特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设指导手册.docx
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1、河北省特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理指导手册(修订版)河北省市场监督管理局2024年1月前言按照河北省安全生产风险管控与隐患治理规定(河北省人民政府(2018)第2号)关于“风险分级管控和隐患排查治理指导手册或者指引,每两年修订一次”的要求,结合近三年有关特种设备安全技术规范的更新,为进一步完善全省特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防控制(以下称“双控”)机制建设工作,推动特种设备使用单位落实安全主体责任,更好的指导特种设备使用单位开展特种设备“双控”工作,提升全省特种设备“双控”工作质量,河北省市场监督管理局特种设备安全监察局决定修订河北省特种设备安全风险分级管控与隐患排查
2、治理指导手册(试行),并委托河北省特种设备技术检查中心开展具体修订工作。本次修订,是以中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、河北省特种设备安全监察规定、河北省安全生产风险管控与隐患治理规定等法律法规规章及有关特种设备安全技术规范为基础,结合近三年特种设备“双控”工作经验,充分吸纳使用单位的意见建议后,形成了河北省特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理指导手册(修订版),供特种设备使用单位在开展特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作中参考使用。通过本次修订,主要有以下调整,一是明确了特种设备使用单位应建立的特种设备安全节能管理职责、制度和操作规程以及基
3、本要求;二是调整了部分特种设备的风险等级,主要是下调了一些原重大风险特种设备的风险等级;三是明确了风险公示和标识的要求;四是调整了原特种设备安全风险因素辨识指导目录,主要是删掉了一些与使用单位风险管控工作无关的内容;五是增加了特种设备隐患排查要求,指导使用单位建立特种设备隐患排查清单o本手册由河北省市场监督管理局编制。1总则1-2术语与定义2-2.1 特种设备-2-2.2 使用单位3-2.3 公众聚集场所4-2.4 风险4-2.5 风险因素-4-2.6 风险分级管控-4-2.7 特种设备隐患-4-2.8 特种设备隐患排查-4-2.9 修理或重大修理-4-3工作内容和程序6-3.1 工作准备-6
4、-3.2 特种设备辨识7-3.3 建立特种设备安全管理职责、制度和操作规程-7-3.4 特种设备安全风险辨识分级7-3.5 特种设备风险因素辨识与管控清单建立8-3.6 风险公示与标识9-3.7 特种设备隐患排查9-3.8 特种设备隐患分类分级10-3.9 特种设备隐患治理12-3.10 隐患治理验收13-4附则14-附图特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理工作程序示意图-15-附件IT特种设备安全管理台账(含安全附件台账)17-附件1-2压力管道基本信息汇总表一工业管道19-附件1-3气瓶基本信息汇总表20-附件1-4特种设备作业人员管理台账21-附件1-5特种设备相关法律法规规章安全技术
5、规范及相关标准台账.-22-附件2-1特种设备使用单位安全管理机构和人员职责要求25-附件2-2-TY特种设备安全节能管理制度目录和要求一通用项-27-附件2-2-GL锅炉安全节能管理制度目录和要求30-附件2-2-GRQ固定式压力容器安全管理制度目录和要求31-附件2-2-YRQ移动式压力容器安全管理制度目录和要求32附件2-2-QP气瓶充装安全管理制度目录和要求33-附件2-2-GD压力管道(工业管道)安全管理制度目录和要求35-附件2-2-DT电梯安全管理制度目录和要求36-附件2-2-QZ起重机械安全管理制度目录和要求37-附件2-2-SD客运索道安全管理制度目录和要求38-附件2-2
6、-YL大型游乐设施安全管理制度目录和要求39-附件2-3特种设备操作规程基本要求和示范案例40-附件3特种设备风险事件明细63-附件47锅炉安全风险辨识标准及分级表64-附件4-2压力容器(含氧舱、气瓶)安全风险辨识标准及分级表.65-附件4-3压力管道(工业管道)安全风险辨识标准及分级表.-66-附件4-4电梯安全风险辨识标准及分级表66-附件4-5起重机械安全风险辨识标准及分级表67-附件4-6客运索道安全风险辨识标准及分级表67-附件4-7大型游乐设施安全风险辨识标准及分级表68-附件4-8场(厂)内专用机动车辆安全风险辨识标准及分级表68-附件5-1特种设备安全风险因素辨识与管控指导目
7、录一通用项69-附件5-2锅炉安全风险因素辨识与管控指导目录75-附件5-3压力容器安全风险因素辨识与管控指导目录86-附件5-4气瓶充装安全风险因素辨识与管控指导目录93-附件5-5压力管道(工业管道)安全风险因素辨识与管控指导目录-98-附件5-6电梯安全风险因素辨识与管控指导目录103-附件5-7起重机械安全风险因素辨识与管控指导目录108-附件5-8客运索道安全风险因素辨识与管控指导目录118-附件5-9大型游乐设施安全风险因素辨识与管控指导目录.-123-附件5-10场(厂)内专用机动车辆安全风险因素辨识与管控指导目录T29-附件6特种设备风险管控信息台账(清单)133-附件7-1厂
8、区(车间、区域)安全风险分布图135-附件7-2特种设备安全风险公示牌137-附件8特种设备隐患排查计划139-附件9T-TY特种设备隐患排查通用要求141-附件9-2-GL工业锅炉隐患排查专项要求142-附件9-2-RE压力容器隐患排查专项要求145-附件9-2-YRQ-I移动式压力容器隐患排查专项要求(充装单位)-149-附件9-2-YRQ-2移动式压力容器隐患排查专项要求(使用单位)-151-附件9-2-QP气瓶充装隐患排查专项要求154-附件9-2-GD压力管道(工业管道)隐患排查专项要求156-附件9-2-DT电梯隐患排查专项要求159-附件9-2-QZ起重机械隐患排查专项要求160
9、-附件9-2-SD-1客运索道隐患排查专项要求(日查)162-附件9-2-SD-2客运索道隐患排查专项要求(月查)164-附件9-2-SD-3客运索道隐患排查专项要求(年查)166-附件9-2-YL-1大型游乐设施隐患排查专项要求(日查)168-附件9-2-YL-2大型游乐设施隐患排查专项要求(周查)169-附件9-2-YL-3大型游乐设施隐患排查专项要求(月查)170-附件9-2-YL-4大型游乐设施隐患排查专项要求(节假日检查)-171-附件9-2-YL-5大型游乐设施隐患排查专项要求(年查)172-附件9-2-NC场(厂)内专用机动车辆隐患排查专项要求173-附件特种设备隐患排查清单-基
10、础管理类175-附件10-2特种设备隐患排查清单-现场管理类176-附件Ib1特种设备重大隐患目录177-附件11-2特种设备一般隐患目录178-附件12特种设备隐患治理信息台账179-1总则.为构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下称“双控”),落实特种设备使用单位安全主体责任,预防和减少特种设备安全事故,根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、河北省特种设备安全监察规定、河北省安全生产风险管控与隐患治理规定等法律法规及有关安全技术规范的规定,制定本手册。1.1 2本手册是特种设备使用单位(以下简称使用单位)实施特种设备安全风险
11、分级管控和隐患排查治理的指导性文件,使用单位可结合自身实际,参考使用。1.3 使用单位的专业技术力量不足的,可聘请专家或技术服务机构指导特种设备“双控”工作,但不得替代使用单位的安全主体责任,专家或技术服务机构人员应经过专门培训才能够开展技术服务工作。鼓励技术服务机构发挥专业技术优势,积极参与特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理的宣传、技术指导、技术咨询和技术服务。1.4 金属冶炼、道路运输和危险化学品的生产、经营、储存、装卸单位应当每年开展一次特种设备安全全面风险辨识,公众聚集场所的使用单位宜每年开展一次特种设备安全全面风险辨识,其他使用单位应每三年至少进行一次。1.5 特种设备“双控”机
12、制建设是安全生产(或行业)“双控”机制建设工作的重要组成部分,按照特种设备使用管理规则要求需要设置特种设备安全管理机构的使用单位应单独建立特种设备“双控”机制;其他使用单位可纳入到安全生产(或行业)“双控”机制,如建立组织机构、健全工作制度、制定推进方案、开展教育培训、风险公示等工作应有机融合,但是特种设备具有其特殊性,在特种设备辨识和分级,特种设备安全管理机构的设置,特种设备安全管理人员的配备,特种设备安全管理制度的建立,特种设备安全管理台账、特种设备风险管控信息台账、特种设备隐患排查清单、特种设备重大隐患、一般隐患分级目录、特种设备隐患治理信息台账的制定等工作当中应体现特种设备的专业性。2
13、术语与定义2.1特种设备指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。具体范围依据中华人民共和国特种设备安全法、河北省特种设备安全监察规定和特种设备目粉O1.2 1.1锅炉指利用各种燃料、电或者其他能源,将所盛装的液体加热到一定的参数,并通过对外输出介质的形式提供热能的设备,其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于30L,且额定蒸汽压力大于或者等于O.IMPa(表压)的承压蒸汽锅炉;出口水压大于或者等于0.IMPa(表压),且额定功率大于或者等于0.IMW的承压热水锅炉;额定功率大于或者等于0.IMW的有机热
14、载体锅炉。1.3 .2压力容器指盛装气体或者液体,承载一定压力的密闭设备,其范围规定为最高工作压力大于或者等于OJMPa(表压)的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于30L且内直径(非圆形截面指截面内边界最大几何尺寸)大于或者等于15(n的固定式容器和移动式容器;盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa(表压),且压力与容积的乘积大于或者等于LOMPaL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60C液体的气瓶;氧舱。1.4 1.3压力管道指利用一定的压力,用于输送气体或者液体的管状设备,其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa(表压),介质为气体、液化
15、气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体,且公称直径大于或者等于50mm的管道。公称直径小于150mm,且其最高工作压力小于1.6MPa(表压)的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。1.5 .4电梯指动力驱动,利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步),进行升降或者平行运送人、货物的机电设备,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。1.6 .5起重机械指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备,其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机;额定起重量大于或
16、者等于3t(或额定起重力矩大于或者等于40t2m的塔式起重机,或生产率大于或者等于300th的装卸桥),且提升高度大于或者等于2m的起重机;层数大于或者等于2层的机械式停车设备。1.7 1.6客运索道指动力驱动,利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备,包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。1.8 .7大型游乐设施指用于经营目的,承载乘客游乐的设施,其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2ms,或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。1.9 1.8场(厂)内专
17、用机动车辆指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。2.2 使用单位指具有特种设备使用管理权的单位(包括公司、子公司、机关事业单位、社会团体等具有法人资格的单位和具有营业执照的分公司、个体工商户等)或者具有完全民事行为能力的自然人,一般是特种设备的产权单位(产权所有人),也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。特种设备属于共有的,共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备,受托人是使用单位;共有人未委托的,实际管理人是使用单位;没有实际管理人的,共有人是使用单位。特种设备用于出租的,出租期间,出租单位是使用
18、单位;法律另有规定或者当事人合同约定的,从其规定或者约定。新安装未移交业主的电梯,项目建设单位是使用单位;委托物业服务单位管理的电梯,物业服务单位是使用单位;产权单位自行管理的电梯,产权单位是使用单位。气瓶的使用单位一般是指充装单位,车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位是产权单位。2.3 公众聚集场所本手册所称的公众聚集场所包括学校、幼儿园、医疗机构、车站、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、公共浴池、养老机构等。2.4 风险本手册所称的风险是指安全生产事故或健康损害事件的可能性和严重性的组合。2.5 5风险因素本手册所称的风险因素
19、是指可能导致人身伤害(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合。2.6 风险分级管控本手册所称的风险分级管控是指按照风险等级不同、所需资源不同、管控能力不同、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。2.7 特种设备隐患特种设备使用单位违反相关法律、法规、规章、安全技术规范、标准、风险管控和特种设备管理制度的行为;或者风险管控缺失、失效;或者因其他因素导致在特种设备使用中存在可能引发事故的设备不安全状态,人的不安全行为,管理和环境上的缺陷等。2.8 特种设备隐患排查根据法律、法规、规章、安全技术规范、标准、规程、风险管控和特种设备管理制度的要求,使用单位
20、检查特种设备隐患的行为。2.9 修理或重大修理2. 9.1锅炉重大修理2911A级锅炉重大修理(D锅筒、启动(汽水)分离器及储水箱、减温器和集中下降管的更换及其纵向、环向对接焊缝的补焊;(2)整组受热面管子根(屏、片)数50%以上的更换;(3)外径大于273mm的集箱、管道和管件的更换;大板梁主焊缝的补焊;(5)液(气)体燃料燃烧器的更换。2912B级及以下锅炉重大修理(1)筒体、封头(管板)、炉胆、炉胆顶、回燃室、下脚圈和集箱的更换、挖补;(2)受热面管子的更换,数量大于该类受热面管(其分类分为水冷壁、对流管束、过热器、省煤器、烟管等)的10%,并且不少于10根;直流、贯流锅炉本体整组受热面
21、更换;(3)液(气)体燃料燃烧器的更换。2.9.2固定式压力容器重大修理指主要受压元件更换、矫形、挖补、以及对A、B类焊缝的补焊或对非金属压力容器粘接缝的修补。2.9.3移动式压力容器重大维修指罐体主要受压元件的更换、矫形、挖补,以及对筒体纵向接头、筒节与筒节(封头)连接的环向接头、封头的拼接接头、接管(凸缘)与罐体(夹套)之间的接头、夹套拼接接头、夹套与筒体或者封头之间的接头焊缝的补焊,气瓶更换等。2.9.4氧舱修理指在用氧舱不需要改变原有设计,仅进行原有功能的恢复或者更换配件。2.9.5压力管道(工业管道)重大修理(维修)指对管道采用焊接方法更换管段以及阀门、管子矫形、受压部件焊补、带压密
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