教育事业发展五年规划中期评估报告.docx

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1、教育事业发展五年规划中期评估报告十四五以来，按照国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的目标任务和工作分工要求，坚持科学发展，质量为先，增强服务能力，强化发展保障的工作思路，科学制定并切实推动教育事业发展十四五规划实施。今年是规划执行落实承上启下的关键之年，为全面推进十四五规划纲要实施，按照相关规定和省市关于开展十四五规划实施情况中期评估的安排部署,对纲要实施两年半时间的主要指标、重点任务、重点工程项目等完成情况进行了中期评估，对2025年主要指标进行了预测分析，现将情况报告如下：一、主要目标任务进展情况十四五以来，高度重视教育事业发展，注重创新引领驱动，紧紧围绕办好人民满意的教育,全面落实立

2、德树人根本任务，持续深化教育综合改革，教育质量不断提高，教育公平扎实推进，教育面貌发生了格局性变化，深入推动教育综合改革。各职能部门认真履行教育职责，将教育发展列入年度目标责任考核。建立健全了主要领导部门牵头、社会各方参与、上下协调联动、城乡发展兼顾、注重长效建设的工作机制，有力推动规划实施，教育发展有序推进，总体实现时间过半，任务完成过半，五年规划目标任务预期能够完成。(一)坚持立德树人，促进学生全面发展落实立德树人根本任务，构建五育融合发展体系，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展，为每T立学生成人成才和人生出彩打好基础。1 .提升学生思想道德素养。深入开展学习教育、核

3、心价值观和文化教育、安全教育和生态文明教育。完善学校教育工作体系，深化高校课程和中小学学科德育改革，完善高校育人和中小学校育人机制，健全大中小幼纵向衔接、课内课外和网上网下横向贯通、学校家庭社会协同联动的育人体系。2 .提升学生学习素养。注重保护学生的好奇心、想象力、求知欲，激发探究和学习的兴趣，提高学习能力，丰富人文底蕴，培育科学精神。注重职业教育与产业需求侧的深度融合，提高学生文化基础，加强技术技能训练，培育工匠精神。强化高等教育学科交叉和个性化培养，提升学生创新精神、创造思维、知识整合与创新能力。培养学生的认知能力,促进思维发展,激发创新意识。培养幼儿通过直接感知、实际操作、亲身体验等方

4、式建构经验。推动中小学创新创造教育，开展项目化研究型学习，推进基于学科的课程综合化教学，创新因材施教的有效模式，打造一批基础学科基地学校和项目，重视信息科技、科学实践、前沿技术和工程技术教育。3 提升学生体育素养。健全学校体育一条龙人才培养体系，深化体育课程改革，深入推进体教融合，推动体育特长人才跨学段、跨体系的贯通培养，健全青少年专业体育赛制，加强各级学生体育运动队建设，推进学校体育场馆综合开发建设。面向全体学生开齐、开足、上好体育课，严格落实基础教育体育课刚性要求，针对不同学段学生身心特点，突出体育素养培养重点，引导学生养成体育运动习惯和健康生活方式，推动学生在基础教育阶段掌握至少2项运动

5、技能。完善体育教师招聘引进机制，健全兼职教师制度，探索专兼职教练员岗位制度。加强儿童青少年近视综合防控，降低儿童青少年新发近视率。全面实施学生体育素养测评工作，创建全国青少年体育素养评价试验区。4.提升学校体育美育。坚持健康第一的教育理念，实施学校体育固本行动，深化体育课堂教学改革，保证每天校园阳光体育运动不少于1小时、每名学生掌握至少2项运动技能。推动足球、篮球、排球三大球进校园，市每年举办一届中学生运动会和中小学生参加的市县校足球、篮球、排球等运动项目三级联赛。全面深化体教融合工作，完善学生体质健康测试和年度通报制度。实施游泳普及行动，促进中小学生熟练掌握游泳和自救技能。学生体质健康达标优

6、良率到2025年达到60%以上。加强中小学、幼儿园美育教学工作，推动各学校坚持以艺术课程为主，开设可满足学生多样化选择的艺术课程,强化美育育人功能，提升学生审美和人文素养。建设实践导向、理论支撑、五育融合的大中小学劳动教育课程，创新校内劳动实践,繁荣校园劳动文化，重视日常家庭劳动教育，开展多样化社会劳动实践，建设若干综合性劳动教育实践基地。打造具备理论讲授、训练带教、实践指导能力的专业化教师队伍，完善安全应急保障机制，建设适应教育现代化要求的劳动教育体系。实施美育浸润行动计划，评选艺术教育特色学校。加强体育美育场馆建设,改善场地设施，配齐配好体育美育教师，开齐开足上好体育美育课。5提升学生劳动

7、素养。构建贯通一体、开放协同的劳动教育工作格局，发挥劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人功能，引导学生树立劳动观念，培养劳动精神，形成劳动习惯，在劳动中激发创新创造力。6 .强化学生心理健康教育和服务。多措并举，加强学生心理健康服务工作，培育学生自尊自信、理性平和、积极向上的心态，增强调控情绪、承受挫折、适应环境的能力。建立中小学生全员导师制，配齐建强专兼职教师队伍。开足开好心理健康教育课程，多渠道开展心理健康宣传及主题教育活动，构建常态化优质资源推送机制。加强学校心理咨询中心和辅导室建设，满足学生咨询和求助需求。健全学生心理危机预警机制，研发心理危机预警指标和学生关爰系统。教育引导学生绿

8、色上网、文明上网，合力预防学生游戏成瘾和手机依赖。规范家长学校建设,将分年段心理健康促进和指导作为家长学校必修课。加强医教结合，畅通心理危机和精神障碍学生医疗转介通道。建立全市青少年心理健康服务热线,提高高校和区心理热线的知晓率与服务效能。7 .创新融合育人评价模式。推动五育融合人才培养质量评价改革，坚持以德为先、能力为重、全面发展，引领各级各类学校教育回归育人本原。坚持为了每一个学生的终身发展核心理念，科学制定评价标准，改进命题评价方式，护长容短，促进学生全面而有个性发展。优化学生综合素质评价内容，完善将学生德智体美劳发展情况纳入综合素质评价的有效机制，创新德智体美劳过程性评价操作实施办法，

9、把评价结果作为衡量学生全面发展、评优评先、毕业升学的重要参考或依据。科学、合理、稳妥、适度利用大数据手段促进教育评价改革,探索建立涵盖道德素养、学习素养、体育素养、美育素养、劳动素养的学生成长大数据档案。8 .健全学校家庭社会协同育人机制。构建以学校为主体、家庭为基础、社会各方全面参与的育人体系。充分发挥学校在学生成长中的主体和主导作用，全面提升各级各类学校育人水平。以提升学生学习效率为目标，加强基础教育特别是低学段课堂教学改革和作业管理,强化学校、家庭良性互动，减轻家长在学生课程学业方面的负担。推动各级各类学校教育教学提质增效。充分发挥家庭第一个课堂、家长第T壬老师作用，树立科学的教育观、成

10、才观,用正确行动、正确思想、正确方法教育引导孩子。完善家庭教育指导服务机制，推进家长学校和家庭教育指导中心建设。强化全社会支持和呵护教育的理念，加强公共安全教育，营造有利于学生健康成长的环境氛围。健全社区行业企业等各方面共同参与教育、履行育人责任的政策体系，丰富校外教育资源供给，建设一批重点校外实践基地，打造全国校外教育改革创新先行示范区。9 .加强大中小学劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能，把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，全面提高学生劳动素养。大中小学校全部开设劳动教育必修课，分学段、分年级实施劳动教育。建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求。推动学校每学年设立

11、集体劳动周。加强劳动教育实践场所建设，组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动。遴选建设一批示范性、区域性劳动实践基地、综合实践教育基地。充分发挥各级青少年综合实践基地、青少年活动中心、劳动教育实践基地、研学实践教育基地和营地作用，广泛开展考察探究、社会服务、设计制作、职业体验等活动。10提升青少年学生健康素养。在中小学全面开设健康教育课程,加大健康知识宣传教育力度。广泛开展校园卫生运动，培养学生日常良好卫生习惯。全面普及急救知识和技能，提升学校应急管理能力和师生健康护理水平。做好学生常见病监测和防治。建立中小学生近视眼预防治工作机制，确保近视率每年降低1个百分点。加强学校校医队伍建设，

12、通过政府购买服务、医疗机构派驻模式，为学校配备校医,逐步实现校医队伍专业化。建立健全大中小学生心理健康筛查、干预和跟踪服务制度，推动学校全面建立规范的心理健康档案制度。配齐配足学校心理健康教育专兼职教师，2025年底前各中小学至少配备1名专职或兼职心理健康教育教师，超过1000人规模的学校必须配备专职教师。（二）对标一流标准，打造高水平专业化创新型教师队伍把教师队伍建设作为教育事业改革发展的重中之重，引导教师争当四有好老师，做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人，承担塑造时代新人重任，用优秀人才培养更优秀的未来人才。1 .构建高水平教师培养培训体系。全面提升教师队伍专业素质能力，

13、实施新一周期教师校长全员培训I。建立常态化挂职研修制度机制，加大教干教师走出去力度，定期选派优秀教干教师到上级教育行政部门、省内外教育发达地区教育行政部门及学校挂职研修。完善教师专业发展支持服务体系，加强市级教师教育基地建设，健全市、县（区）、学校三级培训网络。加强和改进公费师范生工作，建立源头培养、跟踪培养、全程培养体系。推进以教师自主学习、系统提升、持续发展为导向的培训改革，实行分层分类精准培训。制定实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0规划，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新的教师信息素养发展新机制，促进信息技术与教育教学融合创新发展。实施年轻教师成长成才工程，营造年轻教师

14、脱颖而出的制度环境。2 .优化教师队伍管理机制。建立中小学教职工编制统筹配置调整计划，实行教师编制动态管理，定期进行编制核定、调配，提升统筹层级，完善周转编制专户政策，提高学科教师补充的针对性，逐步解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。全面清查挤占、挪用、截流中小学编制和在编不在岗、吃空饷等现象。健全教师补充机制，做好教师招聘和人才引进工作。完善教师交流轮岗制度，深化城乡教师交流轮岗，探索推进城区学校教师跨校交流轮岗。开展县域内师资均衡配置水平指标监测，推动县管校聘改革落地落细。深化中小学校长（幼儿园园长）职级制改革，完善校长培养选聘、履职考核、薪酬保障、交流轮岗等制度。职业院校公开招聘高层

15、次、高技能人才担任专任教师，可采取试讲、技能操作、专家评议或直接考察的方式组织招聘。3 .实施基础教育强师优师工程。树立一个好校长就是一所好学校理念，实施校长能力提升计划，促进校长专业发展，支持校长凝炼办学理念、创新办学思路、塑造校园文化，真抓实干，造就一支高素质专业化校长队伍。聚焦新进教师入口关和在职教师培训环节，着力提升基础教育教师队伍整体水平。构建以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的师范教育格局，支持高水平大学建设教育学院，建立市属师范大学公费师范生制度，建设学前教育学院，加快发展学前教育等紧缺急需专业。深化教师培训制度改革，深入实施中小学（幼儿园）见习教师规范化培训制度，健全教师资

16、格证和规范化培训合格证双证注册制度，加强规范化培训与教育硕士衔接培养，发挥教师专业发展机构、教研组织、高校平台、社会机构等各方积极作用。实施基础教育人才攀升计划，培养一批优秀教师、优秀校长和有影响力的教育名家。实施民办中小学优秀中青年教师团队建设等专项计划，探索民办教育名师名校长培养机制。4 .加快职业教育双师型教师队伍建设。健全双师型教师认定标准,建立双师素养导向的新教师准入机制和考核评价制度,探索行业与学校之间职称互认机制。构建职前职后一体化、校企双主体的职业院校教师培养培训模式,建设一批校企共建的教师培养培训基地和教师企业实践基地。优化校企人员双向交流机制，完善职业院校高层次技术技能人才

17、聘请机制和兼职教师管理办法，畅通技术技能人才到职业院校从教路径,推进教师定期赴企业学习实践和挂职制度。制定职业院校教师能力标准，培育一批职业技能培训教师。5 .加大高校人才引育力度。增强人才引育工作的敏锐性和责任感,进一步拓宽人才工作视野，加大自主培养和引才力度。优化实施东方学者计划，实施高等教育人才揽蓄行动，积极引育高层次人才、优秀青年人才和团队，发挥高校创新人才蓄水池作用。推进人才数字画像系统建设，为科学遴选人才、准确评价人才提供有力支撑。健全市属高校新教师岗前培训制度，实施高校教师教学能力引航工程培养计划。聚焦青年人才培养，深入实施高校教师专业发展工程，推进教师国外访学进修、国内访问学者

18、、产学研践习、实验技术队伍建设等计划。深化实施高校本科教学教师激励计划，加强高校创新团队建设。支持教师依规开展校外兼职和在岗离岗创业。实施民办高校强师工程，提升民办高校教师队伍水平。6 .完善教师人事制度和配套政策。完善学校教师配置标准和机制，优化公办中小学（幼儿园）、中等职业学校教师配置标准，加强编制统筹，建立市级统筹、区级调剂的动态调配机制，制定基于分类管理的高校教师配置标准。深化教师分类考核评价制度改革，聚焦教书育人核心使命，突出师德、能力、业绩和贡献等要素。完善教师职务（职称）评聘制度，深化中小学校长职级制度改革，优化中小学专业技术职务岗位结构比例，在有条件的高校探索专业技术职务岗位结

19、构比例由数量管理调整为标准管理。完善教师工资收入保障机制，建立适应教育行业特点的薪酬分配机制，形成具有吸引力的教师绩效工资体系。深化高校绩效工资制度改革,将使用财政教育经费的薪资作为教师收入的基础保障，目水平逐步提升。促进高校积极拓宽多元化收入来源渠道，完善高校社会服务收入用于人员激励机制，鼓励多劳多得、优绩优酬,充分激发教职工活力。完善教师住房、医疗等相关配套服务，探索教师公租房建设机制，多措并举缓解青年教师过渡期租住房问题。引导民办学校配足配齐教师,依法保障和落实民办学校教师享有与公办学校教师同等权利,完善民办学校教师年金制度,健全学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制。（三）

20、优化教育服务供给，满足人民群众品质生活需求彰显人民城市的人本价值，加强教育资源配置保障，基于学龄人口动态发展趋势布局教育资源，扩大优质教育资源供给，提升各级各类教育质量，努力办好每一所学校，上好每一堂课，服务好每一位学习者。1 .加强育儿指导和托育服务。健全政府引导、家庭为主、多方参与的3岁以下幼儿托育服务体系。完善家庭科学育儿服务网络,提升服务质量，为适龄幼儿家庭提供免费、有质量的育儿指导，引导家长形成科学育儿观念、掌握科学育儿方法。扩大托育服务资源供给,提供以普惠性为主的托育服务，构建托幼一体化体系，完善托育服务综合监管体系，鼓励社会力量举办满足多样化需求的托育机构，建设一批嵌入式、分布式

21、社区托育点，5年内累计新增2万个托额。2 .提升学前教育保教质量水平。发展普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育公共服务体系。科学规划资源布局、创新办园体制机制，确保学前教育资源供给。开展教、养、医融合的科学保教，以常态化、过程性质量评价为重点，推进优质园创建工作，使全市公办一级幼儿园超过50%、公办示范性幼儿园超过10%。开展民办优质幼儿园创建工作。遵循幼儿身心发展规律，实行以游戏为主的基本教育活动。巩固幼小衔接成果，深化幼儿园与小学教育双向衔接，杜绝幼儿园小学化倾向。3 .推进义务教育优质均衡发展。研制实施新一轮义务教育学校办学标准，提高教育资源配置标准，完善教育资源动态调整机制，推进优秀

22、教育人才流动，促进基本公共教育服务均等化，推动义务教育城乡一体、优质均衡。充分利用高校、企业和社会资源等，面向未来探索新的学校形态。鼓励各区积极创建义务教育优质均衡发展区，力争各区全部通过国家县（区）域义务教育优质均衡发展督导评估认定。强化优质资源带动辐射作用，增强学校内生动力，打造一批示范性学区集团和新优质特色学校，实施城乡学校携手共进计划，持续推进公办初中强校工程。推进基于课程标准的教学与评价，小学实施分项等第评价，深化实施义务教育学业质量绿色指标评价改革，推动中考改革全面实施。进一步规范民办义务教育办学秩序，开展民办中小学特色学校和项目创建工作。促进义务教育提质增效，深化义务教育课程教学

23、改革，促进线上线下教育融合发展，加强教考一致的教育教学管理。持续推动创新创造教育发展，深化小学低年段主题综合活动课程建设，实施义务教育项目化学习三年行动计划，实施基于区域特色的学校综合课程创造力研究和实践项目。4 .发展特色多样优质的普通高中教育。推进普通高中特色学校创建工作，引导普通高中找准办学定位，依托国家规定课程，在人文、社科、理工、艺体、科技等领域办出特色，推动普通高中由标准化、同质化向多样化、有特色、高质量发展,满足学生的多样化发展需求。推动高中招生与中考、高考政策的衔接，扩大特色高中学校招生自主权。支持学校依据特色学科，通过学分互认、课程先修等方式推进与高校联合育人。完善普通高中发

24、展保障机制，所有普通高中实现办学条件标准化，严格落实并逐步提高生均公用经费拨款标准。统筹考虑高考综合改革背景下师资、校舍、设施设备资源，满足选课走班等教学需要。建设1所公办普通高中学校。5 .推进特殊教育融合发展。进一步完善特殊教育设点布局，启动融合教育实验校建设，应设尽设特教资源教室，进一步健全以随班就读和特教班为主体、特教学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育体系。促进基础教育、职业教育、高等教育等各学段特殊教育有效衔接。提升医教结合服务能级，拓展医教结合干预支持范围，建立一生一档动态跟踪机制。深化特殊教育课程教学改革，完善特殊教育课程支持体系，建立融合教育分层支持体系，改进特殊学生评价机制

25、，切实推进融合教研，畅通课程与资源共享机制，提高教育教学有效性。强化条件保障，加强师资配备，推进学校无障碍环境建设，努力满足各类特殊学生的教育需求。6 .推动高等教育高质量发展。稳步优化高等教育布局结构，引导高校专注内涵建设，实现高质量、特色化发展。适度扩大研究生培养规模，鼓励引导高校立足办学定位、面向社会需求培养高层次拔尖创新人才和高素质应用型人才。完善学科专业动态调整机制，加强基础学科、冷门绝学学科，以及集成电路、生物医药、人工智能等关键急需领域的学科专业布局，加快培育紧缺人才。加强城市公共安全相关学科布局和人才培养，为破解超大城市公共安全和管理难题提供智力支撑和人才保障。实施强基激励计划

26、，探索基础学科和关键学科本硕博长学制培养模式,开辟拔尖创新人才脱颖而出的绿色通道。加快建设一流本科教育，加快打造一流研究生教育，持续完善科教融合和产教融合育人模式,分类推进学术学位与专业学位研究生培养模式改革，大力提升研究生培养质量。促进创新创业教育与专业教育深度融合，加强学生职业生涯发展教育和就业精准指导服务。7 .优化职业教育类型定位。强化职业教育服务产业结构升级能力，深化产教融合、校企合作，培养更多高素质技术技能人才。完善现代职业教育体系，做精中职、做强高职、建设若干新型职业院校，稳步发展职业本科教育，持续完善贯通培养模式，着力加强基于能力本位一体化的贯通课程、教材体系建设。深化职业教育

27、教师教材教法三教改革，推动市级规划教材建设，鼓励校企合作开发工作手册式、活页式、融媒体教材，探索以学生为中心的教法创新。强化校企双元育人,健全激励企业参与人才培养的机制,根据专业特点及行业需求，推行现代学徒制、企业新型学徒制、订单式培养，发挥职教集团集聚资源的平台作用。健全职业学校人才培养质量督导评价制度，重点考察学校提升劳动者素质和技术技能水平的能力。深化职业教育办学体制改革，推动形成政府统筹管理、行业企业积极举办、社会深度参与的多元办学格局。8 .健全服务全民终身学习的教育体系。加快县、乡、村（社区）三级社区教育网络建设，在乡镇街道建设一批示范性社区教育中心，广泛开展城乡社区教育。支持职业

28、院校、行业企业等开展教育培训，依托施教机构和教育基地，开展专业技术人员知识更新继续教育。广泛开展面向农民工、新型农业经营主体、高素质农民以及失业人员、退役军人、未升学初高中毕业生、转岗职工等特定群体的职业技能培训。重视发展老年教育，完善老年教育办学服务体系。整合各类终身教育资源，推进职业院校、科研机构、行业企业、社区教育、教育培训机构等各类资源开放共享,加快终身学习在线公共服务平台建设，形成以需求为导向、共建共享的终身教育供给机制，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。（四）增强教育引领支撑功能，提升服务社会能级水平1 .深化双一流建设。支持高校双一流建设，发挥部属高校辐射引领作用。继续推

29、进高水平地方高校建设，进一步落实和扩大办学自主权，重点打造若干具有世界影响力、特色鲜明的高水平高校和学科提升地方高校整体实力和服务支撑能力。持续推进学科建设，以学科领域为突破口，助力学科能力提升，持续支持数学、物理、化学、生物等基础学科建设，促进学科交叉融合，拓展学科建设深度与广度，支持不同类型高校进一步聚焦发展主干学科、特色学科。2 .持续提升高校创新策源能力。鼓励引导高校面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民健康，汇聚全球创新资源和要素，开展高水平基础研究和应用基础研究，实现原始创新突破。支持高校加快培育和建设重点科研室、重大科技基础设施、前沿科学中心等基础研究创新平台,

30、积极参与国家实验室和张江综合性国家科学中心建设，鼓励高校发起和参与大科学计划和大科学工程。建设高水平协同创新中心，引导高校主动跨前一步，围绕集成电路、生物医药、人工智能等重点产业领域开展高质量的产学研协同创新，力争在共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新等方面取得重大突破。进一步推动高校技术转移机构专业化、职业化、化建设，提升专利运营能力和专利质量。促进大学科技园高质量发展，将其打造成为各类创新要素汇聚、融合、聚变的大平台，更好地服务区域发展和科技创新。加强特色新型高校智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。3 .深化产教融合良性互动。落实国家产教融合型城市

31、建设试点任务,实施产教融合创新工程,建立产教融合发展多部门协同推进机制，建设产教融合改革发展先导区。促进人才培养供给侧和产业需求侧深度对接，为增强产业核心竞争力、汇聚发展新动能提供支撑。构建教育与产业融合发展格局，结合区域功能、产业特点，探索职业教育与高等教育差别化发展路径，建设若干校企共建共享的产教融合实训基地。以需求为导向，不断优化职业教育与高等教育布局，完善人才培养结构动态调整机制，聚焦重点产业，打造一批产教融合型园区、院校和学科专业群。深化引企入教改革，鼓励以引企驻校、引校进企的方式建设“企业学区和生产性实训基地,推行面向企业真实生产环境的人才培养模式。建立产教融合导向的教育质量评价制

32、度，支持学校深度融入和服务区域产业发展。4 .提高公共教育服务的能级和水平。按照独立的综合性节点城市定位，根据人口数量、结构和变化趋势，结合产业布局和区域优势,坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展，进一步优化教育资源,构建体系完整、特色鲜明、功能齐全的教育发展格局，发挥教育在推动新城产教融合、职住平衡、吸引集聚人才等方面的重要作用。在有条件的新城建设新型职业院校和高水平大堂校区）。充分利用高校、科研院所、大型企业及市属优质教育资源,推动新城学校高起点办学。优化教育多元供给，做好外籍人员子女学校、课程班及民办学校等设点布局，满足引进高端人才等不同群体多样化的教育需求。鼓励支持高校利用人才、科研

33、等优势，促进新城与高校联动发展。5 .建设区域教育协同发展新机制。充分发挥龙头带动作用，进一步完善一体化发展教育协同推进机制，建立配套政策联动制度，形成具有重要影响力的交流品牌、知名论坛和重大赛事。推动建立区域教育现代化监测评价机制，提升区域教育整体水平和服务能力。探索形成生态绿色一体化发展示范区教育高质量发展推进机制，布局建设一批有集中度、显示度的高品质教育服务品牌，建设区域教育大数据中心，发挥示范区教育辐射带动作用。牵头探索区域引领教育创新带新机制，形成互联互通和协同治理新格局。6 .提升教育影响力。坚持扩大开放，引进世界一流大学和高水平职业院校来开展中外合作办学，鼓励开展中外教育机构学分

34、互认、学历学位互认、办学标准互通,加强高水平中外人文交流研究中心建设。优化学生教育层次结构，保障和提高来华留学教育质量。鼓励更多学生赴海外交流学习和组织见习实习，提升学生的就业力和创业技能。推动高校深度参与学术科研合作，合作设立科教基地、创新基地，打造高端学术交流合作平台。鼓励职业院校建立海外教学基地，与企业赴海外联合办学，服务企业走出去战略。强化理解教育和素养培养，推进理解教育校本课程开发与实施，探索构建中外融合的课程，支持化基础教育发展和境外中文学校设立，支持和组织学生参与性艺术、体育赛事和展演，增强学生对多元文化的理解。（五）落实教育优先发展战略，提升综合保障水平1 .全面落实经费投入保

35、障。大力保障教育经费投入，确保落实两个只增不减。健全生均拨款制度及其调整机制，推动各级教育生均经费标准达到并保持城市领先水平，完善非义务教育培养成本分担机制。调整优化教育经费使用结构，完善地方教育附加使用结构比例，提高使用效益；完善教育一般性转移支付制度，加大基础教育资源统筹规划和建设力度，推动教育经费向薄弱地区和关键环节倾斜。深化高等教育经费投入机制改革，完善以基本办学经费和内涵建设经费为主的经常性经费投入机制，改进高校双一流建设等专项经费投入方式。扩大高校综合预算试点范围,建立经费使用负面清单，深化实施地方公办高校总会计师制度，扩大高校经费统筹使用权和自主权。提高教育经费使用效益，全面实施

36、预算绩效管理，健全体现教育行业特点的绩效管理体系和激励约束机制。2 .提升教育基本建设和综合保障水平。坚持根据发展趋势开展教育基本建设的原则，前瞻性规划和布局教育基本建设，建立教育基本建设标准动态调整机制，进一步完善和落实好各级各类学校建设标准。完善基础教育资源配置，聚焦入学入园矛盾突出区域和资源相对薄弱地区，优化全市基础教育设点布局。建立适应高等教育事业规模调整扩容、内涵发展、布局调整的校舍资源保障机制，有效保障高校基本办学条件，支持重点学科实验室等科研用房建设，进一步优化市属高校空间布局结构。实施市级财力支持民办高校实验实训中心建设项目，推动民办高校深度开展产教融合。建立健全市区协同的学校

37、不动产登记绿色通道，完成校舍不动产权证确权补证工作。鼓励各区将体育、文化等公共服务设施建在高校内，探索学校文体设施建在社区，促进资源共享。推进美丽安全校园建设，完善现代化的学校后勤保障体系，提升校园基本公共服务能级。3 .深入推进新技术赋能教育。推动教育数字化转型和广泛应用，使学习更有乐趣，使学生成长更快乐。着力建设教育数字基座，升级教育数据中心，完善教育数据标准体系，优化大规模智慧学习系统，提供更多优质、泛在的数字化教育应用场景，为师生提供优质在线教育和个性化学习支持。提升师生信息素养，加强师生信息技术应用能力和信息思维培养，增强师生信息安全意识。以新技术促进教育理念和教学模式变革，建设数字

38、教材资源、研究型课程自适应学习平台，推进优质教育资源建设、开放与共享。构建基于5G等技术的云一网一边一端一体化基础环境加快学校全面感知物联网基础设施配置，加强教育信息化的网络安全保障，推进智慧学校、智慧实验室建设，建设教育现代化动态监测网络、教育决策智能化支持系统。推进学校信息化应用统一解决方案，按照政府定标准、搭平台，企业做产品、保运维，学校买服务、建资源的模式，规划学校信息化基础应用平台。以新技术优化教育治理，推进教育管理和政务服务一网通办一网统管，以教育大数据应用提升管理决策水平，推动智慧教育成为智慧城市建设新亮点。（六）加强教育统筹与活力激发，推进治理体系和治理能力现代化1 .深化政府

39、部门依法治教。落实教育系统单位政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况纳入年终述职范围。推动完善教育领域地方性法规体系，加快推进未成年人保护、民办教育、学前教育、校外教育、终身教育等地方立法工作，提高地方性法规之间的协同性。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序，健全教育重大决策责任追究制度。加强规范性文件管理，健全制定程序、完善评估机制、定期开展清理。完善师生权益保护救济制度，健全多元化的纠纷解决机制。完善教育信息公开制度，依法保障人民群众知情权。2 .促进学校依法自主办学。深化教育领域放管服改革，落实和扩大各级各类学校办学自主权，充分激发广大

40、校长、教师教书育人的积极性、创造性。完善教育行政部门权力清单和责任清单制度，健全学校办学自主权的制度保障。优化学校法人治理结构，构建系统完备的学校规章制度体系，健全以章程为统领的学校内部治理制度，创新章程实施保障机制。聚焦进一步激发中小学办学活力，探索建立符合实际的中小学管理制度，落实中小学办学主体地位，增强学校发展内生动力。完善行业企业广泛参与的现代职业学校制度，鼓励和支持职业教育学校依法开展校企合作。深化特色现代大学制度建设，增强高校自主发展能力。3 .强化市级教育统筹力度。健全完善以规划为引领，资源配置为支撑，监督评价为保障的教育统筹机制，形成社会多方参与和支持教育发展的良好生态。加强基

41、础教育资源动态统筹，提升区域教育资源与入学需求的匹配度。优化高等教育招生规模和结构，更好地适应人民群众高品质生活需求和城市高质量发展需要。优化高等教育和职业教育资源布局结构，提升教育支撑服务人民城市建设、科技创新和产业转型升级的能力。4 .深化教育督导体制机制改革。依法落实市、区两级教育督导机构设置与力量配备，完善市、区教育督导机构分工协作体系。全面落实教育督导法定职能，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制。健全对市政府相关职能部门履行教育职责进行督导评估的制度、对区政府履行区域教育职责进行综合督政的制度。完善以学校自我评估为基础、内部与外部评估相结合的学校督导制度。建立区域教育发展

42、状况和各级各类教育质量常态化评估监测制度。依法公开督政、督学、评估监测结果，强化教育督导结果应用，建立督导约谈和问责机制。5 .支持和规范民办教育发展。深化非营利性和营利性民办教育分类管理改革，建立健全民办学校分类管理制度体系和检查评估办法，完善差别化的政府扶持政策，研究分类改革后非营利性民办学校免税资格认定机制。建立民办学校内涵发展、特色发展引导机制，持续提升民办学校办学质量。支持新设立高水平民办高校，支持符合条件的民办本科院校开展硕士点申报与建设。推进民办学校现代学校制度建设，提升民办教育治理水平。加强教育培训治理，促进校外培训机构规范发展，形成依法管理、行业规范自律、社会协同治理的培训市

43、场综合治理格局。6 .健全教育治理多元参与机制。按照科学民主、依法决策的要求,规范重大教育决策程序,健全多元参与的教育标准制定和评价实施机制。培育一流教育智库，鼓励各类社会组织参与教育研究、评估监测等。健全社会主体参与学校治理机制，完善理事会、校务委员会、家长委员会等制度，与社区加强互动、紧密协作，促进资源共建共享,形成家长、社区、用人单位、行业组织等共同参与的学校治理格局。健全教育类社会组织管理机制和管理制度，引导教育类社会组织依法规范开展业务活动，充分发挥其在引进社会资源、促进教育事业发展方面的积极作用。7 .完善校园安全治理机制。深入推进平安校园建设，健全学校安全风险防控体系，形成学校安

44、全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局，让校园成为最阳光、最安全的地方。二、纲要实施存在的主要问题当前，发展面临的外部环境存在较大的不确定性。同时，经济社会发展中仍然存在许多问题和困难，与承担的职责和人民对美好生活的向往相比，还存在差距。一是经济转型升级压力大。县域经济发展不平衡不充分问题突出，经济总量偏小,产业结构不优,冶金矿产独大,战略性新兴产业缺乏，现代农业规模较小，一二三产业融合发展不足，旅游业尚未做大，产业转型缓慢，经济高质量、高效益发展难度大，追赶超越持续进位压力大。二是高质量发展水平有待提高。科技、人才优势尚未充分发挥，发展新

45、动能亟待培育壮大。创新型企业数量还不多,关键核心技术和自主知识产权仍然不足。产业发展质量和效益仍需提升，制造业项目面临缺大少新问题,后续接续不足,服务业存在大而不强的问题。三是城乡、区域发展还不够协调。城市空间格局还不够优化，中心城区功能疏解还处在攻坚阶段,新城对中心城区功能和人口疏解承接吸引力尚需进一步提升。城乡发展仍然存在不协调问题，农村经济发展相对滞后，公共服务基础仍然薄弱。四是民生保障还有很多工作要做。公共服务和便民设施尚有诸多短板，优质公共服务供给不足。学前教育需求未来几年仍处于快速增长期。基层卫生服务体系的供给能力有待进一步提升，口腔、妇产、儿童、康复、护理、中医等紧缺专业的供求矛

46、盾依然突出。社会资本进入公共服务领域的渠道还不够顺畅。三.进一步推动纲要落实的对策措施（一）加强全面领导制定了关于加强中小学校建设工作的实施意见，全面加强学校建设工作。强化全面落实主体责任。持续开展整治工作。坚持从严治教、规范管理,加强政务公开的力度，推动权力阳光运行，为和谐、平安校园的建设创设了良好的氛围。（二）落实教育优先政策。高度重视教育工作，落实教育优先发展科学发展战略，健全保障教育优先发展的领导体制和决策机制。在教育事业发展中全面贯彻落实国家和省市教育工作会议精神，确保均衡发展，力促教育公平。（三）深入推进依法治教。切实加强教育法制建设，加快健全教育法律和制度体系，规范办学行为和教育

47、管理行为。及时推进地方性教育法规、规章及规范性文件的立、改、废、释。（四）保障教育经费投入。加大教育经费投入。严格落实四个纳入、三个优先、三个增长、两个比例，连续加大教育经费投入力度，着力消除校舍安全隐患，改善办学条件，扩大办学规模，缓解教育缺口。（五）深化教育领域综合改革。探索创新更具活力、更富效率、更加开放、更科学发展，具有鲜明特色的教育体制机制，找准教育改革的难点，解放思想、勇于实践，在加强德育工作、促进学校特色发展、提升教育教学质量、扩大优质教育资源辐射、探索教师科学评价标准、加快终身教育发展和学习型社会建设等方面取得新的、更大的突破把各项改革和发展的任务、举措落到实处。（六）强化教育督导保障功能。政府积极履行教育督导职责。按照要求及时对义务教育均衡国检督导评估反馈意见和存在的突出问题进行督促整改。完善督导评估体系，促进学校内涵发展。（七）优化教育发展环境。努力动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业。加快转变职能，为教育发展创造优质服务环境。扎实开展各类活动,为教育教学营造良好的社会环境。坚持正确舆论导向，加大对教育工作的宣传力度,让广大人民群众充分认识教育综合改革的重要性和紧迫性，营造尊师重教、推动教育事业发展的良好氛围。