种植业发展五年规划.docx
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1、种植业发展五年规划种植业是经济的基础产业,是保障粮食等重要农产品有效供给的战略产业。十四五时期是乘势而上开启全面建设现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是全面推进乡村振兴、加快现代化的关键五年,是促进种植业转型升级、实现高质量发展的重要五年。为全面贯彻落实省关于保障粮食等重要农产品供给安全的决策部署,依据国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要十四五推进现代化规划,结合农业产业发展实际,制定本规划。粮食综合生产能力稳步提升,粮食和重要农产品供应保障更加有力,种植结构调配更加科学,推动种植业绿色高效高质健康快速发展,努力实现稳粮保供、提质增效、转型升级;一、
2、规划背景(一)十三五以来主要成效。十三五时期,在省的坚强领导下,全面落实各项农业生产支持保护政策,不断强化粮食安全责任制和粮食生产稳定度考核,深入实施藏粮于地藏粮于技战略,克服各种不利因素和自然灾害,种植业发展取得了历史性成就,粮食产能持续提升,特色产业快速发展,质量效益不断提升结构布局不断优化,种植业绿色发展迈出新步伐,为有效应对各种风险挑战,稳定经济社会发展大局发挥了压舱石作用,为十四五时期加快推进种植业现代化建设奠定坚实基础。1 .粮食等重要农产品供给保障能力巩固提升。十三五期间,粮食播种面积稳定在8000亩以上,总产800亿斤以上。蔬菜播种面积稳定在1000万亩以上,总产在4000万吨
3、以上,蔬菜、食用菌等品种更加丰富,保障供应能力稳步提升,尤其在重大事件中发挥了举足轻重的作用。作物单产水平大幅提高,特色产业快速发展,质量效益不断提升。油料生产提质增效成效明显,油料播种面积、产量、加工和出口能力均稳居前列。2 .种植业供给侧结构性改革深入推进。十三五期间,实施轮作休耕,适度调减低质低效区水稻、地下水超采区和条锈病菌源区小麦、生态脆弱区和常旱易旱区玉米种植。扩大大豆种植面积,2020年大豆种植面积达100万亩,比2015年增加50万亩。品质结构更加优化,优质稻谷、强筋弱筋小麦、优质食用大豆、双低油菜、蔬菜等绿色优质农产品供给稳步增加,果菜茶等农产品农药残留监测合格率保持在98%
4、以上,订单生产面积达到70%以上实现了优质优价。3 .农田基础设施建设不断完善。十三五期间,在完成6000万亩粮食生产功能区和300万亩生产保护区划定工作的基础上,积极探索建立两区建设运行的长效机制,打造保障粮食安全的核心阵地。大力开展高标准农田建设,投入不断加大,标准不断提高。围绕田、土、水、路、林、电、技、管8个方面,推动基础设施配套、耕地质量提升等资源要素集中,地综合生产能力持续提高,农业生产条件显著改善。到2020年底,已建成高标准农田3000万亩,占现有耕地面积的40%,生产约50%的粮食。4 .农业机械化装备水平大幅提升。十三五期间,小麦、玉米两大粮食作物生产全程机械化生产技术加快
5、应用,机具持续增加,机械化水平平稳推进,全程机械化成效显著。到2020年农作物耕种收综合机械化率达到87%o在农机购置补贴政策上,对粮食全程机械化装备优先补敞开补,研发创新了一批关键急需、新型智能粮食生产机械装备,建立了小麦、玉米全程机械化装备研发攻关体系。谷物联合收割机发展到25万台,比十二五末增长20%,其中稻麦联合收割机15万台,玉米联合收割机10万台。5 .农业科技支撑能力持续增强。十三五期间,积极推进粮油绿色高质高效创建工作,开展绿色高质高效行动,集成组装一批高产高效、资源节约、生态环保的可复制技术模式,助力粮食等农作物单产水平显著提升。重点围绕攻关区、示范区、辐射区三区建设,示范应
6、用优良品种,集成推广绿色高质高效标准化生产技术模式,加快推广应用现代化节种、节水、节肥、节药新机具、新装备,实现粮食生产绿色高质量发展目标。建立较完善的主要农作物高效育种技术体系,新品种成为主导品种,主要粮食作物良种覆盖率达到100%。良种良法配套、农机农艺融合大面积推广,集成示范小麦宽幅精播、玉米机械精播、小麦一喷三防、玉米一防双减、花生单粒精播、大豆一三三种植高效轻简化覆膜等重大生产技术,推广普及率达到84%以上,农作物单产水平显著提升。6 .绿色生产方式加快形成。实施至U2020年化肥农药使用量零增长行动,化月讶化学农药使用量实现负增长。2020年化肥使用量300万吨,较2015年减少1
7、5%;农药使用量12万吨,较2015年下降22%o病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%,比2015年提高10个百分点。大力发展节水农业,农田灌溉水有效利用系数达到0.75。实施耕地轮作休耕制度试点,累计实施面积100万亩,种地养地结合,推进生产生态协调发展。(二)存在问题。1 .资源约束日益趋紧。耕地数量减少,耕地质量总体不高,局部地区退化严重,水资源利用率不高,智能化灌溉设施设备落后于生产需求,农业可持续发展压力巨大。2 .稳定生产的难度较大。生产成本不断上涨,种植收益持续走低,粮食等重要农产品产业链条短,加工增值仍然不高,主产区和农民生产积极性调动机制尚未完善,稳定生产的难度越来越大。3
8、.绿色发展要求更高。居民消费由吃得饱向吃得好、吃得健康转变,人民群众对消费安全和消费升级的期待不断提高,增加绿色优质农产品供给的任务艰巨。部分地区化肥农药使用不科学不合理的问题仍然突出,农药肥料包装废弃物回收处理工作刚刚起步,与高质量绿色发展的要求还有差距。4 .种植业规模化经营不足。受种粮效益偏低、种粮大户补贴政策取消等因素影响,新型粮食经营主体发展动力不足;主要农产品生产规模化、标准化、集约化程度普遍偏低,谁来种地、地怎么种的问题仍然突出,新技术推广应用困难,落实不到位,影响农业产业转型升级、提质增效。二、总体要求(一)指导思想。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发
9、展,坚持全面推进乡村振兴,坚持大食物、大粮食观,坚持深化农业供给侧结构性改革,按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位,以确保粮食等重要农产品供给安全为首要任务,统筹保数量、保多样、保质量,巩固提升粮食等主要农产品产能,稳步提升粮食综合生产能力,有力保障粮食和重要农产品供应,科学调配种植结构,推动种植业绿色高效高质健康快速发展,努力实现稳粮保供、提质增效、转型升级,全力确保粮食安全,更好地满足人民群众多元化消费需求,为加快现代化提供坚实支撑。(二)基本原则坚持底线思维,保供优先。统筹发展和安全,始终立足抓好粮食和农业生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略,建立辅之以利、辅
10、之以义保障机制。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,持续推进高标准农田建设,深入实施种业振兴行动,提高农机装备水平,保障种粮农民合理收益。坚持系统观念,统筹发展。在多目标平衡中抓要害,立足资源禀赋调整优化种植结构,有保有压,优先发展粮食生产,提高大豆油料产能和自给率,稳定糖菜供给,引导作物适度差异化发展,构建适应新阶段新格局的区域布局、产品结构和品质结构。坚持创新驱动,转型升级。强化科技创新在种植业高质量发展中的重要支撑作用,突破高产优质高效的制约瓶颈,推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。创新经营方式,加快发展多种形式适度规模经营,健全农业专业化、社会化服务体系,大力提升全产业
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