预决算工程造价的全过程控制与管理.docx

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1、预决算工程造倘J全过程控!J与徵i引言：工程建设过程中造价管理一直是人们关注的重点和难点，传统的工程造价管理理念相对落后，影响了项目效益。现阶段行业稳步发展的过程中，工程造价方面陆续出现了很多新理论与新技术，对提高造价管理与控制水平具有重要意义。但即使如此，许多工程企业在造价管理方面依旧存在问题，尤其是预决算工程造价中未渗透全过程思想，难以凸显预决算工程造价的作用。未来各建筑项目中工程企业需重视预决算造价管理，引进现代化技术提升预决算造价控制水平。1 .建筑工程总造价预决算主要内容1.1 投资估算建筑工程总造价预决算涉及了很多方面，投资估算仅为其中一个部分，就是在施工建设之前由专业人员把握当下

2、的市场变化，并遵循行业标准预估施工建设过程中的成本消耗情况。工程建设中得到的投资估算并非为实际的成本支出，因为施工周期较长，建设施工过程中往往会因为市场价格变化、工程变更等导致投资估算数据有一定偏差1。通常而言，建筑工程项目中的投资预算是积累施工经验并参考了行业标准后得到的。1.2 设计概算建筑项目中设计阶段为关键环节，在此阶段的设计概算为参考各种设计文件、资料并分析材料价格、其他成本消耗等得到设计阶段的成本情况。设计概算的结果是否准确，关乎后续工程项目能否顺利实施，正是因为设计概算的重要作用，有关人员应确保设计概算的详细、精确。1 .3施工预算施工预算是针对施工阶段而言的，就是由专人根据项目

3、建设施工要求，对施工建设全过程产生的成本展开预算，依据为施工图纸与文件。依据工程建设经验,施工预算由投资方、施工方共同确定。1.4竣工决算决算为竣工验收阶段的重点任务，由项目投资主体、建设单位对工程总体的建设施工情况展开成本核算与分析。2 .工程预决算造价存在的问题2.1 虚增工程量问题建筑工程项目的实施流程繁多，施工阶段的任务重、耗时长、难度大。目前工程市场上许多项目正式进入施工阶段后，基建阶段往往会多计某一部分的工程量，导致这一部分的工程量与实际工程量有一定偏差。如某房建工程中，决算中记录的预制空心板数量为30块，但实际施工中仅26块就达到了施工的结构目标；再比如，油漆工程中决算记录的外墙

4、粉刷面积为1400m2,但现场施工作业中粉刷面积较小，仅为IlOOm2,这些情况下，超出实际工程量的部分就是虚增的部分，虚增工程量影响了造价管理与控制。工程预决算造价管理中虚增工程量情况较为常见，工程企业为达到造价管理目标，必须重视这一问题的处理。2.2 决算超预算问题市场上的建筑项目数量众多，不同项目之间往往存在工程量、施工要求等的差异，这些差异下工程预决算过程中选择的方式也各有特点。为提高预决算造价管理与控制水平，相关人员必须立足项目规模等选择科学的预决算方法。但实际施工建设中决算超预算的问题屡见不鲜，主要是因为施工建设中经常面临诸多的变化，如市场价格变化、工程变更引发的造价增加等。为有效

5、解决这一方面的问题，有关人员在编制决算时必须充分重视时间差、价格差。工程项目中的预决算造价管理具有复杂性和专业性，为达到相应的工作目标,除了需保障由专业人员负责此项工作外，还需加强监督和管理，以通过全过程、全方位监督解决预决算工程造价管理和控制的诸多问题。目前很多工程企业在参与建筑项目时，虽从思想上重视预决算全过程控制，但并未构建科学且合理的监督管理机制，导致预决算造价控制中存在一定的工作漏洞。3 .建筑工程预决算工程造价全过程控制策略3.1 决策环节决策为建筑项目的首要工作，此阶段的工作就是要开展投资估算。在工程项目决策结算如投资估算无法达到预期目标，将导致项目无法进入下一环节。为按照相关规

6、定完成决策阶段的任务，专业人员需综合项目的建设规模、施工要求等，合理开展投资估算，以此为基准编制项目的决策书，此项工作结束后，造价咨询单位需精细化分析估算期间的各个投资因素，据此确定项目的建设规模，并做好选址等相关工作，发挥投资估算在项目建设规划中的意义，为后续项目实施奠定基础2。一般而言，项目决策阶段有关人员必须严格按照行业规定完成造价控制，编制预算并确定资金使用计划，必要情况下向专业机构咨询，不仅需考虑工程项目的建设要求，还需预留一定的资金浮动空间。3.2 设计阶段任何建筑项目中设计都是不可忽视的方面，此阶段主要任务就是要综合各方面因素，得到最为科学的项目设计方案，将此方案作为后续施工的参

7、考。但从工程造价管理与控制的角度，设计人员在确定方案时还需协调经济性、技术性、安全性之间的关系，以优化设计,得到最符合要求的方案,从源头上控制工程造价。设计阶段的初步设计为造价管理的关键时期，设计人员需进入工程现场展开一系列调研与分析，综合投资决策、工程规划、实地调研等情况得到初步设计方案，再由专人分析初步设计方案的整体和细节部分。由于初步设计对造价管理的重要性，有关人员在实际的工作中需及时发现设计方案中的不足，采取优化措施提高设计水平，使设计方案符合技术性、经济性、实用性等要求。如某建筑工程的地基作业中，为保障地基材料的合理性，有关人员需进入现场分析地基类型，确定最佳的地基作业方案,对比市场

8、上的多种地基材料,选择高性能、高性价比材料，控制材料费用。初步设计阶段为将工程造价控制在正常标准内，设计中也可推行限额设计方式，但有关人员需提前根据项目情况确定投资预算，再参考初步设计的相关标准进入限额设计环节，确保设计时的成本投入、预算支出等都处于限额范围以内；得到初步设计方案后，有关人员还需以项目分项情况为参考，合理确定投资预算比例，将这些细分到每一环节的工作中，从源头上控制工程造价。总之，设计阶段为控制工程造价，设计人员必须进入到现场展开实地调研，在此基础上参考设计规范与标准，避免出现设计缺陷而在后续引发工程变更。3. 3招投标阶段建筑项目中推行招投标工作机制，可从综合性角度选择施工单位

9、，使投资方与信誉佳、技术高的施工单位建立合作关系，确保施工单位在后续项目中能严格按照前期的设计方案合理安排作业流程，保隙施工规范性的前提下促进造价管理与控制。结合行业内的招投标规定，工程企业必须在立足项目性质、规模等建立科学且合理的招投标计划书，参考造价管理目标及要求选定评标方法，并制定切实可行的定量考核指标。招投标阶段，投资方应委托专业的评标单位来评估投标方的资质、能力、信誉等，通过优选投标方来控制工程造价。3.4施工阶段施工阶段的造价管理难度较大，主要是因为在漫长的施工作业中经常会出现各种变更问题，如工程变更、价格变化。为此，与其他阶段的造价管理相比较,施工阶段的控制难度较大，需要相关人员

10、遵循动态化、全过程管理要求，一旦缺乏全面控制，不仅会导致造价控制难以达到预期，还会使企业蒙受不必要的经济损失。因此，每个工程企业都需要重视施工阶段的造价管理与控制，主要需做好以下工作：（1）施工作业开始之前由多个部门审查施工图纸中的各个细节是否与施工要求相一致，并对比图纸内容与现场情况，如施工图纸中存在不合理之处，应综合各部门意见修改图纸，避免后续发生工程变更3。（2）加强月施工进度管理，工程进度与造价管理有直接关系，如在项目实施中存在进度延误的情况，必将产生额外的人工费、设备租赁费、管理费等。为此，施工阶段要实现造价管理与控制，有关人员也需加强进度管理。施工单位应每月向投资方汇报上一月的施工

11、进展，当有关部门验收通过后方可由有关部门拨付月进度款。与此同时，相关部门也需要督促施工单位及时上报月进度款，并开展专业化审核，由投资方以合同条款中的支付方式拨付。（3）加强施工现场管理，工程项目的规模庞大，施工现场的材料、设备、工具等种类繁多，如缺乏科学的现场管理，必将影响项目的正常实施，还不利于造价管理与控制。为此，造价人员必须将现场的材料代用、变更洽商、额外用工、现场签证等作为重点管理方面，避免不必要的费用支出，如确实存在额外费用，需由专业人员提交相关资料并由有关部门审核。（4）加强设备、材料和人员价格等的管理，造价管理人员必须密切关注市场变化的价格变化，保障各要素价格的合理性，采用动态化

12、管理方式。3. 5竣工决算阶段竣工为项目的最终阶段，此阶段的造价管理也十分重要，能准确反映项目中的造价情况，还可反映承包方、发包方的造价控制水平。竣工决算阶段的造价控制中，有关人员需根据行业内的各项规定，收集完整且准确的项目竣工决算资料，并整理这些资料，如设计变更通知、工程竣工图、签证资料等，确保这些资料无遗漏，且无伪造情况。依据目前行业内竣工决算阶段的造价管理情况，费率计取不准、工程量计算偏差等问题的出现几率较高，再比如定额中不存在的材料高估冒算、工程量多算或漏算等问题也时有发生。针对这些情况，工程企业需重视竣工决算阶段的造价管理与控制，在企业中构建科学且合理的工程量清单内部复核、备案制度，

13、安排专人负责跟踪与检查。4.提高预决算工程造价全过程管理的对策4.1强化各部门间的沟通，培养全局意识建筑项目中的预决算工程造价中，为达到相应的管理与控制目标，需强化部门之间的合作。有关人员在具体的工作中必须考虑设计、施工和建设单位提出的合理化建议，在条件允许的情况下可在企业中成立工程造价委员会，该委员会的成员从各参与主体、部门中选择，由该委员会统筹造价管理的各项工作，如工程造价管理和控制中遇到了问题，委员会可组织有关人员协商和讨论，达成一致性意见，着力解决造价管理中的各种问题4。另外，工程企业也需引进现代信息技术建立信息共享数据平台，在该平台上集成各种数据，使造价人员在造价管理控制时能直接从平

14、台中调取数据，以数据为基准制定最佳的造价管理方案，从全局性角度优化造价管理路径。4.2细化工程造价的各项条款工程造价管理和控制的难度较高，为达到预决算工程造价全过程管理与控制的目标，相关人员必须立足项目情况细化造价管理的各项规范与条款，引导造价人员规范开展工作。在造价预算执行阶段，不同参与方需在各方面达成统一协议,细化工程造价的各项条款,在后续项目实施阶段,有关人员需严格执行这些条款。如造价管理中遇到了突发问题，往往会伴随着额外的费用支出，有关部门必须仔细审核这些费用发生的必要性，以减少不必要的费用消耗。4. 3加强工程造价动态管理工程项目中往往伴随着各种不确定因素，这些因素是工程造价中需关注

15、的重点方面，为此，预决算工程造价全过程控制中有关人员必须具有动态化意识，从动态性角度控制各个阶段的工程造价,保障工程造价的合理性。以施工阶段为例,在此阶段要实现动态化管理，造价人员需加强施工期间的工程变更管理，并密切关注市场变化引发的材料、人工等价格波动，及时调整价格，制定优化措施。4. 4完善建筑项目结算单价处理目前建筑市场上的工程项目较多，部分施工单位在参与项目时经常因为合同条款不清晰而影响报价，为遏制这一问题，建筑企业在项目实施全过程中必须重视项目结算单价的处理，特别是要在合同中添加有关的价格内容，保障合同条款的完整性与可行性，使项目实施中合同能起到约束作用。具体的工作中需注意以下方面：

16、（1）合理引入不平衡报价方式，提高招标、投标书的整体水平。正式进入招标阶段之前，建筑企业必须全面了解与项目有关的材料成本、施工单位资质、能力、财政预算等，采用先进的理论与技术整合、分析数据，针对潜在的材料价格波动制定预防措施。（2）以动态化方式管理建筑投标书内容。施工建设过程中经常存在很多不可控因素，这些因素往往会引起现场施工方案、进度计划等的调整，前期制定的投标细节需修改。如施工建设中存在这一问题，为提高施工质量、安全，工程企业需及时修改投标书中的内容，如调整工期、工艺、施工要求等，与此同时还需及时与投资方协商，保障修改的内容在建筑企业可承受的范围内，促进施工作业的高效、有序开展5。（3）注

17、重索赔处理，施工阶段可能存在报价与初期制定报价清单不相符的情形，如这一原因是建筑企业初期制定的报价过低所导致，建筑企业必须立即与投资商解释，并进行协商，适当提高价格；建筑企业可针对施工周期、工艺等方面的因素提出索赔，但索赔阶段需与投资方协商，保障索赔要求的合理性，使这些要求在投资方可接受的范围内。4.5强化项目施工组织设计编制施工组织计划不仅对现场作业具有指导意义，也可作为造价管理的依据。因此，任何规模及类型的建筑工程中，工程企业都需遵循行业规范，立足项目情况编制施工组织计划。首先,全面管理施工图纸。建筑企业需精细化把握图纸细节，分配专人负责编制施工组织设计，并制定符合项目情况的预算清单。如在

18、预算管理中存在权责划分不清晰、与实际有较大偏差的情形，必须及时与设计单位反映问题，并协商制定最佳的解决措施。其次，提高施工组织计划编制质量。有关人员在编制过程中应按照以下要求实施：核实编制设计的真实性，编制应保障全面性、真实性；编制设计需符合针对性要求，完全立足于项目实际情况，其中应明确规定施工要求、技术规范、工艺流程、材料使用等，为造价管理提供参考；编制设计应合理，不得有不合理之处，发挥其在工程建设中的指导、约束作用。4.6建设专业全过程预决算管理机构建筑工程项目中预决算工程造价全过程管理为不可忽视的方面，为保障此项工作有效实施，不仅需从制度、管理、技术等方面着手，还需要重视组织管理,在企业

19、内成立专门的组织负责统筹相关工作，细化工作流程与规范。如在企业内需成立全过程预决算管理机构，并给该机构分配专业的管理人员，由这些人员根据项目情况协调各方面因素。全过程预决算管理机构的工作中，人员的专业素质与能力是影响工作水平的重要因素，为此，企业内需邀请行业专家等对专业人员实施培训与考核，通过定期或不定期的培训来提高这些人员的知识储备、保障他们的专业能力，使这些人员在参与到全过程预决算工程造价管理与控制后，能利用自身的专业知识解决实际问题，即使遇到了突发问题，也能快速选定解决方法。同时，建筑企业可以与其他企业建立合作关系，通过交流换岗方式，鼓励员工进入施工现场展开实地调研，并学习其他企业先进的

20、管理控制理念和方式。另外，建筑企业也需要根据其在发展过程中对预决算工程造价控制人员的需求，从社会或者高校招聘一些优秀的人员，使这些人才到岗后能全面审核施工图纸，参考设计图纸、勘察报告、预算定额，根据现有的标准图集、施工建设资料，审查现场工程量是否与合同条款要求相一致、定额套用的数据是否准确、施工材料的价格是否合理、费用计取是否合规等，发挥自身的专业优势。但在引进人才时企业必须严格执行招聘流程，制定全面的考核标准，考核人才的专业素质、工作经验、职业道德，只有考核通过的人才方可顺利上岗，从事预决算造价管理的相关工作。结语:预决算工程造价全过程控制和管理对项目成本、质量等目标有着重要的意义,各工程企业在实际的工作中需重视此项工作，并根据行业发展趋势，引进先进的预决算工程造价全过程管理理念和方法，构建科学的工作体系。