《广西壮族自治区促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》全文、标准及解读.docx

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1、广西壮族自治区促进中小企业特色产业集群发展暂行办法第一章总则第一条为促进广西中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，依据广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（桂政发（2021）11号）、十四五”促进中小企业发展规划（工信部联规2021200号）、促进中小企业特色产业集群发展暂行办法（工信部企业2022119号），制定本办法。第二条本办法所称中小企业特色产业集群（以下简称集群）是定位在县（市、区）级区划范围内，以新发展理念为引领，以中小企业为主体,主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心

2、竞争力的中小企业产业集群。第三条集群促进工作以增强中小企业核心竞争力、激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力为目标，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持政府引导和市场主导相结合，坚持培优企业与做强产业相结合，坚持动态管理和精准服务相结合。第四条自治区工业和信息化厅负责集群促进工作的统筹协调，推动出台扶持政策，发布认定标准，开展认定、监督和考核工作。各市工信部门负责本市集群培育工作，协助自治区工业和信息化厅对本市集群开展申报受理、初审、推荐、监测和其它日常工作。第五条自治区工业和信息化厅建立集群动态管理和跟踪监测机制。十四五期间，在全区范围内认定50个左右集群，引导和支持培

3、育一批市级集群。第二章培育要求第六条各市工信部门重点围绕以下方面开展集群培育工作：(一)提升集群主导产业优势。精准定位集群主导产业，有针对性地固链强链补链延链，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，强化质量品牌建设，发挥龙头企业带头作用，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。(二)激发集群创新活力。构建多层次集群创新平台，集成和开放创新基础设施和服务资源，推动集群与大型企业、高等院校和科研院所建立稳定的创新合作机制，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。（三）推进集群数字化升级。加强集群新型信息基

4、础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标,推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。（四）加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。（五）深化集群开放合作。支持集群积极参与一带一路建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际合作机制和交流活动，建立贸易投资合作境外安全风险防控机制。（六）提升集群治理和服务能力

5、。加强集群公共服务体系建设，丰富服务内容，提升服务质量，强化服务考核，建立共商、共建、共享、共赢的集群治理机制，强化安全生产意识和中小企业合法权益保护。统筹规划集群发展，制定集群培育方案，明确发展目标和工作措施。第七条市级工信部门建立本市集群培育库，加大引导，加强服务。第八条各市加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。第九条各级工信部门充分发挥集群运营管理机构、龙头企业、商协会、专业机构、各级中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地作

6、用，不断完善提升集群服务体系。第十条各级工信部门及时总结集群在提升创新、服务、数字化、绿色简口国际化水平，以及推动产业链供应链协同发展的经验做法，开展集群典型实践案例和优秀集群品牌宣传。第三章认定程序第十一条中小企业特色产业集群认定坚持申报自愿、公开透明、以评促建、持续提升、跟踪监测、动态调整的原则，自治区工业和信息化厅与各市工信部门分工负责,统筹开展,有序推进。第十二条申报认定的集群应在县级区划范围内，由所在地县（市、区）工信部门作为申报主体，由所在市进行审核推荐。第十三条各市工信部门负责对集群申报进行受理、初审和实地抽查，在符合认定标准（见附件）的基础上，择优推荐至自治区工业和信息化厅。第

7、十四条自治区工业和信息化厅组织对各市工信部门推荐的集群申报材料进行复审（包括实地抽查）,择优形成集群名单，经公示无异议的，确定为自治区级中小企业特色产业集群，并在自治区工业和信息化厅门户网站公布。第四章动态管理第十五条集群有效期为三年。有效期满后，由自治区工业和信息化厅组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长三年。第十六条各市工信部门加强对集群发展规划执行情况、目标进展、工作经验、问题与改进措施等进行持续跟踪，并组织集群于每年3月30日前填报集群上一年度有关工作开展情况，报送至自治区工业和信息化厅。自治区工业和信息化厅组织开展监督和考核，编制集群发展评估报告。

8、第十七条已认定的中小企业特色产业集群如发生以下情形之一的，撤销其认定：（一）有效期满未申请复核或经复核未通过的；（二）发现虚假申报或存在违法违规行为的；（三）未及时报送集群年度培育情况信息表，不接受、不配合监测监督工作的；（四）集群发生主导产业、空间范围、运营管理机构变更等重大变动未及时更新报备的；（五）集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。第五章附则第十八条本办法由自治区工业和信息化厅负责解释。第十九条本办法自印发之日起实施。附件：中小企业特色产业集群认定标准附件中小企业特色产业集群认定标

9、准（暂行）中小企业特色产业集群（以下简称集群）认定须满足以下八方面指标。同时，集群企业近三年未发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件,以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。-具有较强核心竞争力集群主导产业为所在县域的支柱或特色产业，符合国家产业政策和行业发展规划要求，发展水平位居细分领域全国、全区前列，有较高的集群品牌知名度；占地面积一般不超过100平方公里，近三年产值均在30亿元以上，中小企业产值占集群总产值50%以上，主导产业占集群总产值比例高于60%,产值年均增速局）于10%。二、优质中小企业梯度培育成效显著集群持续开展优质中小企业

10、梯度培育工作，拥有不少于1家主导产业的制造业单项冠军企业或专精特新小巨人企业,或者不少于6家专精特新中小企业、创新型中小企业和国家级高新技术企业。三、产业链供应链协作高效集群产业链布局合理，产业链上下游企业产供销一体化协同协作机制较完善，建立了通用生产设备、物流、仓储、人力、设计等共享机制，产业链关键环节配套能力较强。四、具有较强协同创新能力集群重视研发持续投入，近三年中小企业研发经费年均增长高于10%；统筹建立了多元创新平台，与大型企业、高校和科研院所创新合作紧密，大中小企业融通创新和产学研协同创新机制完善；积极参加主导产业的标准制修订工作；突破了一批主导产业的关键核心技术，有效发明专利年均

11、增长率不低于10%,每万人有效发明专利拥有量不低于10个。五、数字化转型效果明显集群新型信息基础设施建设水平较高，数字化装备和系统应用广泛，引入跨企业数字化解决方案、评估和诊断等服务；用云上平台成效显著，工业互联网平台应用普及率不低于10%,工业软件应用率稳步提升，实现集群企业重要生产数据联通；开展主导产业数字化新模式新业态探索，建立健全工业互联网安全保障体系。六、具有较高绿色化发展水平集群能源消费结构合理，二氧化碳排放量强度持续下降，资源利用效率较高，污染物排放治理有效，建立了绿色低碳服务机制；属于高耗能行业的集群，能效水平高于行业基准值；属于高用水行业的集群，水效水平高于行业基准值。七、积

12、极参与产业开放合作集群参与主导产业国际合作机制或交流活动，开展技术、管理、人才或资本等方面交流合作,通过设置海外分支机构等方式,推动产品和服务对外贸易快速发展。八、具有较强治理和服务能力集群设立管委会等运营管理机构，建立了完善的中小企业公共服务体系和专业化的集群发展促进机制；促进中小企业发展政策宣贯实现集群全覆盖，确保惠企政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享；依照本办法第二章第六条，制定未来三年发展规划，发展目标要清晰、可考核，工作措施要完整、针对性强、切实可行。广西壮族自治区促进中小企业特色产业集群发展暂行办法政策解读-起草背景中小企业特色产业集群是以新发展理念为引领，以中小企业为

13、主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。党中央、国务院高度重视中小企业产业集群的建设和发展。2022年9月13日，工业和信息化部印发了促进中小企业特色产业集群发展暂行办法，十四五期间在全国范围内认定200个左右产业集群，引导和支持地方培育一批省级集群。2022年9月工信部印发工业和信息化部力公厅关于组织推荐2022年度中小企业特色产业集群的通知（工信厅企业函2022236号），组织评选第一批全国中小企业特色产业集群。根据工业和信息化部要求，从第二批起，申报国家中小企业特色产业集群需先被认定为省级中小企业特色产业集群。为进

14、一步促进中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，依据广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（桂政发202111号）、十四五促进中小企业发展规划（工信部联规2021200号）、促进中小企业特色产业集群发展暂行办法（工信部企业2022119号），结合我区实际，制定广西壮族自治区促进中小企业特色产业集群发展暂行办法（以下简称暂行办法）。二、主体框架和内容暂行办法主要包括中小企业特色产业集群重点培育方向、申报认定范围、申报认定程序、集群认定的有效期、中小企业特色产业集群认定标准（附则）五个方面内容。（一）重点培育方向。暂行办法围绕创新、

15、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足做强中小企业特色产业集群主导产业，明确了六大培育重点工作：一是提升集群主导产业优势。精准定位集群主导产业，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育。二是激发集群创新活力。支持集群建设各类创新设施，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。三是推进集群数字化升级。加强新型基础设施建设，提升集群数字化管理水平，引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，提高数字化转型水平。四是加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改

16、造，强化资源综合利用与污染防治。五是深化集群开放合作。积极参与一带一路建设，深化人才、技术、资本、资源等合作，深度参与国际合作交流并建立风险防控机制。六是提升集群治理和服务能力。加强集群公共服务体系建设，建立共商、共建、共享、共赢的集群治理机制，强化中小企业合法权益保护，制定集群培育方案。（二）申报认定集群的范围。申报的中小企业产业集群应为县级区划范围内的集群。集群企业近三年未发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故，无重大及以上网络安全事件和数据安全事件,无偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为。（三）申报中小企业特色产业集群的认定程序。申报认定的集群应在县级区划范围内,由所在地县

17、（市、区）工信部门作为申报主体,由所在市进行审核推荐。各市工信部门负责对集群申报进行受理、初审和实地抽查，在符合认定标准的基础上，择优推荐至自治区工业和信息化厅。自治区工业和信息化厅组织对各市工信部门推荐的集群申报材料进行复审（包括实地抽查），择优形成集群名单，经公示无异议的，确定为自治区级中小企业特色产业集群，并在自治区工业和信息化厅门户网站公布。（四）中小企业特色产业集群认定的有效期。集群有效期为三年。有效期满后,由自治区工业和信息化厅组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长三年。如发现集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染等事故,重大及以上网络安全事

18、件和数据安全事件,以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题的行为，?锄销其认定。（五）中小企业特色产业集群认定标准。认定标准中包含八个方面内容：具有较强核心竞争力、优质中小企业梯度培育成效显著、产业链供应链协作高效、具有较强协同创新能力、数字化转型效果明显、具有较高绿色化发展水平、积极参与产业开放合作、具有较强治理和服务能力。主要指标包含：占地面积一般不超过100平方公里，近三年产值均在30亿元以上，中小企业产值占集群总产值50%以上，主导产业占集群总产值比例高于60%,产值年均增速高于10%；拥有不少于1家主导产业的制造业单项冠军企业或专精特新小巨人企业，或者不少于6家专精特新中小企业、创新型中小企业和国家级高新技术企业；近三年中小企业研发经费年均增长高于10%,有效发明专利年均增长率不低于10%,每万人有效发明专利拥有量不低于10个；工业互联网平台应用普及率不低于10%,等等。