利用社会接受程度明显提高。到2027年,全区非常规水源利
4、用量达到2亿立方米以上,城市再生水利用率达到50%以上、矿井疏干水综合利用率达到80%以上。非常规水源配置利用能力在黄河流域达到先进水平。到2035年,建立起完善的非常规水源利用政策体系和市场机制,非常规水源经济、高效、系统、安全利用的局面基本形成。二、强化配置管理(四)强化规划引领。编制水资源综合规划、水安全保障规划等水利综合规划时,应当科学制定水资源配置方案,将非常规水源纳入水资源供需平衡分析与配置体系。编制节约用水规划、非常规水源利用规划等水利专业规划时,应充分考虑非常规水源的用水需求、供水能力和设施布局,明确非常规水源最低配置量、配置对象及水源类型,统筹推进非常规水源配置利用设施建设和
5、提质改造。规划相关内容不符合要求的,水行政主管部门不得同意其通过审查。工业、农业、畜牧业、林草业、能源、交通运输、旅游、自然资源开发等专项规划和开发区、新区规划等,涉及水资源开发利用的,应开展规划水资源论证,优先配置非常规水源。(自治区水利厅、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、住房和城乡建设厅、自然资源厅、林业和草原局、交通运输厅、文化和旅游厅按职责分工负责;各市、县(区),宁东能源化工基地落实。以下均需各市、县(区),宁东能源化工基地落实,不再一一列出)(五)强化目标管理。将非常规水源利用纳入用水总量和强度双控指标体系,各市、县(区)将自治区分配非常规水源利用目标分解到水源类型、重点行
6、业和工业园区,年度利用量不低于自治区下达的年度分解指标。非常规水源配置利用情况纳入最严格水资源管理制度和节水型社会建设考核,超过指标部分不计入用水总量考核指标。(自治区水利厅、发展改革委、住房和城乡建设厅、工业和信息化厅按职责分工负责)(六)强化论证审批。规划和建设项目水资源论证报告,按照“应用尽用”原则,科学制定非常规水源利用措施方案。严格水资源论证与节水评价,涉及非常规水源利用的规划和建设项目未论证或论证不通过的,规划水资源论证不得通过审查,建设项目不得新增常规水源指标。具备非常规水源利用条件但未充分利用的项目,严控新增取水许可。上述审批事项应当依托投资项目代码,通过投资项目在线审批监管平
7、台,实现信息共享。(自治区水利厅、发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责)(七)强化计划管理。将非常规水源纳入计划用水管理,对于具备利用非常规水源条件的用水户下达年度用水计划时,优先配置非常规水源。从严控制常规水源计划利用指标,对常规水源实行超定额超计划累进加价收取水费、征收水资源税。具备利用再生水、矿井疏干水等非常规水源条件而不利用的单位,核减下一年度常规水源的计划用水指标。(自治区水利厅、住房和城乡建设厅、宁夏税务局按职责分工负责)三、促进配置利用(八)再生水。统筹将再生水配置用于工业生产、河湖湿地生态补水、造林绿化、景观环境用水、城市杂用等,工业生产、生态补水等利用再生水置换出的黄河水
8、取用水指标可依法进行水权交易或有偿收储。推进废污水循环利用和一水多用。推行工业园区再生水全配置,实现污水“近零排放”,鼓励再生水厂与企业间“点对点”配置。在城市合理设置再生水取水点,用于道路浇洒、绿化补水等城市杂用。到2025年,城市再生水利用率达到50%,县城再生水利用率达到35%,工业园区再生水利用率力争达到100%。到2027年,城市再生水利用率达到50%以上,县城再生水利用率达到35%以上,工业园区再生水利用率达到100%O(自治区水利厅、住房和城乡建设厅、工业和信息化厅按职责分工负责)(九)矿井疏干水。实施煤矿绿色开采,加强地下水保护,尽可能减少矿井疏干水量。按照“就地利用、应用尽用
9、“原则,强化矿井疏干水配置和排水管理。对于矿区及周边企业生产、生态补水等具备利用条件的优先配置矿井疏干水;对可利用矿井疏干水但未合理充分利用的取水单位及个人,不得开采使用其他水源作为生产水源,不得擅自外排矿井疏干水。到2025年,宁东能源化工基地、宁南煤田矿井疏干水利用率分别达到90%、50%o到2027年,宁东能源化工基地、宁南煤田矿井疏干水利用率分另I达到90%以上、50%以上。(自治区水利厅、工业和信息化厅按职责分工负责)(十)微咸水。在清水河、苦水河等地表微咸水和引黄灌区等地下微咸水分布地区,稳妥发展黄河水与地表、地下微咸水咸淡混灌、咸淡轮灌等灌溉利用模式,拓展微咸水利用途径。因地制宜
10、推广种植枸杞、苜蓿等耐盐耐碱作物品种,推动适水种植。固原市重点加强硝河及臭水河硝盐水处理利用。到2025年,清水河流域和苦水河流域苦咸水处理利用量明显提升。到2027年,微咸水利用规模进一步稳步扩大。(自治区水利厅、农业农村厅、工业和信息化厅、林业和草原局、生态环境厅按职责分工负责)(十一)集蓄雨水。加强海绵城市建设,科学推进海绵建筑与小区、海绵型道路和广场、海绵型公园绿地、雨污分流设施建设等。在年降水量400毫米以上地区,加快建设水池、水窖等工程收集雨水,用于庭院经济、规模化养殖和广场绿化等,鼓励中心城区内新、改、扩建建设项目同期配套雨水收集利用设施。在年降水量400毫米以下地区,因地制宜开
11、展雨水集蓄利用设施建设,中心城区推广建设雨水花园、下凹式绿地等,提高雨水集蓄利用水平。到2025年,地级市建成区海绵城市建设面积达到40%,雨水集蓄利用规模稳步扩大。到2027年,地级市建成区海绵城市建设面积达到50%。(自治区住房和城乡建设厅、水利厅按职责分工负责)四、加强能力建设(十二)提升生产输配能力。以现有污水处理厂、再生水厂为基础,科学布局再生水利用设施建设,提升再生水生产与输配能力。完善工业园区与企业污水处理设施,推进企业内部工业用水循环利用。协同推进再生水集中处理回用与分散处理回用,在再生水管网未覆盖区、农村地区建设分散式污水处理回用设施,推动污水就地就近资源化利用。推广再生水“
12、冬储夏用”,科学规划建设再生水水库。宁东能源化工基地和固原市宁南煤田加快完善矿井疏干水综合利用项目建设,南部山区稳步推动建设雨水集蓄利用设施。(自治区发展改革委、住房和城乡建设厅、水利厅、工业和信息化厅、生态环境厅按职责分工负责)(十三)增强计量统计能力。加强非常规水源计量监测,非常规水源供水单位应建设独立的水量、水质在线监测设施,检测结果报水行政主管部门备查,非常规水源使用单位应健全完善监测计量设施。完善非常规水源利用统计,纳入水资源公报节约用水管理年报,重点用水户非常规水源利用量数据通过网上直报。加强跨部门计量统计协作,推动建立数据要素共建共享机制。(自治区水利厅、住房和城乡建设厅、工业和
13、信息化厅按职责分工负责)(十四)提升科技支撑能力。加强再生水、矿井疏干水和微咸水等非常规水源开发利用关键技术科研攻关,支持新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发,推动先进实用技术设备集成、示范和应用。鼓励引导区内区外高校、科研院所、企业和其他组织机构等建立非常规水源开发利用产业技术创新联盟,加强产学研用相结合,推动跨领域、跨行业协同创新。(自治区科学技术厅、水利厅、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅、生态环境厅按职责分工负责)五、健全激励机制(十五)完善价费机制。放开再生水政府定价,再生水、矿井疏干水等非常规水源使用价格由供应方和用户按照优质优价的原则自主协商定价,原则上应当低于或者与常规水源
14、水价持平。各市、县(区)依法落实水资源税、企业所得税、企业增值税等税费优惠政策,增强非常规水源开发利用内生动力,培育壮大非常规水源交易市场。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水、绿化用水等使用再生水的,鼓励采用政府购买服务方式。(自治区发展改革委、住房和城乡建设厅、水利厅、财政厅、宁夏税务局按职责分工负责)(十六)加强奖补激励。建立完善分市县节水奖励机制,将非常规水源开发利用纳入奖补范围,对用水户使用非常规水源由属地县(市、区)和宁东管委会给予奖补,驱动非常规水源开发利用。自治区按照宁夏回族自治区节约用水奖补办法对非常规水源利用达到年度配额且成效显著的县(市、区)和宁东
15、管委会,按利用率排序分档奖补,加大对各地非常规水源开发利用的支持保障。(自治区财政厅、水利厅按职责分工负责)(十七)拓宽投资渠道。支持地方政府专项债券用于符合条件的污水资源化利用建设项目,鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等手段,依法合规拓宽非常规水源开发利用融资渠道。出台“节水贷”和合同节水支持政策,充分用好金融优惠政策,引导金融机构对非常规水源开发利用主体按照市场化、法治化原则给予信贷支持。加大开发性金融支持非常规水源利用。紧扣国家规范实施政府和社会资本合作新机制,研究制订实施非常规水源利用工程的支持政策,鼓励社会资本参与非常规水源开发利用。建立“合同节水+水权交易”模式。(自治区财政厅、发
16、展改革委、水利厅、住房和城乡建设厅、工业和信息化厅、地方金融监督管理局、中国人民银行宁夏回族自治区分行按职责分工负责)六、开展试点示范(十八)加快再生水利用试点建设。稳步推进石嘴山市、中卫市、盐池县典型地区再生水利用配置试点和银川市区域再生水循环利用试点以及宁东能源化工基地废水循环利用试点,开展银川市、石嘴山市再生水利用交易试点,探索覆盖不同再生水利用场景,在再生水规划、配置、利用、产输、激励、交易等方面形成一批效果好、能持续、可推广的先进模式和典型案例。(自治区水利厅、生态环境厅、工业和信息化厅按职责分工负责;银川市、石嘴山市、中卫市,盐池县,宁东能源化工基地落实)(十九)开展雨水资源化利用
17、试点。在南部山区开展雨水集蓄利用试点示范,实施农村雨水集蓄利用工程,盘活农村水窖等存量资源,促进雨水资源高效利用,提高农村供水保障程度,降低农村用水成本,助力乡村振兴,探索积累经验。加快银川市、吴忠市国家海绵城市示范建设,推进石嘴山市省级海绵城市试点建设,探索形成400毫米以下降雨量区域海绵城市建设成熟经验。(自治区水利厅、住房和城乡建设厅按职责分工负责;银川市、石嘴山市、吴忠市,彭阳县落实)(二十)开展非常规水源利用激励约束机制试点。聚焦再生水和矿井疏干水资源化利用,在宁东能源化工基地开展试点,建立非常规水源利用激励约束机制。加强组织管理,建立统筹有力、职责明确、协调顺畅的推进机制;发挥市场
18、作用,完善价格激励机制,拓宽资金来源渠道,构建供水服务一体化格局;强化监督管理,完善政策监督体系,推进智慧水务建设,探索形成可复制、可推广的非常规水源利用模式,实现非常规水源应用尽用、安全利用。(宁东能源化工基地落实)七、保障措施(二十一)加强组织领导。各级水行政主管部门应充分认识加强非常规水源配置利用重要性,严格履行指导非常规水源开发利用工作的行业管理职责,针对不同类型的非常规水源,加强与发展改革、自然资源、住房城乡建设等相关部门的协调配合,推动明确部门目标责任,促进非常规水源开发利用。(二十二)强化监督管理。各级水行政主管部门负责本辖区内非常规水源的统一管理和监督工作,其他部门按照职责分工
19、加强监督检查。重点开展非常规水源利用设施等节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产情况监督检查,必要时对非常规水源利用水量、水质开展监督性计量监测,督促非常规水源供水单位落实安全风险防控责任。(二十三)加大宣传力度。将非常规水源利用纳入水资源节约保护宣传教育,结合世界水日、中国水周等集中宣传活动,充分发挥节水教育社会实践基地、水科技馆等节水教育基地的阵地作用,综合运用传统媒体和新媒体,大力宣传非常规水源利用重要意义和典型案例,提高公众对非常规水源的认知度和接受水平。附件:L全区非常规水源利用量和利用率管控指标2.非常规水源利用工程重点项目清单附件1全区非常规水源利用量和利用率管控指标行政
20、区非常规水源利用量(亿立方米)2023年2024年2025年银川市兴庆区0.2000.3800.520西夏区金凤区永宁县0.0300.0500.070贺兰县0.0200.0500.080灵武市0.0260.0280.030全市0.2760.5080.700石嘴山市大武区0.0450.1000.120惠农区0.0400.0700.110平罗县0.0650.0750.090全市0.1500.2450.320吴忠市利通区0.0700.0900.110红寺堡0.0180.0220.030盐池县0.0280.0290.030同心县0.0150.0200.030青铜峡市0.0360.0500.080全市0
21、.1670.2110.280固原市原州区0.0200.0350.060西吉县0.0100.0100.010隆德县0.0060.0080.010泾源县0.0060.0080.010彭阳县0.0100.0100.010全市0.0520.0710.100中卫市沙坡头区0.0650.0700.080中宁县0.0300.0500.080海原县0.0100.0150.020全市0.1050.1350.180宁东0.2500.3300.420全区1.0001.5002.000附件2非常规水源利用工程重点项目清单序号项目名称建设规模及主要内容总投资(亿元)施体实主实施年限总计103.51-一银川市(一)再生水
22、利用工程1银川市区域再生水循环利用试点规划打造“4712”区域再生水循环利用试点布局,建设人工湿地水质净化和再生水调蓄及输配设施等工程,在2024年前形成“生产净化调蓄输配利用”的再生水循环利用体系,缓解水资源供需矛盾,提升城市再生水循环利用率。9.98银川市2023-2025年2西夏区农村污水处理厂再生水回用建设工程建设三级沉淀处理池3座,泵站3座,开挖砌护导流渠12公里,铺设导流管道5公里。0.25西夏区2023-2025年3兴庆区月牙湖万亩奶牛养殖区污水厂扩建项目扩建污水处理厂2300m3do0.34兴庆区2023-2027年4银川苏银产业园再生水回用项目(一期一阶段改扩建工程)扩建苏银
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