大学生资助工作的现状考察分析研究 社会学专业.docx

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1、摘要错误!未定义书签。Abstract错误!未定义书签。1 .弓I言51.1 研究背景51.2 研究意义61.2.1 高校学生资助工作具有很强的反贫困功能61.2.2 高校学生资助工作有助于实现教育公平61.2.3 高校学生资助工作有利于促进社会稳定71.2.4 有助于促进经济社会协调发展71.3 国内外相关研究概述81.3.1 国内相关研究81.3.2 国外相关研究91.4 研究思路与方法101.4.1 研究思路101.4.2 研究方法102 .我国大学生资助的历史沿革、形式与特征122.1 新中国成立以来大学生资助的历史沿革122.1.1 肇始时期：政府资助为主122.1.2 发展时期：政

2、府、学校双重资助122.1.3 完善时期：政府、学校、社会三方资助相互配合13222助学贷款（贷）162.2.3 勤工助学（助）162.2.4 补助金（补）17225学费减免（减）172.3我国大学生资助的基本特性172.3.1 资助的连续性172.3.2 资助的多样性182.3.3 资助的间接性182.3.4 操作的便利性183 .大学生资助工作的现状考察以湖北省为例203.1 大学生资助项目及标准203.1.1 本专科生教育阶段的项目及标准203.1.2 研究生教育阶段的项目及标准223.1.3 大学生其他共有资助政策233.2 湖北省学生资助总体情况243.2.1 资助学生数量（含学前及

3、中小学阶段）253.2.2 资助经费投入263.2.3 财政投入经费263.2.4 学校投入经费273.2.5 社会投入经费273.3 湖北省大学生受资助情况分析283.4 实施大学生资助政策成果显著323.4.1 保障了家庭经济困难学生完成学业333.4.2 学生资助内涵不断发展丰富333.4.3 促进了教育总体水平的提升343.4.4 优化了人才培养结构343.4.5 得到社会的积极认可和充分肯定354 .当前大学生资助存在的问题及原因分析374.1 大学生资助政策实施中存在的问题374.1.1 资助政策在部分高校、地区推行落实不力374.1.2 职能部门之间的工作难以协调统一374.1.

4、3 资助工作的具体环节存在漏洞384.1.4 贫困生存在过度消费和消极反应现象384.3 大学生资助问题的原因分析404.3.1 资助政策的顶层设计尚不科学合理404.3.2 少数高校对学生资助工作不够重视404.3.3 受资助对象认定工作不细致精准404.3.4 贫困人口数据共享困难425 .促进大学生资助工作健康高效发展的对策435.1 完善资助政策体系以保障大学生顺利成才435.2 加强监督管理以促进学生资助的规范化435.2.1 加强资助政策的学习与宣传445.2.2 加强学生资助管理机构建设445.2.3 切实加强学生资助监管445.3 优化资助方式以保证学生资助的精准化445.3.

5、1 努力保证资助对象精准445.3.2 努力实现资助力度精准445.3.3 努力做到资金发放精准455.4 拓展资助功能以提升学生资助的育人水平45参考文献46致谢错误!未定义书签。1.引言1.1 研究背景学生资助是一项重要的保民生、暖民心工程,事关脱贫攻坚,事关社会公平。加强学生资助工作，全面推进精准脱贫和资助育人，是确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的重要举措。国务院在2007年制定出台了关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见(国发(2007)13号)，这是我国首次以中央政府正式文件的形式，对学生资助工作进行全面集中部署。随后国家各相关部

6、委、各级地方政府，根据国发13号文件，分别出台了具体操作办法，全方位、多形式的学生资助工作在我国全面铺开，并取得了较好的实践效果。与此同时，学生资助工作，尤其是高校大学生资助工作，做为学生资助工作的“最后一公里”，政策性强、涉及面广、资金数大,受资助学生广泛且受教育程度相对较高,社会效益明显、社会关注度强。但因国情差异，目前资助工作具有独特的中国特色，国内外当前缺乏这方面的系统学术性研究，当前的系统理论滞后于工作实践，亟待从专业角度加强研究和分析，使之系统化、理论化，指导高校学生资助工作更全面、更精准、更持久的扎实推进，以利此项工作取得更好的成效。计划经济时期国家对大学生实行的是“统包统分”制

7、度，全额承担高校学生学费，并给与大学生适当额度助学金，作为其生活补助，学生的家庭情况对其能否就学影响不大，因此在这一阶段因贫困无法上学的问题不太明显。上世纪80年代之后，国家开始探索对高等教育进行改革，尝试高校教育费用由国家和学生及家庭共同承担，这一期间只有部分学生需要缴纳学费。20世纪90年代末，国家对高等教育进行进一步改革，实行“并轨”，面向高校所有学生收费，且学费不断上涨，从而使高校学生因家庭经济困难而辍学现象时有发生，就学难问题逐步显现。新世纪以来，高校不断扩招，大学生数量随之快速增长，家庭经济困难学生的规模不断扩大，所暴露出的问题也日益突出和复杂，个别踩穿底线的行为引起了广大教育工作

8、者和社会的深刻反思。家庭经济困难学生所面临的问题日益成为社会各界，包括政府、学校、家长、学生等各方面关注关心的热点问题。为实现更加全面科学的资助体系的顺利构建，笔者对国内旨在资助家庭存在经济困难问题的高校学生的相关体系进行研究。在理论方面，希望能够进一步丰富和完善相关文献，在实际应用中，期望能够提高社会公众对于这一资助问题的关注度，并能为政府、监管部门以及学校在资助体系的完善决策过程中提供一定的参对于经济存在困难的学生进行适当资助，以促进其学业的顺利完成，是实现人民群众对美好生活向往、让每个人共享人生出彩机会的本质要求。及时研究高校家庭经济困难学生资助问题，采取有效措施帮助他们成长成才，为学生

9、综合素质的不断提高提供助力，是高等教育发展历程中所应解决的重要问题之一。加强对高校家庭经济困难学生资助工作的研究，从理论上说，可以丰富社会学、教育管理学等与贫困生资助管理有关的理论研究，对于相关问题的研究空间作出进一步拓宽；从实际应用角度来看，贫困高校生的资助体系的完善决策的制定有赖于对现有的资助体系的应用现状的分析，在评估其优缺点的基础上，查缺补漏，不断优化，并提出针对性建议。1.1.1 高校学生资助工作具有很强的反贫困功能不论是基于个人和家庭角度，还是从整个国家抑或社会群体角度来看，要想促进贫困率的有效降低和财富的创造，教育是极其重要的一个途径。在科技水平不断提高和全球化趋势不断加强的时代

10、背景下，教育的重要性日益显现。尤其是经济环境不断变迁所带来的各种问题的应对都要求国家有更为优秀的人才队伍，对个人而言，也对自身的综合素质发展提出了更高要求，这些目标的实现都有赖于教育水平的提高。此外，教育投资所产生的相关收益具有潜在性和持续性，且其效益显现的涵盖领域广。在人力资本的有关分析中，经济学理论强调，个人不具备较强的工作能力、缺乏相关的工作经验以及受教育程度不足是市场缺乏人力资本的重要因素。教育水平的低下，对于个人的危害是长久性的，不利于其竞争力的提高，其所获得的劳动报酬也因此降低，则其陷入贫困的可能性也就较高。资助高校大学生顺利完成学业，是帮助解决其就业、提升就业层次、获得较高劳动收

11、益的根本举措，也是教育脱贫的核心组成部分，阻止贫困的代际传递。与此同时，教育有很强的积极外溢作用，它能有效地提高贫困地区人口及其家庭成员的素质，提升受教育者身边人员、尤其是家人的认知能力，开阔视野、减少小农意识。1.1.2 高校学生资助工作有助于实现教育公平教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，其主要表现形式是社会成员平等享有教育权利，且其拥有均等的受教育机会。基于受到经济资助的高校生角度而言，这些资金为其提供的援助不仅仅是物质上的，最主要的是为其刻苦学习、全面发展提供了基础保障，激发了“穷人的孩子早当家”的志向.也接受了热爱祖国、热爱人民的生动教育。在现代化教育中，教育公平是基本价值

12、，原因有以下两点：首先，现代社会中，人们的基本权利就包含了受教育权。其次,无论是社会成员生存状况的改善抑或社会公平的维护方面，教育都是不可缺少的。这也是其社会平等的实现中被誉为“最伟大的工具”的主要原因。对于公民享有均等的受教育机会这一相关权利，大部分国家都通过法律形式为其提供保障。促进高等教育的全面完成的一大保障就是有关资助工作的施行。当前，要使人们均等享有高等教育机会，如何解决部分高校学生由于家庭困难原因无法上大学的问题是重中之重。其接受高等教育的公平性能否得到真正意义上的保障极大程度上取决于其教育费用的支付是否顺利。因此，这两者是互相促进、互相统一的。部分高校生受教育与家庭困难之间的矛盾

13、是高等教育全面完成过程中的主要矛盾，国家应当采取有效措施，帮助其缓解经济压力，保障其基本的受教育权和均等教育机会的权利。1.1.3 高校学生资助工作有利于促进社会稳定大学生资助工作既是对学生个体的帮助，也是维护和巩固良好社会秩序一项重要举措。由于经济发展水平的不同，不同的阶级层级以及地区的经济状况都有所差异，如果国家不采取有效措施对部分家庭经济困难学生进行帮助，而任由其受教育水平差距随着经济状况的差异而持续变大，则最终会成为经济进一步发展的阻碍,甚至造成社会动荡。为保障其基本权利,促进社会经济的健康有序发展，政府以及社会其他成员，应当适当帮助和多加关怀那些家庭存在经济困难问题的学生，从物质支持

14、和心理疏导上为其提供帮助，以便于他们能拥有平等的教育权利，发挥所长，全面发展。对于资助体系的建立和不断完善，不仅对这些贫困生的个人发展具有重要意义，从长远来看，对于社会人力资本的有效补充、社会整体素质的提高和良好氛围的形成都有积极作用。因此，这一工作的顺利推进，最终将对社会成员的共同利益维护产生正向作用。1.1.4 有助于促进经济社会协调发展通过资助让更多的大学生完成学业，其专业知识既能够有效的提高生产效率和公民素质，对社会经济发展产生促进作用；与此同时，大学生这个群体有着敢于创新甚至激进的特性，可以让趋于成熟保守的社会充满活力，使得经济可持续地发展。当前我国经济发展由高速增长转向中高速增长，

15、原有的依靠大量廉价劳动力拉动经济增长的模式已无以为继，经济增长模式由要素投入型逐步转向创新驱动型。大量接受过高等教育的高素质受教育人才，是推动创新驱动的主体力量和直接动力。其就业带来的稳定收益，对形成和巩固我国中产阶级群体发挥着重要的基础性作用，对扩大国内消费、促进消费转型升级发挥着引领和中坚作用。从某种意义上来说，资助工作目的除了求得社会公平之外，很大程度上也是为了追求效率，为了促进整个国民经济更快更平稳的发展。伴随着大学生数量的增加和其受教育程度的提高，其对社会生产的文化、旅游、娱乐产品提出了新的、更高的要求。在促进经济发展的同时，对社会各领域的均衡发展起着推动和促进作用，有利于增进经济社

16、会发展的整体性和协调性。1.3国内外相关研究概述13.1 国内相关研究在新中国成立也就是1949年之后，针对这一问题国内各界就已经有所研究。在资助方式的演变过程中，国家大概是从单一助学金、奖助学金结合、助学贷款与奖学金结合、助学贷款与奖助学金结合。国内大学自1994年开始收费，高校生经济困难与求学之间的矛盾也就开始显现，针对有关资助问题，国内学者进行了较为全面的分析研究，主要涉及两个方面：（1）高校学生资助文献。这些研究文献又可细分为4类：其一为大学生资助政策的变革与发展，在文中赵中建分阶段地对1949年以来国家在资助困难大学生方面出台的相关政策作出梳理，并提出，各个阶段都是对当时时代要求的体

17、现，是政府有关部门管理高等教育相关事项的需要。其二是1983年以来我国大学生资助的演变，在文中张建奇针对有关资助政策的发展过程、改革特征以及根本原因作出详细的阐明，并进一步厘清了资助改革的制约因素，指出不同时代背景下相应的资助政策的优缺点。其三是历史视野中的大学生资助政策，在文中甘永涛对国际上的发达国家的有关资助政策进行分析研究，认为我国应在借鉴国外优秀成果的基础上，对自身具体国情进行分析，以此作为政策改革的参考依据。四是王昌松的高校贫困生工作,对90年代以来,我国的资助政策及操作实践进行了汇编和集成。五是钟仁耀的社会救助与社会福利，对我国教育社会救助的发展历程和现行制的主要内容进行分析。（2

18、）关于大学生资助问题的理论研究。辛海德、戚业国对政府资助家庭存在经济困难问题的高校生的有关原因作出了合理阐述，认为国家现存的相关资助制度与国内快速发展的经济形势不匹配，难以有效促进高等教育的创新和改革。并针对相关政策的改善提出了针对性建议。而在回报率研究与大学生资助中，张民选在阐述这一资助问题时，将“回报率”（人力资本理论）这一概念引入其中，并对这一概率对学生资助产生的影响进行了全面分析。此外，李荣安、张民选也在资助政策变迁与均等教育机会的相关研究中，第一次对学生资助政策实行的根本目的，也就是帮助贫困学生实现受教育权，从而促进全民素质的提高，进而使受益对象转化为全社会的这一理念进行了充分阐述。

19、马经(2003年)，具体分析了助学贷款的特点和组成要素，并采用实证分析方法对其进行考察，在对发达国家相关经验的借鉴和反思基础上，合理评估了我国现有的助学贷款，并对其理论基础作出分析研究。尽管其研究较少涉及无偿资助，但这些理论的发展，对我国相关的政策理论发展具有重要意义。此外，其他的一些有关文献，例如王初明的我国大学生资助模式及其评价(2006)、田野的美国高校贫困学生资助政策及其启示等，为我国相关政策的制定和完善奠定了理论基础。在对以上研究文献的梳理基础上，笔者发现，其文献的研究多以发达国家为分析对象，或是横向对比我国与发达国家在资助问题解决方面制定的相关政策，而对更接近于我国国情的发展中国家

20、则极少进行有关研究。此外,这些研究文献大多是对政府相关政策的解读,而没有具体的案例分析，其结论太过笼统，实证分析也不足。13.2 2国外相关研究由于经济发展水平较高，相较于我国研究的起步实践而言，欧美国家在有关资助问题的研究方面要更早一些，其中包括理论研究和政策研究。(1)国外关于高校家庭经济困难学生资助问题的理论研究。1950年以来，欧美各国针对资助家庭困难大学生相关问题的研究理论不断发展，其中美国的理论发展尤为深入。在对如何分担高等教育成本的问题研究中，布鲁斯约翰斯通提出：高等教育有关成本的承担对象应当涵盖政府、高校以及个人和家长等从教育水平提高中收益的各个主体；并对奖学金、助学金设立的正

21、面意义作出充分的讨论，同时，分析了助学贷款的设立意义。其理论研究指导了学生合理“预支”毕业收入以及充利用社会资助资金为自己接受高等教育争取机会。在这一理论引导下，各国管理高校的相关人员逐渐接受了助学贷款的引入，并将其作为学生资助的基本措施之一。(2)国外关于高校家庭经济困难学生资助的政策研究。1940年以来，欧美发达国家学术界对学生资助的有关相关政策制定给予了高度关注，并作出相关的理论研究。针对这一政策研究，霍德尔研究并出版了超过20部的研究报告以及专有名著，其著作在各国政府制定出台有关政策时发挥了重要的参考作用，并促进了有关政策的不断改革和持续发展。在学生资助工作中，高等教育财政的地位不断提

22、高，各国从实际国情出发，制定并出台了相关政策，总而言之，在总体资助中，无偿资助所占比重明显降低，助学贷款成为资助重要途径之一。1.4研究思路与方法1.4.1 研究思路本文的研究思路是:利用有关研究方法，合理分析湖北省这一相关资助体系的应用现状，对其可借鉴之处和不足之处作出总结，并提出政策完善的针对性建议。全文共分五部分，第一部分引言，对研究的方法以及思路作出简单概述；第二部分则是对这一资助工作的主要内容作出简要介绍；第二部分我国大学生资助政策的历史沿革、形式与特征;第三部分以湖北省为例，分析高校资助工作现状；第四部分侧重分析高校大学生资助工作中存在的问题及原因分析；第五部分就当前形势下湖北省高

23、校经济困难学生资助过程中出现的问题提出对策建议。1.4.2 研究方法本文首先对困难学生资助政策及主要内容加以阐述，以湖北高校大学生资助情况为基础，分析湖北省高校困难学生资助工作中出现的问题，对高校贫困生现行资助管理方法的利弊进行分析，在对我国高校有关的学生资助工作管理经验的总结基础上，对资助体系的改革和完善的迫切性和重要性作出合理论证，并针对有关问题提出针对性建议。本文的研究主线是高校学生的相关资助工作具体进程，在对学生的经济困难认定、相关资助以及学生的后续行为表现作出分析，进而探讨世界各国资助政策的实施效果和存在的不足，以此得出相关启示：资助的主要目的是帮助实现高校学生综合素质的不断提高，是

24、针对其家庭困难和个人发展难以得到保障问题所采取的必要性、有效性措施。在此基础上，力求通过物质支持和心理关怀促进贫困生完成学业、奋发图强，实现全方位发展。首先，笔者在对国内外相关文献进行收集和分析的基础上，对自己的研究思路作出基本的梳理，同时注重对现有相关法规和规章制度的研究探讨，以归纳演绎法进一步开展研究；另外，在笔者的有关实践基础上，调研收集相关数据，采用定量分析法对其进行研究，最终实现了对高校学生资助工作的有关制度的分析总结。由于笔者有较为丰富的学生工作经验，熟悉并且能够较好掌握学生资助工作的有关事项。并且由于参与了资助工作的具体实施，对资助政策完善的必要性和迫切性有较为深刻的感悟。资助工

25、作的极为重要的一环是合理认定学生的贫困身份，由于诸多因素的影响，这一认定工作的开展需要花费较多的人力和实践，是否能对贫困生身份进行准确合理的认定是资助工作真正发挥作用的首要前提。文献法。是指在对国内外相关研究文献的收集和分析基础上，在对学生资助的相关法律法规、政策文件、政府会议等进行深入的研读和解析基础上，对资助工作的根本目的、相关理念内涵等有更为深入的理解。比较法。这一方法是指将其他国家的资助措施作为参考依据，进行横向对比,在借鉴其优秀成果的基础上，结合本国国情，完善资助体系，另外还包括纵向比较，即通过国内不同历史时期资助政策的不同，比较其实施效果和时代背景差异,为当前资助体系的构建和完善提

26、供一定程度上的指导。调查法。指在实际工作中，总结实践经验，并调查西安理工大学资助工作的具体状况，对贫困学生的比重、人数、受资助情况等进行调查了解。在此基础上对课题作出定量和定性分析。2.我国大学生资助的历史沿革、形式与特征2.1 新中国成立以来大学生资助的历史沿革我国由中央政府主导的大学生资助始于1952年，这七十年是我国社会主义制度全面建立的的七十年，政治体制改革、社会经济建设不断发展完善，国民文化教育事业也突飞猛进，高等教育是其中重要的一环。我国大学生资助工作大体可分为以下三个时期。2.1.1 肇始时期：政府资助为主这一阶段时间为1952-1982年。这一时期对学生的资助主要以人民助学金形

27、式展开。1952年7月，国家以文件的形式首次对助学金做了明文规定，出台T关于调整全国各级各类学校教职工工资及人民助学金标准的通知等重要文件。对人民助学金的评选、使用、调整等方面进行了明确规定。从以上文件的发布开始，学费免费加助学金资助相结合的高等教育资助制度得以确立，为解决高等院校学生就学和生活的经济困难发挥了重要作用。之后相当长一段时间，随着国家高等教育的不断改革和变化，人民助学金制度的部分具体内容也进行了一些调整，不过这些调整都不影响其政策出发点、主要内容和根本特征。这一时期，人民助学基金的制度实施可以分为几个阶段。尤其要注意的是，文化大革命的10年，我国高等教育发展停滞，人民助学金和高等

28、院校学生资助制度也几乎中断，是我国高等院校学生资助制度的一个特殊阶段。1976年文化大革命结束，1977年恢复高考，这两件影响中国的大事，成为中国教育发展的分水岭，1977年底，政府出台关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实行人民助学金制度的办法重要指导文件，为国家高等教育细化研究打开了新局面。2.1.2 发展时期：政府、学校双重资助这一段时期从1983年到1986年，原来由国家单独实施的人民助学金制度,变为多机构、多维度的助学构成方式，政府所提供的人民助学金，和学校评选颁发的奖学金相结合，形成了资助大学生的新模式。1983年7月，普通的高等学校、专科学生人民奖学金试行办法的通知等两项

29、政策正式出台，规定中最重要的一个新政策是关于助学金发放范围的，非师范生发放比例由原先的75%缩减为60%o对大学生的资助实行“助”“奖”结合。改革前，国家对高等教育搞大包干，管理得过多，很多学校、地方的助学金的管理使用过程中时常出现各种问题。国家开始对高等院校学生资助制度进行改革，主要就是为了解决这些问题。在几年探索实践的基础上，改革继续深化，1986年，关于改革现普通高等学校人民助学金制度的报告明确了奖学金、贷学金的助学新机制，正式终结了助学金制度，人民助学金制度在为我国高等教育发展做出了30余年贡献后，完成了其使命。2.1.3 完善时期：政府、学校、社会三方资助相互配合本阶段根据资助形式不

30、同，还可以进一步细分为3个阶段：(1)奖学金和学生贷款双管齐下(1987年至1994年)。1986年，资助形式得到进一步突破，在助学金、奖学金的形式之外，创造性地设立了学生贷款制度，开始实行试点，并在试点过程中逐步总结提炼经验复制推广。第二年7月，普通高等学校本、专科学生实行贷款制的办法等两项规定出台。政策对高校奖学金的评选和发放做了更为详细的指导，将奖学金分成三大类别，用科学思路分门别类对学生各个方面进行考核，根据考核结果发放相应的奖学金，包括优异程度、专项特长和特殊专业三类。学生贷款面向家庭经济困难的大学生，通过学生申请、父母担保的形式，向学校申请贷款，学校批准后直接将贷款发放给学生，帮助

31、学生解决因家庭经济原因造成的就学难问题。(2)“奖、贷、助、补、减”多措并举(1994年至1999年)。九十年代是我国经济腾飞的时代，改革开放进入高速道，政治经济民生各方面发展都不断取得突破，高校改革也与市场经济发展相融合，在借鉴国外先进经验的基础上，创造性地建立起一套全新的奖助帮模式。市场经济的探索在迎来更多机遇的同时，也必将面对更多挑战，1989年出台的政策结束了几十年免费上大学的状况，除师范专业学生外，国家计划内招的学生生都要开始收取学杂费、住宿费等费用。在国家从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，高校实行的收费制度和市场经济正面相逢，市场对高校政策的影响开始凸显，学杂费、住宿费等收

32、费标准呈现出明显的地方差异。与社会消费接轨，总的来看，高校学费呈现不断上涨的态势。1994年，高校并轨改革开始试点，全国共有37所名牌大学参加此次改革试点，包括北京大学、清华大学、武汉大学等，在此次试点中，除教育部管理的国家统筹计划招生外，还有“自费生”，和各地各部委发起的“委托培养生”，在试点院校都实现了“三个统一”，既招生计划统一、录取分数统一、学费标准统一。一个大学相同专业的大学生只有一个收费标准，不存在任何差异。1997年，试点经验在全国所有高校复制推广，所有大学生均需要缴纳学费，大学教育免费成为过去式。在这种大背景下，原来实行的奖学金与学生贷款相结合的大学生资助政策已经落后于新形势，

33、难以满足高等教育实际需求。因此，高等学校资助制度也开始与收费制度同步改革。国家对家庭经济困难学生的生活问题进行了充分考虑，采取了一系列措施保障贫困大学生生活，资助的方式更为多元。如,针对优秀的学生提供优秀奖学金，为有专业特长的学生提供专业奖学金，为贫困家庭学生提供学生贷款。在此基础上，国家还出台了一系列配套措施、资助政策，如鼓励学生利用业余时间参与力所能及的社会劳动，用“勤工俭学”自主增加收入；对于有特殊情况的生源，经核实后发放“特困补助”及享受“学费减免:同时，政府也加大了助学拨款的力度。由此，“奖、贷、助、补、减”为主的大学生资助综合体系在长期改革完善的基础上初步形成。（3）“奖、贷、助、

34、补，减”综合资助体系不断完善（1999年至今）。在这个时期，我国高校资助体系建设初具规模，由“奖学金、贷款、助学金、补贴，学费减免”等多种方式构成，建立了国家奖学金、国家助学金两种形式的资助办法，对家庭经济困难大学生的多元化资助制度进一步健全。制度完善过程中一个重要的措施，就是教育部出台文件明确的“绿色通道”制度，这一制度要求各地高校都要建立对贫困大学生就学的“绿色通道”，具体操作办法是：“凡被录取入学，家庭经济困难的学生，一律先办理入学手续，然后分别采取措施予以资助二经由“绿色通道”的开通，一批又一批品学兼优的贫困大学生入学问题得以解决。1995年，科教兴国战略正式提出，按照战略部署，国家于

35、1999年开始实施高等教育扩招。这项重大战略部署实行后，我国高等院校招生规模从1998年的108万人十年间增长了数倍，到2008年招生规模已经达到599万人。在招生规模不断扩大，学费也不断增长的情况下，因家庭经济条件困难导致就学困难的在校大学生数量也迅速增长，原来的大学生资助体系已经逐渐难以满足社会发展需要和贫困大学生就学经济需求，针对这种情况，国家又对高等教育资助制度进行了再次调整完善。1998年，国家助学贷款制度推出。1999年，财政部、教育部等有关部门，讨论出台了关于国家助学贷款的管理规定（试行）的文件，选取京、津、沪、渝四个直辖市，和南京、西安等城市的部属高校试点国家助学贷款制度。这项

36、制度于2000年面向全国所有高校复制推广。政府奉行边探索边改革的方针，在制度执行中不断摸索总结经验，先后实施三次较大幅度的调整。虽然国家助学贷款政策还有一定的局限性，存在一些未尽事宜，还不能说是尽善尽美，但仍然是目前社会各界，包括政府和高校在内，非常重视的一项制度设计，成为了未来发展的重要方向。从国家助学贷款推出开始，大学生资助体制机制改革进入了快车道。2002年4月，国家奖学金实施办法正式发布，家庭条件较差的优秀大学生获得的资助力度进一步加大。2004年关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知由国务院办公厅正式印发，“希望工程”、“西部开发助学工程”、“银财扶贫助学资金”、“春蕾计划”、“

37、扶残助学”、“对口扶贫帮困”等各种类型的资助项目开始在各地大力实施。2007年6月，为贯彻国务院指导精神，教育部联合财务部制定了普通本科高校、高等职业学校奖学金管理办法等一系列实施办法。加大资助力度，来促进高等院校包括高等职业学校在内的贫困大学生努力奋进，全面发展个人综合素质。2019年4月，总参谋部也加入大学生助学阵营，向广大学生群体伸出了橄榄枝，应征入伍服义务兵役高等学校毕业生学费补偿国家助学贷款代偿暂行办法文件中，面向高校毕业生征兵，鼓励他们毕业后投身我国国防事业，用现代化知识武装军队，为加快军队现代化进程做出自己的贡献，并为这样的学生提供一定的还贷补偿。纵观1952年以来，我国大学生资

38、助制度的变迁过程，和我国政体发展、经济改革步调一致，都是在积极实践的基础上不断总结完善，以适应国家发展整体进程，满足不断增长的社会求知需要。随着高等院校收费制度不断改革，大学生资助制度也不断变化着模式和内容。更为明显的特征是，大学生资助制度改革也在与国家发展形势、社会发展环境的变化一致推进，协同发展，不断调整自身制度改革的侧重点。在政府主导，高校配合、全社会共同推进下，大学生资助制度进行了数十年改革完善，以“勤工助学”、“特困补助”、“优秀奖学金”、“学业贷款”为主要形式的助学方法，有效帮助贫困大学生解决了就学难和在校期间基本生活问题。与此同时，也必须承认，受到各种因素影响，现阶段我国贫困大学

39、生资助政策还存在一些问题和不足，需要在后续改革持续深化的过程中不断健全完善，如:在法律层面，相关法规还没有配套；国家助学贷款有政策，但实施过程中程序繁多、发放缓慢；社会企事业单位作为经济建设的有生力量，却没有丰富便利的渠道参与高校助学项目。总结经验就是为了更快更好的发展，我们必须直面现存问题，深挖症结所在，寻找解决办法。为了给求知上进的青年学子提供健康成长、顺利求学的良好环境,必须用科学思维方式,建立在调查和实践基础上，构建贫困学生资助体系，让这些聪颖好学的寒门学子有学可上，助力这些学生在思想上、物质上真正脱贫，从而保证社会公平和教育机会平等。2.2 我国大学生资助的主要形式高校学生缴纳学费是

40、中华人民共和国高等教育法中的规定，同时，国家设立高等学校勤工助学基金和贷学金，家庭困难可以申请补助或者学费减免，并鼓励包括高等学校自身在内的企业事业组织、以及社会团体，甚至是个人，设立各种形式的助学金。这些奖金的发放，将对贫困学生提供一定的补贴帮助。国家还提倡，在不影响学业的前提下，鼓励高校学生利用课余时间勤工俭学，参与力所能及的社会体力智力劳动，一方面锻炼能力，一方面自助创收。我国大学生资助政策遵循全民共享、弱者优先、政府首则、社会补偿、持久效应五大原则。以此为依据，可清晰地处理特殊福利与普遍福利、大福利与小福利的关系。面对强势群体与弱势群体的关系有也可以有更准确的甄别和判断。政府与市场、社

41、会之间的关系则参考政府首则的原则进行处理。个人与社会之间、近期利益与长远利益等有可能发生的冲突都在这五项原则中进行了规定。在五个原则的指导和规范下，高校教育“奖、贷、助、补、减”贫困大学生资助体系日臻完善。2.2.1 奖学金（奖）奖，对部分特殊专业，如农林、师范、体育、航海、民族等大学生，以及家庭经济困难但成绩和品德优秀的大学生给予各种形式的奖学金，帮助他们顺利完成学业。其中国家奖学金是为德智体美劳全面发展的家庭经济困难优秀大学生特别设立的，激励他们勤奋学习、努力进取。除了国家奖学金外，高校、地方政府之外，一些有远见卓识的企业，和经由个人奋斗而获得成功的企业家，也有资格向高校申请设立各类奖学金

42、，经批准后发放，成为贫困学子成长道路上的又一个加油站。企业及个人也因此获得更好的社会声誉。222助学贷款（贷）经研究和试点，国家银监会批准了一批有条件经办国家助学贷款的银行，可由这些银行通过学校向贫困学生提供助学贷款，包括面向学士、硕士、第二学位等等不同求学阶段的贷款。此政策是利用金融行业的运作手段，为高校助贫帮困寻找到的一条新路。目前助学贷款成为贫困大学生解决自身经济困难的一个重要途径。国家助学贷款实行借款学生在校期间100%由财政贴息，毕业后利息自付。不超过在校生20%比例的学生有机会获得此项贷款，每个学生每个年度的贷款最高额度为6000元。毕业证书发放后一个月起，开始计算学生自付利息数额

43、。毕业1-6年内还清贷款本金和自付利息。国家还规定，如果毕业生资源到艰苦地区和艰苦行业就业，服务达到一定年限的，可以向有关部门申请将有息贷款置换为奖学金形式，以奖学金代偿贷款本金及利息。2.2.3 勤工助学（助）勤工助学，指的是，高校提供一定勤工俭学岗位给贫困大学生，让大学生可以通过自己参与体力和脑力劳动的方式获得一定的报酬。解决在校期间基本生活开支。这项政策是高校收费制度改革后，配套实施的重要措施，通过勤工助学活动，大学生不仅能够取得一定的经济收入，还能够帮助学生尽早参加社会实践,促进他们全面发展。很多高等院校还专门设立“勤工助学基金”，配备勤工助学的专门管理部门，聘请专人管理服务勤工助学事

44、宜。还有一些高校有计划地组织大学生走出校门，到校外企业和机构参加勤工助学活动。高校有义务谨慎选择用人单位，并担任一定的监督角色，从而更好的保障大学生在勤工俭学中的合法权益。帮助大学生按时足额获取个人劳动报酬。勤工助学政策受到了大学生特别是家庭经济困难的大学生高度认可，在帮助大学生解决经济困难方面发挥了较为明显的作用。2.2.4 补助金（补）补，主要是指中央财政和地方财政拿出专项资金，对经济特别困难的大学生给予补助，资助他们顺利完成学业，这是一项目标明确的专项补助。按照国家有关规定，高等院校从每年收的学费中提取10%的比例，用于资助贫困学生。其具体补助标准由各高等院校自主决定。部分学生可在奖学金

45、、助学金等渠道获得一定的资助，因竞争及其他原因，还有一部分学生没有能力从这些渠道中获得足够的资助，收入水平低于所在地区居民平均水平，这些学生被定性为“特困生二学校可用从学费中提留的资金，按照一定的调查审批手续，对符合条件的学生予以补助，解决其基本生活问题，保证其在校期间可安心完成学业，不因贫困而中途流失。2.2.5 学费减免（减）减，是指对部分特殊专业，以及特别困难大学生减收或免收学费。减免学费的特殊专业主要包括，农业、林业、师范、体育、航海、民族等专业。还有一些因特殊情况而无法全额缴纳学费的学生，比如孤残学生、特困家庭学生，高校也可在调查审核之后，酌情减免一定的学费。同时，对祖国做出贡献的优

46、抚家庭子女、烈士家庭子女，此项政策一样有效。酌情减免，包括减少和全免两个量级，由学校根据实际情况酌情掌握。2.3 我国大学生资助的基本特性2.3.1 资助的连续性学生受教育是一个持续的过程，在家庭贫困状况改善之前，要从经济上保障学生完成高校学业，少则三年、多则七年，期间虽每年开展认定和调整，但政策的连续性和对贫困学生个体资助的连续性未曾中断。2.3.2 资助的多样性高等教育的社会救助相对初等教育教育，更具多样性。从初等教育阶段来看,主要是对困难学生进行学杂费减免和助学补贴。对于高等教育来说，在对其进行助学金外助和学费适当减免的同时，更提供了助学贷款这一形式；从救助的不同程度来看，可以分为直接救

47、助和间接救助。直接救助包括学费的直接减免和提供助学金等，间接救助则主要体现在高等教育救助中的提供勤工俭学机会及申请贷学金。2.3.3 资助的间接性高校学生资助的对象非常明确，即，接受高等教育的学生。其间接性主要体现在两个方面，一是除部分直接发放现金外，大分部资助采取学费减免、奖学金和个人贷款的形式，二是鼓励学生通过参加勤工俭学改善自身贫困。2.3.4 操作的便利性便利入学，是高校为保证贫困学生不因贫辍学而开设的绿色通道，部分困难家庭因凑不出学费而放弃来之不易的大学录取通知书，便利入学可在第一时间打消家长顾虑，帮助他们打破信息不对称，先迈进大学校门，有机会充分了解国家各项教育助学政策，从而获得需

48、要的帮助。(1) “绿色通道”。新生在报道的时候，携带当地政府开具的“贫困证明”，填写相光表格，即可先办理入学手续。新生入学时，学校开通的“绿色通道”主要针对三类学生：一是生源地助学贷款学生，此类学生可以用生源地助学贷款的钱，抵扣学费及住宿费，顺利办理入学手续；二是建档立卡或低保户、列士子女、孤儿等可以直接免学费2000元；三是非前两类情况，但又付不起学费学生，可以先办理缓交学费入学，后根据实际情况进行一定程度的帮扶，如院长特困基金等。(2)生源地信用助学贷款在生源地也已经开通了直接为贫困大学生办理贷款的手续。这些贷款由国家开发银行发放。学生携带大学录取通知书，在户籍所在地相关管理部门，开具“困难证明”，即可申请每年8000元贷款。此项贷款年限最长可达14年，期间不收取任何费用。由户籍所在地银行机构办理这些手续，可在第一线实地考察贫困家庭生活情况，做到更精准、更公正，力争不让一名贫困生因贫失学，也不让一份贷款错发，成为国家实施助学贷款政策的桥头堡。以湖北某职业学院为例，每年都有300多名学生办理生源地助学贷款,金额有200多万元。