“十四五”危险废物集中处置设施建设规划.docx

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1、十四五危险废物集中处置设施建设规划为深入贯彻落实固体废物污染环境防治法关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知精神，统筹推进危险废物处置能力建设，特制定本规划。本规划以推动形成与全市经济和社会发展相适应的危险废物处置体系为目标，基准年为2021年，规划期为2022年至2025年，在对现有危险废物集中处置设施开展评估的基础上，综合考虑关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议等相关规划方案,对危险废物集中处置设施建设的目标、任务、保障措施等方面进行规划。一、危险废物环境监管工作回顾十三五以来，紧紧围绕关于生态文明建设总体要求，贯彻落实四个全面战略布局，紧

2、紧围绕建设美丽的总体蓝图，加快推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化。在危险废物领域，以提升危险废物三个能力为目标，推进危险废物规范化管理，加快危险废物处置利用能力建设，全力保障医疗废物安全处置，危险废物领域各项工作取得了显著成效。(一)全过程管理模式初步形成着力提升危险废物环境监管能力、利用处置能力、环境风险防范能力，组织开展全面排查整治危险废物专项行动、2020-2022年危险废物专项整治、危险废物等安全专项整治三年行动等一系列专项行动。持续开展危险废物现场检查、管理计划备案、产生情况申报、电子转移联单运行、持危险废物许可证单位年报报送等危险废物规范化管理工作，全面提升危险废物规范化管理

3、水平，消除危险废物环境风险隐患，实现了危险废物重大环境污染事件零发生，初步形成了危险废物全过程闭环管理模式。（二）收集利用处置能力稳步提升为深入打好污染防治攻坚战，全面推进危险废物收集利用处置能力建设,以摸清危险废物产生数据底数为基础,动态更新一户一档信息库，以重点行业企业为对象，开展危废大检查大排查大整改，实现了危险废物IO0%的无害化处置。2021年,全市危险废物产生量96.97万吨,较2015年增长327.18%o截止到2021年底,共有危险废物经营单位43家，总能力218.86万吨/年，较2015年增长207.86%其中利用能力152.10万吨/年较2015年增长154.18%,集中处

4、置能力27.41万吨/年，较2015年增长143.64%,十三五以来新增收集能力39.35万吨/年。（三）收运体系逐步完善以新固废法颁布实施为契机，聚焦中小产废单位危险废物收集难题，以中小企业、机关事业单位、科研机构和学校等单位及社会源为对象，积极开展危险废物收集试点工作，依法依规向2家危险废物收集试点单位，发放了危险废物经营许可证，收集范围覆盖全市所有行政区，初步形成了中小产废单位危险废物收集网络；积极推进废铅蓄电池收集试点工作,落实铅蓄电池生产企业生产者责任延伸制度,设立集中转运点10个，收集网点82个，初步建立了规范有序的废铅蓄电池收集处理体系。（四）保障医疗废物安全处置在新冠肺炎初期迅

5、速制定医疗废物处置应急措施预案,构建了医疗废物集中处置-医疗废物应急处置-医疗废物协同处置三道屏障，在全国率先应用了全过程可视化监控系统，健全了医疗废物全覆盖收运体系。涵盖了医疗机构、定点医院、重点隔离点、港口、进口冷链、三站一场等各类场所，实现了涉医疗废物专人专项专物的精准管理，形成产生方、运输方、处置方、监管方四位一体的监管模式，保障了期间医疗废物应收尽收、应处尽处。截止到2021年底，医疗废物处置能力达到了45.59万吨/年（其中集中处置能力1.46万吨/年，应急处置能力44.13万吨/年），2021年医疗废物处置量2.17万吨（其中涉医疗废物0.59万吨）,无害化处置率为100.00%

6、,保障了医疗废物及涉医疗废物的安全处置。（五）助推区域协同发展十三五以来，面向地区共享危险废物处置利用资源，依托国家危险废物处置工程技术中心,提供危险废物处置技术支持及人才培养,积极帮助市处理生活垃圾焚烧飞灰,缓解首都危险废物处置压力，为省危险废物集中处置单位建设及运行提供了全方位支持。2020年起，按照生态环境部要求，推动建立地区危险废物环境风险区域联防联控机制，并于2021年12月签订了地区危险废物联防联控联治合作协议，建立危险废物跨省市转移白名单制度，推进危险废物处置设施共建共享，将京津冀区域合作升级为整体区域合作，进一步推动地区危险废物污染防治工作区域间合作共赢。(六)提前布局集中处置

7、能力建设考虑到十三五末危险废物焚烧处置能力将接近饱和，按照2008-2010年生态市建设行动计划、环境保护十二五规划-固体废物污染防治专项规划，提前布局滨海合佳威立雅环境服务有限公司二期焚烧项目，处置能力6.60万吨/年,2018年启动建设，2021年建成投入使用。按照国家发展改革委等三部委关于加强医疗废物处置能力建设要求，2020年启动瀚洋汇和环保科技有限公司医疗废物集中处置扩建项目，处置能力1.10万吨/年，2021年建成投入使用。二、面临形势及存在问题(一)面临形势十四五时期，是实现生态文明建设新进步的第一个五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量、实现减污降碳协同增效的关键

8、时期。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升环境基础设施建设水平,推进城乡人居环境整治的新任务。2020年修订的固体废物污染环境防治法、2021年5月发布的关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知提出加强对危险废物污染环境的防治，进一步完善危险废物监管体制机制，建立信息化监管体系，危险废物利用处置能力充分保障，危险废物转移倾倒案件得到有效监管等一系列要求。十四五期间深入落实生态文明建设要求，践行绿水青山就是金山银山的理念，美丽建设迈出重大步伐。在制定碳达峰碳中和促进条例的基础上，稳步推进双碳工作。推进全域无废城市建设，持续改善生态环境质量。着力推动产业转

9、型升级，构建以智能科技产业为引领，以生物医药、新能源、新材料等新兴产业为重点，以装备制造、汽车、石油化工、航空航天等优势产业为支撑的1+3+4现代工业产业体系。随着经济结构调整和产业规模扩大，危险废物产生总量也将随之增加，充分保障危险废物处置利用需求仍是危险废物管理重点工作。（二）存在问题1.特殊类别危险废物处置能力存在短板危险焚烧残渣等特殊类别危险废物是危险废物管理的难点和焦点之一，十三五期间，危险焚烧残渣处置能力不足的问题已经显现，十四五期间，随着新建危险废物焚烧设施的上马，危险废物焚烧残渣处置能力不足的问题更加突出。据调查，安全填埋仍是现阶段我国危险废物焚烧残渣处置的主要方式，但考虑到属

10、于沿海城市，面临填埋场选址困难等因素，以及在无废城市”的长期战略布局下，探索推动危险废物焚烧残渣无害化替代处置技术是主要的解决途径之一。2 .危险废物环境管理信息化监管能力有待加强目前，现有危险废物环境管理信息化建设尚处于起步阶段，十四五期间，随着国家对信息技术管理体系和治理能力现代化建设的深入推行,危险废物环境管理电子数据全覆盖范围和信息化追溯能力仍需完善；涉危险废物单位的危险废物管理计划、电子台账、电子转移联单等信息化要求有待加强，全过程监控体系建设有待深入推进；信息化系统与执法检查等管理需求仍需深度融合，数字化分析能力和管理水平有待进一步提升。3 .危险废物环境应急处置能力有待进一步提升

11、十三五以来，环境突发事件产生的危险废物主要交由合佳威立雅环境服务有限公司和滨海合佳威立雅环境服务有限公司处置。环境应急过程中的危险废物处置往往涉及多个管理单位、多种处置方式,危险废物应急处置渠道、方式的单一选择未必是最佳的。因此，十四五期间，亟需整合危废应急处置资源，建立科学完善的危废应急处置体系，进一步挖掘危废环境应急处置能力。三、需求预测及缺口分析根据需求预测结果，考虑现有危险废物集中处置能力，经测算，十四五期间危险废物焚烧处置能力能够完全满足处置需求，危险废物填埋处置能力缺口约10.77万吨。(一)需求预测基于灰色预测模型，综合考虑产业布局、危险废物产生量、危险废物焚烧量、危险废物填埋量

12、、危险废物贮存量、危险废物名录调整等因素，预计到2025年，全市危险废物产生量约105.43万吨/年,其中危险废物焚烧量约12.75万吨危险废物填埋量约3.84万吨。截至目前，现有危险废物集中焚烧处置能力13.82万吨/年，危险废物集中焚烧处置能力满足处置需求。(二)缺口分析十四五期间全市危险废物填埋量约14.75万吨，截止到2021年底填埋库容7.47万吨,十四五期间危险废物填埋处置能力缺口约7.28万电四、总体要求(一)指导思想深入落实生态文明思想,以改善环境质量、保障环境安全为核心，以减量化、资源化、无害化为原则，规范引导、科学规划危险废物集中处置设施建设为重点，着力提升危险废物集中处置

13、能力和规范化环境管理水平，切实有效防范环境风险，促进经济社会发展全面绿色转型，为社会主义现代化大都市高质量发展夯实基础。（二）规划原则1 .源头管控，信息监管强化源头管控，统筹产业规划布局。强化信息监管，推动危险废物监管信息化转型，优化危险废物产生、转移、处置的全过程监管模式。2 .严格准入，低碳发展强化环境安全管理，严格把控危险废物利用处置设施项目建设，对于利用处置能力过剩的类别，严格审批新改扩建项目；支持研发、推广减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的生产工艺和设备,推动减污降碳协同增效的绿色化方式。3 .能力匹配，公平竞争结合危险废物产生类别、产生量及增长趋势等多方面因素，对危险废物处

14、置能力实行总量控制，推动危险废物处置能力与处置需求相匹配的健康有序发展，营造公平竞争的市场环境。（三）规划目标到2025年底，建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系；危险废物收运体系持续优化，信息化体系逐步完善,利用处置技术和运营管理水平进一步提升；确保危险废物集中处置能力满足行政区域内的处置需求；配合国家建设区域性特殊危险废物集中处置中心，推动地区危险废物处置设施共建共享，完善区域协同合作机制。五、规划任务根据危险废物处置需求预测及缺口分析结果，结合双城发展格局及各区实际情况，对危险废物处置设施及配套服务进行规划布局。（一）强化危险废物源头管控强化源头管控，持续推动重点行业企

15、业危险废物源头减量化，加强重大产业规划项目的危险废物评估论证，优先实行企业内部资源化利用危险废物，鼓励企业自行建设配套利用处置设施。按照国家危险废物鉴别管理办法，制定危险废物鉴别管理文件，推动危险废物分级分类管理,规范危险废物鉴别程序和鉴别单位管理要求。（二）完善区域协同合作机制严格按照地区危险废物联防联控联治合作协议，进一步完善地区危险废物联防联控联治合作机制。依托危险废物处置技术等优势资源、产业优势，合作建设区域性危险废物集中处置中心。共建共享危险废物集中处置设施，实现危险废物处置能力的优势互补。（三）统筹危险废物处置能力建设1 .推动危险废物填埋及替代处置能力建设结合实际情况，继续推动建

16、设危险废物刚性填埋场，在环境风险可控的条件下，推进危险废物焚烧残渣跨省转移合作，探索危险废物焚烧残渣无害化替代处置技术，支持危险废物焚烧残渣玻璃化等技术研发落地。2 .保障重大医疗废物应急处置能力建设巩固医疗废物集中处置-医疗废物应急处置-医疗废物协同处置三道屏障，保障期间医疗废物无害化处置。在现有医疗废物全过程可视化监控系统基础上，不断完善医疗废物智能化监管模式。动态更新应急处置资源清单，确保重大医疗废物应急处置能力。探索移动式应急处置设施在不同应急场景的应用，为重大提供就地处置保障。3 .健全危险废物应急处置体系依托危险废物经营单位、检测分析机构、危险废物运输单位等，建立多元化危险废物应急

17、处置清单，合理配置危险废物应急物资保障能力和储备物资，完善预测警报、分析研判、总结评估等机制，强化监测预警手段，拓宽危险废物应急处置渠道，健全分级分类的危险应急处置体系，进一步提升危险废物环境应急能力。危险废物应急转移处置遵循就近原则，避免危险废物长距离运输风险；优先选用危险废物资源化利用方式，利用价值低或危险系数高的危险废物选用焚烧/填埋处置方式。（四）健全危险废物收运网络体系开展中小产废单位危险废物收集试点评估工作，提升收集单位运营水平，通过收集试点单位辐射服务中小产废单位，加快提升中小产废单位主体责任意识，有效打通中小产废单位危险废物收集最后一公里，切实解决中小产废单位危险废物收集处理难

18、题，优化营商环境。（五）推进危险废物信息化体系建设按照生态环境部信息化工程建设要求，完善危险废物综合监管信息系统，推动实现危险废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移电子联单在线运行、利用处置情况在线报告和全过程在线监控。探索运用物联网、大数据、5G+等先进技术，以医疗废物全过程可视化监控系统为模板，推进涉废重点环节视频监控、电子标签等监控手段，推动实现危险废物产生、转移、利用处置全过程在线监管。（六）推动危险废物点对点”定向利用总结危险废物点对点定向利用试点工作经验，完善点对点定向利用工作机制。继续开展危险废物点对点定向利用试点，支持大型企业集团创建无废集团，进一步拓宽危险废物产生单位资

19、源化利用途径，提高危险废物资源化利用率。（七）促进危险废物处置产业高质量发展探索危险废物利用处置能力等量替代的监管模式，指导危险废物新改扩建利用处置设施建设及验收等工作,推动现有利用处置设施提质增效，淘汰落后工艺，提高危险废物利用处置设施水平。六、保障措施（一）健全财政金融政策积极探索危险废物源头减量化和资源化的激励政策，加强危险废物利用处置扶持政策，加大对危险废物监管信息化及应急处置财政投入，利用绿色金融助力低碳发展，鼓励金融机构加大对危险废物污染环境防治项目的信贷投放。（二）加快先进技术推广整合社会科研资源，推动组建危险废物领域专家智库，鼓励企业加大危险废物污染防治科研投入,重点研究和示范推广危险废物焚烧残渣无害化替代处置技术，推动移动式应急处置技术研发，加快危险废物利用处置技术成果共享与转化。（三）落实企业主体责任鼓励发挥行业协会、企业家协会等社会团体作用，发布行业自律公约，引导涉危险废物企业严格落实主体责任，严格执行危险废物污染环境防治和安全生产法律法规制度，依法及时公开危险废物污染环境防治信息，依法依规投保环境污染责任保险。加大新闻媒体环境宣传力度,定期开展社会公开课、环保进课堂、进社区等社会公开活动，推进危险废物利用处置设施向公众开放参观,继续实施有奖举报制度,加大环境执法监管力度,维护公民环境权益，营造良好社会氛围，形成社会参与支持，群防群控的良好局面。