关于对扶持壮大村级集体经济助推乡村振兴的实践报告.docx
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1、目录1 .关于对扶持壮大村级集体经济助推乡村振兴的实践报告22 .钢铁企业高技能人才队伍建设实践探索以XX集团XX公司为例15关于对扶持壮大村级集体经济助推乡村振兴的实践报告一、XX扶持壮大村级集体经济的基本情况XX地处X东,濒临长江,县域面积XXXX平方公里,人口XX万,享有“中国蔬菜之乡、历史文化名城、滨江产业新城、生态休闲胜地”等美誉。现辖X个镇XX个村(农村社区),农户X万户,农村人口X万人。(一)实施“倍增”工程按照“一年打基础、两年出成效、三年抓提升”的目标,深入推进“培强扶优消薄”工程,推动村级集体经济经营性收入每年跨越一个新台阶,实现连年倍增。XXXX年,全县XX个村集体经济经
2、营性收入XXX万元,“薄弱村”XX个(其中“空壳村”XX个),XX万元以上“经济强村”X个。XXXX年,全县XX个村集体经济经营性收入XXX万元,全面消除X万元以下“薄弱村”,XX万元以上“经济强村”上升至X个。XXXX年,全县XX个村集体经济经营性收入XXX万元,全面消除XX万元以下村,XX万元以上“经济强村”上升至XX个。XX年,全县XX个村集体经济经营性收入预计XXXX万元,全面消除XX万元以下村,XX万元以上“经济强村”约占XX%,其中XXX万元以上村达到X个。XXXX年,力争全面消除XX万元以下村,XX万元以上“经济强村”约占XX%,其中XXX万元以上村约占XX%。年经营性收入XX万
3、元以下村在XX已经全面消除,年经营性收入XX万以下村仅剩个别,XX万元以上“经济强村”占比X%,其中XXX万元村XX个。(二)实施“领航”工程狠抓产业发展,积极探索“园区+企业+村集体”的合作模式,重点打造“X+X+N”村级集体经济产业园区,即:依托县经济开发区建立X个“村级集体经济合作园区”,依托县台创园建立X个“村级集体经济孵化园区”,在各镇建立N个“村级集体经济产业示范园“领航”工程内的优秀村集体经济,例如XX镇XX村,着力发展水果业,通过特色产业连点成线,打造集体经济示范带,跨地域吸收郑蒲岗新区闲散劳动力,为集体经济发展提供“新动能”。(三)实施“头雁”工程强化党建引领,着力选育一支“
4、双好双强”(思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强)的村“两委”干部队伍,建强引领村级集体经济发展的“主心骨”。一是深入“研二深入开展村“两委”班子分析研判,调整发展能力不强村党组织书记X人。二是广泛“选二拓宽村干部来源渠道,新物色XX名“懂经营、善管理”的本土人才作为村级后备干部跟踪培养。三是精心“育”。实施村干部素质提升行动,近年来,以XX党校为教学点,参与省委组织部“一村一名大学生”计划,组织八百多名村干部参加学历教育提升。举办多期针对村干部培训,尤其XXXX年全国村党组织书记和村委会主任视频培训班XX分课堂,县领导重视并引导讨论,将集体经济发展作为培训重要内容,县委常委参加
5、分组讨论全过程。四是规范“管开展软弱涣散村党组织整顿,抓实村“两委”干部职级管理考核,开展村级非生产性开支村务卡结算制度试点工作,对集体经济项目实施进行全程监管。五是注重“激”。落实发展村级集体经济绩效考核奖惩办法,推动了优秀村党组织书记挂任镇党委委员,激励了村干部主动性。二、XX扶持壮大村级集体经济的主要做法(一)建立了“X+X”帮扶机制构建“县委统一领导,组织、财政、农业农村等部门统筹协调、职能部门合力推动、镇村具体落实”的工作格局,结合贯彻落实县党员负责同志“包乡走村入户”常态化机制,健全完善扶持壮大村级集体经济“X+X”包联制度(即:每个村由X名县负责人联系、X名镇党政班子成员包保和X
6、个县直单位结对帮扶),通过定期帮扶指导,帮助解决难题。确保相关制度能够一条一条得到落实,保障计划的稳步推进,同样也可以确保乡村振兴战略的落地落实。(二)建立了调度推进机制县集体经济办建立“一月一督查、一月一调度、一月一通报”调度机制,及时发现并解决工作中存在的问题和困难,推动工作有效落实。同时,对市县重点扶持项目落实专人负责,列出项目清单、责任清单、任务清单,加强工作指导和一线调度,确保发展项目尽快落地生效。(三)建立了奖惩激励机制出台XX扶持壮大村级集体经济工作绩效考核奖惩办法,县财政每年列支XXX万元设立绩效奖励资金,按“目标奖”和“进位奖”对发展集体经济成效显著的村干部进行物质奖励,同时
7、强化政治激励,激发村干部发展内生动力,近几年,XX频频参加各种村干部大比武,在村集体发展上进行多赛道尝试,在种植、加工等方面均有所突破。(四)建立了资源整合机制统筹用好现有各项涉农财政支持政策,将政府投资的农业产业化经营、乡村基础设施等项目,与发展村级集体经济结合起来,并整合扶贫等涉农资金,用于扶持村级集体经济发展。自XXXX年以来,共整合扶贫专项资金XXXX万元,用于发展村级集体经济。同时,组织县直相关部门结合自身职能,在资金、项目、技术上给予村级支持,如县自然资源规划局帮助XX村劳务公司争取了总额为XX万元的林场清杂工程,可为村集体增加约X万元收益;县农业农村局组建X个县级技术专家指导组,
8、与“金菜地”在内的XXX家新型经营主体结成帮扶对子,定期进行产业发展指导和技术服务。(五)建立了风险防控机制修订和完善了XX扶持壮大村级集体经济资金管理细则(试行),出台XX扶持壮大村级集体经济项目绩效考评办法(试行),对扶持壮大村级集体经济的资金来源、分配使用、拨付流程、监督管理、绩效评价等方面作出了规范化的要求,防范资金风险。加强对项目编制和申报工作的指导和把关,组织力量集中开展项目可行性论证和风险评估,防范市场风险。推行财务公开,开展村级非生产性开支村务卡结算制度试点工作,防范廉洁风险。三、发展村级集体经济的基层创新实践(一)“借鸡下蛋”发挥“强企引领”作用按照“支部引领、以企带村、以村
9、托企”的发展思路,发挥县内XX生物技术有限公司等农业产业化重点龙头企业在技术、资源、信息、市场、运营方面的优势,通过“村企联营”等方式,带动村集体稳定增收,实现企业发展、产业做大、集体增收和群众致富的有机统一。(二)“抱团取暖”实行“村村联合”发展发挥资金集聚效应,改变村级“单兵作战”情况,通过以强带弱、村村联合、整镇推进等方式,集中力量建成一批发展项目,实现抱团发展。XXXX年,县级联合XX个村投入XXX万元与县经济开发区合作,成立“扶持壮大村集体经济合作园区”,通过购置标准化厂房出租,确保村集体保底收益X%,既控制村级投资风险,同时缓解园区融资和用工压力。XX镇联合X个村投入XXX万元兴建
10、龙虾交易市场,为村集体增收的同时,也带动地方特色产业发展。(三)“无中生有”探索“劳务公司”模式针对部分无资产资源可以利用的情况,以石杨镇花园村为试点,探索成立村集体占主导、党员群众入股参与的村级劳务公司,镇内XX万元以下、不需要招投标且无资质要求的镇财政或村自建工程项目,在符合政策前提下优先由村公司承接,既增加村集体收入,又有效化解基层矛盾,推动群众家门口就业。XXXX年,全县有XX家村级劳务公司规范运行,共为村集体创收约XXX万元。(四)“一村一品”坚持“特色产业”带动聚焦增强村级集体经济“造血”功能,将发展产业作为首要任务,重点扶持枣林白芨和大王粉丝、皂角“稻虾米”、等一批产业项目,大力
11、培育具有XX特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌。发展龙虾养殖产业方面,XX镇积极争取XXXX多亩“金稻鱼”扶持项目,每年为村集体增收XX余万元;同时,联合X个村投入资金XXX万元建立龙虾交易市场,每年既为村集体增加收入XX余万元,也带动龙虾养殖产业发展。XX村还利用稻田养虾中稻米生态环保、口感好等优势,注册“稻虾米”商标,由村集体统一购种,以高出市场价与养殖户进行订单收购,再由村集体统一加工成优质大米出售,每年村集体可增收XX余万元。(五)“筑巢弓I凤”强化“能人带动”效应广泛吸引农村经济能人、致富能手参与集体经济发展,达到“引进一人、带动一片、致富一方”的效果。通过对村集体现有资产资源予以
12、改造改建,以“党组织+合作社+致富能人+农户”模式,吸引能人大户参与实施XX个集体经济项目,每年为村集体增收XXX万余元(如XX家发展白茶种植基地等)。以村级组织活动场所为主阵地,依托“三会一课”“远程电教平台”等载体,采取灵活多样的方式,分层次、有计划地对致富能人进行技术培训。(六)“腾笼换鸟”开展“合同清理”行动针对一些村资产、资源利用率不高的问题,组织开展集体经济合同清理专项行动,重点清查低价合同(明显低于周边同类资产资源市场价格)、长期合同(特别是XX年以上)、不规范合同以及群众反映强烈、显失公平的合同。全县累计排查集体经济合同XXX份,清理出超过XX年承租期的合同XX份、租金欠缴合同
13、XX份、合同缺失XX份,追缴租金XX万元。同时,从制度层面入手,县级出台文件,进一步规范农村集体资源资产发包和经济合同受理程序。在疫情防控期间走访XX镇时,了解到XX村盘活“增减挂”闲置土地X亩用作建材堆场,年增加收益约XX万元;XX社区利用老村部改造厂房出租,年收益XX万余元。(七)“以钱生钱”做好“资本运营”文章组织开展村级账户资金摸排,对一些集体经济强村或通过土地“增减挂”村级账户有一定闲置资金的村,通过入股县经济开发区“合作园区”等方式进行盘活,目前,全县已盘活XX个村闲置资金XXX万元,每年为村集体增收约X万yeo(八)“保值增值”发展“物业租赁”经济针对城郊、镇区和有可用建设用地的
14、村,通过易地兴建、联村共建等方式,建设标准化厂房、专业市场、商铺门面等物业项目,使村集体获得长期而稳定的租金收益,同时相关资产能够做到保值增值。(九)“以文促旅”发展“庙会”经济每年“三月三”,恰逢传统庙会举办。四乡八镇甚至外省香客来绰庙聚会,登插花山进香,祈福、求子,形成了绰庙三月三庙会,逐步演变为农副产品的集市贸易。XXXX年X月,“三月三虞姬庙会”入选市级非物质文化遗产项目。XX社区每年庙会都精心筹划,XXXX年办庙会村集体收入高达XXX万元。XXXX年庙会在融入“龙虾美食”“户外音乐”元素的情况下,成功举办,在对外免费的情况下,摊贩流水收入高达三百万元。四、扶持壮大村级集体经济工作中存
15、在的问题总体上看,XX扶持壮大村级集体经济的成效不断显现,但也面临着一些亟待解决的问题。(一)可利用资源少由于历史原因,XX原由村集体拥有的荒山、林地、河流塘库等资源,大都划分至村民组或自然村,且随着大量人员外出务工,群众发展集体经济的意愿不够强,导致村集体可利用资源少,制约了村级集体经济发展。少数村虽有一定集体资产,但由于地势偏远,交通不便,导致开发利用价值不大。同时,有的村为降低风险,将集体资产简单处理,一次性收取承包费或出让费,导致集体资源利用率偏低。(二)专业人才缺乏受市场经济影响,很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业,导致农村“在家”的人员中,“能人”占比不高,
16、缺乏“懂经营、会管理”的领头人。同时,一些村“两委”干部受限于文化程度不高、年龄偏大等因素,发展村级集体经济的思路不清、办法不多,带领发展能力有限,无法充分满足新时期村集体经济的全新发展需要。(三)内生动力不足少数村干部对发展村级集体经济,思想上还存在顾虑,担心搞砸了会新增债务,受到埋怨甚至追责。少数村干部思想认识上还有偏差,认为当前村级事务繁杂,“多一事不如少一事”,或主观认为发展集体经济是村书记一个人的事情,“事不关己高高挂起”,投入发展村级集体经济的时间和精力不够。(四)项目带动乏力目前,村集体经济收入来源主要依靠集体资产资源发包租赁,渠道相对单一;在已实施的一些项目中,对上级政策扶持依
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